(2.48)-14.2.2水资源的法律保护

第二讲水资源的法律保护本讲简介：本讲主要是了解我国水资源保护有哪些法律规定，介绍《中华人民共和国水法》对水资源保护有哪些方面的具体规定。本讲知识点：1.需要了解的知识点:水资源保护的法律规定；2.需要熟悉的知识点：《水法》对水资源、水域保护、水资源配置和节约使用、水事纠纷处理的规定；3.需要掌握的知识点：《水法》对水资源管理体制、水资源规划、水资源开发利用的规定。上节课我们了解水资源保护的基本概念以及我国相关政策规定，接下来我们来学习一下水资源的法律保护知识。我们都知道长白山地区水资源较为充足，生态状况相对较好，加之其矿泉水资源的开采成本低、营养价值高，使其迅速成为国内天然矿泉水生产企业的主要水源地，并成为推动吉林经济发展的主要支柱产业之一。吉林省国土资源厅在“上世纪80年代就对长白山区域内的天然矿泉水资源进行了勘查、鉴定和评价，长白山天然矿泉水的潜在价值保守估计为每年1000亿元”。正是看到了长白山天然矿泉资源的巨大经济价值，在《吉林省天然矿泉水产业“十一五”规划》中，吉林省政府意欲在2010—2020年间通过政策支持与制度保障使天然矿泉水产业成为吉林省国民经济中的优势产业和振兴吉林老工业基地重要产业之一。在天然矿泉水市场竞争极其激烈中，长白山地区俨然成为了各大饮料生产巨头“抢水”战争的主战场。围绕着长白山天然矿泉水资源开发与保护的相关制度开始逐步建立，并在一定程度上对长白山天然矿泉水资源的可持续发展提供了必要的制度支持与法律保障。然而，与长白山天然矿泉水产业高速发展的局面形成鲜明对比的是，现有的长白山天然矿泉水资源法律制度建设却远滞后于其开发速度，由此产生的问题也越来越凸显出来。因此建立一套完备的水资源保护法律制度体系就显得尤为重要。下面我们来看下我国相关的法律规定。一、水资源保护的法律规定新中国成立以来先后颁布了有关水保护管理的法律法规。1988年第五届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国水法》（2002年、2009年、2016年修订）（以下简称《水法》），同年国务院发布了《河道管理条例》，1991年第七届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国水土保持法》（2011年修订），1993年国务院发布了《取水许可制度实施办法》，1997年全国人大常委会审议通过了《防洪法》，2000年国务院发出《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》。2006年，国务院公布了《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017年修订）。二、《水法》对水资源保护的具体规定（一）水资源管理体制的规定水资源管理体制是国家管理水资源的机构设置及其权限划分。《水法》第12条规定，“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。具体内容是：“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”（二）水资源规划的规定我国水资源规划分为全国水资源战略规划、流域规划和区域规划；流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。全国水资源战略规划，主要是在查清我国水资源及其开发利用现状、分析评价水资源承载能力的基础上，根据水资源的分布和经济社会发展整体布局，计划水资源的配置和综合治理问题。流域、区域的综合规划，是指根据经济社会发展的需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。流域、区域的专业规划，是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。（三）水资源开发利用的规定1.水资源开发利用原则规定（1）统筹兼顾、综合利用原则。（2）水资源开发利用和节约、保护相结合原则。（3）生活用水优先、兼顾其他用水原则。2.水资源开发利用的规定（1）跨流域调水的规定。《水法》第22条规定，“跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏”。（2）水能资源和水运资源开发利用的规定。《水法》第26条规定，国家鼓励开发利用水能资源和水运资源。（3）引水、截（蓄）水、排水产生的相邻关系的规定。引水、截（蓄）水、排水都会给上、下游或左、右岸产生一定的影响。如果一方不当用水，就可能给另一方的合法权益造成损害。《水法》第76条规定：“引水、截（蓄）水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任。”（四）水资源、水域保护的规定1．水资源保护的规定（1）保护水量及生态用水。在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。（2）保护水资源功能。《水法》第32条对水功能区划分类、拟定原则和主体、拟定及批准程序做了规定。（3）建立饮用水水源保护区制度，保证城乡居民饮用水安全。省级人民政府应当划定饮用水水源保护区。2．水域保护的规定（1）禁止妨得河道行洪的活动。（2）实行河道采砂许可制度。（3）禁止围湖造地和围垦河道。（五）水资源配置和节约使用的规定1．水资源配置的规定（1）制定水中长期供求规划、水量分配方案和水量调度预案。（2）实行用水总量控制和定额管理相结合制度。（3）实行取水许可制度和水资源有偿使用制度。2．节约用水的规定（1）实行用水计量及计量收费和超定额累进加价制度。计量收费，使用水的多少与用户的经济利益直接能够挂钩。实行超定额累进加价制度，进一步促进用水户节约用水。《水法》第49条规定：“用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。”（2）推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业。（六）水事纠纷处理的规定1．不同行政区域之间水事纠纷的处理。先由当事人双方协商解决；当事人双方协商不成的，由上一级人民政府裁决。有关各方必须遵照执行。（该项争议属于行政争议）2．单位之间、个人之间、单位与个人之间水事纠纷的处理。先由当事人之间协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解；当事人不愿协商或者协商、调解不成的，可以直接向人民法院提起民事诉讼。水资源保护是一项长期、复杂而系统的战略任务。面对目前我国水资源保护存在的诸多问题，我