2021年大面积停电事件应急预案

大面积停电事件应急预案

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目录

1.总则..........................................................5

1.1编制目的.................................................5

1.2编制依据.................................................5

1.3工作原则.................................................6

1.4适用范围.................................................7

1.5事件分级.................................................7

1.6预案体系.................................................7

2.组织机构与职责..............................................8

2.1思明区电力应急组织机构..............................8

2.2各成员单位职责........................................10

2.3现场指挥机构...........................................13

2.4重要电力用户...........................................13

2.5专家组..................................................13

3.监测与预警..................................................13

3.1风险分析...............................................13

3.2监测....................................................14

3.3预警....................................................15

3.4信息报告................................................16

-2-

4.应急响应....................................................16

4.1响应程序................................................16

4.2分级响应................................................17

4.3响应措施................................................19

4.4响应终止................................................22

5.信息发布....................................................22

6.后期处置....................................................22

6.1处置评估与事件调查.....................................22

6.2善后处置................................................23

6.3恢复重建................................................23

6.4完善改进................................................23

7.应急保障.....................................................24

7.1技术保障................................................24

7.2装备保障................................................24

7.3队伍保障................................................24

7.4通信、交通与运输保障..................................25

7.5应急电源保障...........................................25

7.6资金保障................................................26

7.7宣传保障................................................26

8.附则.........................................................26

—3—

8.1预案管理................................................26

8.2预案培训................................................27

8.3预案演练................................................27

8.4解释机构................................................27

8.5实施时间................................................27

9.附录..........................................................28

9.1附录1：思明区大面积停电事件分级标准.................28

9.2附录2：思明区大面积停电事件应急指挥组织机构.......29

9.3附录3：思明区电力应急指挥部工作组组成及职责分工...30

9.4附录4：思明区电力应急处置有关联系电话...............32

9.5附录5：思明区大面积停电事件应急预案框架与流程图...33

9.6附录6:思明区2020年重要电力用户清单................34

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1.总则

1.1编制目的

电力系统的正常运行，直接关系到社会稳定、经济发展和人

民正常生活。为建立健全思明区大面积停电事件应对工作机制，

正确、高效、有序、快速地处置大面积停电事件，最大程度地减

少停电事件造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安

全，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席

令第69号）

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第

13号）

《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令第24号）

《电网调度管理条例》（中华人民共和国国务院令第H5号）

《安全生产事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国

务院令第493号）

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和

国国务院令第599号）

《福建省大面积停电事件应急预案》（闽政办（2016）143

号）

《厦门市突发公共事件总体应急预案》（厦府办（2006）348

号）

《厦门市大面积停电事件应急预案》（厦府办（2017）23号）

《厦门市思明区大面积停电事件应急预案》（厦思政办［2017）

28号）

1.3工作原则

1.3.1以人为本。保障人民群众的生命财产安全和身体健康

是本预案的出发点和落脚点。在处置大面积停电事件中，各有关

单位应采取有效措施，最大限度减少人员伤亡，包括保障救灾抢

险人员的安全。

L3.2预防为主。有关部门和生产企业应统筹考虑发电、供

电、用电等各个环节，切实做好预防措施，防止大面积停电事件

的发生。

L3.3保证重点。在处置大面积停电事件过程中，将保证大

电网的安全放在第一位，采取各种必要措施，防止事件范围扩大

和发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂

用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高系统恢复速度。

在供电恢复中，要优先考虑对重要片区、重要用户的恢复供电，

尽快恢复正常秩序。

1.3.4分工负责。按照统一协调、各负其责的原则建立事件

应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制定和

完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企

业完善保厂用电的措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。

电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电

情况下发生次生灾害。电力行政主管部门按照职责，组织做好处

置工作。

1.3.5依靠科技。开展电网理论和技术研究，采用新技术、

新装备提高电力系统安全稳定控制水平；加强电网建设和改造，

强化电网结构，提高电网安全运行水平；开展大面积停电恢复控

制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于思明区境内发生大面积停电事件应对工

作，重点规范各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与

处置、电力供应恢复等工作。

1.4.2本预案中大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安

全事件和外力破坏等原因造成区电网大量减供负荷，对国家安

全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事

件。

L4.3法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

1.5事件分级

引起大面积停电事件的原因，一是由电网外部因素引发，如

地震、台风、洪涝、外力破坏、火灾等；二是电力系统内部事件

导致。事件按照其严重程度、影响范围、时间长短，原则划分为

I级（较大）、II级（一般）两个等级。分级标准见附件1。

1.6预案体系

并网运行的各发电企业应制定本单位大面积停电事件应急

预案，包括大面积停电事件情况下保厂用电预案以及在失去外部

电源情况下的“黑启动”应急预案；各重要电力用户应制定大面

积停电事件下本单位的应急处置方案。

“黑启动”是指思明区电网因严重故障引起电网瓦解，导致

思明区供电全部中断时，依靠地方发电企业启动供电，逐步恢复

各类用户的供电。电网企业会同发电企业制定电网“黑启动”应

急预案，并根据电网发展情况滚动修订；各相关发电企业负责根

据电网“黑启动”应急预案制定本企业“黑启动”应急预案。

2.组织机构与职责

2.1思明区电力应急组织机构

2.1.1思明区电力应急指挥部及职责

区政府设立思明区大面积停电事件应急指挥部（以下简称区

电力应急指挥部），统一领导指挥思明区电力突发事件应急处置

工作。

总指挥：区政府分管副区长

常务副总指挥：区科信局局长

副总指挥：国网厦门供电公司客户服务中心主任

成员：区委宣传部、区发改局、区商务局、区民政

局、区财政局、区卫健局、区市政园林局、区应急局、思明公安

分局、思明消防救援大队、思明交警大队、厦门火车站、各街道

分管领导、有关电力企业主要负责人。各成员单位分四个工作组

开展电力应急指挥工作（见附录3）。

区电力应急指挥部主要职责：

(1)在市电力应急指挥部的指导下，统一领导指挥辖区大面

积停电事件的应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。

(2)协调辖区有关部门应急指挥机构之间的关系，协助指挥

社会应急救援、维护社会稳定、恢复生产等工作。

(3)研究重大应急决策和部署。

(4)决定实施和终止应急预案；宣布进入n级(一般)突发

事件状态；在市电力应急指挥部的统一部署和市突发公共事件应

急委员领导小组的指挥下，负责启动应急预案进入I级(较大)

突发事件状态。

2.1.2区电力应急办公室及职责

区电力应急指挥部下设办公室(以下简称区电力应急办)，

挂靠区科技和信息化局。主任由区科技和信息化局局长兼任。

区电力应急办主要职责：

(1)负责组织编制修订、培训演练区处置电力突发事件应

急预案，监督执行情况；指导电力企业、重要用户等相关应急预

案的编制、修订和演练。

(2)指导协调、督促落实区电力应急指挥部部署和下达的

各项大面积停电事件应急处理、事故抢险、电网恢复工作，向区

电力应急指挥部提出应急处置建议。

(3)协调各街道处置大面积停电事件，协助指挥社会应急

工作。

(4)负责信息的汇总、分析、上报和发布，以及舆论引导

和舆情分析应对工作。

(5)督促成员单位开展各项应急准备工作。

(6)组织成立处置大面积停电事件应急专家组，为决策、

指挥、处置工作提供技术支持等工作。

2.2各成员单位职责

区科信局：主持区电力应急办日常工作，组织区大面积停电

事件应急预案的编制以及演练工作；负责紧急状态下的电力运行

调度和电力需求侧管理；负责确认重要电力用户名单；负责初步

判断大面积停电事件的响应等级，并向上级提出相关处置措施建

议。贯彻执行国家、福建省和厦门市有关处置大面积停电事件的

法律、法规、规章和政策；负责组织或配合国家、省开展大面积

停电事件处置评估和事件调查工作。

区委宣传部：配合区电力应急指挥部，组织主要新闻媒体严

格按照有关规定开展事件进展、应急工作情况等权威信息及时发

布工作，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动

态，加强媒体和互联网管理，正确引导舆论；指导有关部门、单

位及时澄清不实信息，回应社会关切，确保信息发布的一致性和

权威性。

区发改局：配合上级部门做好全区电源规划布局，协调做好

社会应急措施落实的综合工作。负责相关应急救援物资的调拨。

区商务局：及时协调调运重要生活必需品，保障群众基本生

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活和市场供应。

区民政局：牵头负责群众救助和协调群众安置等事宜。

区财政局：负责大面积停电事件处置工作所需的抢修、救援

物资储备、电网大面积停电后恢复、预案应急演练等的经费保障

工作。

区卫健局：负责协调停电地区医院自备电源应急启动并采取

临时应急措施，协助市卫健委组织大面积停电期间的应急医疗救

治工作，协调开展次生衍生灾害的医疗救治工作。

区市政园林局：协助协调城市正常供水、城市道路照明；负

责大面积停电期间辖内市政工作方面的应急救援；协助做好应对

台风、暴雨、洪水、干旱等自然灾害造成的大面积停电事件的相

关处置工作；负责提供预警报系统监测的雨情、水情、风情等信

息。

区应急局：协调指导有关事件的应急处置工作，监督应急措

施的落实情况；参与有关事故调查工作；协助做好因森林火灾造

成大面积停电事件的相关处置工作。

思明公安分局：负责停电地区治安维护，视情采取隔离警戒

等措施；会同有关部门疏散和救助遇险人员，保障应急救援车辆

和人员优先通行。加强对停电地区重点单位的安全保卫；做好转

移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强巡逻

防范，严厉打击违法犯罪活动，维护社会安定稳定。

思明消防救援大队：负责组织消防队伍做好现场消防工作。

思明交警大队：负责停电地区的交通疏导工作，视情采取交

通管制，负责组织提供运送应急处置所需物资、人员的公路、水

路交通运输保障工作；协调地铁等城市轨道交通运输安全。

各街道：负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对

工作；及时向区电力应急办汇报辖区停电事件；结合本地实际，

参照区级电力应急组织机构明确本级大面积停电事件组织机构；

建立健全应急联动机制，根据需要建立跨辖区大面积停电事件应

急合作机制，应对发生跨辖区的大面积停电事件。

厦门火车站：负责组织疏导厦门火车站滞留旅客，保障应急

处置所需的铁路交通运输工作。

国网厦门供电公司：负责判断厦门大面积停电事件的状态等

级，并在第一时间将事件报告区电力应急指挥部。在区电力应急

指挥部的统一领导下，负责按照应急预案、电网调度规程、电网

黑启动等方案，下达调度指令，指挥电网事件处理，控制事件范

围的扩大，组织事故抢险队伍，迅速恢复电网正常供电，提供必

要的应急电源支援。负责全区电网企业抢险物资的储备，资料汇

总和数据统计。负责提出重要电力用户名单报区科信局确认。

各发电企业应成立处置大面积停电事件应急机构，严格执行

大面积停电事件应急工作的政策、法规；组织制定并实施本单位

应急预案，做好应急保障工作；负责本单位事故抢险和应急处理;

按照区电力应急指挥部和办公室的指令做好应急响应行动，服从

电网调度指挥；及时通报事件发展态势及有关情况。

2.3现场指挥机构

区电力应急指挥部根据大面积停电事件处置需要可成立现

场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和

人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.4重要电力用户

辖区重要电力用户在发生电力突发事件后，要服从电网调度

统一指挥，及时启动本单位应急预案，并负责本单位事故抢险和

应急处理。

2.5专家组

区电力应急办根据需要组织成立区大面积停电事件应急专

家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成。应

急专家组负责对本预案进行评审，在应急处置过程中向区电力应

急指挥部提供相关应对工作的技术咨询和建议，事件处理完毕

后，参加事件调查，对事件进行综合分析和评估。应急专家组须

对所提出的技术处理意见和建议本身的正确性负责，并承担相应

的责任。

3.监测与预警

3.1风险分析

可导致思明区发生大面积停电事件的风险主要包括：

3.1.1自然灾害风险

思明区台风、洪水、雷电、山火、雨雾、地质、覆冰等自然

灾害，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而引发大面积停电。

3.1.2电网网架结构风险

35千伏及以上电压等级电网仍存在一定比例单电源、单主

变的变电站，存在设备故障引发大面积停电风险；10千伏配电

网单馈线占比较高，设备故障停电时转供电能力受限。

3.1.3设备故障风险

电网老旧设备仍占一定比例，重要发、输、变电设备、自动

化系统故障，对电网安全稳定运行构成影响。

3.1.4外力破坏风险

野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、网络黑客攻

击等外力破坏，均可能造成电网设施损毁，引发大面积停电。

3.1.5运维人员行为风险

电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能

引发大面积停电。

3.1.6用电安全风险

部分用电单位对电力设施的安全运行重视不够，少数值班人

员不具备上岗资格，存在供电电源达不到配置标准、保安电源缺

少或保安电源不能启动等问题。

3.2监测

3.2.1林业、地震、公安、交通运输等部门要将涉及电网安

全的相关数据纳入日常监测范围，划分自然灾害易发区，加强预

测预报，提高灾害预测和预警能力。

3.2.2区电力企业应建立完备的事件监测、预警、报告和应

急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理。尽量将事件控

制在初发阶段和局部地方，防止事件扩大化。

3.2.3区电力应急办、各重要电力用户也应强化值班制度，

对大面积停电事件做到及时发现、早报告、早处置。

3.3预警

3.3.1预警分级

按照大面积停电事件的严重性和紧急程度，预警分为I级

（较大）、II级（一般）两级，分别用橙色、黄色表示。

3.3.2预警发布

各电力企业应通过根据电力生产情况和天气预报等信息进

行综合分析和监测，对可能发生大面积停电事件的风险、发展情

况等事项进行及时科学地分析、预测，及时按程序向区电力应急

办和相关上级部门报告，提出相应级别的预警行动建议，并视情

况通知重要用户。

区电力应急办应及时组织研判，经区电力应急指挥部批准

后，通过新闻、广播、手机短信等方式向相关部门单位和社会公

众发布预警，让各单位、部门、公众获得正确的信息，并能沉着、

冷静地应对大面积停电事件。

3.3.3预警行动

预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监

测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员

进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准

备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保

障准备工作。

重要电力用户要做好自备应急电源启用准备。

受影响的街道应启动应急联动机制，协调有关部门和单位做

好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急

准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，

及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.4预警解除

根据事态发展，区电力应急办或电力企业经研判不会发生大

面积停电事件时，提出解除建议，经电力应急指挥部批准后，按

照“谁发布、谁解除”的原则，由区电力应急办发布解除预警，适

时终止相关措施。如转入应急响应，预警自动解除。

3.4信息报告

可能导致大面积停电事件发生后，相关受影响区域电网企业

应急指挥机构应立即向区政府总值班室、区电力应急办报告。区

电力应急办接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息

后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初

步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级人民政府电力

应急指挥部和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单

位。

4.应急响应

4.1响应程序

4.L1发生电网大面积停电突发事件时，电网企业应急指挥

机构应及时将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、

发展趋势等有关情况立即报告区政府总值班室、区电力应急办。

区电力应急办汇报区电力应急指挥部汇报并提出应急响应建议。

4.1.2根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急

响应设定为I级、II级两个等级。

(1)初判发生较大大面积停电事件，区电力应急指挥部按

照预案处置原则启动I级应急响应，指挥应对工作，同时向市电

力应急指挥部和市政府汇报有关情况。

(2)初判发生一般大面积停电事件，区电力应急指挥部按

照预案处置原则启动II级应急响应，指挥应对工作，同时向市政

府汇报有关情况。

(3)对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会发

生较大影响的其他停电事件，区政府按照预案处置原则可结合实

际情况启动应急响应。

4.1.3区电力应急指挥部可视事件造成损失情况及其发展趋

势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.2分级响应

4.2.1I级响应

区电力应急指挥部主要开展以下工作：

(1)统一领导和指挥区大面积停电事件抢险、电力恢复、

社会救援和维稳等各项应急工作；

(2)组织召开区电力应急指挥部会议，就有关重大应急问

题做出决策和部署；

(3)区电力应急指挥部进入24小时应急值守状态，及时收

集汇总事件信息；

(4)派出工作组赴现场指导应急处置工作，对接上级工作

组；视情成立现场指挥部，协调开展应对工作；

(5)及时组织有关部门和单位、专家组进行会商，分析研

判事件发展情况；

(6)视情配合开展跨区队伍、物资、装备支援；

(7)统一组织信息发布和舆论引导工作；

(8)组织开展事件处置评估；

(9)协调解决应急处置中发生的其他问题。

4.2.2II级响应

区电力应急指挥部主要开展以下工作：

(1)密切跟踪事态发展，指导督促做好应对工作；

(2)视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；

(3)根据电力企业和地方请求，协调做好支援工作；

(4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作；

(5)组织做好紧急状态下电量分配和需求侧管理。

4.3响应措施

4.3.1统一应急指挥。根据预案规定的职责要求，相关人员

迅速到位，听从统一指挥，开展应急工作。区电力应急指挥部有

权指挥区相关应急专业组(电力恢复组、新闻宣传组、综合保障

组和社会稳定组)的应急响应行动，紧急调集人员、储备物资、

交通工具、医疗救助、公安保卫、宣传报道以及相关的设施设备,

组织开展抢修、抢险工作，必要时对人员进行疏散、隔离或采取

其他措施。

4.3.2抢修恢复电网运行。大面积停电事件发生后，相关电

力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展

趋势，减少损失，并快速抢修恢复电网运行和电力供应。

(1)电网企业调度部门开展应急处置，合理安排运行方式,

控制停电范围，调度电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启

动、用电恢复，在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重点地

区的电力供应。

(2)电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据

政府应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的

电力支援。

(3)各发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电

机组并网运行准备，严格按照电力调度指令恢复机组并网运行，

调整发电出力；在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计

划分时分步恢复用电。

(4)在各级电网大面积停电紧急状态下，一类重要电力用

户采取应急自保措施，按照有关技术要求迅速启动备用电源，维

持电网停电期间本单位的基本电力供应；二类重要电力用户迅速

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启动应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所

有人员人身安全。其他用户启动相应的应急供电设施。

(5)电力用户在供电恢复过程中严格按照调度计划分时分

步恢复用电。

4.3.3强化应急救援保障。通信管理部门组织各基础电信运

营商采取多种措施，优先对重点区域的通信进行保障；交通部门

积极保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输；交

警及交通部门组织力量，加强道路交通指挥和疏导，保障各项应

急工作的正常进行。

4.3.4防范次生衍生事件。重要电力用户要及时启动相关的

应急预案，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患

排查与监测预警，及时采取防范措施，有效防止各种次生衍生灾

害的发生。消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭

大面积停电期间发生的各类火灾。

4.3.5保障居民基本生活。供水部门迅速启用应急供水措施,

保障居民用水需求；物资供应部门要迅速组织有关物资的加工、

生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给；

卫生行政部门要立即组织开展相应应急医疗救治工作，保证大面

积停电期间各类伤员的救治。

4.3.6维护社会稳定。公安部门加强涉及国家安全和公共安

全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活

动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、

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医院、金融机构、机场、城市轨道交通、车站、码头及其他重要

生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,

及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件；交警及交通部门

组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞；

各执法部门要严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违

法违纪行为。

4.3.7及时发布相关信息。区电力应急办应要求各电力企业

定时报告事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等

内容，并及时向全区有关部门和单位进行通报，使有关部门、单

位和公众对突发事件有客观的认识和了解，并能及时启动相应预

案及地方应急资源。对可能产生较大敏感事件或涉外事件，要及

时报告区新闻宣传部门。宣传部门按照及时准确、公开透明、客

观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电

相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强

舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实消息，正确引导社

会舆论，稳定公众情绪。

4.3.8组织事态评估。区电力应急办负责成立专家组为应急

指挥提供技术和决策意见等服务。区电力应急指挥部及时组织对

大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行

评估，为进一步做好应对工作提供依据。

4.3.9相关部门和街道要积极组织力量，发动群众，坚决打

击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行

为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

4.3.10因大面积停电事件造成的危害程度超过思明区自身

控制能力，或者事态隐患将波及到周边地区，需要周边地区、厦

门市、福建省或国家提供援助支持的，区政府应将情况及时上报。

4.4响应终止

同时满足以下条件时，终止应急响应：

(1)电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳

定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

(2)减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要

城市负荷恢复90%以上；

(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除；

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事件基本处置

完成。

5.信息发布

区电力应急办统一组织发布辖区事件信息，拟定信息发布方

案。必要时区电力应急办公室可以授权当地电网企业向社会发布

信息。区新闻宣传部门应配合区应急领导小组办公室按照国家、

省、市处置大面积停电事件领导小组的统一部署，组织主要新闻

媒体严格按照有关规定，及时做好信息发布工作。

6.后期处置

6.1处置评估与事件调查

6.1.1大面积停电事件应急响应终止后，由区电力应急办会

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同有关部门及专家组组成调查组，开展事件处置评估和事件调

查，分析查找问题，总结经验教训I,提出改进措施，形成评估报

告，经区电力应急指挥部批准后提交区政府。

6.L2调查组进行事件调查，各事发地街道、有关部门和单

位要认真配合调查工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性

质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处

置建议。调查组有权进入事件现场进行调查、取样，有关单位和

个人应当予以配合，任何单位和个人不得以任何理由拒绝。

6.1.3参与应急处置工作的部门应对本部门应急处置工作及

时进行总结报告并书面报区电力应急办。

6.2善后处置

区电力应急办要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保

险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影

响。

6.3恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备

设施进行修复或重建的，由区政府或各街道根据实际工作需要组

织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响的街道应当根据规

划做好受损电力系统恢复重建工作。

6.4完善改进

大面积停电事件处置完成后，各单位应总结经验、教训，提

出具体措施，进一步完善和改进应急预案。

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7.应急保障

7.1技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力企业应认

真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加

技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电

应急技术保障体系，加强对大面积停电事件监控、指挥和决策，

加强先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、

电厂安全应急信息化平台建设，并与应急指挥中心的相关系统相

衔接。区市政园林局等部门要为电力日常监测预警及电力应急抢

险提供必要的水文、地质、气象、林业等服务。

7.2装备保障

各有关部门、电网企业、发电企业及重要电力用户在积极利

用现有装备的基础上，应根据应急工作的需要，建立和完善救援

物资储备库，以及资料数据库和救援物资调用制度，配备必要的

应急救援物资装备及物资。完善相关电力保安电源的功能，保证

在事件发生时能及时启动。

区电力应急指挥部对本辖区内各单位企业的应急救援装备

实行统一调度。全区电力抢险物资应实现社会储备和专业储备的

结合，各应急指挥机构应掌握各企业应急救援装备的储备情况，

并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

7.3队伍保障

各有关单位应急指挥机构应加强电力应急队伍管理建设，配

置专职管理人员，根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者

等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护

和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急

救援能力。

公安、消防、各街道等相关单位要做好应急力量支援保障。

7.4通信、交通与运输保障

通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体

系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传

递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应

所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应

急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推行公务用车制

度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救

援需要。

7.5应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。

区发改局应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源,

适度提高重要输电通道抗灾设防标准。

电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源

支援。

重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定

突发停电事件应急预案和非电保安措施，配备相应的应急燃料、

技术、设备和技术人员等，并加强维护和管理，确保应急状态下

能够正常投入运行。一类重要用户除保证双回路电源供电外，还

应按有关规范和标准配备应急电源，保证在停电期间能够提供维

持本单位基本运作和保障人身安全的电力供应。二类重要用户应

按有关规范和标准安装足够的应急保安电源、事故照明及疏散指

示标志，以保证突发停电事件下，人群有序的疏散和财产的安全。

其他用户按照各自的负荷等级和需要配置相应的应急供电设施。

各主管部门负责检查落实本系统内有关单位应急供电设施

的配备和日常维护试验等工作，并定期向区电力应急办备案。

7.6资金保障

区科信局、财政局、民政局等有关部门以及各相关电力企业

应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保

障。

7.7宣传保障

各街道、电力企业、重要电力用户等单位要充分利用各种媒

体，向辖区加强对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，普

及停电后的正确处理方法和应对办法，不断提高公众的应急意识

和应对停电能力；加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传

力度，增强公众保护电力设施的意识。

8.附则

8.1预案管理

本预案发布后，区电力应急办负责组织预案宣传、培训和演

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练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

8.2预案培训

区电力应急办公室应定期或不定期举办应急管理人员和救

援人员培训班，各电力企业和重要电力用户应积极参加。

8.3预案演练

区电力应急办应会同电网企业、相关发电企业制定演练方

案，并进行每年一次定期演练；各电力企业和重要电力用户应根

据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。

8.4解释机构

本预案由思明区科技和信息化局负责解释。

8.5实施时间

本预案自发布之日起实施。

9.附录

9.1附录1：思明区大面积停电事件分级标准

9.L1I级（较大）突发事件

发生下列情况之一，进入区电力I级（较大）突发事件状态：

（1）造成思明区电网减供负荷40%以上60%以下，或者居民

停电用户数达到供电总用户数50%以上70%以下；

（2）区电力应急指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、

抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为较大电网大面

积停电事件；

（3）应福建省电力应急指挥部及其办公室、市电力应急指挥

部及其办公室要求配合处置的较大紧急情况。

9.1.2II级（一般）突发事件

发生下列情况之一，进入区电力II级（一般）突发事件状态：

（1）造成思明区电网减供负荷达到20%以上40