中美福利制度的差别

中美福利制度的差别1、中美两国福利概念2、中美两国的退休政策差异3、中美两国的医疗保障差异1、关于社会福利美国的社会福利:社会福利是日常生活不可或缺的一部分，美国的社会福利制度相当全面完善。美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案(SocialSecurityAct)实行之后，逐步完善起来的。我国的社会福利：中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益

2、中美的退休政策中国：①退休条件。中国规定的退休年龄是：男60岁，女55岁，女工人年满50周岁。此外对于尚未达到退休年龄但具有较长工龄因身体衰弱丧失劳动能力，或因公残废完全丧失劳动能力的，也可办理退休。②退休手续办理。③退休待遇。除按月发给退休金，直至本人去世外，还享受公费医疗、副食品价格补贴等待遇。④退休职工管理。退休制度的建立，保障了年老体弱，基本丧失工作能力的职工生活，废除领导干部职务终身制，保持了职工队伍年轻化、知识化并具有旺盛的朝气与活力美国：美国没有法定的一刀切退休年龄，只是规定民众可全额领取社会安全金的法定年龄，目前为66岁；美国人在65岁之后只要再工作1~5年就可以退休，具体工作年限取决于他们已经为退休准备好的存款数额；能否退休主要看退休后的收入是否对家庭生活品质产生较大的影响2.1目前的现状中国：随着中国社会结构的变化，人口老龄化现象有所凸显，会导致社会负担加重，社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应，家庭养老功能减弱，老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。所以很多人预测将来的退休年龄肯定会往后延迟，把退休年龄提高至65岁甚至更晚美国：美国人考虑退休的时间受到领取社会安全金年龄的限制，而更重要的是与家庭的收入和养老计划有着更直接的关系。大部分美国家庭认为在66岁时退休可能是一个较合适的退休年龄，一方面可以全额领取政府发放的养老金，同时家庭财富的积蓄也可以支撑退休后的经济支出。

2.2存在的弊端中国

一、企业和机关事业单位横向比较退休金差太大二、企业退休金纵向比较差距明显三、企业社保基金缺口巨大四、机关事业单位退休金制度不公开美国：美国在不同时期对退休执行的不同政策正如自然界的普遍规律,人不可能避免衰老的来临,而衰老导至人类社会必然的新老交替。由于每个人的健康、知识水平、从事职业、所处环境以及人际关系等条件的不同,这种交替呈现不同的特点。

2.4发展趋势中国：十八届三中全会决定研究制定渐进式延迟退休年龄政策美国：（一）常规退休计划；（二）退休奖励计划；（三）阶段性退休计划；（四）退休教师适用的相关政策。3.、中美两国的医疗保障差异

3.1中国的医疗保障制度：（1）实行社会统筹与个人帐户相结合（2）建立相对稳定的筹资渠道（3）采用部分自付费用的办法，抑制需方不必要的医疗消费。（4）保险费用的支付（指给医院的）采取"定额结算"的办法。3.1.1中国医疗保障的问题：(一)医疗卫生的政府投入二式化与公立医院行为异化，公立医院行为异化公立医院的改革是由政府设计和推动的，但改革后，公立医院的行为与政府改革的初衷渐行渐远。(二)社会医疗保险欠公平、低效率(三)“管办不分”、“管制俘获”与政事合一(四)卫生保健体制二元化、政府责任间接化3.1.2中国医疗保障的发展方向：

完善全民医疗保障体系；巩固完善基层医改成果、加快公立医院改革步伐、鼓励发展社会资本办医、3.2美国的医疗保障制度：1．医疗社会保险制度。美国的社会医疗保障由医疗照顾方案和医疗救助方案两部分组成。2．商业医疗保险。在美国，雇员的医疗保险是由雇主向商业医疗保险公司购买的（投保人只需支付保费的小部分），其等级与付费方式等均由雇员决定，福利较好的公司通常会全额支付雇员的保险费

3.2.1美国医疗保障制度的问题：1、费用增长，缺乏全民覆盖科技、产业、经济、社会、制度等原因推动着费用的上涨2、面临财政的可持续性危机和医疗保障服务的可及性、公平性较差的困境3.2.2美国医疗保障制度的发展方向：

用扩大市场、调节税收、实施经济激励等手段引导更多的人购买医疗保险；要求医疗保险公司停止歧视性做法；推动医疗事故诉讼和民事责任改革；增加医疗保健服务提供方的透明度；鼓励健康的生活方式和提高现有医疗保健体系的服务质量。

3.2.3美国医疗保障制度的发展新方obamacare

这被称为“病人保护和支付得起的医疗法”，对青年工人，选择不买昂贵的医疗保险的小企业和其他大规模的处罚，在2014年开始该法进一步加强了社交美国医疗保健系统开始医疗过程。ObamaCare的核心是个人的任务，它使每一个公民的强制购买私人医疗保险，这是前所未有的

中美两国儿童福利制度比较中美残疾人福利制度对比中美工资福利制度对比中美住房福利对比中美两国儿童福利制度比较从立法来看，中美两国都随着社会的发展增强了对儿童各方面福利的关注，立法较多。中国的福利法律条款虽多，但并没有形成整合效应，这对我国目前儿童福利服务和满足儿童福利需求非常不利。而从美国的政策发展来看，儿童福利政策的出台和儿童福利法律法规的制定都是以儿童研究为基础的，这是发达国家经验给我们的启示。

从福利行政来看:儿童福利政策仅仅停留在文本层面上是不够的，其有效推行才是更重要的。目前，我国儿童福利在政策、机制、社会意识等方面的保障需求已经超过了单纯的物质上的需求，儿童福利需在法律上的保护，在职业规范上的保障，在专业福利人员的培养，在儿童社会救助系统上的支持，在儿童福利资源上的有序有效筹集等等方面，都是很不够的，这些不足导致了一些处于特殊困境的儿童不能及时得到帮助。

美国的儿童行政服务项目繁多，能满足各类儿童的不同需要，中央由儿童发展局统一规划和领导，行政主管机构强劲有力，能发挥人群服务的特质。可以看出美国的儿童福利政策的实施效率、行政人员的专业程度，资金的筹集和使用等方面是值得中国学习和借鉴的。

中美残疾人福利制度对比在每月付给残疾人津贴的覆盖面上，中美两国有着很多相似之处。且中美两国在主要的残疾人津贴（美国为残疾人社会保障保险金，中国为失业保险金和最低生活保障金）的金额方面的共同点是均比两国的退休金少。但美国残疾人津贴的金额比中国高，保障力度更大。工资福利制度美：高层公务员的年薪在10万至20万美元之间，尽管要扣除个人收入税、社会安全和医疗保险费(共约为年薪的30%)，其个人收入仍然是相当可观的。

中：我国实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，另外享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，还有住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。住房福利对比美国的住房保障政策起步较早，各项制度和措施都比较完善，尤其是房贷机制比较成熟。

中国的住房福利政策还存在着一些问题，比如房贷机制，整个的房地产行业机制不完善。虽然政府推出了一系列的政策像：经济适用房，廉租房等。但是还是不能解决当前的住房窘境。

漫画欣赏：一）政策立法

在福利立法方面，中国已经制定了以《宪法》为核心，包括《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《教育法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》、《母婴保健法》、《传染病防治法》和《收养法》等在内的一系列有关妇女儿童生存、保护和发展的法律，以及大量相应的法规和政策措施，形成了较为完备的保护儿童权益的法律体系。根据中国宪法，中国的有关法律对儿童的生命权、生存与发展、基本健康和保护、教育、休闲和文化活动以及残疾儿童的特殊保护等均有全面系统的规定，并规定对虐待、遗弃、故意杀害儿童以及偷盗、拐卖、绑架、出卖、收买儿童等犯罪行为，予以严厉惩罚。

中美两国儿童福利制度比较1909年罗斯福总统召开白宫儿童会议，美国儿童福利制度进入了一个时期。在此之前，儿童福利并未采取政策立法的形式，多由民间组织及宗教团体所替代。“经济大萧条”以后，美国的社会福利思想发生了重要的转变，政府开始主动承担国民福利。在儿童福利方面，政府通过不断的立法确立了一系列福利方案，一套完整的儿童福利制度逐渐建立起来。1935年通过实施了《社会安全法》《社会福利一元化具体措施》，此后陆续通过了《民权法》、《经济机会法案》、《贫民健康保险》、《儿童虐待预防法案》、《儿童安全法案条款》、《社会安全法案20条款》、《收养辅助与儿童福利改革法案》等一系列法规和政策。

从立法来看，中美两国都随着社会的发展增强了对儿童各方面福利的关注，立法较多。中国的福利法律条款虽多，但并没有形成整合效应，这对我国目前儿童福利服务和满足儿童福利需求非常不利。而从美国的政策发展来看，儿童福利政策的出台和儿童福利法律法规的制定都是以儿童研究为基础的，这是发达国家经验给我们的启示。

从福利项目的内容来看：我国儿童福利项目主要涵盖孤残儿童的供养康复、儿童教育。而美国儿童福利制度的项目设计具有明显的残补取向及妇女儿童的权益保障上。我国儿童福利项目主要涵盖孤残儿童的供养康复、儿童教育及妇女儿童的权益保障上儿童福利政策仅仅停留在文本层面上是不够的，其有效推行才是更重要的。儿童福利行政可以界定为：政府机关或公共团体促进儿童身心健全发展与正常生活，实现儿童福利的行政过程。社会福利行政一般包括四个方面的内容：行政组织、人事行政、财务行政和行政方法。

在我国，与儿童福利相关的机构主要有国务院妇女儿童工作委员会，共青团系统、妇联系统和民政系统。共青团和妇联系统是带有行政色彩的群众团体，职责仍停留在研究和协助政府管理的层面，行政力度不大，而儿童福利的有关内容在教育、卫生、司法等多个部门中贯施和实现。除此中国20世纪80年代成立的关注儿童福利的社会福利服务机构有：中国儿童发展中心，主旨在于促进中国儿童的全面发展、收集资料、开展研究和对有关人员进行培训等；中国人民保卫儿童全国委员会，旨在促进儿童福利事业；中国儿童少年基金会和中国儿童福利院，来做一些收容低能、伤残儿童和弃儿、孤儿。（二）福利行政

由国家投资兴办的儿童福利机还为社区中的残疾儿童及其家庭提供了生活照料、康复训练和专业培训等方面的服务，形成了为孤残儿童的发展提供支持和帮助的一整套照料体系和服务模式。目前，我国儿童福利在政策、机制、社会意识等方面的保障需求已经超过了单纯的物质上的需求，儿童福利需在法律上的保护，在职业规范上的保障，在专业福利人员的培养，在儿童社会救助系统上的支持，在儿童福利资源上的有序有效筹集等等方面，都是很不够的，这些不足导致了一些处于特殊困境的儿童不能及时得到帮助。

美国是实施地方分权制度的国家，行政权集中在各州联邦政府只是负责规划、辅助和监导。儿童独立行政的最高主要机关是卫生及人群服务部，实际负责政策领导责任的是社会安全署所辖的儿童发展局。各州社会福利行政组织体制虽然不尽相同，但是也配合联邦体制，在人群服务处下设置儿童与家庭福利科。美国的儿童福利的行政管理十分严谨，不但所用经费需要发挥一定的效能，也不因行政而忽视各种社会工作方法的运用。美国的儿童行政服务项目繁多，能满足各类儿童的不同需要，中央由儿童发展局统一规划和领导，行政主管机构强劲有力，能发挥人群服务的特质。可以看出美国的儿童福利政策的实施效率、行政人员的专业程度，资金的筹集和使用等方面是值得中国学习和借鉴的。

我国儿童福利项目主要涵盖孤残儿童的供养康复、儿童教育及妇女儿童的权益保障上。《义务教育法》规定国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育，条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。《中华人民共和国残疾人保障法》也就特殊教育学校(部、班)办学思想、办学条件、办学水平和随班就读等残疾儿童少年义务教育情况进行了规定。《未成年保护法》《预防未成年犯罪法》也为保护儿童权益、促进儿童发展提供了保障。《中华人民共和国劳动法》规定女职工生育享受不少于九十天的产假，“女职工和未成年工特殊保护”也规定劳动者在退休、患病、负伤、因工伤残或者患职业病、失业和生育的情形下，依法享受社会保险待遇。这些福利制度越来越健全。

（三）福利项目内容

美国儿童福利制度的项目设计具有明显的残补取向。美国儿童福利联盟的认为：“儿童福利是针对那些父母无能力照顾、社区资源不足的儿童青少年，提供促其家庭和社区养育、保护儿童能力的服务。从福利项目的设计来看，几乎所有项目都是针对贫困家庭，大部分福利项目的执行是以资产调查为基础，充分体现“穷人靠国家，余下的人靠市场”的制度设计原则。美国对儿童福利的具体资助项目，归纳起来，可以分为三大部分，儿童的照管和发展，收入补贴和医疗保障。

美国的公立幼儿园是政府的资助最大的项目，其功能主是为儿童上学做准备，幼儿园开设数学、体育和读写等课程。美国还有另外一种幼儿园，是专为贫困家庭的孩子设立的，是约翰逊反贫困法的产物，孩子们在那里学习知识，掌握一些基本的生活技巧等。美国政府还采取教育券帮助贫困学生购买他们所选择的学校教育。美国高额的福利花费大部分是针对那些收入极少或者没有薪水的家庭，对从事全日制工作的父母帮助不大。

“抚育未成年孩子的家庭援助计划”(AFDC)是对有孩子家庭的重要收入补贴项目，该项目是指在帮助“父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走或事业家庭”里的孩子。该计划由联邦健康与人文服务部和各州的人文服务局共同管理。美国还通过所得税信贷（EITC），是对那些低收入的家庭提供现金资助，即具有儿童的低收入家庭，不包括不工作的人，单身和没有儿童的也不在补助之列。食品券项目，是联邦政府的视频补助项目，该项目的目的是保证贫困者能获得基本的食物需要。住房补贴，对贫困家庭提供在租房、出租和购买住房有困难的家庭，此项计划不仅限于有孩子的家庭。工作机会与基本技巧补贴，是对工资低的父母的津贴，这些家庭面临着只有依靠福利才能生存而无福利已无法负担儿童抚育的问题。

在医疗保障方面，“医疗援助项目”是美国政府为穷人提供的医疗保险计划。该计划大部分是对那些依靠福利生存的贫困家庭。医疗补助项目的费用由政府与各州分担，政府提供的健康保险也集中在没有工作的单身父母家庭，美国的健康保险也没有包含所有的儿童，除“医疗援助计划”外还有“妇女、婴儿和儿童特别补充食品计划”(WIC),该计划每月为婴儿和5岁以下的儿童、孕妇和哺乳妇女提供包含各种人体所需的营养食品。

（一）覆盖面的对比

在每月付给残疾人津贴的覆盖面上，中美两国有着很多相似之处。

1、两种制度覆盖的残疾人都必须符合以下两点：（1）曾经工作过一段时间；（2）当前没有工作。中美两国相似的规定反映了两国制定制度时的同一理念，即凡是为社会作出过贡献的，在残疾或失业后都能得到社会的回报和补偿。

2、两国的制度都给予特困残疾人以特殊照顾。美国的补充保障金覆盖特别贫困的残疾人，要求比较严格，与中国的城市最低生活保障制度相类似，而在中国农村则有五保供养制度。中美这三个制度的相似体现了中美两国在制定政策时对弱势群体的关怀和倾斜，两国的政策也各自在一定程度上保障了非常贫困的残疾人的生活。

中美残疾人福利制度对比二）金额的对比

1、共同点。中美两国在主要的残疾人津贴（美国为残疾人社会保障保险金，中国为失业保险金和最低生活保障金）的金额方面的共同点是均比两国的退休金少。

2、不同点。美国残疾人津贴的金额比中国高，保障力度更大。这是因为同比金额上美国残疾人社会保险金要高于中国的失业保险金或最低生活保障金，而美国补充保障金金额折合人民币为每月3300-4900元，因为美国生活消费指数较高，这笔钱刚能满足一个残疾人的基本生活。但这笔保障金是一种补充救济，也就是说，一个曾经工作过的残疾人有可能可以同时领取残疾人社会保险金和补充保障金，但中国的城市居民只能领取失业保险金和最低生活保障金中的一种，上海的最低生活保障金为每月300元。因此综上所述，美国残疾人社会保障制度对残疾人保障的力度比中国大。

3、利弊分析。笔者认为美国这种大力度的保障也是有利有弊的。一方面它体现了中国较美国这些发达的福利国家在保障残疾人力度方面的差距，但另一方面它也体现了美国残疾人福利制度体系的自相矛盾，即美国在鼓励残疾人参加康复训练和职业培训，借此走上工作岗位，实现人生价值的同时，又给那些没有工作的残疾人以比较丰厚的保险金，而且美国政府每年在支付残疾人医疗费用和保险金方面的开支要远高于在康复计划上的投入。以1984年为例，美国政府在社会保障保险金中退休金的花费为179亿美元，卫生医疗费用的花费为117亿美元，而职业康复计划每年只花费联邦政府10亿美元，是主要的残疾人计划中花费最少的一个。这就使美国残疾人政策和北欧那些高福利国家一样有养“懒人”之嫌。当然，我们在看到美国和北欧诸国残疾人福利制度的缺陷和自相矛盾之处的同时，也要看到我国还有许多残疾人生活比较贫困，对此笔者的建议是随着我国经济实力的不断增强，在适度加大对城乡贫困残疾人的扶持力度的同时，更要完善我国的残疾人康复和职业培训体系，鼓励更多的残疾人走出家门，踏上工作岗位，实现人生价值，并为他们创造更好的就业条件和更多的就业机会。

三）评残的对比

1、评残机构不具备可比性。在美国和中国，分别由州残疾认定服务机构和各级基层残联完成对残疾的评定工作，这是由中美两国不同的制度规定的，并不具备可比性。

2、美国的不同残疾定义的冲突与矛盾。在美国各残疾人计划中，残疾至少有三个不同的定义。在雇员的残疾抚恤金计划中和在法庭上，残疾被定义为身体或精神在伤害和刺激下所受的损害。在残疾人社会保障保险计划中，残疾是与生病和无业状况联系在一起的。而在民权法中，残疾即为身体或精神障碍。在缺少一个共同的定义的情况下，人们大多把残疾和受到的损害联系在一起。法庭则将钱判于支付判定残疾后的赔偿或津贴上，而不是用于首先防止伤害的发生或提高残疾人的独立能力。各种针对残疾人设立的计划中对残疾的不同定义使残疾人无所适从，也使各计划的执行者之间存在着难以协调的困难。

（四）资金来源的对比

美国残疾人社会保险金的来源是联邦收入税，也就是那些较富有的人的收入税，而中国城市失业保险金主要靠残疾人本人以往工作时缴纳的失业保险本金和政府同时按比例拨给他的保险本金以及社会上的企业缴纳的残疾人社会保障金（一旦一个企业中残疾人的比例未达到各地规定的百分比，就要缴纳一笔残疾人社会保障金），也就是说美国人的理念是由富人来养贫困的残疾人，而在中国则由政府和社会及残疾人本人养他自己。在这方面笔者认为两国的的理念都很合理和可行，美国的做法减轻了政府的负担，中国的则更强调促进残疾人就业，总的来说两种做法都有利于构建和谐社会。美：高层公务员的年薪在10万至20万美元之间，尽管要扣除个人收入税、社会安全和医疗保险费(共约为年薪的30%)，其个人收入仍然是相当可观的。按照联邦社会保障体系，公务员需按工资的7%的比例向联邦政府基金注入投资。退休后，个人可从该基金中领取退休金和享受医疗保险。地方政府公务员类同。中：我国实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，另外享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，还有住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。工资福利制度中国和美国分别是人口最多的发展中国家和经济实力最强的发达国家。两国社会保障制度的产生时间都不算长，经过几十年的发展，形成了具有各自特色的社会保障体系。但两国的社会保障制度都面临着一些问题，这些问题虽各不相同，但也有不少值得互相借鉴的方面。本文试图对中美两国社会保障制度的产生过程进行分析，研究中美两国社会保障制度的不同特点。

一、中国的社会保障制度(一)中国社会保障制度的建立和逐步完善过程党的十一届三中全会以后，社会保障的地位和作用重新得以确认，国家在完善社会保障制度方面做了大量的工作。1986年颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，1991年颁布《关于企业职工养老保险制度的决定》，并致力于扩大失业保险范围，提高失业救济标准，调整失业保险期限等等，实施再就业工程。1992年制定《中华人民共和国企业职工工伤保险条例》(征求意见稿)，改革工伤保险制度。1984年以来对医疗保险制度进行了一系列改革，力求保证医疗，克服浪费，实现国家、集体和个人共同负担医疗费用。1988年颁布《女职工劳动保护条例》，开始建立农村社会保险、集体所有制企业、中外合资企业职工的社会保险等，初步建立起社会主义初级阶段的会保障体系.党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确社会保障制度的完善目标和原则。社会保障制度13个社会保障项目：由国家财政承担的保障项目——社会救济、优抚安置、社会福利、社区服务由国家、单位、个人共同承担的保障项目——养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房保险由单位、个人共同承担的保险项目——商业保险(个人投保、企业和单位投保、互助性保险)(二)中国社会保障制度的特点及存在问题第一、覆盖面过窄。第二、社会保障项目不够完备。目前我国的失业保险没有覆盖全体失业者和下岗者，失业保险金支付水平较低，不能满足失业者的基本需求。在医疗保险方面，计划经济体制遗留的弊端仍然存在。

第三、社会福利事业资金短缺。在中国一些地方的社会福利事业面临服务设备老化、资金缺口大等问题。

二、美国的社会保障制度建立：20世纪20年代末30年代初，美国发生了严重的经济危机，工人大量失业，社会动荡不安、严峻的社会局势迫使美国政府改变以往不介入社会保障的政策.19358月，美国国会通过了《社会保障法》，形成了统一的社会保障制度，明确了政府在社会保障事务中的责任和作用。调整：1.第二次世界大战后，美国1946年颁布军人保障调整法案，1950年扩大了社会保险的范围。2.第二次世界大战后，美国1946年颁布军人保障调整法案，1950年扩大了社会保险的范围。3.肯尼迪1961年提出了建立“伟大社会”，“无条件地向贫穷开战”的口号，美国的社会保障进入了黄金时期。4.1972年尼克松实行“新联邦主义”，对地方政府和联邦政府权限重新进行了划分，两者分享预算。制定了“补充保障收入计划”，联邦政府承担了所有的援助老年人、盲人和残疾者的责任.80年代被称为美国社会保障制度的分水岭，以强化工作动机、提高工作能力和自救能力、强化社会保险为特征的美国现代社会保障制度的基本轮廓已经成形，经过80年代末布什的强化与巩固，90年代初以来克林顿的改革和完善，以市场化取向为核心的社会保障体系日益完备起来。(二)美国现行社会保障制度的重要特点美国现阶段的社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会福利等制度。第一、资金来源的多渠道。美国的社会保险是政府举办、个人投保的一种社会保障计划，它由养老保险、医疗保险、工伤保险等保险项目组成。其中养老保险资金来源于雇主和雇员缴纳的保险费和政府的补贴;雇主和雇员的缴付比例相同。美国社会保障资金还来源于各种非盈利的民间组织

第二、社会保障管理的多层次。美国的社会保障项目由政府和社会各组织团体分别管理。政府在公平和效率为原则的指导思想下，由州政府和企业实施社会保障项目。

第三、普及面较广。

美国社会保障法规定，在职职工实行强制性养老保险，向雇主和雇员征收社会保险税。政府鼓励各州建立失业救济制度，对老年人、残疾人以及抚养未成年子女的贫困家庭提供经济援助。三、中美两国社会保障制度的比较第一、两国社会保障制度的建立基础不同。新中国的社会保障制度是按照苏联模式建立的，是建立在计划经济条件下的。改革开放以后，为适应市场经济的发展，对社会保障制度进行了改革。但由于社会保障制度的利益刚性，照顾到历史遗留问题和传统，解决和缓和由于体制改革而导致的大量社会矛盾，社会保障制度表现出渐进性的特点，并承载了许多功能，每一步改革都困难重重。美国社会保障制度是建立在市场经济的基础之上，参照了西欧发达资本主义国家的经验和模式，其目的是弥补市场经济之不足，构建社会安全网，成为经济发展的助推器，呈现社会保障项目由少到多、社会保障范围由小到大、社会保障比重和水平逐渐加大的发展趋势。第二、两国社会保障制度的产生原因不同。中国是以公有制为基础的社会主义国家，建立和完善社会保障制度是社会主义优越性的重要体现。马克思主义经典理论家十分重视在社会主义国家建立社会保障的重要性。马克思主义社会再生产理论认为，物质资料再生产是社会再生产的中心内容，劳动力再生产是社会再生产的必要条件，两种生产之间要保持一定的比例，为确保劳动力再生产的正常持续进行，就需要对劳动者困难进行必要社会保障。西方社会保障政策的理论基础在于主张扩大有效需求的凯恩斯理论和庇古的福利经济学说。美国具有社会崇尚个人主义和个人奋斗精神的传统，主张“小政府、大经济”，一开始并没有采取欧洲的社会保障制度，认为社会保障和福利会降低个人的努力程度，只会培养懒人。但是30年代初，空前沉重的资本主义经济危机使美国的社会遭受沉重打击，经济下滑，失业增加，大批国民缺衣少食，生活窘迫。而广泛失业和贫困的原因与个人的努力无关，是结构性和外在性的。出于挽救美国经济和稳定社会的需要，美国开始制定社会保障法，建立社会保障体系。从政策制定的角度来说，美国社会保障制度的建立更能体现政策制定的问题导向。第三、两国社会保障制度形成过程不同。中国社会保障制度是政府主导型的，按照国民经济发展的要求而确定。在建国初期，国家制定了优先发展重工业的发展目标，确定了城乡之间的二元结构布局。在各项政策和包括社会保障制度的制定上，实行城乡分际，公私分野，实行单位制、差别户籍制和行政身份制，形成了覆盖面窄、低工资高福利高就业、局部范围的社会保障体系。改革开放以后，随着社会主义市场经济的逐步建立，各种不同的利益在迅速调整，各种社会性问题日益突出。因此，政府加强和改进各项社会保障政策，以平息社会矛盾，保持社会稳定。在政策制定的过程中注意兼顾效率和公平，照顾弱势群体的利益。美国社会保障制度沿着不断提高保障水平和保障范围的方向发展。美国社会保障制度制定过程受到共和党和民主党两党斗争的影响，受到社会上各种利益集团的左右，是各种利益集团互相冲突协调形成合力的结果。各种不同利益之间互相制衡，最终形成的社会保障制度能够为各方所接受。实际上这也是在贫富之间、年老和年轻之间、不同阶层之间找到了可以接受的契合点。因此自从1935年社会保