论高考移民与西藏社会稳定

论高考移民与西藏社会稳定

一、西藏“高考移民”的成因分析西藏是中国西部以藏族为主的偏远少数民族地区。这也是中国唯一直接从农业和奴隶社会进入社会主义社会的少数民族地区。由于农奴社会制度的黑暗,解放初期95%以上的农牧民没有接受过教育,阻碍了西藏社会发展的进程。民主改革以来,在党中央和全国各族人民关怀、支持下,西藏社会主义建设取得了长足发展,特别是教育事业的发展日新月异,全区大部分地区完成了“两基”攻坚任务,培养了一大批有知识、有能力的社会主义事业建设者。由于西藏特殊的地理环境、政治氛围、经济条件及社会发展等制约,农牧民要求学习更多更先进的知识,上大学的愿望也越来越迫切,希望能通过“知识改变命运”,提高广大农牧民科学文化素质,促进西藏社会经济跨越式发展,逐步缩小与经济发达地区的差距。近几年,西藏出现的“高考移民”潮引发了一系列的社会问题影响着西藏的社会稳定和社会主义建设。所谓“高考移民”是指一些高考录取分数线较高省份的高中毕业生通过各种迁移或购买户口的方式转入到录取分数线较低的省份以期在高考中凭借原来较好的学习基础和迁入地较低录取分线,考上理想的大学而出现“曲线”上大学的现象。这一现象发端于20世纪70年代后期全国恢复高考以后,但因规模不大且移民考生学成后基本都回西藏工作,推动了西藏社会主义建设事业的发展,因此对当地高考的冲击也较淡,到90年代后期已渐成气候,跨入新千年后呈现出愈演愈烈的趋势。移民考生占据了相当比例的高等教育资源,侵犯了农牧民子女及长期进藏干部职工子女接受高等教育的权益,也因移民考生毕业后不愿进藏工作,减少了西藏社会主义建设所需要的中高层次的人材,削弱了西藏社会进步发展的动力,影响了西藏的社会稳定,延缓了西藏社会经济跨越式发展的步伐。二、“高考移民”的社会因素通过考试选拔优秀人才接受更高层次的教育,掌握更多更先进的知识和技能更好地为社会、国家服务,这一方式在我国将还存在。另外,普通老百姓子女考上大学或考上重点大学就目前而言是改变自身命运、家庭条件的一个理想和比较便捷途径。而我国目前各省市区受到社会经济发展不均衡、国家相关政策及现行高考制度等方面的影响,“高考移民”现象的产生是将客观存在的,不能片面看待这一现象。“高考移民”实际是高考升学竞争激烈地区考生的一种“理想”选择,是目前“高等教育市场”上客观存在的高考分数线差异而导致的结果,但它却是对迁入地相对优惠的高考政策的一种“搭便车”行为。因此,有必要探究其发生的原因,从而找到相应的解决办法。(一)“高考移民”的比例在西藏愈来愈强的“高考移民”潮的直接原因是西藏与内地省市区间高考录取分数和升学率的差距。中央政府、教育行政管理部门及全国各高等院校考虑到西藏特殊的历史及现实的各种客观原因,在教育经费投入、各级各类人才培养等方面给予了极大的优惠政策,加之西藏基础教育的薄弱和落后,因此,西藏高考录取分数线远远低于内地省市区而高考升学率却与内地相差不大或高于部分省市。2005年西藏总人口270万,高考报考人数14000人(含移民考生、部队考生),计划招生9155人,实际录取9167人,录取率65.5%,而本地考生占80%左右;2001-2005年的录取率是逐年下降,其根本原因是“高考移民”数的几何级增加所致,而“高考移民”中绝大部分被本科录取。例如:2005年西藏汉族考生重点本科分数线为:文史490分、理工480分;一般本科为:文史320分、理工325分,移民较多的湖南省重点本科分数线为:文史574分、理工544分;一般本科为:文史533分、理工491分,湖北省重点本科分数线为:文史506分、理工524分;一般本科为:文史390分、理工460分,四川省重点本科分数线为:文史519分、理工598分;一般本科为:文史425分、理工493分,巨大的分数线差异的存在是吸引广大内地考生涌向西藏移民的直接原因,使西藏成为内地平民的高考“洼地”。(二)结构功能主义的观点目前在我国高考是最主要也是最重要的一种人才选拔机制。对于大多数的普通中国百姓来说,高考是向上流动的重要途径,并在很大程度上决定了考生终生的命运,其重要性可见一斑。高考竞争的剧烈程度,可以用“一纸定终生”来形容高考对考生一生的重要性。一年一度的高考不仅成为考生家长们关注的焦点,也成为包括广大专家学者及普通老百姓关注的焦点。而对很多的农村学生来说,高考也是他们跳出农门的最佳途径。结构功能主义认为,对个人来说,正规的学校教育其显著功能除了社会化外,还有社会定位的重要功能;同时它也存在着不为人所意识到的潜在功能,如提供一种合适的生活方式,否则当他们无法找到工作时会沮丧、不满意。更令人关注的另一潜在功能是能够建立一种持久社会关系网络。这种网络不仅提供了友谊,而且为将来就业提供了帮助,并提供了丰富的社会资源。因此这就是很多存在升学困难的考生家长们不惜花费大量的金钱,甘于冒“道德风险”,搭不发达地区教育制度的“便车”,也要达到让自己的子女考上大学的强大动力所在。高考“分数差”固然是造成“高考移民”现象的主要原因,但细细分析还会看到一些更为深层次的问题,这就是教育资源分配不均衡。“高考移民”现象从根本上说明目前我国教育的总体供给能力不足,教育资源不够,教育的大众化尚未完全实现。而目前各省份教育发展不平衡,国家为此出台了一些政策照顾一些生源少、经济欠发达的中西部地区,提高这些省的高考录取比例是合理的。一旦高等教育大众化实现,“高考移民”也就不再是问题。社会用人单位的“唯学历主义”的存在,将考生们赶上通往大学殿堂的“独木桥”。能进入一所名牌大学就意味着今后有好的工作和光明的前途。抱着“先苦后甜”的思想,许多学生家长为了能够使自己的孩子挤上这座“独木桥”,跨过这道门槛,不惜血本让孩子成为“高考移民”。(三)高考移民潮的形成原因近年来,西藏为了鼓励经济发展和人才的流入,对户籍控制有了一定的松动,无论投资或者经商,取得当地户口已经不是很困难的事情,同时,西藏的公安户籍管理部门在办理户口迁入方面,也有更为灵活的“政策”,甚至可以购买户口,用几千元人民币就可以取得西藏的正式户口,可以参加当地的高考,这样便宜的事自然吸引了不少内地省的高中生。此外,高校毕业生不包分配,面向市场自主择业也是形成高考移民的原因。在毕业生包分配的时代,国家为了稳定边远省区的人才,规定来自边远省区的毕业生原则上要分配到原户口所在地区工作,西藏较为落后的经济文化发展状况,阻碍着内地省区人员向西藏流动,也不会有太多的人为了能够进入高校学习而将户口迁到西藏。随着毕业生自主择业的实施,考生已经没有毕业后分到西藏的担忧,可以大胆地向西藏“移民”。另外,西藏部分行业(教育、农牧业等)还存在毕业分配的政策,对于内地大学生就业日益困难而言在西藏参加高考也为以后就业奠定了基础。所以说,高考移民潮形成的直接原因是巨大的高考录取分数差,这是移民的主要动力。西藏地区户籍管理的松动和高校毕业生自主择业及部分毕业分配的因素,为高考移民潮的出现提供了条件和可能。这就是几年来高考移民现象越演越烈,一年比一年多的原因。三、我们的“移民”由于不同地区高考录取分数巨大差距造成了高考移民现象,因此对移民的行为,我们无可指责,如同我们不能指责另一种“高考移民”——海外留学一样,因为产生社会影响的责任不在这些移民,而在于我们的政策和社会发展的差距。但是高考移民对西藏考生产生的影响不得不引起重视。“高考移民”对西藏造成的影响主要有:(一)西藏高考分数和入学比例不公平从教育法学的角度来看,教育公平体现在两方面;一方面是人类接受教育的基本权利平等以及对更高教育权益的竞争机会权,另一方面是人们对更高教育利益竞争结果的公平(即优胜劣汰)。现行的高考制度中,考生的户籍所在地即是考试所在地,并按照当地的录取分数线参加录取。同一分数,在不同的地区,就有可能是上名牌大学与没书读的迥异结果。显然,通过正常渠道办理转学和迁户手续到录取分数线较低的地区参加高考所耗费的成本,较之可能的回报——被(重点)大学录取比率大大提高,相对于教育欠发达地区的考生而言,这就是教育的不公平。西藏高考分数虽然比较低,但是总的录取数量比内地少,国内一流的大学在西藏的录取数量一般都在一位数,比如北京大学2005年在西藏只录取4人,另以2005年西藏的招生计划为例,普通生源招生计划总共只有9155人,第一批本科录取计划只有734人,录取人数较多的都是区内的高校(3398人)。愿意移民的考生一般是两种,一种是本身学习成绩较差,在本省很难考上高校,或者很难考上本科院校;另一种是为了考上重点大学,也就是说,为了享受优质高等教育资源,因此这就与当地考生产生了优质高等教育资源的争夺,引起了当地考生和家长的强烈抵制。(二)西藏地域当前教育资源量较高西藏基础教育相对于内地省区存在着一定的差距,高考移民在内地享有较好的基础教育,转到西藏很容易占有稀缺的优质高等教育资源,西藏高考状元往往为高考移民考生所占有,由于高考成绩和高考录取率是评价高中教育的重要标准,所以会引起当地社会及各中学当地考生的强烈不满。(三)考生不能享受国家的优惠政策当地少数民族考生在高考录取中因在录取比例和录取标准上享受国家的优惠政策,这种优惠政策是高考移民考生无法享受的。所以,高考移民造成的冲击主要是针对汉族考生,尤其是长期在藏工作的汉族干部职工子女受到的冲击最大。(四)增加校本的高考覆盖率一是西藏户籍管理部门把向高考移民卖户口作为创收的途径;二是西藏部分中学通过向转学来的移民考生收取高额借读费增加收入和靠移民考生增加本校的高考录取率;三是由此滋生一批高考移民掮客,在考生和学校之间收取好处费,甚至出现了一条龙服务(户口迁移、高考报名、联系学校、领取通知书收费大多在二、三万元,其中掮客赚取百分之五十以上)而其他的户籍管理部门、学校也能从中得到好处。四是“皮包学校”——纯粹为了应付高考移民而临时“设立”的学校,是没有教师、没有校舍、没有教学活动的“三无学校”,是伪造学籍来获取考生资格的挂靠学校。(五)可促进毕业生下的流动虽然国家利用户口、地区等限制,保证了教育落后地区学生的升学,但由于就业的人流向最终将纳入市场调节之中,就无法保证他们学成之后的流向,越是优秀的毕业生越容易流向经济较发达地区。(六)损害了地方教育投资的积极性就教育机构而言,由于高考录取分数线的差异导致各地教育投资的效益的回报不平等,严重挫伤了地方教育投资的积极性。更为严重的是,它将导致基础教育发展机会的不平等。四、民族地区间高考录取分数的差距对高考移民问题的根本解决,在于调整我国优质高等教育资源的分布和加快西藏边远地区基础教育的快速发展。高考移民现象的直接原因是地区间高考录取分数的巨大差距,而差距存在的原因也应引起我们的认真思考。我认为分数差距的根源有:一是我国高等教育资源,特别是优质高等教育资源布局不合理;二是国家对整个西部地区基础教育投入不够;三是西藏基础教育的薄弱与落后。因而,有必要采取相应的措施着手解决这一问题。(一)保持合理农业生产线的同时,逐步缩小各地的差距,真正做到“分数前,人人平等”由于高考移民现象出现的直接原因在于倾斜的高考分数线,因此改革目前相对不公平的高考分数线“差”势在必行。但考虑到要一下子彻底根除存在了多年的高考分数线“差”这一现象是不太可能的,同时也会对现有的稳定的高考秩序造成一定的冲击,因此,在保持合理分数线“差”的同时,逐步缩短各地分数线之间的差距,真正做到“分数面前,人人平等”。有关部门可以根据各地的教育资源状况、每年毕业生人数、高考升学率等各项指标,对各地高考招生名额的分配及分数线的划定进行充分的认证,必须保证各地考生的利益。(二)经济落后地区基础教育发展方面,应注意以下一步的发展为我国边远地区、少数民族地区教育水平之所以比较落后,其根本原因在于基础教育十分薄弱,即使是高考分数线向这些省份倾斜也不能从根本上改变这一状况。基础教育是一个投入大见效慢、回报相对较慢的产业。由于我国的基础教育实行“分级办学、分级管理”的体制,从而使得经济落后地区的教育困难重重,首要的便是教育经费极度匮乏,教师工资待遇偏低,致使他们无心思教。边远地区及少数民族地区由于自身经济的不发达,很难对基础教育施加更大的投人;而由于当地经济的落后,这些省份出去的大学生,毕业后往往不愿回到家乡,而纷纷流向东南沿海等经济发达地区,“孔雀东南飞”就是对这一现象的极好描述。因此国家必须加大对这些经济落后地区基础教育的扶持力度,每年定期从中央财政划拨一部分专项资金,用于改善办学条件,提高教师的待遇;同时在政策上,鼓励毕业大学生支边,到落后地区施教,实行人才接力计划,提高这些地区的基础教育水平。多年来,西藏的基础教育从纵向比,有了很大的发展,但是横向比,与内地省市尤其是沿海地区的绝对差距还是很大的。主要是西藏经济发展远远不如内地和沿海发达地区,在教育的经费投入上有着很大的缺口。从多年高考录取分数线比较中我们还可以发现这样一个事实,即越是经济落后地区,高考理科录取分数线大都低于文科线,而经济比较好的地区,文科线往往多与理科线相当或差距不大。我们知道,全国每年招生计划中理科计划多于文科计划,在西藏也是如此。西藏理科分数线低于文科,可能有多种原因,但是教育经费投入不足导致实验仪器设备不足和实验经费短缺,从而影响到依赖实验较多的理科教学质量较低,肯定是一个重要原因。我国基础教育尤其是义务教育,都是由地方政府负责,但是边远少数民族地区经济比较落后,实现义务教育法规定的最基本的教育要求都有一定的困难,要提高基础教育质量,仅靠地方政府是难以办到的。中央政府必须加大对西藏民族地区基础教育的直接投入,促使基础教育条件的改善和教育质量的提高,才能缩小西藏和内地省市高考录取分数线的巨大差距,为考生提供更为公平的高等教育机会。(三)通过政策调整促进优质高等教育资源共享目前我国的高考录取政策统得过死。对于省级地方高校,应该放权给当地政府,让他们根据总体情况制订客观上可能更有利于当地学生的政策。而对于经济发达地区,可以鼓励发展更多的私立大学来吸引生源,从客观上提供教育资源的供给,这样在总体上一来可以解决低水平教育的问题,同时也可以杜绝实际上存在的教育资源分配的不公。第一、通过国家政策调整,使教育部所属的重点高校和其他部委属的重点高校今后扩大招生时,扩招的部分应尽量投放到高考移民主要迁出省。第二,优质高教资源贫乏省应设法加快重点高校的建设,通过各种办法加强融资,扩大对重点高校的投入,增加优质高等学校教育资源存量;第三,加强全国重点大学对边远地区省市在建设本省重点大学上的支援、合作和共建,促进其优质教育资源的快速发展。第四、光强调合理分配教育资源还远远不能满足现实的需求,因为知识向来是向发达地区集结的,如果国家在边远地区加大投入,给予他们有力的物质及制度的保障,不让他们老是勒着裤带生活,给予他们一个能够施展才华的宽松场所,这样才能留得住人才,才能使边远地区的教育事业也同内地一样发达起来。(四)完善相关政策保障迁入地考生的高考权益教育部、公安部2005年9月23日就愈演愈烈