美、法、日三国农业科技成果转化体系比较研究

美、法、日三国农业科技成果转化体系比较研究

21世纪是知识经济时代，科学和技术在各个领域发挥着前所未有的重要作用。他在农业发展中的作用越来越重要，成为促进农业发展的强大动力。农业生产水平的提高对于快速提升农村经济,增加农民收入,对于整个中国经济的稳定与发展都起到了至关重要的作用。而当今农业发展的速度和水平很大程度上都取决于农业科技的发展、普及和应用。在“科教兴国”、“科教兴农”、“星火计划”、“丰收计划”等战略计划提出并实行后,我国农业生产近年连续获得丰收,到2000年,科技对农业的贡献率已达到50%以上,农业综合实力显著增强。但我国每年产生的农业科技成果有6000多项,实际转化仅39%,远低于发达国家70%~80%的水平。因此,在立足我国现实国情的基础上,对于发达国家农业科技成果转化体系进行比较研究,对于提高我国科技成果转化率具有一定的借鉴意义。1农业研究和推广的重要性美国是经济强国,美国的农业同样达到了高度现代化水平。2004年美国农产品和农业食品出口居世界第一,出口总额达到600亿欧元。美国农业的高度发展,与其卓有成效的农业科研和推广工作息息相关。美国的农业教育—科研—推广体系从纵向看,由两个部分组成:一是农业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务机构,二是由各州大学农学院及其附属机构农业实验站和合作推广站组成的农业院综合体;从横向上看,农业教育—科研—推广体系则包括了3个相互贯通却又相对独立的3个部分:各州农学院组成的公共农业教育体系、各州农业实验站和联邦农业推广机构组成的合作农业推广体系。1.1组织1.1.1农业教育的机会其主要职能是为有意愿进入农学院学习的城乡青年提供机会,使之能够接受高水平的正规农业教育。这一机构可以为农业的高水平发展提供高素质人才,为农业技术的开发、推广及应用奠定了坚实的人才储备基础。1.1.2学及其实验站公共农业研究系统包括联邦农业研究机构、各州大学及其实验站等。其主要职能是研究各种农业问题,探索农业科学发展规律及其相互之间的内在联系,为进一步改善人们的生活提供技术手段和方法。1.1.3推行农业推广机构合作农业推广系统是以州农业推广站为核心的联邦农业推广机构、州农业推广站和县推广站组成的系统。其主要职能是向那些不能进入农学院学习的农民传播和普及各种农业科学知识、信息和技术。1.2联邦、州、市的农业人才培养政策由于美国是一个农业强国,因此对农学专业的毕业生有着旺盛的人才需求,这使得联邦、州、市各级地方政府和私人投资机构纷纷拨款、捐款支持农业教育,使农业、科技、经济、人才形成一个良性循环发展的局面。1.2.1对特定领域进行研究的是由一些私人机构投资的农业试验站在确定试验和研究课题时,因时因地根据各州农业发展的需要进行,还有一部分课题是由一些私人机构赞助,对特定领域进行研究。这种科研决定方式,既保证了农业科技成果的针对性,又在最大程度上防止了科研与生产的脱节。1.2.2美国农业推广体系的构成最重要的是农业推广体系,因为它是联系科研与生产的纽带,是农业科技最终能否成功转化为农业生产力的重要保证。鉴于推广体系在整个转化体系中的重要作用,该体系对农业推广人员的个人素质、技术能力、计划能力、学历、合作才能等方面的任职资格和职责范围都做了严格的规定。在美国,向农场主推广最新农业科技成果的途径主要是开办农民讲座和短期培训班,以及提供涉及农业生产经营各方面的经济技术咨询服务。由于推广体系是直接面向农民的窗口,因此美国的农业推广体系在农业科技推广工作以外,还通过家政服务和组织俱乐部等活动,帮助农民改善生活,提高科技意识和学习兴趣,间接地提高了科技成果推广的效率。美国农业推广体系运作过程中的另一个成功之处是培训和招募了大量的各类推广志愿者,这些志愿者为美国农业发展做出了极大的贡献。2出口减少注额法国是第三大农产品和农业食品的出口国,2004年出口总额达到了390亿欧元。法国的小麦、玉米和家禽的出口都居于世界前三甲,法国农业之所以取得如此的成就与其政府重视农业科技成果转化有着密切的关系。2.1成立产学研联盟法国政府对农业科研和推广体系非常重视,并建立了一套3个层次的科技成果转化体系:第1层次:法国成果推广署。这一层次是在法国科技部、工业部支持下,为大学、科研机构和企业之间搭建桥梁。通过对技术转让项目提供无息贷款、为企业聘请高级专家、免费培训青年企业家等方式将产学研联合起来。第2层次:法国农业发展署。这一层次是由农业行会和政府代表共同管理的企业性协会,主要职责有:农业科普宣传、培训人才、促进企业农业行会与大学、科研员所合作等。第3层次:专业技术协会。法国的国家级生产协会、农产品加工协会遍布全国,深入到农业发展的各个环节,其主要目的是维护农业劳动者的利益,进行技术服务和推广工作。2.23“专门技术”的农业工人二战后,法国政府对农业教育体系进行了调整和改革,构建了一个科学完备的培养高、中、初3级农业技术人才的教育体系。法国农业教育体系主要分为中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民成人教育三大部分。法国中等农业职业教育主要由农业职业高中和农业技术高中组成,目的是培养具有独立经营能力的农业经营者或具有某项专门技术的农业工人,由公立学校和私立学校承担。公立学校是地方政府设立的农业职业技术培训学校,一般包括:普通技术学校、职业学校、学徒中心、成人职业教育中心,它们均有自己的实验场所。私立学校分为3个部分:私立农业委员会、农村教育及发展方向协会、农村教育及促进协会。私立学校包括私立职业学校、再教育中心、学徒中心。法国高等农业教育属于高中后教育,主要包括高等技术教育、工程师教育和研究生教育,这种教育主要是培养高校教师、科研人员以及国家机关行政官员等。法国成人农业教育,学习对象主要是农场主、农业工人和农业后继者等。主要由农业职业技术学校、农业成人培训中心和农业职业教育中心承担培训任务。学习内容灵活,学习时间分:长期班2~3年、短期班3个月。这种教育形式大大提高了农民的专业技术知识与管理水平,提高了农民的文化素质。农业专业人才的系统性培养和农民素质的提高都在很大程度上推动了法国农业科技成果转化率和转化效率的提高,对加速法国农业发展起到举足轻重的作用。3日本农业管理体制虽然日本地少人多,自然资源匮乏,但日本却通过农业科技和成功的农业技术推广,使本国的农业经济发展到了相当高的水平。日本的农业科研和技术推广组织十分健全,从中央到地方都建立了相应的农业科研和技术推广机构并且这些机构的运作流程都有着严格的细分。在日本,农协在农业科技成果转化体系中扮演着重要的角色。日本的农协起源于20世纪40年代末的农业协同组合,其主要目的是开展农民互助合作,提高农民的生产和生活水平。日本农协自下而上分为3个层次:市町层次、都道府层次和全国层次。各级农协都设有农业技术推广中心,负责新品种、新农技、新农艺的普及推广,并以此构成农协的农业技术推广网络。农协的技术推广包含在指导业务中,基本从宏观和微观两个层次对农业进行指导,在宏观层面上,通过对各地区农业自然条件的分析、研究,为农业经济结构和种植业结构的进一步合理化提供参考意见,使各地农业资源得以有效利用;在微观层面上,根据农户的实际情况,为其制定农业生产经营计划,并予以指导。日本农业科技成果转化体系中,市场、企业、农户3者关系比较特殊,基本只有一种关系,即“市场—农协—农户”,企业作用不明显。农协为农户服务,并与农户结成经济利益共同体,日本农业的产前、产中、产后以及农民生活的各种服务基本上是由各级农协承担。4农业技术成果转化主要通过科技合作和科技服务体系首先,人才是技术产生的源泉,同时也是技术传播、应用的载体,因此,多层次的高素质农业人才是农业经济发展的原动力。美国和法国对农业人才的培养和对农业从业人员的培训是农业科技成果得以不断推陈出新、高效利用并推动农业经济迅猛增长的很好的例证。美国将公共农业教育系统作为农业技术成果转化的源头,使得整个转化体系形成一个良性循环。法国的多层次农业人才培训方式则更多样化,为农业科技成果转化的各个环节培养所需要的农业人才。其次,产学研合作是提高农业科技成果转化率、防止经济与科技脱节的最佳途径。美国的产学研合作体现在科研课题的资助和选择上,多渠道的科研课题经费来源使得一部分的科研课题可以与当地、当时的社会需求契合,并迅速运用于农业生产。法国则通过3个层次的农业科技成果转化体系,将政府、农业协会、大学、科研机构、农产品生产企业纳入整套转化体系中,形成产学研紧密合作的动态网络。另外,推广措施是农业科技成果转化的最后关键一环,针对性强的措施将对结果起到事半功倍的效用。高素质的农业推广人才和志愿者是美国的农业技术推广体系成功运作的关键要素。日本则以健全的农业科研和技术推广网络通过农协与市场、农户的联合取得瞩目的成绩。5农业科技投入不足,科技创新能力不足虽然近年来,我国的农业科技成果转化在政府推动下取得了比较显著的成效,但与发达国家比,科技成果的转化率依旧较低,存在着以下的问题:科研项目设置方向与农业生产需求存在一定的差异;农业科技成果转化中投资主体单一,过分依赖政府投资;农业科技成果转化渠道不畅,缺乏应有的中介机构;农民和涉农企业科技意识薄弱,不主动使用新技术,相当一部分农民对科技应用接受能力差,不懂得使用新得农业技术成果;由于体制、待遇等问题,导致大量高素质农业技术工作人员流失。鉴于这些存在问题,借鉴国外成功经验,我们可以从下面4个方面来改善我国的农业科技成果转化体系。5.1建立农民职业培训,扩大农民的农业技能需求农业教育可以为农业研究、管理、生产培养高素质的综合型或专业型人才。而我国由于历史原因,农民自身文化知识水平落后,技术素质差,因此对农业科技成果的理解和接受、应用能力也比较弱。农业科技成果能否成功转化,与是否有高素质的农技推广工作者和有接受、应用能力的农业企业和农民密切相关。因此,我国的农业教育应扩大范围,建立从高、中、低3个不同的技术能力需求层面的全方位教育体系。重视农民职业培训,要在全国各地包括广大的农村开设大量的高、中等农业院校,加强农民培训,全面提高农民的科技文化素质,培养农民的经营、管理才能,大力开发农村人力资源。但目前,我国广大农村中农民的职业培训基本上是空白,有的地方虽有农民夜校、技校之类,却因为缺少资金、没有师资而名存实亡。实际上,广大农民十分渴望获得经营农业的科技知识和组织管理知识。5.2农业产品的投资强度可以看到,在发达国家,非政府农业科技的投入在整个农业科研和推广中占有很大的比重,例如日本、英国、法国、德国、美国自20世纪90年代以来非政府农业科研投资强度所占比例分别为51.4%、62.4%、52.9%、58.6%和57.3%。在大部分农业产品领域,技术赢利性很强,能够通过推广实现的利益弥补技术开发、引进、推广的成本和风险损失。相对于政府推动模式而言,企业在趋利的动机下能够有效地把技术的开发、引进和推广环节结合起来,顺利实现各个环节的传递,提高技术的转化率和普及率。因此,为提高我国农业科研成果的转化率,应在农业科技及产品领域建立起完善的市场经济体制,使企业成为农业技术开发和推广的主体。5.3为大学、企业和有影响的产学研合作提供智力支持和平台产学研合作不仅可以缩短农业技术的开发周期,并且可以使农业科研项目保持与现实需求紧密结合,防止科研与生产脱钩。农业企业与大学、科研机构的合作是一种双赢的合作,大学和农业科研机构可以通过合作得到多渠道的资金支持,而企业可以根据自己的需求确定研究方向,获得所需的技术支持。产学研的合作需要政府的推动和支持,可以借鉴法国成果推广署的做法,成立专门为大学、企业和科研机构搭建桥梁的机构或委员会,通过提供贷款、支持大学教授创业等方式将产学研结合起来。美国的农业教育—科研—推广体系组织机构主要由以下3个部分