1949年北京市交通大整治

1949年北京市交通大整治

20世纪50年代是新中国建立新政权、恢复生产、逐步进入社会主义建设的艰难时期。北京交通事业在这一时期内取得很大发展,为首都各项事业的发展提供了保障。为配合交通事业的发展,建立良好的公共交通秩序,北京市公安交通管理部门开展多种形式的交通安全宣传工作,使遵守交通规则,维护交通安全,成为每个市民的自觉行动。交通秩序的大整顿北平解放时,从国民政府手中接过来的交通行业,也是一个“烂摊子”。全市各种机动车仅有3000余辆,能行驶的不足2000辆。其中,有轨电车141辆,能行驶的仅49辆;公共汽车79辆,能行驶的只有5辆。干线道路长度只有280公里。城区内垃圾遍布大街小巷;摊贩(达5万户)、棚户(达2000户)云集在市中心和交通要道,城市交通处于基本瘫痪状态。解放后,党和政府立即着手整顿公共交通工作。1949年2月5日,北平军事管制委员会发布《北平市交通管理暂行办法》和《北平市汽车登记暂行办法》,为开展交通秩序的大整顿奠定了法律基础。由于道路和市容环境的恶劣,交通秩序的整顿须从整顿摊贩和市容环境开始。1949年5月23日,北京市人民政府召开整顿摊贩问题座谈会,市委书记彭真到会并讲话。会后,全市开展了对摊贩和棚户的妥善迁移工作(4.6万户摊贩被迁移到集贸市场),同时市政府动员群众清理垃圾,清运垃圾近40万吨。仅仅几个月的时间,就使市容环境大为改观,交通秩序得到明显改善。在整顿市容和道路环境的基础上,1949年9月还开展了全市交通大整顿的工作。从1950年开始,北京市快速发展交通事业,到1955年底,全市电车、公共汽车车辆总数为641辆,比1949年增加了3倍;电车、公共汽车的路线总长度为406公里,比1949年增加4.3倍。由于车辆及路线的增加,公交客运量也不断增加。1955年平均每日电车、公共汽车的乘客达到73万人次,比1949年增加7.7倍,年均递增率为35%。交通的发展需要管理工作的同步,而管理工作又需要法规作基础保障。20世纪50年代,伴随北京交通事业的发展,各种交通法规也不断出台。据统计,从1950年到1959年,由北京市人民政府、北京市人民委员会、北京市公安局、税务局、交通运输局等机构和部门颁布的交通法规达到26部,涵盖了车辆管理、驾驶员管理、道路管理、交通指挥改革、交通标识改革等方面内容。法规需要公众的理解和遵守,才不失其本身意义。所以,宣传交通法规,使每个公民能够自觉遵守,是当时公安交通部门的一个重要任务。北京市公安交通管理部门(以下简称市公安交管部门)积极贯彻“党委领导,群众路线,专门机关与广大群众相结合”的公安工作方针,克服物质条件差,老百姓文盲多等困难,以多种形式开展交通法规的宣传工作,使交通安全意识逐渐深入人心。加大交通管理宣传力度新中国成立初期,宣传工作因陋就简,最早的宣传形式是交通警察在主要街道用石灰涂写宣传标语,提示人们注意交通安全。直到1953年市公安交管部门设立宣传组以后,宣传形式才逐渐多起来,主要有:会议宣传。会议宣传是最常用的宣传形式,它贯穿了20世纪50时代的始终。市公安交管部门,针对不同时期的特点和重大保卫工作,适时召开不同规模的交通安全会议,会议的主题各有不同,如交通安全动员会、经验交流会、事故通报会、事故现场会等。报刊宣传。报刊宣传是此时期最为重要宣传形式之一,它直接传达了历次法规的出台及交通改革整顿工作。如,1955年10月,公安部公布了《城市交通规则》,为此,北京市制定了本市的“交通管理实施细则”。“细则”规定:“交通民警由手势指挥改为指挥棒指挥”;对信号灯灯型和安装方式进行改进;对交通标志和交通标线进行改革。这是新中国成立以来一次大的交通改革,目的就是便于群众理解和遵守。11月30日,《北京日报》刊登题为《本市明天起全面实行交通改革》文章,详细地介绍了改革的背景和改革的必要性。1957年5月,全市交通实行新指挥方法,即:凡是信号灯指挥交通的路口,全部由过去绿灯可以左转弯改为由绿、黄灯亮时才能左转弯或掉头。为此,《北京日报》刊登了《黄绿灯亮机动车方可往左拐———明日起实行指挥交通新办法》文章,对如何执行这一新规定作详细解释。开展交通安全竞赛,促进交通宣传。1955年,北京市成立交通安全委员会,该机构成立后,结合城市交通改革,会同市公安交通管理部门在全市范围内开展有组织、有计划的交通安全竞赛评比活动。1956年8月,为加强首都的社会化交通管理,调动和发挥广大机动车驾驶员的积极性,出台了《北京市机动车安全行车竞赛办法》。《办法》中规定有机动车的单位和驾驶员可以参加竞赛,方法是每半年初评一次,年终在全市统一总评。这种形式有利地促进了全市性交通安全工作和交通宣传工作的开展。展览宣传。1953年7月,市公安交管部门设置宣传组,从此开始出现美术宣传形式,如,书写标语牌,钉挂在马路边电线杆、护栏上,向过往群众宣传交通法规等。1956年,市公安交管部门在北海公园、前门、中山公园、什刹海等地的人行道旁,设置了宣传牌和固定展览橱窗,宣传交通常识和注意事项。同年3月,市公安交管部门在中山公园春明馆和东四区举办交通安全图片展,以重大交通事故图片和电动模型等形式宣传交通法规和交通常识。1959年8月至11月,北京市交通安全委员会、市公安局在天坛公园祈年殿联合举办了大型“北京市交通安全展览会”。展览内容丰富,分两个馆共六个部分,详细介绍了北京市自新中国成立以来交通事业发展的情况;市政府在交通管理方面采取的主要举措;北京市民、交通民警维护交通安全的模范事迹;各种交通事故产生的原因和预防措施;北京市运输工人为防范交通事故研制出的技术成果;如何重视和保护少年儿童交通安全等。展览引起了党和国家领导人的高度关注,时任全国人大常委会委员长朱德同志和北京市政府有关领导参观了展览。展览期间共接待观众12.8万余人,其中有外省市专程来京参观的23个单位的1300多人。还有来自苏联、民主德国等11个国家的122名外宾。展览会结束后,展览继续在全市各大运输单位和部分厂矿、机关、学校、远郊区县等地作巡回展出,收到很好的效果。文艺宣传。文艺是群众喜爱的宣传形式。市公安交管部门宣传组自编自演,诸如拉洋片、魔术、相声、快板、二人转等节目,在庙会、集市、街道、学校、厂矿、部队等地巡回演出。演出工作十分艰苦,演员需要自己蹬着三轮车拉着道具或骑着自行车,到各地巡回演出。1956年,毛主席提出了文艺创作的“双百方针”,群众文艺创作蓬勃发展。1957年,市公安交管部门为宣传交通法规,创作出很多以交通安全为题材的文艺作品。其中,由市公安交管部门6人集体创作改编的相声《夜行记》,1959年被选入《建国十年文学创作选·曲艺》一书,并向社会发行。20世纪60年代初,中央广播说唱团著名相声艺术大师侯宝林将这部《夜行记》加以艺术加工,与郭启儒合说,在广播电台播放,在社会引起很大反响。作品以夸张的手法描写了不遵守交规的人与事,风趣幽默,给人留下深刻印象,至今还为世人广为流传。面向中小学生的宣传。20世纪50年代,北京从人口年龄结构讲是个很年轻的城市,青少年人数始终占到全市人口总数的1/3。1953年,市公安交管部门把“习性活跃又缺乏交通安全意识”的中小学生作为宣传教育的重点。市公安交通干警深入学校,以图片展览和文艺演出的形式,向青少年宣讲交通安全常识。1956年,市公安交管部门还设置专人,专门督促检查各校宣传交通安全情况。很多学校开展了利用教学,利用周末班会和各种文艺节目形式,宣传普及交通法规,强化了青少年的交通安全意识。市交通管理部门还与教育部门保持沟通和联系,及时通报中小学生发生交通事故情况,提出预防办法和措施。1959年,北京市部分小学采取“路队制”(每天放学按家庭住址排成队伍,由老师护送回家)。在寒暑假和春游活动前夕,市公安交管部门还会同市教育部门,印制有关交通安全宣传材料,发给在校学生。深入工矿企业的宣传。1953年4月1日,市人民政府在《防止发生车祸改进本市交通工作的办法》中强调:改善本市交通工作的主要问题是教育问题。应加强对各界人民的宣传教育,加强车辆管理及司机人员的管理教育,使各机关乘车人、驾驶人及全市人民,从思想上认识到交通安全的重要。所以,上世纪50年代的宣传工作是比较深入的,它渗透到了机关、工厂、学校、街道以至农村。1956年市公安局成立交通管理处后,增设了宣传科,扩大了宣传干警编制,为扎实地开展宣传活动奠定了基础。北京市档案馆保存的一份档案真实地反映了1956年8月石景山钢铁厂开展交通安全宣传的情况。该厂是首钢的前身,职工有1万多人。由于职工住处分散,职工上下班骑乘的自行车达到7800多辆。在市公安交管部门深入该厂检查交通执法时发现,职工的交通安全意识比较淡薄,不仅自行车缺铃、缺闸、缺灯、闸不灵的现象很普遍,而且骑车撒把、骑车并行、骑车带人现象也常常出现。最为严重的是,有的工人骑自行车竟带了5个人:车架上坐两个小孩,后面坐一个大人,大人的怀里还抱一个小孩。市公安交管部门的宣传队来到这个厂后,积极宣传交通法规,共计发放交通改革图片70套,张贴在工人休息室、俱乐部、食堂等公共场所。他们还以文艺节目形式宣传交通法规,深受职工和家属的欢迎,观众人数达1万余人。在宣传工作中,他们还侧重对青少年的教育,专门派出宣传车到家属区,强调成人对孩子的保护照应。有位老太太听了感动地说:“政府真是处处关心咱们,连小孩怎样管好都告诉咱们。”经过这次宣传活动,工人们归纳出一套安全改进措施,即“八不”、“六慢”、“三全”。“八不”:不撒把,不在路上赛车,不抢信号灯,不在马路中心骑车,不攀扶其他车辆,不骑车带人,不骑没铃没闸的车,在夜间不骑没灯的车。“六慢”:行经交叉路口慢行,行经车多人多路上慢行,在拐弯时慢行,在下坡时慢行,在下雨下雪时慢行,在厂内骑车慢行。“三全”:铃全、闸全、灯全。