学校发展规划制定的理论与操作

学校发展规划制定的

理论与操作黄孔辰E:szhkc@126.com2010年1月

学校发展规划(SDP)是近二十多年来在国际上兴起的改进学校管理、提高教育质量的一种技术方法。这种方法自上世纪70年代后期从英国兴起，而后在世界范围内得到广泛推广，90年代后期随着国际教育合作项目进入我国。随着我国基础教育不断的深化改革，越来越多的中小学认识到，制定和实施学校发展规划是实现学校持续发展的重要途径和手段，学校发展规划为转变办学思想、分析诊断学校存在的问题、形成校内外各方的共识、帮助学校未来发展，提供了一个有效的平台。

●学校发展规划制定的基本理论●

一、学校发展规划的含义二、学校发展规划的基本特征三、制定学校发展规划的意义四、学校发展规划制定的一般原则

●如何制定学校发展规划●一、制订学校发展规划的基本步骤（一）学校现状自我诊断（二）学校发展目标的形成（三）规划实施措施的制定（五）规划实施的保障系统二、学校发展规划的文本结构三、制定学校发展规划容易存在的问题四、发展规划制定与实施的指导与调控

第一部分

学校发展规划制定的基本理论

一、学校发展规划的含义

1、什么是“学校发展”学校发展是一个内涵十分丰富的概念，主要指学校在原有基础上有所提升。从发展的主体来看，学校发展包括学生发展、教师发展、学校领导者发展等；从发展的具体内容来看，学校发展包括学校硬件发展与软件发展，硬件发展主要有教学设施的更新与提高、校园建筑的建设等，软件发展主要有学生与教职员工素质的提高、学校形象的提升、学校特色形成与品牌打造、校园文化的建设等；从发展的方式来看，学校发展包括规模发展与内涵发展；从发展的性质来看，学校发展有渐进式发展与跨越式发展。

2、什么是“学校发展规划”学校发展规划（SchoolDevelopmentPlanning），又可称为学校蓝图、学校远景计划、学校战略规划、学校设计等，简称SDP。学校发展规划包括：确定社区未来三到五年对学校的需求，发现学校发展中存在的问题，寻找学校发展的思路，确定学校发展的目标，提出实现这些目标优先需要解决问题的办法、行动计划或具体措施。

学校发展规划其本质是一种办学的思想方法，一种管理工具，也是学校办学的行动指南。

二、学校发展规划的基本特征

1、指向性

规划是全面而长远的发展计划，在一定时期内，规划是学校各种活动、行为所要达到的境界和标准，是学校各项行动的航标。科学而符合实际的规划，必须是针对如何解决制约学校发展的主要问题，提出明确的目标、任务和措施，使学校所有成员的工作，都能有清晰的指向性。

2、激励性

规划能激励人们的行动，鼓励人们为实现目标而努力。当师生员工行动遇到障碍时，规划中的目标给人以克服困难的力量；而当行动较为顺利时，规划中的目标又给人以鼓舞，增添人们行动的热情和信心。当全校师生员工看到鲜明、具体的目标，并感受着目标的一步一步实现，就会形成了强烈的动向感，朝着既定的目标奋进。

3、可控性规划的指向性特征决定了规划具有控制的意义。规划制定并为群众所理解和认同后，校长就可以根据规划中所制定的目标，调动各种积极因素（如人力、财力、物力等），努力实现预定目标；同时，在实现目标的过程中，还要尽力排除各种干扰，纠正偏离目标的各种行为，抑制不符合目标的其它需要；规划要求师生员工围绕目标和要求，按一定的活动方式及日程去行动，所以，它对有效调控师生员工的行动方式，具有积极的作用。

4、可测性

正确而切合实际的发展目标，既是学校各项工作的出发点，也是终结点，因而它是人们检测和衡量学校各项工作成效的尺度。校长通常根据既定的目标要求和检查工作的达成度，使精心设计的学校发展蓝图变成客观现实。对工作好坏、质量高低的评价，不是来自主观和感觉，而是以是否完成规划中的目标为依据。规划的可测性，还体现在能使学校、学校里的各个部门能根据规划要求，具体检测、衡量各自工作的成效。

5、发展性校本发展是一种重视学校自身力量和学校自身发展的教育观念。它主张在政府宏观指导和积极参与下，学校自主办学和自主发展。即：校本发展则需要学校充分发挥自身的主体性、能动性和创造性，以发挥自主办学的作用。为此，在校本发展的理念下，学校规划的制定要充分发挥学校的主动性和能动性，学校要从自己的优势和弱势中寻求变革，在大量的比较参照中重新定位，制定科学可行、符合实际的发展规划，以有力地促进学校的自主发展。因此，发展性是学校发展规划的本质特征。

三、制定学校发展规划的意义

1、通过制定学校发展规划，分析诊断学校发展环境的变化，分析利益相关者的需要，努力办好人民满意的教育。2、通过制定学校发展规划，寻找和解决学校发展中的问题，在克服问题中不断提升与进步。3、通过制定学校发展规划，明确学校发展的目标与方向。

4、通过制定学校发展规划，形成学校发展的行动方案。5、通过制定学校发展规划，凝聚共识，调动积极性。6、《规划》的制定，是“校本研修”的成果，是集体智慧的结晶。

由于有了这样六个方面的作用和特点，学校发展规划在学校管理中具有引领、规范、导向功能，能够凝聚人心，形成合力，共同推动学校不断发展。

四、学校发展规划制定的一般原则1、全员参与的原则2、多方沟通的原则3、从实际出发原则4、前瞻性（适度超前）原则5、学习、研究引领的原则6、可操作性原则第二部分如何制定学校发展规划

一、制定学校发展规划的基本步骤

1、学校现状诊断与分析。2、学校发展目标、发展愿景的形成与确定。3、制定学校发展的具体任务与实施措施。4、建立推动学校发展的保障系统。

二、学校现状自我诊断

——明确发展的起点

在制定学校发展规划之前，分析学校发展中的问题，采取切实有效的措施解决这些问题，这是学校发展的现实需要。学校发展规划开发了专门的技术方法用于分析诊断学校发展中的问题，并确定问题的重要程度和解决问题的优先次序，包括学校发放问卷、问题树的运用，关键问题分析法，排序法等等。

1、学校发展环境的诊断与分析。

内部环境：校园环境（硬环境与软环境）

外部环境：社会大环境，社区环境，家庭环境等任何一所学校都是在特定的社会和自然环境里办学的，学校今天的现状是昨天发展的积淀，而今天的改革决定了明天的发展结果。因此，学校发展既要适应环境，又要积极创造条件努力改变环境。

2、学校发展中的问题诊断与关键问题的确认。

【管理诊断】管理是学校发展的一个永恒主题。校长的理念、思想、智慧、决策、配套的管理体制、运行机制、规章条例、监督与评估体系是学校管理水平高低的重要标志。学校管理层，尤其是领导班子的结构、能力、关系等，都是影响学校管理水平的重要因素。

诊断要素：□学校是否形成了大家认同的办学目标？□学校的管理部门和规章制度是否有效？□学校上下左右关系是否协调？□学校健康的校园文化是否形成？

【教师诊断】教师的教学观念、个人的教学工作能力、科研能力以及教师在师德修养、敬业精神、身心健康、个人发展等方面都会影响学校教育教学质量的提高。

诊断要素：□

教师师德水平及专业发展水平现状如何？□学校是否有专门渠道来了解教师的发展需要？□学校是否为教师专业化发展提供了足够的条件？□学校是否采取有效鼓措施励教师发展？□学校是否为教师进步不断创造机会？

【学生诊断】学生的身心健康、全面发展和个性的充分发展，是学校发展的最终目的。而学生的自主发展与整体素质的提高，取决于学校的德育工作、校园文化、课堂教学、课外活动的水平与质量。

诊断要素：□学生身心健康、学业水平及综合素质发展现状？□学校是否有专门渠道来了解学生的发展需要？□学校是否采取了有效措施鼓励全体学生的发展？□后进生是否得到足够的关注和帮助？□学生发展的主体性是否得到激发和保护？□学生进校后是否得到了持续的成长与进步？

【课程诊断】课程是学校最主要的工作。课程标准能否得到全面落实，取决于学校的课程决策力、建设力和执行力。

诊断要素：□学校对国家课程标准执行情况？

□学校课程资源建设情况？□校本课程建设情况？□学校对课程实施的评价情况？□

三、学校发展目标的形成

——明确发展愿景

（一）如何确定学校的发展目标

1、什么是学校的发展目标？学校发展目标是指某一时期内的办学目标，即学校经过若干年的努力，希望达到什么状态、实现什么标准、办成什么样的学校。学校发展目标包括学校发展总体目标、具体发展目标两大类。具体目标又可以分为阶段性目标和分项目标。

2、确定学校发展目标的意义

作为学校发展规划的目标，它蕴含着学校的教育哲学，是学校发展的共同愿景，是学校共同体的教育理想，它可以团结人、激励人，把学校全体成员凝聚成一个共同体：它说明一个学校存在的目的和理由，能准确地反映学校的核心价值。可以说，学校发展规划的目标部分，是最困难同时也是最有价值的核心内容。

为此，确定学校未来三年至五年的发展目标，在学校发展规划中处于事关全局的地位。

3、确定学校发展目标的要求

科学有效的学校发展的总体目标必须符合以下要求：

(1)与国家和地方教育发展目标相一致。

(2)符合学校实际情况。

(3)适度超前，既有挑战性，又有实现的可能。

(4)经过全体教职工积极参与讨论而形成共识的发展目标。

(5)能够分解到学校各方面的工作中去，形成学校发展的目标体系。4、学校发展目标确定的依据、基础与前提（1）学生和教师发展的需要，是确定学校发展目标的基本依据。（2）学校自身优势，是确定学校发展目标的基础。（3）学校的校本资源，是确定学校发展目标的前提。

5、对学校发展的目标进行定位

学校发展的目标一般包括三个维度：方向（办学特色），水平，时间。

（1）学校办学特色的定位学校特色化就是学校个性化，就是学校优质化：人无我有，人有我优，人优我特。

（2）学校发展水平的定位

学校发展水平的定位，指学校在同类学校中所处地位的发展定位。如品牌学校，或可追求成为本区、本市、全省或国内一流的学校，乃至世界一流名校等。（3）达成发展目标的时间定位即实施学校发展规划的时间跨度。如上海市曹杨中学的总体目标定位是：“文理兼通，以文见长”，在人文修养方面有高度素质，3年成为上海市一流、全国有一定影响的示范性和实验性中学。

（二）学校发展愿景的形成

1、什么是学校发展愿景愿景既是对发展目标的具体化、细化，又是对目标和使命达成后学校形象的生动描述。对愿景的理解要抓住