中国监察制度史

1、 中国监察制度史1 屈超立 中国政法大学政治学系 北京2017年10月中国政法大学MPA硕士课程讲义 导 言2 在中国古代官僚体系中，官员可以分为“治事之官”与“治官之官”。中国历史上有“明主治吏不治民”的吏治传统，“治官之官”历来为君主所倚重，而最为典型的“治官之官”则非御史莫属，也就是我们今天所称的监察官员。监察制度在中国古代政治制度系统中有着极为重要的地位，是自秦朝以来的官僚帝国调控中央和地方政府及官僚权力的一个相当有效的途径，是巩固皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败的一项极为重要的制度。 中国政法大学MPA硕士课程讲义 第一章3先秦时期的权力监督制度的萌芽阶段中国政法大学

2、MPA硕士课程讲义一般认为，中国古代的监察制度形成于秦汉时期。 但早在原始社会晚期，中国古代政治生活中就已出现权力监督的实践，与权力监督相关的法律和制度也初步成型，进而成为秦汉时期监察制度形成的历史渊源。最早的职官法律监察见于周官的记载。早在西周初期，便规定了考察官吏的具体内容和监察职官是否违法违纪的具体方式。历史上产生的第一代监察官员，在周官中称御史。由国家正式任命监察官，是在东周以后，据周礼和其它史料记载，监察官的职能是正吏位、掌纠禁、察官刑等。但是周朝尚无专门的监察机构，也无专门的监察法规。战国时期的一些国家虽然已经设立御史之职，掌以监察之权，但是完备的监察组织体系仍然尚未建立。我国古代

3、监察制度形成于秦汉。 第二章7秦汉时期的监察制度中国政法大学MPA硕士课程讲义 秦汉是我国古代君主专制主义中央集权制度建立和形成的历史时期，国家政权延续先秦时期开始的权力分离与政权分化的趋势，并呈现出更加复杂却又系统化的局面，权力监督与犯罪惩治、职官管理、纠纷解决等国家事务一样，日益成为专制国家立法和制度建设的重要内容。第一节 君主专制主义的政权结构8一、君主专制主义体制下的皇权1、秦始皇嬴政：以“皇帝”取代“王”的名号2、皇帝拥有至高无上的权力：立法、行政、司法、军事中国政法大学MPA硕士课程讲义 二、秦汉地方政权结构91、秦朝：郡县制2、西汉：郡县制与封国制并存3、东汉末期：州、郡、县三级

4、建制中国政法大学MPA硕士课程讲义第二节 监察体制的初步确立10一、中央监察机关1、御史系统：御史大夫、御史中丞2、司隶校尉（皇帝特设的监察官员）3、谏官系统：谏议大夫、给事中4、行政系统内部的中央监察官员：丞相及其属官中国政法大学MPA硕士课程讲义 秦汉时期的中央御史组织被称为御史府，或曰御史大夫府、御史大夫寺，其长官为御史大夫。御史大夫与丞相和太尉一起，并称三公，但其官位居丞相之后。汉时御史府与丞相府合称为“二府”；丞相缺位时，由御史大夫代理或递补；朝会时，御史大夫位列丞相之后。 御史大夫依法察举包括丞相在内的百官的非法行为，纠举和弹劾有违法犯罪的内外百官，确保公卿百官恭行职事，使各级官吏

5、对于所司之职“细大尽力，莫敢怠荒”，实现整肃朝廷纲纪乃至整饬吏治的目的。同时还辅助丞相总理国政，参与朝议，谋议大略。起草诏令，参与法律修订。在参议朝政上发挥着重要作用。两汉时期御史府内的御史可分为两个管理系统，别居殿中的十五名御史为侍御史，由御史中丞统领；另外的三十名御史则留在御史府内行使职权，由御史丞统领。从史籍记载的情况看，在御史府内两个系统中，侍御史的职权较为明确，组织机构也较为健全。已经实行分曹办公，共计五曹，“一曰令曹，掌律令；二曰印曹，掌刻印；三曰供曹，掌斋祠；四曰尉马曹，掌厩马；五曰乘曹，掌护驾”，各司其事，处理日常事务。在具体负责监察事务的御史之下，还有一些负责管理吏胥、缮写章

6、疏、文书档案工作的办事官吏。而由御史丞统领的另外三十名御史，因史料记载不详，职权亦无法明了，大致应在御史府内办公，从事一般情形下的官吏监察工作；到东汉时，这类御史被裁撤。汉武帝时监察机构的变化：1、开始重用内朝官，监察权力逐渐转移到内朝尚书令手中。2、汉武帝元狩五年（前118年）于丞相府设置丞相司直，辅佐丞相纠举不法。官秩比二千石，凡中都州郡，无论亲贵、重臣，甚至包括御史中丞等监察官，都在其监督纠察之内；3、设置司隶校尉，逐渐成为权势显赫的监察机构司隶校尉： 汉武帝征和四年(前89年)设置，司隶校尉秩为比二千石。属官有从事、假佐等。又率领有由一千二百名中都官徒隶所组成的武装队伍，司隶校尉因此而

7、得名。其职责原本在于监督朝内的大臣与皇亲国戚，以及京都附近的京兆尹、左冯翊、右扶风、河东、河南、河内和弘农等七个郡的官员。司隶校尉既不隶属御史府，也不隶属丞相府，是独立于两系统之外的监察机构，其职权范围与刺史相似，但是刺史是监督地方上的官员，而司隶校尉既监督中央官吏又监督京畿地方官。汉成帝元延四年(前9年)曾省去，汉哀帝时复 置，省去校尉而称司隶，东汉时复称司隶校尉。成帝绥和元年（公元前8年），以御史大夫为大司空，失去监察权。以御史台专司监察。御史中丞成为御史府的实际长官。御史台的职掌：1、掌制律令，参与制定国家主要法律，并主持草拟有关法令。2、纠弹违失，察举非法。3、考课百官，荐举人才。4、

8、审理重案、疑案。5、以监军身份督军作战。二、秦汉地方监察机关171、秦朝：监御史（郡监）2、西汉：刺史制度3、东汉：从刺史到州牧中国政法大学MPA硕士课程讲义秦汉言谏制度秦中央设谏议大夫和给事中为谏官。汉承秦制，但在规模上有所扩大。秦汉言谏制度最主要作用是为皇帝决策提供咨询和建议。监察与言谏的区别：监察主要指由皇帝委派对整个官僚系统实施监督的机构或人员，针对的是整个官僚系统；言谏对象主要是皇帝而非百官，主要是对国家决策提供建议、意见，具有咨议与立法监督的双重性质，其中咨议性质的成分更为主要。从其原因说，是因为君主不可能单独治理国家，也不可能独自作出一切决策，因此，既需要一个庞大的职官系统执行国

9、家的行政司法权力，也需要顾问班子协助其作出正确的判断和决策。秦汉的谏官设置与职责：秦汉为谏议大夫、给事中，其主要职责：议论朝政。秦汉虽然已经建立了监察机制，但是，由于当时政府各级官吏主要的是由出身于豪强大族者所把持，在特权政治之下，监察制度实际上是无法发挥其真正的作用的。后汉书张纲传记载：汉顺帝时派遣八位使臣到各地监察地方官的政绩，而当时在朝廷执政的大贵族梁冀就是一个最大的贪官，八使之一的张纲对梁冀提起弹劾，但根本无济于事。同书刘陶传记载：汉灵帝“令公卿以谣言举制史、二千石为民蠹害者”。而当时宦官掌权，其党羽遍布地方，残害良民，朝廷大臣不敢得罪，却将没有政治靠山的二十六位地方官劾奏了事。汉代张

10、汤是杜陵（今陕西西安东南）人，曾先后担任太中大夫、廷尉、御史大夫。因协助汉武帝推行盐铁专卖、打击富商、剪除豪强。公元前116年，因受到诬陷，张汤被强令自杀。张汤死后，家里的财产不超过五百金，而且都是来自皇帝的赏赐，没有其他任何产业。张汤下葬时用的是牛车，只有棺木没有外椁。这与他生前的身份地位是极不相称的。2002年，张汤墓考古发掘，证实了“载以牛车，有棺而无椁”的记载。张汤的廉吏风貌足为后世仪表。本章小结251、作为中国古代政治制度的重要组成部分，秦汉时期的监察制度成为后世制度建设的基础；2、皇权严格控制监察组织，皇帝拥有最高监察权，直接领导中央监察机关，监察官的权威取决于皇权的强弱，监察效能

11、取决于皇帝的支持；3、秦汉时期，监察机构逐渐建立，监察立法迅速发展，这一时期成为中国古代多元化监察体制的确立阶段；4、监察制度运行状况直接关系到政权运行的有序与混乱。中国政法大学MPA硕士课程讲义参考书目261、张晋藩：中国法制通史（第二卷），法律出版社1999年2、贾玉英等：中国古代监察制度发展史，人民出版社2004年3、白纲：中国政治制度通史（第三卷），人民出版社2011年4、吴宗国：中国古代官僚政治制度研究，北京大学出版社2004年5、马空群：秦汉监察制度，台湾商务印书馆1976年6、陈世材：两汉监察制度研究，重庆商务印书馆1944年中国政法大学MPA硕士课程讲义 第三章27魏晋南北朝时

12、期的监察制度中国政法大学MPA硕士课程讲义 魏晋南北朝在我国古代监察制度发展史上居于承前启后的地位：它承袭了秦汉时期监察制度的君主专制主义品格，延续了秦汉以来中国古代监察活动不断法律化、制度化的历史进程，在监察体制的独立与建构、监察立法的活跃与成熟等方面，达到了新的发展水平，为隋唐时期监察制度的成熟和发达奠定了基础。第一节 魏晋南北朝时期的政权制度28一、皇权的衰微1、 “八王之乱”2、门阀政治盛行中国政法大学MPA硕士课程讲义29二、三省制的形成1、从尚书台到尚书省2、从秘书监到中书省3、从侍中寺到门下省中国政法大学MPA硕士课程讲义35一、曹魏的监察体制1、中央监察机关：御史台，掌国家监察

13、要务2、京畿地区：司隶校尉，掌察举百官及京师近郡犯法者3、谏官系统：光禄寺及其属官4、地方监察体制：十三州设州牧、刺史，巡行所部郡国中国政法大学MPA硕士课程讲义第二节 不断发展的监察体制36二、两晋的监察体制1、最高监察机关：御史台，受公卿奏事，举劾案章2、西晋：司隶校尉，向京畿地区行政长官转化3、东晋：罢司隶校尉，实现监察权的相对集中中国政法大学MPA硕士课程讲义37三、南朝的监察体制1、中央监察机关：御史台，台官的设置稍有变化2、谏官组织：门下省，建制扩大、职权增加中国政法大学MPA硕士课程讲义38四、北朝的监察体制1、北魏孝文帝：确立御史台为最高监察机关，尚书省设尚书左丞，地位可比御史

14、中丞。2、东魏：御史台设御史中尉，尚书省设尚书左丞掌监察3、谏官组织：将言谏官设于门下省，建制扩大、职权增加中国政法大学MPA硕士课程讲义曹魏时期御史台已脱离少府，成为由皇帝直接控制的监察机构，御史台长官为御史中丞，权力很大。晋朝以后，御史台的组成人员日益庞大，御史人员名目有多种。魏晋南北朝言谏制度发展，门下省即为言谏机构。 三国魏晋南北朝时期，监察制度经历了一个较低落的发展过程。从中央到地方的各级监察官员的权力职能相当混乱，御史成了无足轻重的备员，乃至于曹魏时期的魏明帝竟然不知御史为何官，所掌为何事 。本章小结411、魏晋南北朝时期政权更替频繁，但每个王朝都力图运用行政的法律的手段强化国家运

15、行机制，以维护偏安局面，各朝皇帝都十分注意强化制衡力量；2、这一时期的监察立法也随着整个法制的发展状况而有新的发展，除律令外，在科、比、格、式等法律形式中，也载有监察方面的法律内容，专门监察法有所发展；3、地方监察机构随着行政体制演变为州、郡、县三级制而有所变化，尚未形成固定的地方监察体制。中国政法大学MPA硕士课程讲义参考书目421、三国志晋书宋书南齐书梁书陈书魏书北齐书周书通典文献通考晋令辑存；2、张晋藩：中国法制通史（第二卷），法律出版社1999年3、贾玉英等：中国古代监察制度发展史，人民出版社2004年4、白纲：中国政治制度通史（第四卷），人民出版社2011年中国政法大学MPA硕士课程

16、讲义 第四章43隋唐时期的监察制度中国政法大学MPA硕士课程讲义 隋初统治者承袭以德为主、德行并用的正统法律思想，博取南北朝法制建设之长，制定具有承上启下作用的开皇律。唐朝三省制度的确立为监察体制的改革提供了前提条件，谏议制度的实行对皇权也起着某种制约作用，这是唐朝监察体制发展的重要标志。隋朝的建立与统一独孤信杨忠宇文泰隋文帝周宣帝周武帝周明帝周静帝独孤皇后杨皇后独孤皇后周隋帝室关系图李渊起兵与唐朝的建立 李虎独孤信杨忠李昞唐高祖隋文帝隋炀帝独孤夫人独孤皇后唐太宗窦皇后隋唐皇室血缘关系图唐高祖李渊 第一节 隋唐时期的专制主义政权结构46一、三省六部制的确立与完善2、唐朝进一步明确划分三省六部的

17、职权，建立了中书出诏令、门下掌封驳、尚书管执行的分工合作关系。 唐朝中央政府还设有九寺、五监等具体管理行政事务的机关。九寺为太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府寺，五监为国子监、少府监、将作监、军器监、都水监。九寺五监成为尚书省六部的附属机关。中国政法大学MPA硕士课程讲义隋朝的制度变革2、中央制度：建立三省六部制政事堂议政尚书省执行门下省审核颁布出令内史省九 寺 工部民部刑部兵部礼部吏部皇 帝政治制度 三省六部制政事堂议政尚书省执行门下省审核颁布出令中书省皇 帝决策系统政事堂会议是唐初协助皇帝统治全国的最高决策机构。 政治制度 三省六部制行政系统虞部、水部工部、屯田工部比部、

18、司门刑部、都官刑部驾部、库部兵部、职方兵部膳部、主客礼部、祠部礼部金部、仓部户部、度支户部司勋、考功吏部、司封吏部尚书都省唐初文官俑政治制度 三省六部制行政系统太府寺司农寺鸿胪寺大理寺太仆寺宗正寺卫尉寺光禄寺太常寺九 寺三 监（五监）将作监军器监都水监少府监国子监二、州、县二级制的确立511、隋初：地方政权实行州、郡、县三级制度2、开皇年间：改为州、县二级制（隋炀帝改州为郡）3、唐朝：地方政权沿袭隋制，设州、县二级制4、玄宗年间：一度改州为郡，不久又恢复州制5、边境诸州：划分军区设置总管、都督（后称节度使）中国政法大学MPA硕士课程讲义第二节 中央监察体制52一、虚心纳谏的监察思想1、隋初：注

19、意虚心纳谏，听取不同意见2、唐初：广开言路，虚心纳谏，德礼为本，刑罚为用3、唐太宗：把君臣进谏、纳谏看成国家兴亡所系之大事中国政法大学MPA硕士课程讲义53二、隋朝御史台的演进1、隋初：御史台官制完备，御史地位提高2、隋炀帝：对监察制度进行改革，增设谒者台和司隶台，分削御史台职权中国政法大学MPA硕士课程讲义三、唐朝御史制度的新发展551、唐初：御史台成为国家最高行政监察机关2、唐玄宗：创立御史台三院制度，以下分设台院、殿院、察院，统辖诸御史，使监察机构进一步扩大。中国政法大学MPA硕士课程讲义御史大夫（从三品）和御史中丞（正五品）以上外，其余如侍御史四人（从六品下）、殿中侍御史六人（从七品下

20、）、监察御史十人（正八品上），均为六品至八品官。共约二十来人。591、监察御史品级虽低，但权任极大，是皇帝耳目，可以不经过御史台长官而直接向皇帝奏弹。2、御史出巡，其活动在皇帝的直接控制下，体现了御史监察对于整肃吏治，巩固专制制度的作用。3、巡御史的显著特征：位卑权重。4、“三司推事”：由大理寺、刑部、御史台三大中央司法机关共同审理大狱重囚5、地方未解至中央的重大案件，则派监察御史、刑部员外郎、大理寺评事，充当“三司使”前往审判6、御史台也受理诉讼案件，确定了援法定罪、罪刑法定的刑罚适用原则中国政法大学MPA硕士课程讲义四、独具特色的言谏制度601、隋朝言谏和封驳机构均隶属于门下省，规模庞大，

21、职权尤隆2、唐朝言谏制度发展成熟，谏官成为一个特殊的谏官体系，有权向皇帝规谏3、言谏制度的显著特征：纠正皇帝决策违失中国政法大学MPA硕士课程讲义唐：台谏并立局面至唐代，中央实行三省制，谏官组织分隶中书、门下两省。门下省的主要职责是匡正政治上的得失，以谏诤为任。门下省置散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗（其中右补阙、右拾遗隶中书省）、给事中等职，举凡主德缺违、国家决策，皆得谏正。其中给事中掌封驳（即复审之意）诏制，权力更重。魏徵是唐朝政治家，曾任谏议大夫，以直言敢谏而闻名。据贞观政要记载，魏徵向李世民面陈谏议有50次，呈送给李世民的奏疏11件，一生的谏诤多达数十万言。长乐公主李丽质因是长孙皇后所生

22、，李世民对她特别宠爱，将她许配给长孙无忌之子长孙冲。在备嫁妆时，李世民对众臣说：“长乐公主，皇后所生，朕及皇后并所钟爱，今将出降，礼数有所加。”大臣纷纷表示“陛下所爱，欲少加之”，进言双倍于永嘉长公主，李世民欣然同意。然而魏徵对此表示反对。他认为永嘉公主是长乐公主的姑姑，如果长乐公主的嫁妆超过了永嘉公主，此举就逾越了礼制，破坏了皇家的规矩，也有损皇家的形象。魏徵没有像其他大臣那样人云亦云，也没有顺从皇帝所好，大胆进言，体现的恰恰是对皇帝的忠诚，是对自己所处岗位的尽职。唐代王义方是泗州涟水（今江苏省涟水县）人，深得宰相魏徵器重，为侍御史之职，清正廉洁，不畏权贵，弹劾权臣李义府。一开始，王义方准备

23、弹劾李义府，害怕不能成功，左思右想了很久，自言自语说：“弹劾他从此可以扬名万代，闭口不言则能官运亨通。”有一天，他突然说：“不单为了国家除了一个贪官，也因为名誉终归比身份地位重要。”他于是坚决地弹劾了李义府，由此也一生坎坷。可见王义方为人正直，不俯权贵，表现了监察官员刚毅正直的品格。第三节、地方监察机制唐初全国分为10个监察区，称10道（后增为15道），每道派遣使臣专门巡回按察所属州县。唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人，为十道巡察使”巡按地方（唐朝先后称为按察史、采访处置使、观察处置使等）。对地方监察，唐仿汉制，以“六条问事”，但汉六条监察对象仅限二千石高官，而唐则官不分等，大小全察。

24、其六条为：“其一察官人善恶；其二察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；其三察农桑不勤，仓库减耗；其四察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五察德行孝梯，茂材异等，藏器晦迹，应时用者；其六察黠吏豪宗，兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。”核心内容仍是廉洁为本，几乎每条都涵盖着廉洁公正的品德内容。唐代监察制度由于采取了上述廉政措施，故在反腐倡廉中取得了显著效能。第一，监察机构的严密完备，充分发挥了监察机构的监察职能，扩大了监察对象，这就在一定程度上增强了中央对文武百官的监督控制，维持了社会秩序的稳定，有利于社会经济的发展。第二，由于重视监察官员的选任，出现了一大批刚正不阿、忠于职守的监察官吏，这对澄清吏治，惩治腐

25、败和保证政府机构的正常运转起了重要作用。第三，唐朝监察机构由于充分发挥了整朝廷纲纪，激浊扬清的监察职能，这就在一定程度上打击了官吏贪赃枉法、行贿受贿的不法行为，从而缓和了社会矛盾。但是由于监察官的选任和进退通常由宰相掌管等原因，贵族官僚操纵监察机构的情况经常发生。尤其在地方监察制度方面，更是出现了严重的问题。唐朝后期地方节度使又兼本道采访使，因此，中央监察州县之权，尽为藩镇所夺。唐朝节度使集行政权、军事权与监察权于一身，形成藩镇割据的局面并导致了唐王朝的最终覆亡。本章小结741、在专制主义中央集权明显强化的唐代，监察机关已发展成为独立的系统，形成严密的网络，建立了一台三院的监察体制；2、唐朝监

26、察法涵盖广泛，无论是立法监察、行政监察、人事监察、经济监察和司法监察，基本上作到了有法可依，有章可循；3、唐朝和谐盛世是社会经济、政治、文化、法制发展带来的成果，和监察官的作为与监察法的有效实施分不开；4、监察法制约束了君权恣意行使，遏制了官吏非法遇民，平衡着统治集团的利益分配，发挥了官僚机构的制衡作用。中国政法大学MPA硕士课程讲义参考书目751、唐律疏议唐会要新唐书旧唐书唐大诏令集2、张晋藩：中国法制通史（第三卷），法律出版社1999年3、贾玉英等：中国古代监察制度发展史，人民出版社2004年4、白纲：中国政治制度通史（第五卷），人民出版社2011年5、胡宝华：唐代监察制度研究，商务印书馆

27、2005年中国政法大学MPA硕士课程讲义 第五章 宋元时期的监察制度 公元960年，后周禁军统帅赵匡胤发动兵变，夺取后周政权，建立宋王朝。为革除唐末五代以来统治集团内部武将擅权而造成的分裂混战的弊端，宋初统治者为此采取了一系列强化中央集权的改革措施，尤其注重加强了监察机制对各级政府的监督。北宋的建立与前期政治陈桥兵变宋太祖赵匡胤殿前都点检、归德军节度使赵匡胤960年，陈桥兵变，黄袍加身。国号“宋”，定都开封，年号建隆。第一节 两宋时期的政权结构一、行政与军事分立的中央政体二、分权制衡的地方行政体制北宋的建立与前期政治 “防弊”之制制度设计中的“分权”原则中央机构财政军事行政计相二府三司枢密院中

28、书门下北宋的建立与前期政治 “防弊”之制重文轻武宋科举考试图枢密院长官皆用文臣作战不设主帅，将从中御宋太祖戒石铭戒石铭本是后蜀末代皇帝孟昶颁布，但是孟昶在位后期，沉湎酒色，不思国政，奢侈无度，被宋灭亡。宋太祖将戒石铭二十四句删减为16个字，颁行天下，令郡县刻在石碑上，置于大堂，朝夕过目。这16个字就是：“尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺。”第二节、宋代中央监察体制宋代监察机关，沿袭唐制，中央设御史台，下设三院：“一曰台院，侍御史隶焉；二曰殿院，殿中侍御史隶焉；三曰察院，监察御史隶焉。”御史中丞（从三品）为台长。御史职掌是“纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辨，小事则奏弹。”上至宰相，下至一般小

29、官，都在御史监察弹劾之列。 宋代御史中丞（从三品）、侍御史一人（从六品）、殿中侍御史二人（正七品）、监察御史六人（从七品）。此为神宗时期，仁宗时达二十余人。宋朝监察制度的发展第一，台谏趋于合一。宋仿唐制设御史台，御史台下设台、殿、察三院。但机构和规模较唐朝为小。北宋时始设谏院，它是一个独立的机关。谏官的职责是对皇帝提出批评性建议，以图纠正皇帝的决策错误。宋代以前的谏官、御史职责分明，神宗改制后，谏官可以行使御史的弹劾百官之权。哲宗时规定台、谏同时上殿，台、谏官职责开始混杂。到南宋时台、谏合用一符。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执，这和君主制加强的趋势是相应的。第二，皇帝直接控制台

30、谏官。隋唐时期台谏官多由宰相推荐，从北宋庆历年间开始不再用现任宰相推荐者为台谏官，后又取消了宰执亲属担任台谏官的资格。台谏官由皇帝直接任免，使其脱离了宰相的控制，监察权彻底与行政权相分离。第三，轻重相制，交叉监督。宋朝不仅加强了对各级官吏的监察，而且加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制，交叉监督的格局。第三节、宋代地方监察体制宋初因袭唐朝设道的旧制，太宗淳化四年（993年）分天下为十道，至道三年（997年）改为十五路。仁宗天圣中分为十八路，神宗元丰八年（1085年）增至二十三路，宣和四年（1122年）再析为二十六路。宋代的路是地方最高行政区划。各路先后设置转运司、提点刑狱司、提举常平司等中

31、央派出机构，分别负责某方面的政务，并具有监察地方官的职责，统称为“监司”。各司互不统领、各自为政，直接对中央负责。这种上下相维、环环相扣的地方分权监察体制，是宋代统治者吸取唐末五代藩镇割据教训，推行“强干弱枝”强化专制主义中央集权基本国策的有力措施。宋代在知州之外设置“通判某州州军事”，简称“通判”。通判之设始于太祖乾德元年（963年），是年平定荆南、湖南之后，始令刑部郎中贾玭等通判湖南诸州。乾德二年（964年）以后，在其他统治区域内也都逐渐设置了通判。通判与知州同领州事，共同裁处州内兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼审理等事。与知州同领州事，其地位较特别，既非地方副长官，又非地方长吏的属官，实际上

32、是皇帝派驻地方专事监察知州的监察官，因此有“监州”之称。凡诸州行文公事，必须有知州通判联署才能生效。神宗元丰改制，正式定通判为州的副长官，这表明通判不仅有与知州“通签书”的权力，并且可以监察所部官吏，进一步加强了对地方官吏的监督。宋代地方监察机构权力的分化与相互限制，无法形成统摄全局的地方最高权力中心，地方各级官僚都受到了监察机构的严密的监督，有效地维护了中央集权，消除了地方离心力，并对宋代的廉政建设起到了重要的作用。宝元元年（1038），谏官韩琦连章弹奏宰相王随、陈尧佐和参知政事韩亿、石中立，四人被罢免。庆历三年（1043），仁宗任命夏竦为枢密使，御史中丞王拱辰和谏官欧阳修等人连连上疏，指斥

33、揭露夏竦的罪状。王拱辰在殿上对仁宗上奏的时候，仁宗未予采纳并起身打算离开，王拱辰“引上裾毕其说”。仁宗被迫只得将夏竦罢免。同年，谏官蔡襄弹奏吕夷简为相，“谋身忘公，养成天下之患”，吕夷简被迫请辞 。谏官欧阳修、余靖、蔡襄一起弹劾参知政事王举正，王被罢免 。皇祐三年（1051），谏官包拯、陈旭言宰相宋庠“不戢子弟”，宋庠乃罢 。北宋包拯历任监察御史、开封府尹、天章阁待制等职，授龙图阁直学士，故后人亦称“包龙图”。包拯一生廉洁奉公、不攀附权贵，故有“包青天”、“包公”之名。包拯在朝廷为人刚强坚毅，贵戚宦官因此而大为收敛，听说的人都害怕他。人们把包拯笑比作黄河水清一样极难发生的事情。京城里的人因此说

34、“暗中行贿疏不通关系的人，有阎罗王和包老头。”按照旧规矩，凡是诉讼都不能直接到官署递状子。包拯却打开官署正门，使告状的人能够到跟前陈述是非，办事小吏因此不敢欺瞒。宋史记载说，包拯性情严峻刚正，憎恶办事小吏严苛刻薄，务求忠诚厚道。他跟人交往不随意附和，不巧言令色取悦人，平常没有私人信件，连朋友、亲戚都断绝来往。 包拯曾作诗明志，“清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。仓鼠充雀喜，草尽狐兔愁。史册有遗训，毋遗来者羞。” 这首诗的意思是说，居心清正是治理政事的根本，正道直行是做人的准则。秀美的树干终将成为栋梁之材，精纯的钢铁决不应做成弯钩。仓库充盈老鼠麻雀也喜欢，地光草尽狐狸都要发愁。史书

35、上记录着历代先贤的遗训，从政做官一定不要留下劣迹而招后人的羞辱。与包拯同时代的唐介（天圣八年进士）在仁宗皇祐年间任殿中侍御史，他敢于直陈时事与官吏缺失，“其言无所避”。曾数次反对张尧佐的升迁，宰相文彦博袒护张尧佐，唐介遂弹劾文彦博“守蜀日造间金奇锦，缘阉侍通宫掖，以得执政”之事，使得仁宗十分生气，声言要将其贬官远窜，唐介毫不畏惧，慨然道：“臣忠愤所激 , 鼎键不避 , 何辞于谪？”唐介又当 面指斥文彦博：“彦博宜自省，即有之，不可隐。”使文彦博狼狈不堪。皇上更加愤怒。结果。唐介被贬英州，同时罢免了文彦博的宰相之职。皇上又担心唐介可能在路上死去而使自己担了杀忠直大臣的名声，就叫近侍大臣护送唐介到

36、任所。梅尧臣、李师中都写诗赞美唐介，从此他的忠直声誉传遍天下，士大夫都称他是真正的御史，称呼他时一定称他唐子方而不敢直呼他的名。 赵抃是宋代殿中侍御史，大义凛然，弹劾不避权幸，不仅弹劾过枢密使、参知政事等高官，还弹劾了一人之下、万人之上的宰相，对违规违法绝不罢手，哪怕生活不检点者也不放过，人称“铁面御史”。当时的宰相陈执中的爱妾叫阿张，她的侍女因小过而被其毒打致死。当有人把此事告发，审案官员要求相府证人到场时，陈执中予以包庇，甚至软禁证人，使狱官无法审案，严重干扰司法。赵抃听说拍案而起，立即以“违朝廷之法，立私门之威”的罪名弹劾陈执中。尽管当时的皇帝宋仁宗有意袒护陈执中，但赵抃坚持弹劾，在短短

37、的半年多时间内，连续上书12次，终于将陈执中拉下马，使他罢官去朝，落得声名狼藉。 英宗治平年间，英宗尊生父濮安懿王为亲，御史中丞彭思永谏诤说：“濮王生陛下，而仁宗以陛下为嗣，是以仁宗为皇考，而濮王于属为伯，此天地大义，生人大伦，乾坤定位，不可得而变也。陛下为仁庙子，曰考曰亲，乃仁庙也；若要施于濮王，是有二亲矣。使王与诸父夷等，无有殊别，则于大孝之心亦为难安。”知谏院傅尧俞与侍御史吕诲等人皆谏诤英宗不当称濮王为皇考。宋徽宗时期，心腹内侍黄经臣与童贯狼狈为奸，败乱朝政，致使大多朝官明哲保身，但是仍然有右正言陈禾不畏权势，上疏弹劾黄经臣 。由于宋徽宗正对黄经臣信任有加, 不仅不采纳陈禾的的意见, 甚

38、至不等陈禾谏奏完毕, 便拂衣而起,打算回宫。陈禾用力拉住徽宗的龙袍, 请求把话说完。由于用力过猛，以至于将徽宗的龙袍扯破。徽宗因此大嚷：“正言碎朕衣矣。”陈禾却毫不畏惧地说：“陛下不惜碎衣, 臣岂惜碎首以报陛下？此曹今日受富贵之利, 陛下他日受危亡之祸。”这种情况下，就连徽宗也为之感动。还将被陈禾扯碎的衣服留下,“留以施直臣。” 欲得纳谏之名。 宋代对“风闻奏事”采取鼓励和保护政策。为了督促台谏官尽职尽责，还制定了对御史的监督、考绩制度。神宗元丰年间 ，尚书省设都司御史，“主行弹御史案察失职”。都司御史房并备有登记御史纠劾事项的簿籍， 年终按簿籍所载劾案数考核御史政绩，评定名次，作为御史升降的

39、重要依据。宋代还规定御史每月都有须有奏事，称为“月课”。如果上任后百日内无弹奏纠劾，轻则罚缴“辱台钱”，重则罢免官职。台谏成为维护国家纲纪的不可或缺的一个重要环节。正是在重视台谏的背景之下，宋代监察官对反腐倡廉发挥了积极的作用，以至于史有“考宋之立国，元气在台谏”的评论。第四节 元朝的监察制度元朝是中国历史上第一个以少数民族蒙古族为主体的全国性政权。元朝统治者为了对全国实行有效的统治，不得不依赖庞大的汉族官僚集团，但又防范其揽权自重，威胁到蒙古贵族的权益；与此同时，又力图遏制和克服干扰国家纪纲的蒙古国旧制、积习。在这样的背景下，监察机关的职能受到重视。世祖曾经明白晓谕：“中书朕左手，枢密朕右手

40、，御史台是朕医两手的。此其立台之旨，历世遵其道不变。”由于皇帝的重视，监察机关的地位提高，组织扩大，形成了涵盖中央与地方的监察网络，并从多方面进行监察制度与监察法制建设。元朝并不是以法制相尚的朝代，但元朝监察立法的细密程度却超过了唐宋。一、元朝国家机构的设置一、中央机关元朝以中书省为最高行政管理机关，所谓“中书，政本也，军国之务大小由之”。 为防止中书省长官中书令擅权，中书令不常设置，如设置则以皇太子兼领。中书令以下有左右丞相、平章政事、左右丞、参知政事等官职。中书省以下分设吏、户、礼、兵、刑、工六部，管理国家各种事务。其它从属于六部的行政管理机关院、寺、监、府等，基本上沿袭唐制，略有增减而已

41、，但各部正职皆须选用蒙古人，以凸显蒙古贵族的权力地位。设枢密院掌管军事，照例由皇太子兼领枢密使。枢密使以下有枢密副使、同知院事等官。由于枢密院掌管国家军事和军队调遣，因此，只有蒙古贵族才有资格担任长官。另于四川、岭北二处设置行枢密院。元朝新设置的中央机构有：蒙古翰林院，掌管起草皇帝诏旨；通政院管理驿站；将作院管理工匠；集贤院管理学校事务；宣政院管理宗教和少数民族事务。由于元朝统治者崇信喇嘛教，因此主管宗教事务的宣政院职权广泛，兼管吐蕃地方事宜。宣政院官职人选僧俗并用。由此可见，僧侣在国家中的地位及其对于元朝政治的重要影响。此外，也设置了许多管理手工业和理财的机关，但相互间职权重叠，系统也极为紊

42、乱。二、地方机关元朝初建时期地方政权分为路、府（州）、县三级。后于路之上建立行中书省，为常设的固定行政区划。共设十一个行省，形成行省、路、府（州）、县四级政权。行中书省设丞相，多由蒙古亲王、贵族充当，权力极大，“军国重事无不领之”。行中书省与行枢密院、行御史台是元朝代表中央分治地方的军、政、监察三大机关，显示了元统治者十分重视中央对地方的控制与管理。行省以下，路设总管府，以总管为长官；府（又称散府）设知府（或府尹）；州设州尹（小州称知州）；县设县尹。无论总管府、散府或州、县照例均设掌印办事、握有实权的蒙古管事官达鲁花赤一员。达鲁花赤的品级虽与所在各级政权的长官相同，但职权较大，既可以监督地方行

43、政长官，又是地方政务的最高负责人。三、中央监察机构 御史台是元朝中央政府最重要的三个机构之一（另两个是中书省和枢密院）。元代监察机构的地位比之前代大为提高，御史台的长官御史大夫二员（从一品）、御史中丞二员（正二品）、侍御史二员（从二品）、治书侍御史二员（从二品）、殿中御史二员（正四品）、监察御史三十二员（正七品），总数四十二人，规模空前。四、地方监察机构的设置元朝监察体制最具特色的是地方行御史台的设置。至元十四年，置江南诸道行御史台于扬州，（简称南台），以监临东南各省。至元二十七年，又置云南诸路行御史台，大德元年，移云南台于京兆，为“陕西诸道行御史台”，（简称西台），统制汉中、陇北、四川、云南

44、四道。 行御史台作为中央御史台的派出机构，还起着沟通中央与地方监察网络的桥梁作用。并对该地方官员进行有效的监督，巩固中央集权的基础。行御史台，各置大夫一员，中丞二员，侍御史二员，治书侍御史二员，但不设殿中司。有权“弹劾行中书省、宣慰司及以下诸司官吏奸邪非违”；纠察正官、管军官、诸色官的失职和违法行为；纠察并协助平反冤错案件，制止“私置牢狱”；保举“为治有方”的官员和纠察“贪暴，不谙治体，败坏官事，蠹害百姓，及年老衰病不胜职者”。除行御史台外，至元六年（1269年）正月，世祖“立四道提刑按察司”，是为元朝设置地方监察机构之始。至元二十八年（1291年），改按察司为肃政廉访司，由廉访司官提调各路监

45、临地方，以发挥肃政的积极作用。成宗时，全国划分为二十二道，亦即二十二个监察区。由中央御史台直接管辖的八道，称为“内八道”；由江南行台所管辖的十道，称为“江南十道”；由陕西行台所辖的四道，称为“西四道”。 每道设廉访使二员，正三品，“以纠察百官为职”，是“纪纲之司”既监督纠劾各道所属地方官吏，“民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之”，也掌管“录囚”、“按治”等司法监察活动。元代监察制度元代取消谏院，中央设御史台，御史大夫秩高从一品，“非国姓不以授”。行台制度：在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察区，“道”即提刑按察司

46、巡视的地方。后改按察司为肃政廉访司，监察各道所属地方官吏。设正副使各二人、佥使四人，“正使往京，余官分巡”。本章小结1、宋朝的监察制度在前代的基础上有了较大的发展，台谏出现合一之势，这有利于进一步强化监察机构的权力。2、在台谏官的选拔方式上，宋代的一个重要的改革是由皇帝亲自掌握御史的任用权，这一变化使监察机构的地位进一步独立，监察机构可以有效地制衡以丞相为代表的行政权。3、宋代地方建立监司、通判监察体系，使得地方监察系统呈现出多元化的趋势，为了防范监察官的腐败，在实行上级监察官对下级监察官的纵向监察的同时，还制定了监司互监法使同级监察官之间互相监督,由此形成了比较严密的监察网络。使所有机构和所

47、有官员都受到严密的监察，对于整饬吏治，防范腐败，起到了积极作用。 4、元朝创制了地方行御史台。 5、元朝统治者实行的民族歧视政策也影响了监察权的行使和监察法的实施。由于元朝的科举制度基本上被废弃，各级政府官员主要是世袭的贵族以及吏员出身者，御史大夫只有出身勋贵或曾为皇帝近侍的蒙古人才能担任，御史中丞一般也在蒙古、色目世臣勋贵的后代中选任，造成了元代政治的极度黑暗。监察机关形同虚设，法纪败坏，贪污腐败相沿成风，这与宋代监察制度形成了极为鲜明的对照。参考书目1、宋史元史续资治通鉴长编宋会要辑稿；2、张晋藩：中国监察法制史稿，商务印书馆2006年版；3、贾玉英等：中国古代监察制度发展史，人民出版社2

48、004年版。 第六章 明朝监察制度 明朝是中国封建社会后期具有代表性的王朝。明太祖朱元璋为了避免“元亡于吏”的历史覆辙，实行重典治吏的政策。在这个背景下，监察体制发生了重大变化：以都察院取代御史台，创设六科给事中的监察系统，推行地方督抚的监察网络等等，这不仅充分发挥了监察机关治吏的职能，而且极大地加强了专制主义的中央集权。第一节 明朝的国家结构一、中书省的废除与内阁制的设立明朝的国家结构适应内外形势的需要和明太祖的治国方略，进行了重大改革。明初，仿宋元旧制，设中书省统辖六部，总揽全国行政；设都督府节制中外诸军事；设御史台职掌监察，统称“三大府”。洪武十三年（1380年），左丞相胡惟庸谋反，乘机

49、废除了中书省，罢除丞相官职，丞相所属权力收归皇帝独揽。在中国历史上沿袭一千余年的丞相制度至此结束。中书省废除以后，六部（吏、户、礼、兵、刑、工）的职权和地位大大提高，成为直接对皇帝负责，分任朝政的中央最高一级行政机关。洪武十五年（1382年），仿宋制从翰林院等文翰机关中选调官员加殿阁大学士衔，执掌草拟诏谕，并备皇帝顾问，但“不得平章国事”。成祖时，命翰林院侍读、编修、检讨等文学侍从官员入值文渊阁，正式称为内阁，但内阁大学士的官秩一般不过五品，职权也只是遵命办事而已。宣宗时期，为了便于阁臣行使职权，加强统治效能，使六部中的某些长官入阁兼大学士衔。例如，兵部尚书杨士奇、工部尚书杨荣、礼部尚书杨溥均

50、入阁兼内阁大学士。至此，内阁职权渐趋显重。至世宗时，大学士夏言、严嵩先后秉政，“朝位班次，均列六部之上”，内阁大学士只称“辅臣”，首席大学士称“元辅”或“首辅”。二、二、行省制的废除与地方三司的设立地方行政体制在统一政权建立前沿用元制，以行省为地方最高行政机构。洪武九年（1376年）下令废除行中书省，仿宋制以承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司共同组成省级政权机关，分别管理行政、军事和司法。明初全国共有十三承宣布政使司，总管各省行政、民政、钱谷等事，长官为左、右布政使各一人，是地方最高行政长官。都指挥使司管辖本省卫所，负责军务，设都指挥使一人，是地方最高军事长官。按察使司负责本省刑狱、监察，

51、设按察使一人，是地方最高司法长官。明中叶以后，由于各地多设巡抚。省以下分为府、县两级，府设知府；府（直隶州）以下辖若干县，县设知县。省与府之间，设有监察区“道”。一省分设若干道，一道辖若干府。道有“守”、“巡”之分，凡由布政使司佐官左右参政、参议分理各道钱谷者，为“分守道”。而由按察使司佐官副使、佥事分理各道刑名者，为“分巡道”，并负责对各府官吏进行监督。明初，还仿汉刺史制度，以省为单位，划分大监察区，派监察御使前往稽查，称为“巡按某处监察御史”。成祖永乐年间，在此基础上创设巡抚制度。巡抚初为临时性的差使，宣宗以后始逐渐固定。巡抚加有副都御使或佥都御史、兵部侍郎、提督军务、赞理军务等衔，以便于

52、行使监察职权。景泰年间，又创设总督制度。总督统辖几省或大省的军权和监察权。督、抚的地位和职权高于布政使。但终明之世，督、抚在组织上并不是省级最高行政长官。第二节 监察体制的演变一、中央监察机构洪武十五年（1382）设置都察院，设左、右都御史各一人，正二品，为都察院长官；左、右副都御史各一人，正三品；左、右佥都御史各一人，正四品。都察院的职掌是“专纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，劾。遇朝觐，考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部，大理谳平之。其奉敕内地，拊循外

53、地，各专其敕行事。”权力的广泛和重要都较历代监察机构有进一步的提高。都察院辖十三道监察御史（正七品），各道置御史七至十一人不等，共110人。十三道监察御史的职权相当广泛，主察纠内、外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。 十三道监察御史虽然主要是行使对地方的监察职权，但也分别代管中央某些部门的监察工作，如四川道监管工部，浙江道监管中军都督府，江西道监管前军都督府，陕西道监管后军都督府和大理寺，广西道监管通政司、六科，广东道监管刑部等等。明代以前，监察系统虽然有权监督宰相以下各级部门，但分工并不严格，明朝13道御史的监督范围明确分工，更加有利于监察权的行使。六科给事中：明初沿前代设给事中。洪武六年

54、（1408），开始分为吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科设都给事中（正七品）1人及左、右给事中（从七品）各1人。给事中（从七品）4至10人不等。给事中衙署即在午门外东、西朝房，奏章均必经其手，故权势尤重。六科给事中的主要职责，一是检查六部疏奏的缺失和遗漏，如有缺失，则发还重拟；二是中枢处理过经御批下发的公文，例由给事中过手，如果认为不合适，可以封还驳正。此外，还有建言及进谏之责，与各道监察御史合称科道。二、地方监察机制1、提刑按察使司 明朝于全国十三个行政区设置十三个提刑按察使司（正三品）为明代地方最高监察机关，与布政使司和都指挥使并称地方“三司”，相对于都察院又称为“外台”。提刑按察使司隶属于

55、中央的都察院，但行事有一定的自主权，主要职责是“掌一省刑名按劾之事。纠官邪，戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治。” 2、总督与巡抚明初，还仿汉刺史制度，以省为单位，派监察御史前往稽查，称为“巡按某处监察御史”。成祖永乐年间，在此基础上创设巡抚制度。巡抚初为临时性的差使，宣宗以后始逐渐固定。巡抚加有副都御使或佥都御史、兵部侍郎、提督军务、赞理军务等衔，以便于行使监察职权。景泰年间，又创设总督制度。总督统辖几省或大省的军权和监察权。督、抚的地位和职权高于布政使。总督带都察院都御史或副都御史衔，是朝廷派遣的监察大臣，尚非地方长吏。至明中后期，督抚逐渐发展成掌握地方军政的大员。但终明之世

56、，督、抚在组织上并不是省级最高行政长官。3、巡按御史汉唐以来便由中央政府派遣监察官对地方定期巡回考察，明朝在总结历史经验的基础上创立了巡按御史制度。巡按御史的职权范围主要包括：考察官吏，奏劾官邪；翦除豪蠹，肃振纲纪；巡视仓库、查算钱粮；审录囚犯，辨明冤枉；考察隐逸，举荐人才等。由于巡按御史直接对皇帝负责，巡抚也在巡按御史的监察之列，抚、按发生争执时，皇帝经常右按而左抚，即使是都察院也不得干涉巡按御史行使职权。巡按御史从选派、点差到出巡、更代以及回道考察等一系列环节都制度化、法律化。巡按御史与地方上原有的按察司官互相配合，形成了双重监察体制，既克服了专官久任的弊端，也避免了临时差遣了解情况的不足

57、，对于察吏安民起到了积极作用。明朝有不少的监察官敢于秉公执法，往往不惜牺牲一己私利及至生命。成化时给事中吴原、御史徐镛劾汪直。明正德时，武宗欲出关游乐，御史张钦奏言先皇帝曾有不得出关之敕，阻止武宗出关。天启时左副都御史杨涟劾魏忠贤等行为，都为澄清吏治，惩治腐败起了十分重要的作用。顾炎武曾说过：“万历之时，九重渊默，太昌之后，国论纷纭，往往赖科参之力。” 顾炎武：日知录卷9海瑞是中国历史上有名的清官，历任知县、判官、尚书丞、右佥都御史等职，后人称其“海青天”。明世宗嘉靖皇帝迷信巫术，生活奢华，不理朝政。海瑞谒见首辅徐阶，劝其谏君之过，徐阶不敢。于是海瑞自草了一份治安疏，痛陈其弊，冒死谏君。嘉靖皇

58、帝看后十分震怒，下令赶快去抓海瑞，不要让他跑了。宦官告诉皇帝，海瑞已买好棺材，和妻子诀别了，在朝廷外等候治罪呢。海瑞这种直面生死的态度，体现了对封建王朝的无限忠诚和做官的担当。他并不是一般地反对皇帝，而是对皇帝不理朝政的行为感到不满，从根本上还是为了江山社稷稳固、王朝国祚绵延，国家长治久安。虽然嘉靖皇帝治他死罪，但海瑞并不仇恨，在得知皇帝驾崩时，海瑞居然哭得吐血、晕倒在地。我们可以说他愚忠，但他确实反映了封建官员忠诚的品格。明代周新广东南海人，他任监察御史，先后巡按福建、北京、浙江。周新执法严明，不惧权贵。锦衣卫指挥使纪纲派了个千户（官名，明朝军队中统领1120人的武官）到浙江办事，这个千户明

59、目张胆收受贿赂，一路作威作福。周新对此非常痛恨，决心惩治他，在浙江没有抓到他，后在进京途中将他逮捕归案。结果，这个人再次逃脱，并向纪纲哭诉。由于纪纲是权倾一朝的佞臣，在皇帝面前罗织罪名诬陷周新，使周新深陷牢狱。周新虽然被折磨得体无完肤，但始终不屈，在被带到皇帝面前时仍高声抗辩：“臣擒奸除恶，为何加罪？”明成祖下令将他处死，他视死如归，临刑前高呼：“生为直臣，死为直鬼!”展现了一个监察官员的凛然气概。我们来看一下明朝几任监察官员为弹劾贪官严嵩父子而前赴后继，有的甚至付出生命代价的例子，是对“士大夫精神”的典型诠释。严嵩是中国历史上有名的奸臣之一，他善于柔媚逢迎，深得嘉靖皇帝宠信，位居内阁首辅等要

60、津二十多年，权势熏天，不仅招权纳贿无孔不入，而且凶狠地将反对者或贬或罢甚至处死，企图钳制百官之口，树立个人淫威。然而，还是有一批勇于抗争的官员，并没有被其淫威所吓倒，郎中徐学诗因弹劾严嵩被革任，他的哥哥中书舍人应丰也被排斥，给事中历汝进因弹劾严嵩谪为典史，又被吏部以考查为名削掉官爵。内外的大臣，被严嵩中伤的难以计数。但是，杨继盛、邹应龙、林润等一批披肝沥胆的监察官员先后冒死弹劾，终于将严嵩父子扳倒，惩治了腐恶。杨继盛（15161555年）字仲芳，号椒山，直隶容城（今河北容城县）人。嘉靖二十六年进士。嘉靖三十二年（1553）正月，杨继盛起草了一份奏疏弹劾严嵩。他在奏疏中把俺答视为“外贼”，把严嵩