走好群众路线-做好群众工作(黄相怀)课件

走好群众路线做好群众工作中央党校黄相怀1走好群众路线做好群众工作中央党校黄相怀1概况一点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容整体概述概况三点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容概况二点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容概况一点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容整体概引言：从刘少奇的担忧说起

很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗，得天下后可能同国民党一样腐化。他们这种担心有点理由。在中国这个落后的农业国家，一个村长，一个县委书记，可以称王称霸。胜利后，一定会有些人腐化、官僚化。我们党必须和广大群众保持密切的联系，如果和群众联系不好，就要发生危险，就会象安泰一样被人扼死。共产党也会被人扼死的哩！党什么也不怕，就怕这一项。3引言：从刘少奇的担忧说起

很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗上·理论篇一、什么是人民群众？1.什么是人民？人民是一个具体的、历史的概念，在以马克思主义为指导的政治语境中，是指无数推动社会发展和历史前进的人们，通常和敌人是一组对称的概念，是一个政治的概念。毛泽东1925年12月1日在《中国社会各阶级的分析》一文中开篇之句就是：谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。毛泽东关于正确处理人民内部矛盾的问题人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容。

4上·理论篇一、什么是人民群众？4敌我之间——分清敌我（对抗性矛盾）——斗争人民内部——分清是非（非对抗性矛盾）——“团结-批评-团结”5敌我之间——分清敌我（对抗性矛盾）——斗争52.什么是群众？泛指人民大众指没有加入共产党、共青团组织的人：指不担任领导职务的人：群众公认“群众”往往被党用来表示整个社会中、某一阶级中、某一组织机构乃至于某一活动中的大多数人和被领导者。这种多数人往往与优秀分子、精英分子、领导者相对应，其作为多数人的具体涵义即在于这一对应关系中凸现出来。62.什么是群众？63.人民和群众有何异同？相同：一个国家、社会中作为个体的人的集合，是基本的社会成员，是绝大多数人。人民是一个政治概念,强调或侧重的是社会成员质的规定性，通常指一切对社会历史起推动作用的人们，是相对敌人或反动派而言的。群众是一个社会概念，强调或侧重的是社会成员量的规定性，是相对个别或少数领袖和领导人物而言的。结论：在马克思主义的经典著作和党的文献中常常把人民和群众连接起来使用，既突出质的规定性，又突出量的规定性。73.人民和群众有何异同？7二、什么是群众观点？第一，就是一切为人民群众的观点，全心全意为人民服务的观点。我们党从最初起，就是为了服务于人民而建立的，我们一切党员的一切牺牲、努力和斗争，都是为了人民群众的福利和解放，而不是为了别的。这就是我们共产党人最大的光荣和最值得骄傲的地方。

8二、什么是群众观点？8第二，就是一切向人民群众负责的观点。我们为人民服务，就要对人民负责······就是说，我们要善于为人民服务，要服务得很好，而不要服务得很坏。因此，我们在人民面前，一切都不应采取轻率态度，而应采取严肃的负责的态度。9第二，就是一切向人民群众负责的观点。9第三，就是相信群众自己解放自己的观点。人民群众自己的解放，只有人民群众自己起来斗争，自己起来争取，才能获得，才能保持与巩固；而不是任何群众之外的人所能恩赐、所能给予的，也不是任何群众之外的人能够代替群众去争取的。人民群众的敌人，只有人民群众自己起来才能打倒，否则，人民的敌人是不能被打倒的。甚至就是如减租减息、变工队、合作社这样有关人民直接利益的事，没有群众的自觉与自动，即使有什么人“恩赐”了减租减息，代替群众把变工队、合作社组织起来，群众还是“明减暗不减”，变工队、合作社也只能是形式的空洞的东西。10第三，就是相信群众自己解放自己的观点。10第四，就是向人民群众学习的观点。必须明白：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。不仅要教育群众，还要向群众学习。因为领导者本身知识还不完全，经验还不够，领导地位并不能使你得到知识和经验，所以面向群众，汲取群众经验，十分必要。11第四，就是向人民群众学习的观点。11三、什么是群众路线？邓小平：什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取“从群众中来，到群众中去”的方法。12三、什么是群众路线？12刘少奇：什么是群众路线呢？概括地说，群众路线的基本点就是：第一，信任人民群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者。第二，党必须根据群众的实践来检验自己的工作，党的方针、政策、措施都必须“从群众中来，到群众中去”。13刘少奇：什么是群众路线呢？概括地说，群众路线的基本点就是：第群众路线的权威界定:党章：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”沿用到十四大至十八大的党章中，形成了我们党关于党的群众路线的准确、完整、规范、权威的表述。

14群众路线的权威界定:14党的群众路线主要内容可以概括为“两个一切”、“一来一去”。“两个一切”：世界观“一来一去”：方法论

“两个一切”强调的是党的最根本的群众观点，体现的是马克思主义关于人民群众问题的世界观，它是党的群众路线的核心内容；“一来一去”是党的群众观点的具体化，是党的群众工作的主要领导途径和工作方式方法，体现的是马克思主义关于人民群众问题的方法论，即如何把党的群众观点落到实处。15党的群众路线主要内容可以概括为“两个一切”、“一来一去”。1四、什么是群众工作？1、一种认识论马克思主义认识规律：实践—认识—再实践—再认识······（往复循环，螺旋上升）认识来源于实践，不是一般的实践，而是群众的实践。实践（活的、动态的）认识（理性的、感性的）实践与认识的非线性的交互作用16四、什么是群众工作？162、一种领导方法党与群众从根本上是一种领导与被领导的关系，群众工作既是一种工作方法，也是一种领导方法。有人以为要群众路线，就不要领导了，这种理解很简单、很庸俗。一切领导，包括军事、政治、经济、文化的领导都要有群众观点，走群众路线。所谓走群众路线，就是领导者走群众路线。172、一种领导方法173、一种工作作风。工作作风强调党在群众工作中的态度问题。党对于群众的工作主要表现为领导工作，因此工作作风主要表现为党的领导作风。黄相怀：“理论宣传如何改文风”：改文风不是简单的改文字，否则赶跑了老八股，又招来了新八股。183、一种工作作风。184、一种组织原则。民主集中制：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合。

作为组织原则，群众工作与民主集中制具有内在一致性。但更加强调二者之间严格区分基础上的相互认同和学习，而非简单的领导和服从。194、一种组织原则。195、一种价值取向。全心全意为人民服务，代表最广大人民的根本利益。我们革命，不是为老婆，为吃饭，为出风头，而是为了人民群众的解放。一切为了群众，否则，革命就毫无意义。205、一种价值取向。20群众工作的界定：A：外在地看：宣传、发动、教育和组织群众的工作B：内在地看：实现、维护、保障和发展群众利益的工作21群众工作的界定：21五、如何认识群众？某些人幻想：他们需要的时候，民众能够起来，他们不需要的时候，民众能够安静下去。他们不知道民众是有思想的能动的人群，不能由他们叫起来就起来，叫安静就安静。22五、如何认识群众？221、群众具有多样的双重性先进Vs落后聪明Vs糊涂高尚Vs卑贱······理念中：正面；现实中：负面。所以，理论中依靠和为了群众，实践中教育和引导群众。“群众有时很糊涂，我们便不能太过聪明，使他们离开我们，这时我们不妨也跟着糊涂一点，引导他们由糊涂的路走到聪明的路。”（中央特别会议文件《我们今后应当怎样工作》，1926年2月）。231、群众具有多样的双重性232、群众比较看重实际的、局部的和眼前的利益毛泽东：应该承认：有些群众往往容易注意当前的、局部的、个人的利益，而不了解或者不很了解长远的、全国性的、集体的利益。242、群众比较看重实际的、局部的和眼前的利益243、群众自卑、感性和情绪化，易受暗示和影响周恩来：要想把领导者的觉悟、领导者的智慧变成群众的力量，需要经过教育的过程，说服的过程，有时需要经过等待的过程，等待群众的觉悟。

253、群众自卑、感性和情绪化，易受暗示和影响25思考：舟水关系、鱼水关系的深层启示是什么？舟水关系：只可顺水推舟，不可逆水行舟鱼水关系：只可放水养鱼，不可涸泽而渔2626关于群众工作的四个判断：1、最大优势：密切联系群众；最大危险：脱离群众的危险。2、改革开放越深入发展，群众工作越重大而紧迫。3、事业发展永无止境，群众工作永无止境。4、群众的智慧力量、愿望要求、监督制约应当成为我们事业进一步发展的强大动力而不是阻力。27关于群众工作的四个判断：27中·现实篇六、群众工作出现了什么危险？（一）脱离群众的危险。“群众工具论”思维革命党==》执政党说起来重要，做起来次要，忙起来不要28中·现实篇六、群众工作出现了什么危险？28“三多三少”现象2010年中国社科院政治学研究所课题组展开了一项“县处级领导干部日常工作生活观察”的研究，观察发现，县处领导干部总体的工作方式，在一定程度上呈现出“三多三少”现象：室内时间多，室外时间少;与文件打交道多，调查研究少;和上级、同级打交道多，与下级和群众打交道少。29“三多三少”现象29（二）思维陈旧的危险“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”与新的社会阶层说话，说不上去与困难群众说话，说不下去与青年学生说话，说不进去与老同志说话，被顶回去30（二）思维陈旧的危险30（三）与民争利的危险人民群众是最讲民主的、人民群众是最讲实惠的，是最注重自身权力、权利保障，最注重自身利益实现的。31（三）与民争利的危险31（四）能力不足的危险本领恐慌1939年，毛泽东在一次延安在职干部教育动员大会上讲话时指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。“好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。”本领恐慌：不愿做，不会做，不敢做32（四）能力不足的危险32在它只有20万党员时，取得了十月革命的胜利;发展到200万党员时，取得了卫国战争的胜利;但到2000万党员的时候，却交出了政权。它就是？33在它只有20万党员时，取得了十月革命的胜利;发展到200万党

苏联共产党为何失去了政权？是以美国为首的西方国家西化、分化的原因吗？是庞大的军费开支导致经济崩溃的原因吗？34苏联共产党为何失去了政权？34

1990年《西伯利亚报》

问卷调查：

你认为苏共究竟代表谁？代表工人占4%代表全体人民占7%代表全体党员占11%代表官僚、干部和机关工作人员占85%转引自王长江、江跃《现代政党执政方式比较研究》，第288页。351990年《西伯利亚报》问卷调查：

苏联共产党为何失去政权？诱发原因：苏联的信访制度基本崩溃腐败在部分官员中滋生蔓延1985年以来的公开化导致了人民群众情绪得到释放而没有有效管理党内形成了既得利益集团，并需要将这些利益合法化党内高层在关键时刻的软弱根本原因：脱离人民36苏联共产党为何失去政权？诱发原因：36刘云山：“为了谁，依靠谁，我是谁”（2011年第16期《求是》）情系群众感恩群众敬畏群众修复民心、维系民心、赢得民心37刘云山：“为了谁，依靠谁，我是谁”（2011年第16期《求是七、群众工作为什么会出危险？两个变化：群众变了，党变了。（一）群众发生了什么变化？1、群众的社会结构发生了变化“四个多样化”社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化。“四个变化”：群众主体多元化，群众利益多样化，群众需求差异化，群众诉求复杂化38七、群众工作为什么会出危险？382014年2月22日，根据西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心的调查数据，中国家庭资产的分布非常的不均，最高资产10个百分点的中国家庭拥有63.9%的资产。在致富原因方面，资产前1%的富裕家庭中，56.1%的家庭是通过创业富裕，前5%的富裕家庭中37%是通过创业致富，而从全国来看则只有14.1%的家庭是通过创业致富。从资产结构来看，资产前5%的家庭金融资产占比为7.4%，非金融资产为92.6%；资产前1%家庭金融资产占比为6.7%，非金融资产为93.3%；全国家庭的金融资产占比为8.1%，非金融资产为91.9%。在非金融资产的构成中，房产占很大比例，资产前5%家庭的非金融资产中房产占比61.1%，前1%家庭房产占比为42.2%，全国家庭的非金融资产中房产占比则高达71.1%。392014年2月22日，根据西南财经大学中国家庭金融调查与研究

2012年9月14日社会科学文献出版社出版和北京国际城市发展研究院联合发布《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》显示，目前中国社会首当其冲的风险点是，贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。财富的马太效应以及资本与土地、资源之间的互相拉升，使得“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”。402012年9月14日社会科学文献出版社出版和北京国际居民收入增长形式暴露马太效应

2012年2月，搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：在CPI持续走高（CPI涨幅：2009年-0.9%---2010年3.3%---2011年5.4%）的环境下，城市居民对自己在2011年的收入满意度较之前两年有所下降，降幅达15.8%。

对京沪穗三市居民收入现状的调查显示：仅四成（41.0%）居民表示2011年自己的收入有所增长。通过对比发现，低收入群体收入上升比例35.50%，而在高收入群体中这一比例达53.4%。居民财富的积累渐显“穷者愈穷，富者愈富”的分化境地。

41居民收入增长形式暴露马太效应

2012年2月，搜狐网与2、群众的交往方式发生了变化自组织性增强据专家调查估计,实际开展活动的各类社会组织中,包括大量无法按照现行法规登记注册的草根组织、境外在华社会组织、社区社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型的社会组织等,其总量超过300万家。422、群众的交往方式发生了变化423、群众的信息资源发生了变化以网络为代表的信息化迅猛发展：扩大了公民政治参与提高了公民监督水平影响意识形态管理倒逼政府治理创新433、群众的信息资源发生了变化432014年1月16日中国互联网络信息中心CNNIC公布了第33次《中国互联网络发展状况统计报告》。据统计，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，全年共计新增网民5358万人。互联网普及率为45.8%，较2012年底提升3.7个百分点。据统计，截至2013年12月，我国手机网民规模达5亿，较2012年底增加8009万人，网民中使用手机上网的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%。442014年1月16日中国互联网络信息中心CNNIC公布了第34、群众的思想观念发生了变化“四性”增强：人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。法制意识，维权意识显著增强；要求得到更加平等、公正的对待；要求利益得到满足、尊严得到维护、幸福得到实现。454、群众的思想观念发生了变化45群众工作面临的突出问题：

个体争利与群体维权相交织有理、无理诉求相交织潜在问题易演化成突发事件干群矛盾出现对抗化倾向46群众工作面临的突出问题：46“史上最牛公章”47“史上最牛公章”474848（二）党自身发生了什么变化？十八大所列党建任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的总体背景：四种考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期、复杂、严峻四种危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐49（二）党自身发生了什么变化？十八大所列党建任务是改革开放以来届次 时间 代表党员（万人）十二大 1982.9.1-11 1690 3965十三大 1987.10.25-11.11963 4600十四大 1992.10.12-18 1989 5100十五大 1997.9.12-18 2074 5900十六大 2002.11.8-14 2134 6600十七大 2007.10.15-21 2213 7000十八大 2012.11.8- 2270 820050届次 时间 代表党群关系的“大树原理”树状态=党员规模树几何=党稳定党政作风群众基础Ff过去状态：f＞F外力干扰群力支持51党群关系的“大树原理”树状态=党

党群关系的“大树原理”树状态=党员规模树几何=党稳定Ff群众基础党政作风现实状态：F＜f外力干扰群力支持52党群关系的“大树原理”树状态=党员规

1、党的干部队伍代际更替

每一代人都有每一代的独具特色的思想观念，这种观念的变化将深刻影响他们的思想和行为。当前：中央政治局50初省部级50中地市级60初区县级60中当前你教育子女面临的困境，5-10年后就是党和政府面对的困境。531、党的干部队伍代际更替532、党的基层组织的凝聚力下降干部“不知道群众在想些什么”、群众“不知道干部在干些什么”农村基层：空心化，精英流失城市基层：原子化，政治冷漠542、党的基层组织的凝聚力下降543、党群互动方式发生了变化。党和人民群众之间的联系渠道发生改了变化。以往是以计划和命令为主的、封闭型的、具有刚性特点的行政型联系渠道；改革开放和市场经济条件下，逐渐转变为市场和利益为导向的、开放型的、具有弹性特点的社会型联系渠道。553、党群互动方式发生了变化。55下跪之悲56下跪之悲565757

沉重之思：为什么我们现在的交通便利了，与群众的距离反而更远了？为什么通信发达了，同群众的沟通反而困难了？为什么干部的文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降了？为什么政策越来越好了、国家保障民生的力度越来越大了，群众对干部的意见反而越来越多了？58沉重之思：58变化：在市场经济条件下，行政组织垂直命令式地动员社会的效力在弱化。经济手段：以利益驱动为杠杆（刺激）伦理手段：以诚实守信为核心（激励）法律手段：以契约自由为主体（约束）舆论手段：以大众传媒为载体（引导）要求：群众工作法制化、理性化、平等化。挣钱发财不靠你，不偷不抢不怕你，有了事情就找你，出了问题要告你。5959下·建议篇（一）善于把握群众特点1、平等性：群众是天生的平等派，要求得到公正对待。不患寡而患不均，不患贫而患不安。2、亲近性：要求感情上亲近，干部与群众之间无距离。近之则不逊，远之则怨。60下·建议篇60卒母之哭起之为将，与士卒最下者同衣食，卧不设席，行不骑乘，亲裹赢粮，与士卒分劳苦。卒有病疽者，起为吮之。卒母闻而哭之。人曰：“子，卒也，而将军自吮其疽，何哭为？”母曰：“非然也。往年吴公吮其父疽，其父战不旋踵，遂死于敌。吴公今又吮其子，妾不知其死所矣，是以哭之。”61卒母之哭起之为将，与士卒最下者同衣食，卧不设席，行不骑乘，亲3、运动性。运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运动，群众就变成了无目标的个体。4、组织性。群众只有组织起来才有力量，否则就是一盘散沙。5、多样性：先进与落后、牺牲与自私、理想与现实······623、运动性。运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运动，群众（二）善于借鉴成功经验1、善于抓住关键群体

所有这一切工作，都要掌握一个原则，就是要同少数民族商量。他们赞成就做，赞成一部，分就做一部分，赞成大部分就做大部分，全部赞成就全部做。一定要他们赞成，要大多数人赞成，特别是上层分子赞成，上层分子不赞成就不做，上层分子赞成才算数。为什么？因为在少数民族地区，由于历史的、政治的、经济的特点，上层分子作用特别大。进步力量在那里面很少，影响很小。63（二）善于借鉴成功经验632、善于给予物质利益我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。提出群众迫切要求解决的问题，这是一个关键。这好比锁着的两扇大门，我们要进屋子去，一定要个钥匙来开那把铁锁。这个钥匙就是拿住工人愿意做的那个工作做起，而不是呆板地照我们自己所想的去做。因为只有工人愿意做，从他们需要做的工作做起，才能把他们推动起来。642、善于给予物质利益643、善于开展思想工作小道理应该服从大道理，小原则应该服从大原则。这是一个很复杂的问题，然而，只有当我们同志善于思想，善于在一切具体情况下，正确地区别与配合人民群众的部分利益与根本利益时，才能有彻底的群众路线；否则，就可能自觉与不自觉地只站在部分人民的暂时的利益上，反对多数人民的长远的利益，而从多数人民的长远的利益上脱离人民群众。653、善于开展思想工作65长征中，五军团行军时天天打仗，打了一百天，看起来不能再打了，手里拿着火把走路，精神很不好，但如果上面决定要打，那任何人都可以丢掉火把照样打，把敌人抵住。被人家俘虏去，还一个一个跑回来。长征时那样苦，谁也不愿意到旁的地方去，还跟着我们。因为这种队伍是共产党的队伍。这种队伍好带也不好带。不好带，是大家都讲革命的道理，来不得强迫命令；好带，是因为大家都觉悟了，每个人都拼着命干，自觉地干。在别的军队里头，一个连长、团长、师长反水，就可以把队伍带走，可是我们的军队不是这样。某个什么长反水，下面的战士可以把他杀了，不跟他去。66长征中，五军团行军时天天打仗，打了一百天，看起来不能再打了，善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。群众齐心了，一切事情就好办了。马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。长征伙夫的例子67善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个4、善于组织发动群众只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地组织群众的积极性，则群众积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。任何有群众的地方，大致都有比较积极的、中间状态的和比较落后的三部分人。故领导者必须善于团结少数积极分子作为领导的骨干，并凭借这批骨干去提高中间分子，争取落后分子。684、善于组织发动群众685、善于发现培养“群众领袖”6、善于与群众打成一片7、善于建设基层组织8、善于听取群众意见695、善于发现培养“群众领袖”69周恩来的对台戏理论资本主义国家的制度我们不能学，那是剥削阶级专政的制度，但是，西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同方面来发现问题。换句话说，就是允许唱“对台戏”，当然这是社会主义的“戏”。即使自己有很多对的意见，但是还要听人家的意见，把人家的好意见吸取过来，思想才能更发展，辩证法就讲矛盾的统一，只有通过争辩，才能发现更多的真理。

70周恩来的对台戏理论70毛泽东：让人讲话天不会塌下来只要不是违反纪律的，只要不是搞秘密集团活动的，我们都允许他讲话，而且讲错了也不要处罚。讲错了话可以批评，但是要用道理说服人家。说而不服怎么办？让他保留意见。只要服从决议，服从多数人决定的东西，少数人可以保留不同的意见。在党内党外，容许少数人保留意见，是有好处的。错误的意见，让他暂时保留，将来他会改的。许多时候，少数人的意见，倒是正确的。历史上常常有这样的事实，起初，真理不是在多数人手里，而是在少数人手里。总之，让人讲话，天不会塌下来，自己也不会垮台。不让人讲话呢？那就难免有一天要垮台。71毛泽东：让人讲话天不会塌下来71邓小平：大民主与小民主一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。群众有气就要出。我们的办法就是使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。群众的意见，不外是几种情况。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不对，不做就是官僚主义。有一部分基本合理，合理的部分就做，办不到的要解释。有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。

72邓小平：大民主与小民主72陈云：假设一个对立面只有民主才能集中，多交换意见反而容易集中。要充分发扬民主，倾听各种意见，特别要注意倾听不同意见。如果没有不同意见，也要假设一个对立面。如果大家都不说话，那就天下不妙。73陈云：假设一个对立面73（三）善于把握六项原则1、以身作则，率先垂范要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做2、有福同享，有难同当吃苦在前，享乐在后3、把问题向群众说清楚动之以情，晓之以理74（三）善于把握六项原则744、做经常的、细致的工作人对人，面对面，手拉手，心连心；做深、做实、做细、做透5、怎样对待群众决定群众怎样对待自己只有把群众放在心上，群众才会把你放在心上；群众在我们心目中有多重要，我们在群众心目中才有多重要6、和群众关系出了问题，先从自身找原因领导是矛盾的主要方面，解决矛盾的主要责任也在领导754、做经常的、细致的工作75（四）要善于运用辩证法1、理想激励与现实激励的统一。既承载着党对于群众的理想肯定和价值赋予，又体现出党对于群众的利益满足和现实关怀。既要唤醒群众，又要满足群众，二者内在一致。76（四）要善于运用辩证法76费约翰：“在一种非常普遍的意义上，对于群众政治行为的必要性及其应当釆取的形式，中国的激进哲学家们有着相当一致的观点。一边是理想的历史主体（公民、民族和阶级），另一边是无法反驳的事实，即在现实的世界中，普通民众并不非常符合这一理想，二者之间存在着的鸿沟，在大众政治学中通常被当做一个问题。”77费约翰：“在一种非常普遍的意义上，对于群众政治行为的必要性及2、领导与服务的统一党和群众关系的二重性：A：领导与被领导的关系B：服务与被服务的关系二者的统一：领导就是服务（邓小平）782、领导与服务的统一783、自觉与动员的统一既要反对无所作为的放任自流，又要反对独断专行的包办代替。党在尊重群众主体性和自觉性的基础上，必须逐步引导和提升群众。群众运动起来了，可能有掌握不住的情形发生，因为群众不动则已，既动起来，往往超过我们的主观愿望，有些过左、过火的现象。······领导上的过左，是左倾机会主义，是犯错误，是不允许的，应该禁止的。群众起来有些过左的现象，往往是不可避免的，也是不应该害怕的。

793、自觉与动员的统一794、深入与集中的统一做群众的学生，同时又做群众的先生。（毛泽东）“深入”即党必须发挥群众自下而上的积极性、主动性和自觉性，依靠最广大的群众的力量来发现和解决问题，而“集中”则是党自上而下给予群众领导、号召和纲领。804、深入与集中的统一80我们不是尾巴主义者，当然懂得，群众的意见一定不会都是正确的和成熟的。我们所谓总结和集中，并不是群众意见的简单堆积，这里必须要有整理、分析、批判和概括；但是，离开群众经验和群众意见的调查研究，那么，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。整理、分析、批判和概括也是会犯错误的，但是不断地同群众商量，不断地研究群众的实践，这就使党有可能少犯错误，并且及时地发现和纠正错误，而不致使得错误发展到严重的地步。81我们不是尾巴主义者，当然懂得，群众的意见一定不会都是正确的和5、因循与创造的统一“政治是一种科学，是一种艺术。”（列宁）“我们应该做到，既要领导群众，又不脱离群众；既要身先士卒，又不要突出个人。把这两者结合起来，这是最高的领导艺术，也是最好的群众工作方式。”（周恩来）825、因循与创造的统一82赛尔登：“既然中共自称是道德与真理的化身，群众路线如果操作失当，便会流为原教旨主义的一种表现形式。”群众工作既是党进行领导的基本方式，又是党进行自我提升的基本手段。8383领导者在政治活动中的主体性以及强调人通过自身的理解与权衡实现对于政治生活的准确而深刻的把握。将政治比作艺术，体现出政治生活的重要性与深刻性，强调政治生活并非仅仅是重复工作、路径依循和组织制度的堆砌，还在于政治人，尤其是政治生活的领导者的洞察、掌控与创造。群众工作与领导科学内在相通。84领导者在政治活动中的主体性以及强调人通过自身的理解与权衡实现群众工作本身所具有的丰富内涵、辩证的逻辑以及制度化不足等特点导致其无论是在理解、权衡以及具体的操作上都非常困难，在很大程度上取决于的领导者的自身能力和选择。做群众的工作，首先要做自己的工作；给群众做工作，首先要给自己做工作！85群众工作本身所具有的丰富内涵、辩证的逻辑以及制度化不足等特点（五）善于做好结合文章1、服务群众与领导群众相结合中国共产党既不是单纯的理想主义者，也不是单纯的权谋主义者，而是两者的有机调和。86（五）善于做好结合文章862、认识群众与认识自我相结合认识群众与认识自我是个相互促进的过程，二者相互强化、互为补充。真正把群众当成镜子；善于体悟哑场景872、认识群众与认识自我相结合873、一般号召和个别指导相结合任何工作任务，如果没有一般的普遍的号召，就不能动员广大群众行动起来。但如果只限于一般号召，而领导人员没有具体地直接地从若干组织将所号召的工作深入实施，突破一点，取得经验，然后利用这种经验去指导其他单位，就无法考验自己提出的一般号召是否正确，也无法充实一般号召的内容，就有使一般号召归于落空的危险。883、一般号召和个别指导相结合88从许多个别指导中形成一般意见（一般号召），又拿这一般意见到许多个别单位中去考验（不但自己这样做，而且告诉别人也这样做），然后集中新的经验（总结经验），做成新的指示去普遍地指导群众，同志们在这次整风中应该这样去做，在任何工作中也应该这样去做。比较好的领导，就是从比较善于这样去做而得到的。集中力量，创造典型，积累经验，然后普及的领导方法，用之于城市各项工作中，都是灵验的。我们同志在新的工作中往往忘记了这个工作方法，以致走了许多弯路，应引起注意。89从许多个别指导中形成一般意见（一般号召），又拿这一般意见到许4、原则性与灵活性相结合比如我们在少数民族地区确定不搞减租，不搞土改，但是贵州苗族人要求减租，要求土改，而且比汉人还迫切。究其原因，这是很自然的，因为贵州苗族中地主很少，他们绝大部分种汉人的地，而且是山坡地，他们的要求很合理。如果不允许他们实行减租、土改，那就是大汉族主义，就是不直接照顾他们的利益。但是这样的要求，可能苗族上层少数地主分子不赞成。所以我们特别作了规定，凡是种的土地是汉人地主的，就实行减租、土改，而种的土地是苗族地主的，就不实行减租、土改，由他们本民族慢慢地采取协商的办法去解决。

904、原则性与灵活性相结合905、照顾多数与尊重少数相结合在一切群众中，通常总有比较积极的部分及中间状态与落后状态的部分，在最初时期，积极分子总是比较占少数，中间与落后状态的人总是组成为广大的群众。按照群众路线，必须照顾多数，即是必须照顾中间状态与落后状态的群众，否则先进部分就会孤立起来，什么事情也办不好。我们在群众中提出的行动口号以及斗争形式、组织形式等，都必须是中间状态与落后状态的群众能够接受的，所谓启发群众的自觉与自动，主要地就是要去注意启发那些中间与落后状态的群众的自觉与自动。只有中间状态与落后状态的群众有了觉悟，有了热情，起来行动的时候，才能有群众运动。915、照顾多数与尊重少数相结合91（六）善于体悟若干原理1、差异原理领导党的方式和领导群众的方式是不同的，领导群众的方式和态度要使他们不感觉我们是在领导。

必须分别清楚领导党组织和领导群众的方式根本不同，党内工作方法和群众工作方法根本不同。

92（六）善于体悟若干原理922、资格原理我们的同志不要靠老资格吃饭，要靠解决问题正确吃饭。靠正确，不靠资格。领导不是自封的，要看群众承认不承认，批准不批准。领导作风恶劣，群众就不会服从；领导犯了错误，群众就不批准。共产党有没有资格领导，这决定于我们党自己。人家承认不承认是另外一回事，不承认也不要紧。如果你合格，人家不承认也合格；如果不合格，人家承认了也还是不合格。归根到底在于我们自己。

932、资格原理933、修养原理可能有这样一些共产党人，他们不曾被拿枪的敌人征服过，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号，但是经不起人们用糖衣裹着炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗的。我们的党员，不但要在艰苦的、困难的以至失败的革命实践中来锻炼自己，加紧自己的修养，而且要在顺利的、成功的、胜利的革命实践中来锻炼自己，加紧自己的修养。943、修养原理944、谨慎原理领导者在必要时应忘记他所受的侮辱。领导者切勿轻视自己的作用和影响，要戒慎恐惧地工作。共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。谨慎总是好一些。954、谨慎原理955、向导原理共产党人在人民群众的解放事业中，应该到处是、也只能是人民群众的引导者和向导，而不应该是、也不可能是代替人民群众包打天下的“英雄好汉”。我们是以群众中一员的资格，在群众中出现提出主张和办法，使群众自愿地接受，自动地跟着我们行动，而不是以共产党员或者自命为领袖的资格去命令和指挥群众。

965、向导原理966、盲区原理整风经验证明：认识自己不是一件容易的事，人们常常是夸大自己好的一面，对于自己的弱点总是原谅的，还往往把弱点看成优点。

976、盲区原理977、参与原理实际上群众参与的事情，即使遇到困难，即使有的搞错了。他们也能忍受，很少埋怨；相反，实行命令主义，搞对了群众也不满意。所以，扩大各方面的民主生活，扩大群众的监督，很重要。987、参与原理988、生活原理各团体领导机关的人，少去召开那些开不成的会，多用些时间到民众夜校或类似这样的组织中去接近民众，这里可以自由谈天，不妨讲讲《三国演义》，吹吹“山海经”，谈谈国家大事，说说家常琐事。如果谁愿意这样耐心做，群众会由少而多，甚至不请即来。我们要把大量的工作放到群众中去，同他们一块生活，一块活动，一块说笑话，一块下棋，然后去做工作。

998、生活原理99（七）善于进行自我提升黄相怀：“今后官不好当还是好当了”荣敬本：压力型体制压力源：1、上级部门和领导的压力：自上而下的政治行政命令和指标化考核2、服务对象和社会的压力：自下而上的非理性冲突和要求3、家庭和同辈群体的压力：亲属和社交圈中的期待与比较压力型政治生态环境下的个体选择100（七）善于进行自我提升100

压力型环境下的个体心理反抗，违抗怨恨，愤怒阳奉阴违撒谎，隐藏感觉责怪他人，欺骗跋扈，以强凌弱只希望赢，不能承受输组成派系和团伙屈服，服从，顺从拍马屁缺乏创造性，害怕尝试新事物退缩，逃离现实，梦想对干部压力基层干部的反压力选择101压力型环境下的个体心理反抗，违抗对干部压力1、具备较高的道德素质道德素质的内容：廉洁奉公，实事求是，严于律己2、具备现代的思想素质思想素质的内容：尊重服务公正合作诚信自律1021、具备较高的道德素质1023、具备较好的心理素质第一，有益的个性。《论语》载孔子：“温而厉，威而不猛，恭而安”（温和而严厉，威严而不凶猛，庄重而安详）第二，优秀的情商。善于做自己的思想工作刘云山：领导干部有“三难”1033、具备较好的心理素质103提问与解答环节Questionsandanswers提问与解答环节添加标题添加标题添加标题添加标题此处结束语点击此处添加段落文本.您的内容打在这里，或通过复制您的文本后在此框中选择粘贴并选择只保留文字添加标题添加添加添加标题此处结束语点击此处添加段落文本.感谢您的观看与聆听本课件下载后可根据实际情况进行调整感谢您的观看与聆听本课件下载后可根据实际情况进行调整走好群众路线做好群众工作中央党校黄相怀107走好群众路线做好群众工作中央党校黄相怀1概况一点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容整体概述概况三点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容概况二点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容概况一点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容整体概引言：从刘少奇的担忧说起

很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗，得天下后可能同国民党一样腐化。他们这种担心有点理由。在中国这个落后的农业国家，一个村长，一个县委书记，可以称王称霸。胜利后，一定会有些人腐化、官僚化。我们党必须和广大群众保持密切的联系，如果和群众联系不好，就要发生危险，就会象安泰一样被人扼死。共产党也会被人扼死的哩！党什么也不怕，就怕这一项。109引言：从刘少奇的担忧说起

很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗上·理论篇一、什么是人民群众？1.什么是人民？人民是一个具体的、历史的概念，在以马克思主义为指导的政治语境中，是指无数推动社会发展和历史前进的人们，通常和敌人是一组对称的概念，是一个政治的概念。毛泽东1925年12月1日在《中国社会各阶级的分析》一文中开篇之句就是：谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。毛泽东关于正确处理人民内部矛盾的问题人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容。

110上·理论篇一、什么是人民群众？4敌我之间——分清敌我（对抗性矛盾）——斗争人民内部——分清是非（非对抗性矛盾）——“团结-批评-团结”111敌我之间——分清敌我（对抗性矛盾）——斗争52.什么是群众？泛指人民大众指没有加入共产党、共青团组织的人：指不担任领导职务的人：群众公认“群众”往往被党用来表示整个社会中、某一阶级中、某一组织机构乃至于某一活动中的大多数人和被领导者。这种多数人往往与优秀分子、精英分子、领导者相对应，其作为多数人的具体涵义即在于这一对应关系中凸现出来。1122.什么是群众？63.人民和群众有何异同？相同：一个国家、社会中作为个体的人的集合，是基本的社会成员，是绝大多数人。人民是一个政治概念,强调或侧重的是社会成员质的规定性，通常指一切对社会历史起推动作用的人们，是相对敌人或反动派而言的。群众是一个社会概念，强调或侧重的是社会成员量的规定性，是相对个别或少数领袖和领导人物而言的。结论：在马克思主义的经典著作和党的文献中常常把人民和群众连接起来使用，既突出质的规定性，又突出量的规定性。1133.人民和群众有何异同？7二、什么是群众观点？第一，就是一切为人民群众的观点，全心全意为人民服务的观点。我们党从最初起，就是为了服务于人民而建立的，我们一切党员的一切牺牲、努力和斗争，都是为了人民群众的福利和解放，而不是为了别的。这就是我们共产党人最大的光荣和最值得骄傲的地方。

114二、什么是群众观点？8第二，就是一切向人民群众负责的观点。我们为人民服务，就要对人民负责······就是说，我们要善于为人民服务，要服务得很好，而不要服务得很坏。因此，我们在人民面前，一切都不应采取轻率态度，而应采取严肃的负责的态度。115第二，就是一切向人民群众负责的观点。9第三，就是相信群众自己解放自己的观点。人民群众自己的解放，只有人民群众自己起来斗争，自己起来争取，才能获得，才能保持与巩固；而不是任何群众之外的人所能恩赐、所能给予的，也不是任何群众之外的人能够代替群众去争取的。人民群众的敌人，只有人民群众自己起来才能打倒，否则，人民的敌人是不能被打倒的。甚至就是如减租减息、变工队、合作社这样有关人民直接利益的事，没有群众的自觉与自动，即使有什么人“恩赐”了减租减息，代替群众把变工队、合作社组织起来，群众还是“明减暗不减”，变工队、合作社也只能是形式的空洞的东西。116第三，就是相信群众自己解放自己的观点。10第四，就是向人民群众学习的观点。必须明白：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。不仅要教育群众，还要向群众学习。因为领导者本身知识还不完全，经验还不够，领导地位并不能使你得到知识和经验，所以面向群众，汲取群众经验，十分必要。117第四，就是向人民群众学习的观点。11三、什么是群众路线？邓小平：什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取“从群众中来，到群众中去”的方法。118三、什么是群众路线？12刘少奇：什么是群众路线呢？概括地说，群众路线的基本点就是：第一，信任人民群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者。第二，党必须根据群众的实践来检验自己的工作，党的方针、政策、措施都必须“从群众中来，到群众中去”。119刘少奇：什么是群众路线呢？概括地说，群众路线的基本点就是：第群众路线的权威界定:党章：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”沿用到十四大至十八大的党章中，形成了我们党关于党的群众路线的准确、完整、规范、权威的表述。

120群众路线的权威界定:14党的群众路线主要内容可以概括为“两个一切”、“一来一去”。“两个一切”：世界观“一来一去”：方法论

“两个一切”强调的是党的最根本的群众观点，体现的是马克思主义关于人民群众问题的世界观，它是党的群众路线的核心内容；“一来一去”是党的群众观点的具体化，是党的群众工作的主要领导途径和工作方式方法，体现的是马克思主义关于人民群众问题的方法论，即如何把党的群众观点落到实处。121党的群众路线主要内容可以概括为“两个一切”、“一来一去”。1四、什么是群众工作？1、一种认识论马克思主义认识规律：实践—认识—再实践—再认识······（往复循环，螺旋上升）认识来源于实践，不是一般的实践，而是群众的实践。实践（活的、动态的）认识（理性的、感性的）实践与认识的非线性的交互作用122四、什么是群众工作？162、一种领导方法党与群众从根本上是一种领导与被领导的关系，群众工作既是一种工作方法，也是一种领导方法。有人以为要群众路线，就不要领导了，这种理解很简单、很庸俗。一切领导，包括军事、政治、经济、文化的领导都要有群众观点，走群众路线。所谓走群众路线，就是领导者走群众路线。1232、一种领导方法173、一种工作作风。工作作风强调党在群众工作中的态度问题。党对于群众的工作主要表现为领导工作，因此工作作风主要表现为党的领导作风。黄相怀：“理论宣传如何改文风”：改文风不是简单的改文字，否则赶跑了老八股，又招来了新八股。1243、一种工作作风。184、一种组织原则。民主集中制：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合。

作为组织原则，群众工作与民主集中制具有内在一致性。但更加强调二者之间严格区分基础上的相互认同和学习，而非简单的领导和服从。1254、一种组织原则。195、一种价值取向。全心全意为人民服务，代表最广大人民的根本利益。我们革命，不是为老婆，为吃饭，为出风头，而是为了人民群众的解放。一切为了群众，否则，革命就毫无意义。1265、一种价值取向。20群众工作的界定：A：外在地看：宣传、发动、教育和组织群众的工作B：内在地看：实现、维护、保障和发展群众利益的工作127群众工作的界定：21五、如何认识群众？某些人幻想：他们需要的时候，民众能够起来，他们不需要的时候，民众能够安静下去。他们不知道民众是有思想的能动的人群，不能由他们叫起来就起来，叫安静就安静。128五、如何认识群众？221、群众具有多样的双重性先进Vs落后聪明Vs糊涂高尚Vs卑贱······理念中：正面；现实中：负面。所以，理论中依靠和为了群众，实践中教育和引导群众。“群众有时很糊涂，我们便不能太过聪明，使他们离开我们，这时我们不妨也跟着糊涂一点，引导他们由糊涂的路走到聪明的路。”（中央特别会议文件《我们今后应当怎样工作》，1926年2月）。1291、群众具有多样的双重性232、群众比较看重实际的、局部的和眼前的利益毛泽东：应该承认：有些群众往往容易注意当前的、局部的、个人的利益，而不了解或者不很了解长远的、全国性的、集体的利益。1302、群众比较看重实际的、局部的和眼前的利益243、群众自卑、感性和情绪化，易受暗示和影响周恩来：要想把领导者的觉悟、领导者的智慧变成群众的力量，需要经过教育的过程，说服的过程，有时需要经过等待的过程，等待群众的觉悟。

1313、群众自卑、感性和情绪化，易受暗示和影响25思考：舟水关系、鱼水关系的深层启示是什么？舟水关系：只可顺水推舟，不可逆水行舟鱼水关系：只可放水养鱼，不可涸泽而渔13226关于群众工作的四个判断：1、最大优势：密切联系群众；最大危险：脱离群众的危险。2、改革开放越深入发展，群众工作越重大而紧迫。3、事业发展永无止境，群众工作永无止境。4、群众的智慧力量、愿望要求、监督制约应当成为我们事业进一步发展的强大动力而不是阻力。133关于群众工作的四个判断：27中·现实篇六、群众工作出现了什么危险？（一）脱离群众的危险。“群众工具论”思维革命党==》执政党说起来重要，做起来次要，忙起来不要134中·现实篇六、群众工作出现了什么危险？28“三多三少”现象2010年中国社科院政治学研究所课题组展开了一项“县处级领导干部日常工作生活观察”的研究，观察发现，县处领导干部总体的工作方式，在一定程度上呈现出“三多三少”现象：室内时间多，室外时间少;与文件打交道多，调查研究少;和上级、同级打交道多，与下级和群众打交道少。135“三多三少”现象29（二）思维陈旧的危险“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”与新的社会阶层说话，说不上去与困难群众说话，说不下去与青年学生说话，说不进去与老同志说话，被顶回去136（二）思维陈旧的危险30（三）与民争利的危险人民群众是最讲民主的、人民群众是最讲实惠的，是最注重自身权力、权利保障，最注重自身利益实现的。137（三）与民争利的危险31（四）能力不足的危险本领恐慌1939年，毛泽东在一次延安在职干部教育动员大会上讲话时指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。“好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。”本领恐慌：不愿做，不会做，不敢做138（四）能力不足的危险32在它只有20万党员时，取得了十月革命的胜利;发展到200万党员时，取得了卫国战争的胜利;但到2000万党员的时候，却交出了政权。它就是？139在它只有20万党员时，取得了十月革命的胜利;发展到200万党

苏联共产党为何失去了政权？是以美国为首的西方国家西化、分化的原因吗？是庞大的军费开支导致经济崩溃的原因吗？140苏联共产党为何失去了政权？34

1990年《西伯利亚报》

问卷调查：

你认为苏共究竟代表谁？代表工人占4%代表全体人民占7%代表全体党员占11%代表官僚、干部和机关工作人员占85%转引自王长江、江跃《现代政党执政方式比较研究》，第288页。1411990年《西伯利亚报》问卷调查：

苏联共产党为何失去政权？诱发原因：苏联的信访制度基本崩溃腐败在部分官员中滋生蔓延1985年以来的公开化导致了人民群众情绪得到释放而没有有效管理党内形成了既得利益集团，并需要将这些利益合法化党内高层在关键时刻的软弱根本原因：脱离人民142苏联共产党为何失去政权？诱发原因：36刘云山：“为了谁，依靠谁，我是谁”（2011年第16期《求是》）情系群众感恩群众敬畏群众修复民心、维系民心、赢得民心143刘云山：“为了谁，依靠谁，我是谁”（2011年第16期《求是七、群众工作为什么会出危险？两个变化：群众变了，党变了。（一）群众发生了什么变化？1、群众的社会结构发生了变化“四个多样化”社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化。“四个变化”：群众主体多元化，群众利益多样化，群众需求差异化，群众诉求复杂化144七、群众工作为什么会出危险？382014年2月22日，根据西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心的调查数据，中国家庭资产的分布非常的不均，最高资产10个百分点的中国家庭拥有63.9%的资产。在致富原因方面，资产前1%的富裕家庭中，56.1%的家庭是通过创业富裕，前5%的富裕家庭中37%是通过创业致富，而从全国来看则只有14.1%的家庭是通过创业致富。从资产结构来看，资产前5%的家庭金融资产占比为7.4%，非金融资产为92.6%；资产前1%家庭金融资产占比为6.7%，非金融资产为93.3%；全国家庭的金融资产占比为8.1%，非金融资产为91.9%。在非金融资产的构成中，房产占很大比例，资产前5%家庭的非金融资产中房产占比61.1%，前1%家庭房产占比为42.2%，全国家庭的非金融资产中房产占比则高达71.1%。1452014年2月22日，根据西南财经大学中国家庭金融调查与研究

2012年9月14日社会科学文献出版社出版和北京国际城市发展研究院联合发布《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》显示，目前中国社会首当其冲的风险点是，贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。财富的马太效应以及资本与土地、资源之间的互相拉升，使得“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”。1462012年9月14日社会科学文献出版社出版和北京国际居民收入增长形式暴露马太效应

2012年2月，搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：在CPI持续走高（CPI涨幅：2009年-0.9%---2010年3.3%---2011年5.4%）的环境下，城市居民对自己在2011年的收入满意度较之前两年有所下降，降幅达15.8%。

对京沪穗三市居民收入现状的调查显示：仅四成（41.0%）居民表示2011年自己的收入有所增长。通过对比发现，低收入群体收入上升比例35.50%，而在高收入群体中这一比例达53.4%。居民财富的积累渐显“穷者愈穷，富者愈富”的分化境地。

147居民收入增长形式暴露马太效应

2012年2月，搜狐网与2、群众的交往方式发生了变化自组织性增强据专家调查估计,实际开展活动的各类社会组织中,包括大量无法按照现行法规登记注册的草根组织、境外在华社会组织、社区社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型的社会组织等,其总量超过300万家。1482、群众的交往方式发生了变化423、群众的信息资源发生了变化以网络为代表的信息化迅猛发展：扩大了公民政治参与提高了公民监督水平影响意识形态管理倒逼政府治理创新1493、群众的信息资源发生了变化432014年1月16日中国互联网络信息中心CNNIC公布了第33次《中国互联网络发展状况统计报告》。据统计，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，全年共计新增网民5358万人。互联网普及率为45.8%，较2012年底提升3.7个百分点。据统计，截至2013年12月，我国手机网民规模达5亿，较2012年底增加8009万人，网民中使用手机上网的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%。1502014年1月16日中国互联网络信息中心CNNIC公布了第34、群众的思想观念发生了变化“四性”增强：人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。法制意识，维权意识显著增强；要求得到更加平等、公正的对待；要求利益得到满足、尊严得到维护、幸福得到实现。1514、群众的思想观念发生了变化45群众工作面临的突出问题：

个体争利与群体维权相交织有理、无理诉求相交织潜在问题易演化成突发事件干群矛盾出现对抗化倾向152群众工作面临的突出问题：46“史上最牛公章”153“史上最牛公章”4715448（二）党自身发生了什么变化？十八大所列党建任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的总体背景：四种考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期、复杂、严峻四种危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐155（二）党自身发生了什么变化？十八大所列党建任务是改革开放以来届次 时间 代表党员（万人）十二大 1982.9.1-11 1690 3965十三大 1987.10.25-11.11963 4600十四大 1992.10.12-18 1989 5100十五大 1997.9.12-18 2074 5900十六大 2002.11.8-14 2134 6600十七大 2007.10.15-21 2213 7000十八大 2012.11.8- 2270 8200156届次 时间 代表党群关系的“大树原理”树状态=党员规模树几何=党稳定党政作风群众基础Ff过去状态：f＞F外力干扰群力支持157党群关系的“大树原理”树状态=党

党群关系的“大树原理”树状态=党员规模树几何=党稳定Ff群众基础党政作风现实状态：F＜f外力干扰群力支持158党群关系的“大树原理”树状态=党员规

1、党的干部队伍代际更替

每一代人都有每一代的独具特色的思想观念，这种观念的变化将深刻影响他们的思想和行为。当前：中央政治局50初省部级50中地市级60初区县级60中当前你教育子女面临的困境，5-10年后就是党和政府面对的困境。1591、党的干部队伍代际更替532、党的基层组织的凝聚力下降干部“不知道群众在想些什么”、群众“不知道干部在干些什么”农村基层：空心化，精英流失城市基层：原子化，政治冷漠1602、党的基层组织的凝聚力下降543、党群互动方式发生了变化。党和人民群众之间的联系渠道发生改了变化。以往是以计划和命令为主的、封闭型的、具有刚性特点的行政型联系渠道；改革开放和市场经济条件下，逐渐转变为市场和利益为导向的、开放型的、具有弹性特点的社会型联系渠道。1613、党群互动方式发生了变化。55下跪之悲162下跪之悲5616357

沉重之思：为什么我们现在的交通便利了，与群众的距离反而更远了？为什么通信发达了，同群众的沟通反而困难了？为什么干部的文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降了？为什么政策越来越好了、国家保障民生的力度越来越大了，群众对干部的意见反而越来越多了？164沉重之思：58变化：在市场经济条件下，行政组织垂直命令式地动员社会的效力在弱化。经济手段：以利益驱动为杠杆（刺激）伦理手段：以诚实守信为核心（激励）法律手段：以契约自由为主体（约束）舆论手段：以大众传媒为载体（引导）要求：群众工作法制化、理性化、平等化。挣钱发财不靠你，不偷不抢不怕你，有了事情就找你，出了问题要告你。16559下·建议篇（一）善于把握群众特点1、平等性：群众是天生的平等派，要求得到公正对待。不患寡而患不均，不患贫而患不安。2、亲近性：要求感情上亲近，干部与群众之间无距离。近之则不逊，远之则怨。166下·建议篇60卒母之哭起之为将，与士卒最下者同衣食，卧不设席，行不骑乘，亲裹赢粮，与士卒分劳苦。卒有病疽者，起为吮之。卒母闻而哭之。人曰：“子，卒也，而将军自吮其疽，何哭为？”母曰：“非然也。往年吴公吮其父疽，其父战不旋踵，遂死于敌。吴公今又吮其子，妾不知其死所矣，是以哭之。”167卒母之哭起之为将，与士卒最下者同衣食，卧不设席，行不骑乘，亲3、运动性。运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运动，群众就变成了无目标的个体。4、组织性。群众只有组织起来才有力量，否则就是一盘散沙。5、多样性：先进与落后、牺牲与自私、理想与现实······1683、运动性。运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运动，群众（二）善于借鉴成功经验1、善于抓住关键群体

所有这一切工作，都要掌握一个原则，就是要同少数民族商量。他们赞成就做，赞成一部，分就做一部分，赞成大部分就做大部分，全部赞成就全部做。一定要他们赞成，要大多数人赞成，特别是上层分子赞成，上层分子不赞成就不做，上层分子赞成才算数。为什么？因为在少数民族地区，由于历史的、政治的、经济的特点，上层分子作用特别大。进步力量在那里面很少，影响很小。169（二）善于借鉴成功经验632、善于给予物质利益我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。提出群众迫切要求解决的问题，这是一个关键。这好比锁着的两扇大门，我们要进屋子去，一定要个钥匙来开那把铁锁。这个钥匙就是拿住工人愿意做的那个工作做起，而不是呆板地照我们自己所想的去做。因为只有工人愿意做，从他们需要做的工作做起，才能把他们推动起来。1702、善于给予物质利益643、善于开展思想工作小道理应该服从大道理，小原则应该服从大原则。这是一个很复杂的问题，然而，只有当我们同志善于思想，善于在一切具体情况下，正确地区别与配合人民群众的部分利益与根本利益时，才能有彻底的群众路线；否则，就可能自觉与不自觉地只站在部分人民的暂时的利益上，反对多数人民的长远的利益，而从多数人民的长远的利益上脱离人民群众。1713、善于开展思想工作65长征中，五军团行军时天天打仗，打了一百天，看起来不能再打了，手里拿着火把走路，精神很不好，但如果上面决定要打，那任何人都可以丢掉火把照样打，把敌人抵住。被人家俘虏去，还一个一个跑回来。长征时那样苦，谁也不愿意到旁的地方去，还跟着我们。因为这种队伍是共产党的队伍。这种队伍好带也不好带。不好带，是大家都讲革命的道理，来不得强迫命令；好带，是因为大家都觉悟了，每个人都拼着命干，自觉地干。在别的军队里头，一个连长、团长、师长反水，就可以把队伍带走，可是我们的军队不是这样。某个什么长反水，下面的战士可以把他杀了，不跟他去。172长征中，五军团行军时天天打仗，打了一百天，看起来不能再打了，善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。群众齐心了，一切事情就好办了。马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。长征伙夫的例子173善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个4、善于组织发动群众只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地组织群众的积极性，则群众积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。任何有群众的地方，大致都有比较积极的、中间状态的和比较落后的三部分人。故领导者必须善于团结少数积极分子作为领导的骨干，并凭借这批骨干去提高中间分子，争取落后分子。1744、善于组织发动群众685、善于发现培养“群众领袖”6、善于与群众打成一片7、善于建设基层组织8、善于听取群众意见1755、善于发现培养“群众领袖”69周恩来的对台戏理论资本主义国家的制度我们不能学，那是剥削阶级专政的制度，但是，西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同方面来发现问题。换句话说，就是允许唱“对台戏”，当然这是社会主义的“戏”。即使自己有很多对的意见，但是还要听人家的意见，把人家的好意见吸取过来，思想才能更发展，辩证法就讲矛盾的统一，只有通过争辩，才能发现更多的真理。

176周恩来的对台戏理论70毛泽东：让人讲话天不会塌下来只要不是违反纪律的，只要不是搞秘密集团活动的，我们都允许他讲话，而且讲错了也不要处罚。讲错了话可以批评，但是要用道理说服人家。说而不服怎么办？让他保留意见。只要服从决议，服从多数人决定的东西，少数人可以保留不同的意见。在党内党外，容许少数人保留意见，是有好处的。错误的意见，让他暂时保留，将来他会改的。许多时候，少数人的意见，倒是正确的。历史上常常有这样的事实，起初，真理不是在多数人手里，而是在少数人手里。总之，让人讲话，天不会塌下来，自己也