居住区住人地下空间安全现状的思考

居住区住人地下空间安全现状的思考

从20世纪末开始。19世纪，随着城市化带来的“城市疾病”，中国城市的可持续发展变得越来越紧迫。中国部分特大城市面临着土地资源短缺,居住空间狭小等问题。居住区地下空间的开发利用是有效扩大城市空间容量、改善居住区内环境品质的重要手段。但是随着大量外来务工人员涌入城市,居住区地下空间成为外地来京人员生产、生活的主要聚集地,地下旅店大量涌现。这些地下旅店往往权属不清、管理混乱,存在很多安全隐患。从而引发了不少业界人士对于居住区住人地下空间安全现状的思考。1居住区内居住空间的安全状况(1)地下住人制定的要求大量外来务工人员是居住区住人地下空间的主要群体。这些人员组成包括农民工、超级市场销售人员、美容美发从业人员等。他们大多是非本市常住人口且工作流动性大,往往按月租住地下旅店。居住区地下住人旅店往往为了经济利益将床位安排到最满。狭小的隔间内居住多人的现象非常普遍。根据北京市《地下空间租赁住人条件》规定,房间内人均使用面积不得少于4m2,不得设置上下床,房间内净高不应小于2.4m,房间内要有紧急疏散图。办公、并且居住场所容纳总人数按房间内实际使用面积计算,每百平方米不得超过25人。通常这些地下旅店居住密度远远超标。(2)地下住人酒店根据北京市《地下空间租赁住人条件》规定,需改变空间布局的,须按审批程序,报有关部门批准。但是居住区地下住人旅店存在很严重的私自改变空间布局,乱搭乱建,甚至挤占疏散通道的现象。所用材料劣质,很多不符合国家建筑装修材料标准。地下旅店内常常无法做到功能分区和防火分区。几乎很少旅店经营者为旅客提供足够的生活配套,以至于出现了“一人一个电热毯,一户一个热得快”的现象,此外室内用电做饭的现象也十分普遍。(3)地下空间改造根据北京市《地下空间租赁住人条件》规定,用于经营旅馆业的,须按照公安、卫生、工商等职能部门的规定,依法经营,建立住宿人员登记等管理制度;设置宿舍以及作为其他租赁住人的,须纳入辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的管理范围。实际情况是,由于见缝插针式的乱搭乱建造成地下空间有效通风更加困难,加之室内做饭,地下旅店往往空气污浊,气味难闻。很多旅店管理混乱,居住人员复杂流动性大,给治安管理造成很大困难。(4)内部各行为不安全地下旅店的管理者和居住者往往文化程度不高,安全知识匮乏安全意识淡薄,直接决定了旅店管理者和居住者的不安全行为。尤其是地下旅店的管理者对居住者乱拉电线,挤占消防通道,违规用电等行为置之不理,没有做到有效监督。根据“谁所有,谁负责,谁受益,谁负责”的原则,旅店经营者对安全隐患消除、日常安全管理承担着相应的责任和义务。2居住区地下水空间的主要安全问题和分析(1)地下空间的特殊性地下空间存在一些客观缺点,部分缺点对地下空间灾害的防治有很大的影响。对于发生在地下建筑内部的灾害,特别像火灾、爆炸等,要比在地面上危险得多,防护难度也大得多,这是由地下空间自身的特点所决定的,主要因为地下空间相对密闭,在封闭的室内空间中容易使人失去方向感,特别是那些进入地下空间但对内部布置情况却不熟悉的人,在这种情况下如果发生突发事件时,心理上的惊恐程度和行动上的混乱程度比在地面建筑中严重的多。内部空间越大,布置越复杂,危害程度就越高。尤其在火灾或毒气泄漏等事故发生时,在封闭空间中保持正常的空气质量要比开阔空间或有窗空间困难得多,进排风只能通过少量的风口,若机械通风系统发生故障,必须依靠自然通风进行补救。此外,封闭的环境使物质不容易充分燃烧,在发生火灾后可燃物的发烟量很大,对于烟的控制和排除比较复杂,对于内部人员的疏散和外部人员的施救都不利。另外疏散出口数量有限,人员逃生时可能发生拥挤而堵塞出入通道,造成人员的伤亡。地下空间和地面空旷空间不同,有多个疏散路线和疏散方案,地下空间的疏散出口有限,使得疏散承载能力亦有限。尤其在发生地下火灾事故时,受光线、烟气等因素的影响令人员安全疏散更加困难。地下空间由于其封闭的特点,与地面环境的连通仅靠几个出口,因此空气流通不畅,室内污染物和有毒有害气体一直滞留在地下空间内,容易造成地下空间内部环境污染事件。当火灾出现时,其浓烟很难扩散,会使滞留于地下的人员产生安全隐患,使灾害的破坏性加剧。在地下空间中,目前只有通过人工照明措施弥补其不足,克服人进入地下空间后产生昏暗、封闭等感觉,尽力创造一种稳定的、符合人视觉特点的光照环境。地下空间的特殊性给自然采光和眺望带来的障碍,在照明设计选择上必需有特殊要求。若在地下空间发生灾害时,供电或照明系统在救灾的过程中起着非常重要的作用,一旦供电或照明系统发生故障,整个地下空间的救援就会变得非常困难。(2)地下空间结构单一,单一化社会景观性不强。在社会消防隐患是目前地下空间存在的最大隐患,包括出口不够,通道过窄,消防设施不配套等问题。卫生防疫主要是由于地下空间不通风、人员密度过高,居住的人员安全意识不高,在重大疫情传染期间,地下室可能成为公共卫生事件的高风险场所。由于部分地下空间使用者不了解地下空间的结构性能,在装修期间擅自改变地下空间的结构,造成建筑物结构破坏。地下出租房屋或者地下旅馆,由于其居住人员结构复杂,治安事件发生率会高于地上。地下空间居住者用电、用气不符合规范造成的火灾、中毒等事件屡见不鲜。(3)开发产权和管理体制居住区住人地下空间权属有三种类型:第一种为地下空间的设备层。业主在购房时已与开发商签定了房屋买卖合同并算入公摊面积的空间,因业主支付了设备及房屋建筑费用,拥有对这部分地下空间的所有权。在《物权法(草案)》中有这样的原则“有约定的从约定,无约定的从共有”,即没有与开发商事先约定的情况下视为全体业主共同所有。第二种为地下空间未计入公摊面积并且开发商事先与业主约定归开发商所有的,则产权归开发商所有。第三种为部分地下室为人民防空工程,是国有资产,应该为各地方政府人民防空管理部门代行所有权。根据北京市人民政府令第152号《北京市人防工程和普通地下室安全使用管理办法》第三条“谁所有谁负责,谁使用谁负责”的原则,所有权单位和地下旅店经营者和小区物业公司都承担着相应的责任和管理义务。对于人防工事,在人防办公室与物业管理企业签订服务合同的情况下,物业管理企业才负有管理的义务。在未签订的情况下应该由人民防空主管部门进行管理。但是由于建筑物主体结构的一体性的特点,民防办公室向外出租房屋出现了很多管理上的难点和交叉。比如由于租住人员复杂,对小区业主安全上构成威胁,又比如租住人员与业主共用同套设备设施,这些都使得物业管理企业不得不与此部分地下空间的管理产生千丝万缕的联系。3针对居住区内居民的地下空间管理提出了一些建议(1)大规模的安全监管消防支队、派出所、卫生、民防办、建委、规划、街道办事处等部门成立联合检查组,采取“集中时间,集中精力,部门联合”的方式,以“查隐患、防火灾、保安全”为重点,定时对居住区住人地下空间进行大规模的安全检查。检查消防通道是否畅通,安全出口是否符合要求,应急疏散照明是否工作正常,消防设施、器材是否完整好用,消防安全疏散预案是否制定,地下空间有无乱拉电线现象,值班人员是否在岗在位,地下旅店经营者和居住者的防、灭火知识掌握情况等。对在检查中查出的问题可以当场整改的,检查组责令隐患单位立即进行当场整改,对不能进行当场整改的,检查组下发责令限期改正通知书。加强相关人员的安全知识培训,定期举办安全专题讲座、提高其安全意识、普及安全知识。(2)加强消防队伍建设物业管理企业常驻小区,对小区情况非常了解,同时兼顾着小区设备设施维护和安全保卫工作。政府主管部门可以与其签订协议,充分利用其专业人员配备对地下旅店进行管理是一个值得尝试的方法。消防安全管理是物业管理的重中之重。物业管理企业可以与旅店经营者签订消防责任书,明确消防责任。制定相应的消防管理规范,或者提出一些消防要求,比如禁止堆放易燃易爆等物品等。加强消防检查和消防巡视,对地下室租住人员进行定期或者不定期的检查和抽查,尤其是在重大节日签订消防担保书并进行清查,以确保整个居住区的消防安全。公共消防通道必须保证通畅,绝对禁止在公共通道堆放物品,也不能为了隔绝地下室以便于管理而封闭消防通道门。由于地下空间通道较为复杂,在公共区域应粘贴疏散示意图。由于地下室租住人员的复杂性、流动性大、素质高低不等等特点,给小区安全带来了极大的隐患。为了对小区外来人员进行控制,物业管理企业随时控制和记录这些流动信息,掌握这些人员的情况后就要对其进行限制。加强小区内日常治安管理,加强对地下室的巡视和治安管理工作,并且配合公安机关做好工作减轻这方面带来的安全上的威胁。(3)地下工程的设计、施工城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划,服从规划管理。在住人地下