海洋污染与治理

海洋污染与治理自上个世纪五十年代以来，随着各国社会生产力和科学技术的迅猛发展，海洋受到了来自各方面不同程度的污染和破坏，日益严重的污染给人类的生存和发展带来了极为不利的后果，同时也给生态环境带来了极为严重的破坏。这一问题已经引起了有关国际组织及各国的政府的极大关注。为防止、控制和减少污染，在一些国家和国际组织的努力下，国际社会先后制定了一系列公约，它们对防止、控制和减少污染起到了积极的作用。虽然，沿海各国政府及国际组织，针对本国实际情况制订了相应的法律，国际社会也针对世界海洋污染制订了一系列的国际公约，但是，海洋环境污染的形势还是非常严重。以下主要谈论一下关于我国海洋污染的原因、危害以及对治理的建议。“大约35亿年前，地球上第一个生命的火花是在海洋中点燃的。今天，浩瀚的海洋仍然是地球上最复杂和多样的生物系统。浩瀚的海洋及其财富令人惊叹。占地球表面近三分之二的巨大水域承载着最丰富多彩的生命。”太阳系中的社区。在古代，海洋的宽度超出了人们的能力范围。人们不能完全理解她，也不能完全理解她，甚至想对她施加太多影响。人们只能靠鼻子生活，主要是向大海索取食物。他们只能捕鱼、制盐和沿海岸航行。近代以来，人类不仅在近海捕鱼，而且发展了远洋渔业；不仅捕鱼，还发展多种海洋水产养殖；它不仅在沿海地区制造盐，还开发了海洋采矿，如海洋石油开采。此外，还开发了各种可用的海水能源，如潮汐发电。“纵观历史，人类对自然的影响从来没有像今天这样重要。我们曾一度认为海洋是一种可再生资源，并对其进行任意掠夺。然而，严重的后果使我们意识到海洋资源有被过度开发的危险。根据科学家的调查结果，41%的海洋已被17次人类活动严重破坏，尚未被开发。受影响的地方很少，比人们以前想象的严重得多。海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，即污染物进入海洋，超过海洋的自净能力；二是海洋生态破坏，即在各种人为因素和自然因素的影响下，海洋生态环境遭到破坏一、海洋污染海洋污染物绝大部分于陆地上的生产过程。海岸活动，例如倾倒废物和港口工程建设等，也向沿岸海域排入污染物。污染物进入海洋，污染海洋环境，危害海洋生物，甚至危及人类的健康。工业生产排放的废物是海洋污染物的主要来源，这些污染物集中在大型港口和工业城市附近。1953年至1970年，日本九州岛水俣湾发生了汞污染事件，因为该工厂在生产有机产品的过程中排放了含汞废物。这些有害物质流入海洋后，逐渐在鱼类和贝类中积累。最后，100多人严重中毒，相继死亡。核电站和工厂排出的冷却水，水温较高，流入河口或海中时，往往给海洋生物带来影响。施入农田的杀虫剂随雨水流进河流，或者随土壤颗粒在河口附近淤积，最终进入海洋偶发性的海上石油平台和油轮事故，引起石油渗漏和溢出，造成海洋污染。随着沿海经济的迅猛发展，近海海域遭到越来越严重的污染，使海域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健康产生有害影响。近海水域的污染已成为世界各国，特别是象我国这样具有相当长的海岸线和众多海湾的国家所共同关心的环境问题。以下是我国近海环境污染现状及评价（一）全海域环境质量状况中国海域海水环境质量20世纪90年代以来，中国海洋环境污染较为严重。其中，我国近海水质低于一级海水质量标准的面积已从1992年的10万平方公里增加到1999年的最高值20.2万平方公里，年均增长14.6%。1999年以后，我国海洋环境保护工作取得初步成效，总体污染形势得到改善，污染加剧的趋势得到遏制。不符合清洁海域水质标准的全海面积逐年减少，从1999平方公里的202200平方公里减少到2022平方公里的169000平方公里，减少16.3%，环境污染状况得到初步改善。2001—2022年间渤海、黄海东海和南海海水环境污染的研究表明，在渤海、黄海、东海和南海四个海域中，渤海海和东海的海水污染相对严重。主要入海口海域污染状况自20世纪末以来，由于河流携带大量陆源污染物入海，中国2/3的主要沿海水域已被营养物质污染。其中，辽河口、大连湾、胶州湾、长江口、杭州湾、象山湾、三门湾、乐清湾、闽江口、珠江口等海域污染严重，污染范围不断扩大。大中城市的大部分河口、海湾及邻近海域的污染越来越严重。海洋生物质量状况海洋生物是海水环境和沉积环境污染的直接受害者，海洋环境中的污染物对海洋生物的质量有累积影响。其体内污染物的含量反映了其生活环境的质量，而食用底栖生物的质量直接影响着人类的健康。目前，我国海洋生物质量状况不容乐观，主要表现在：海洋生物结构失衡，珍稀濒危物种减少；主要经济生物中有害物质残留量高；沿海经济贝类健康状况较差。近海沉积物环境质量现状1999〜2022年间海洋沉积物质量监测结果表明，中国近岸海域和近海海域沉积物质量总体较好，综合污染的潜在生态风险较低，但近岸海域沉积物污染严重，尤其是在一些河口和海湾。海洋生态环境状况海洋生态环境的恶化主要体现在：沿海和近海大部分传统优质渔业资源日益枯竭，导致海洋生物资源严重衰退，部分珍稀物种濒临灭绝；富营养化和营养失衡，生物群落结构异常；河口产卵场严重退化，部分产卵场逐渐消失，栖息地丧失或改变。近岸海域由于距离海岸较远，除环境良好外，相当一部分沿海和近岸海域受到了一定程度的污染，环境质量普遍下降。（二）我国海洋环境质量评价未来几年，中国海域的污染仍将以营养盐为主要污染物。污染海域面积短期内不会明显减少。在一些海域，污染情况将继续严重。短期内不会有效控制红潮的发生时间和影响范围。赤潮仍然是主要的海洋灾害。二、我国海洋环境污染的成因（一）海洋污染源的形成1陆源污染海洋污染物总量的85%以上来自于陆源污染物,其成分主要是化学需氧物质、氨氮、油类物质和磷酸盐四类,合计占总量的95%以上,还有硫化物、锌、砷、铅、铬、挥发酚、氰化物、铜、镉、汞等。陆源污染物主要来自于工业三废、城镇生活垃圾、农业养殖使用的化肥、农药和禽畜粪便等。因此,陆地污染源可分为四类:工业污染源、生活污染源、农业污染源和陆上养殖污染源。不合理的海洋开发和海洋工程建设我国曾在20世纪50年代和80年代分别掀起了围海造田和发展养虾业两次大规模围海建设热潮,使沿海自然滩涂湿地总面积缩减了约一半。其后果是滩涂湿地的自然景观遭到了严重破坏,重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息繁衍场所消失,许多珍稀濒危野生动植物绝迹,而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵御风暴潮及护岸保田等能力。据不完全统计,我国沿海地区累计已丧失滨海滩涂湿地面积约119万公顷,另因城乡工矿占用湿地约100万公顷,两项之和相当于沿海湿地总面积的50%。对沿海滩涂的破坏面积仍呈逐年上升趋势。海岸工程破坏自然滩涂,我国沿岸大于10平方公里的海湾有160个。许多海湾已建有大、中型港口,小型海湾普遍为天然渔港。但是,在大城市毗邻的海湾,由于填海建港、填海造地,岸线缩短、湾体缩小、人工海岸比例增高、浅滩消失,海岸自然程度降低。再加上海水养殖业的盲目发展,养殖自身污染也较为普遍,海湾潮间带和水域中天然生长的鱼、虾、蟹、贝、藻普遍衰退。不合理的海洋开发和海洋工程兴建可分为四类:海水养殖围海造地、海岸工程、深海开发。海洋石油勘探开发造成的污染海洋石油勘探开发造成的海洋污染主要产生于两个方面:一是正常作业污染,即海洋油田的勘探和生产过程中造成的污染;二是突发性污染,即海域油井意外泄漏。垃圾倾倒污染5.船舶污染6.海上事故污染7.人为破坏湿地（二）海洋污染的深层次原因1.人口和资源对海洋的压力随着人类社会的发展，人民生活水平的大幅度提高和人口的快速增长，资源的供需也相应增加。土地资源的稀缺性使得人类不得不去海洋获取资源。解决人口、环境和资源三大问题主要依靠海洋。社会公众海洋环保意识的淡薄公众的海洋环境保护意识极为薄弱。许多鱼类和贝类产卵场和栖息地已被生活垃圾围垦和不合理的农药处理所破坏。由于公众海洋环境保护意识淡薄，海洋受到严重破坏。社会经济发展的影响随着我国市场经济建设的不断推进，海洋经济得到了发展，但随着沿海经济的增长，对海洋环境的污染也随之增加，对海洋环境产生了很大的负面影响。现代海洋科技的应用海洋污染不仅是由大量工业三废、生活垃圾、农药和石油造成的，也是由海洋放射性污染造成的。海洋放射性污染通过生物富集或食物链富集辐射整个海洋环境，危及人类或其他生物。现代高科技的发展和应用已经渗透到现代海军武器（如激光枪、电磁枪、微波武器等）中。此外，目前一些国家已经建立了潜艇核基地，其潜艇核试验活动对中国海洋环境的直接或间接危害也相当严重。蓝色经济的发展还面临严酷的海洋自然环境，海洋灾害直接影响着海洋经济海洋灾害的发展规模、速度和效益，准确预测海洋灾害的发生和发展，以及防灾、抗灾、减灾的工程措施，也成为人们关注的严重环境问题。因此，应采取以下措施：（一）建立健全海洋法律体系与管理体制自1978年以来，中国先后制定了《中华人民共和国领海及毗连区法》和《中华人民共和国海洋法》华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》等一系列海洋和涉海法规,国务院及国家有关部门也制定了一系列行政法规和部门规章。随着我国海洋开发利用的不断发展，不可避免地会出现一些原法律法规未涵盖的问题这就要求我国法律工作者和管理者根据实际情况及时发布相关法律法规，使我国海洋环境保护工作始终做到“有法可依”、“有章可循”。法律法规是行为的基础，组织实施是法律法规实施的保障。根据现行法律法规，海洋环境保护管理由国家海洋局、国家环境保护局、交通部、农业部、海军等五个部门组织实施，以及沿海地方人民政府。各部门按照分工，对不同类型的污染源进行监督管理。从表面上看，各部门之间的分工是独立的，但实际上存在一定程度的交叉和重叠。在加强自身建设的同时，执法部门要加强部门间的横向联系，做到“预防、调查、管理相结合”，努力落实法制工作，始终做到“严格执法”，确保“有法必依，违法必究”。（二）不断提高海洋环境监测水平高新技术在海洋环境探测新仪器研制中的应用，主要体现在水上探测技术和卫星遥感技术两个方面。声学多普勒流速剖面仪（ADCP）的出现是水下探测技术的最新发展。检测方法包括船载、拖曳、底部安装、独立、直读等形式。它自动化程度高，可以测量垂直剖面上的电流分布，在现代海洋环境检测中得到广泛应用。卫星遥感可以获取海洋表面的温度、水色、海平面、波浪、海流等相关信息，广泛应用于海洋环境监测和科学研究。卫星定位技术的应用也进一步发展了野外观测技术体系。此外，其他新技术的应用也促进了海上油田探测技术的发展。利用现代监测手段和技术对海洋环境进行监测，及时发现违规行为，保护海洋环境，监测赤潮，具有十分重要的意义。（三）实现海洋产业结构的高级化优化海洋产业结构包括两个方面：一是优化海洋产业结构。不同的海洋产业结构对海洋资源的依赖程度不同，对环境的影响也不同。从第一产业、第二产业到第三产业，对海洋资源的依赖和对环境的影响逐渐减弱。多年来，我国海洋产业结构一直以海洋第一产业为主。今后要在实现海洋资源环境可持续利用的过程中，提高第二、三产业比重，不断优化和升级我国海洋产业结构。第二，优化沿海地区产业结构。沿海地区产生的“三废”大多直接入海，以河水、地表径流和酸雨的形式流入近海，对沿海水域环境造成影响。沿海水域的环境条件与经济结构尤其是产业结构的变化密切相关。从“三废”排放的总体情况来看，工业废水和废气约占全部污染物的50%，因此第二产业对环境的压力最大。沿海地区是我国工业化程度较高的地区，第二产业在三次产业中所占比例最大。这种产业结构严重影响沿海海洋环境，需要进一步调整，不断优化升级。（四）推动海洋环保技术产业化的进程海洋环境保护技术是指防止或减少海洋环境污染，保证海洋生态平衡的各种技术。包括海洋环境监测和预警信息技术，如探测设备、数据浮标、无人值守站、卫星遥感等；污染物控制技术，如垃圾处理技术、溢油事故处理技术、垃圾倾倒技术等；环境无害技术或清洁生产技术，如资源综合利用技术、少废或无废工艺技术和旨在防止污染的产品技术；海洋生态恢复与修复技术等海洋环保产业是在海洋环保技术基础上发展起来的经济产业，包括海洋监测预警信息服务业、海洋环保装备制造业、，污水处理厂、垃圾处理厂、海洋倾倒场等海洋污染物处理企业，以及资源回收等工业部门和单位，防止海洋环境污染。在我国海洋环境治理过程中，积极运用环保技术，培育相关产业，可以事半功倍。（五）加强海洋污染治理试验区、环境保护区的建设与管理建立污染控制试验区的目的是加强重点污染海域的监管，为今后的污染控制起到一定的示范作用。由于海洋污染的复杂性、大的累积效应和不同海域的自净能力，必须考虑如何以最少的资本投资获得最大的污染控制效果。海洋污染控制试验区是当前海洋污染治理的关键环节，抓好主要污染物、主要污染海域和主要污染源等几个主要环节，在我国目前环保资金投入不足的前提下，充分利用海洋自净能力，努力治理我国海洋污染。可以选择一个或几个生态环境破坏、环境污染较轻的小海域进行试点，建立试验区管理机构，建立环境监测体系，制定海域有偿使用制度，发展和逐步推广污染物转移和防治技术。重点污染海域的整治和管理，要与地方政府合作，建立“地方政府责任制”，并纳入地方经济规划。在当地经济发展的基础上，落实“谁开发、谁保护”、“谁污染、谁补偿”，制定一系列