英国资格与学分框架的实施

英国资格与学分框架的实施

根据国家中长期教育改革和发展计划（2010-2010），积极推进职业资格证书和职业资格证书“双证”制度，推动职业学校专业课程和职业参考的互联互通。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也进一步强调试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。英国是世界上职业教育和高等教育较为发达的国家,其资格与学分框架于2011年正式实施,在实现职业教育与普通教育之间的等值互认以及学历证书与职业资格证书融通方面发挥了重要作用。对英国资格与学分框架运行机制的探究对于我国构建现代职业教育体系、“双证书”制度和实现普通教育与职业教育的衔接具有一定的借鉴指导意义。一、资格与学分框架qcf学分与资格框架(QualificationsandCreditFramework,简称QCF)是英国于2011年1月正式运行的一套全新的资格框架。QCF框架的制定和运行是在对英国之前的全国性经典资格框架———国家资格框架(NationalQualificationFramework,简称NQF)进行调整的基础上做出的,致力于实现全纳性的普通教育与职业教育的等值互换,以保证学习者多样化的学习需求,实现教育的终身化和全纳性。英国作为普职等值互换和衔接较为发达的国家,早在1997年便推出了国家资格框架(NQF),以实现英国职业资格证书与普通教育资格证书的衔接。三年后英国对通用国家职业资格(GeneralNationalVocationalQualification,简称GNVQ)进行了全新的改革,并用一种新的资格证书来替代国家通用职业文凭(GNVQ),这种全新的资格证书被命名为职业教育资格证书(VocationalEducationCertificate,简称VEC)。2004年,国家资格框架(NQF)从先前的五级细化到九级,使得普职教育之间的联系更加合理和具体。通过以上措施,英国的普通教育与职业教育之间的衔接问题得到了一些改善,但是资格之间的比较存在着名目繁多、不易被理解和比较的问题,各类资格之间缺乏必要的沟通,甚至出现了重复学习的现象。加之英国社会对于精英教育的重视,职业教育一直没有得到足够的重视,因此在民众中对于普通教育和职业教育的对等始终没有达成一致。因此,这一阶段英国的普职等值只是一种形式上的等值,而没有实质性的等值。普职等值的系统也在学习者和民众的心目中只是一个名目繁多的复杂概念。为了解决这一系列问题,全新的资格框架便应运而生。英国政府于2003年开始筹建更加灵活的资格框架,并形成了资格框架初步改革方案。经过两个阶段的测试后,于2008年公布了资格与学分框架的(QCF)的具体规则。2010年资格与学分框架正式启动学习者成就记录(LearnerAchievementRecord,简称LAR),这也成为了QCF最终确立的保证,从2011年1月开始,QCF作为英国资格的唯一认可框架开始运行。资格与学分框架(QCF)以独立的单元(Unit)为基础,其中单元是资格框架的基本要素和模块。资格与学分框架(QCF)总共分为九个等级,每一级通过三个方面进行描述:“知识与理解”、“应用与行动”、“自主和问责”。这九个级别分别是从入门级到八级,难度递增。根据学习量的不同,将九个级别的资格分为三种类型:荣誉称号(Award)、资格证书(Certificate)和学业文凭(Diploma)。分别要求完成1—12个学分、13—36个学分、大于37个学分。以中级水平4级为例,在知识与理解、应用与行动和自主性与问责三个维度上,主要要达到以下的标准。首先,在知识与理解上,要达到使用理论和实践知识解决复杂而非常规问题的能力;对相关信息进行评价和筛选;对所学习或工作的领域有整体的把握;对所学习和工作的领域一些基本观点和方法熟悉。其次,在应用与行动上,确定和运用适当的方法和技能从事工作和学习;正确判断行动和结果的有效性。第三,在自主和问责上,能够自主地对他人的工作进行判别和明确责任。资格与学分框架(QCF)体系在构成上是由“资格”(qualification)和“单元”(unit)构成。其中“资格”(qualification)是由“标题”(title)、“等级”(level)、“授予机构”(AwardingOrganization)和“学分”(Credit)四个要素构成。资格由各行业委员会和被认证的各种组织联合制定。截止到2012年底,英国资格与学分框架中纳入了总共16000多个资格。“单元”(unit)是资格与学分框架的核心要素和基本单位。每个“单元”在资格框架中按照等级区分被赋予一定量的学分值。单元主要由“标题”(title)、“等级”(level)、“学分值”(Creditvalue)和“行业”(SSAs)构成。单元按照一定的组合规则(RulesofCombination,简称ROC)便构成了资格。在学分与资格框架中的单元数量已经达到了38000多个。需要强调的是学分与资格框架中的学分是一种学习成果的量化单位,其中一个学分相当于普通学习者用10小时的国家学习时间所获得的预期学习成果。学习者通过各个学习单元获得的学分可以灵活地进行积累和组合,并最终获得某一个级别的资格。QCF九个级别除了入门级以外都能直接与文凭和学历证书实现对应,具体对应情况见表1。二、基于特定的运行流程英国资格与学分框架(QCF)的运行机制在各种机构组织的共同运行下,依据特定的运行流程进行资格框架的认定,并且有相应的评价保障机制对运行机制进行评估检测,以保障资格框架的有序运行。(一)qcf运行机构组织QCF组织机构主要是指与QCF运行相关的机构主体。按照QCF框架运行的流程和各自的职责,可以将QCF的运行机构组织划分为几类:资格标准制定和执行机构、事务管理机构、数据运行机构、资格标准的监管机构。培训机构1.事务管理机构QCF事务管理机构主要负责对于资格(qualification)和单元(unit)标准进行审查以及信息发布、对相关组织进行认证和监督。英国各个地区都有相应的事务管理机构。其中,英格兰地区的事务管理机构是资格与考试管理办公室(TheOfficeofQualificationandExaminationsRegulation),威尔士地区的事务管理机构是儿童、教育和终身学习技能部门(简称DCELLS),北爱尔兰地区的事务管理机构是课程考试与评估理事会(CCEA)。其中,资格与考试管理办公室(Ofqual)成立于2010年4月,该机构独立于政府管理机构之外,直接对议会负责,可以向政府提出有关资格认定和评估的建议,主要负责对英格兰地区资格(qualification)和单元(unit)标准进行审查和维护,负责英格兰和北爱尔兰地区的资格管理,负责英格兰的国家课程的评估工作,以及对普通中等教育证书和A-level等证书的管理工作等。2.区分教育机构的类别资格标准的制定和执行机构主要负责资格(qualification)和单元(unit)标准的开发、资格(qualification)和单元(unit)标准组合规则的制定、提供培训和相关咨询服务、对学习成果进行认证。针对各自的职责,可以将这类组织分为资格授予机构(awardingorganization)、培训机构(Provider)、学习成果认证机构。资格授予机构根据事务管理机构的相关规定向学习者授予学分(credit)和资格(qualification)。目前,英国总共有经过管理机构认证的资格授予机构120家。培训机构根据事务管理机构的相关要求开发单元(unit)、组合规则、向学习者提供各种学习资源、协助资格授予机构负责授予资格的具体实施工作。在主体上,培训机构可以是狭义上的培训机构也可以是大学或者用人单位。目前这类培训机构大致有200多家,其中一部分负责学习单元,一部分负责提供组合规则。学习成果认证机构是经管理机构认可的进行学习成果认证的组织机构,主要是对先前学习结构进行认证,针对未经资格与学分框架认可的学习成果进行认证,使之纳入资格与学分框架之下。3.规范管理类机构数据运行和管理机构主要负责对学习记录的数据、资格和单元的数据,以及相关认证网站的运营进行管理,因此这类机构主要包括学习记录数据管理机构和资格与学分框架标准数据机构。其中,学习记录数据的运行和维护主要通过网站进行,网站由技能资金署(简称SFA)负责管理。学分与资格框架标准数据机构由事物管理机构统一管理,并将之纳入国家认可的资格数据库。4.英国的学分与资格框架资格标准的监管机构主要包括资格与课程发展署(qualificationandCurriculumDevelopmentAgency,QCDA)、专业技能委员会(SectorSkillsCouncils,SSC)、国家就业委员会(简称UKCES)。其中,QCDA是英国教育部下属的一个部门,前期曾经负责英国学分与资格框架的开发和测试,后期主要负责对资格与学分框架的操作方法和规则进行审核,并对资格与学分框架的实施成效进行评估。SSC的主要职责是对框架实施所需的资金调配的建议和实施计划进行测评,对实施效果进行评价,对框架的运行进行监管和评估。UKCES主要负责管理专业技能委员会的成效,并为政府部门提供咨询建议。(二)资源整合关系资格与学分框架的运行机制主要通过框架体系中各相关机构间的相互关系来实现。图1主要描述了资格与学分框架运行机构之间的相互关系。其中,资格与课程发展署(QCDA)、技能资金署(SFA)与事务管理机构之间是一种合作平行的关系,是资格与学分框架运行的前提保障。另一个重要的机构———专业技能委员会(SSC)也扮演了双重角色:为事务管理机构提供协助和为资格授予机构提供咨询。事务管理机构负责对包括认证机构、资格授予机构和培训机构进行监督和管理。(三)成立资格与学分框架主体的实践机构资格与学分框架的运行需要建立在合理的评价保障体系之上。英国资格与学分框架的运行主要建立在学习记录管理体系和注册认证制度上。其中,学习记录管理体系主要由技能资金署(SFA)负责开展,该机构是独立于资格与学分框架主要主体部分以外的一个机构。其主要职责是为学习者提供注册服务、学习记录信息管理服务,对于标准数据库进行技术上的支持。因此,学习记录信息管理体系是保障资格与学分框架运行的重要保障。注册认证制度是指与资格和学分框架相关的主体需要经过统一的管理机构进行认证,使之具备合法性,主要由资格与课程开发署(QCDA)来承担。后来该机构与2012年新成立的资格与考试管理办公室一起负责对资格授予机构进行认证,并对资格和标准进行维护。三、基于不同学生学习目标的行机制变化英国的资格与学分框架于2011年正式实施,它替代了先前的国家资格框架(NationalQualificationFramework)。在运行机制上体现出了全新的特点,主要表现为根据学习者成就记录(LearnerAchievementRecord,简称LAR)通过各种经过审核的组合规则(RulesofCombination,简称ROC)对学习者的成就进行记录,并通过灵活的认可方式纳入资格框架之内。QCF框架下对于名目繁多的资格证书建立了沟通机制,有效地提高了框架资格认证的灵活性,能够有效满足学习者个性化的学习需求,构建更为合理有效的资格框架运行机制。(一)学生学习更容易获得某一资格LAR是学习者成就记录的简称。资格与学分框架在运行上主要依据LAR对学习者的学习成就进行记录,将之一并纳入资格与学分框架之下。在英国,学习者通过学习者注册服务机构获得一个唯一的学习编号(UniqueLeanerNumber)。学习者在整个学习过程中凭借这一编码对自己的学习情况和学分获得情况随时进行查询,并且能够查询自己要获得某一资格需要获得的剩余学分数和学习单元数。通过这一系统,学习者能够对自己的学习更好地规划时间,合理安排学习时间和学习方案。学习者不仅自己能够看见自己的学习记录和完成状态,而且可以通过权限开放,使用人单位和资格授予机构随时查看自己的学习记录。因此学习者在就业和资格认证时无需再提供纸质的学习证明,用人单位和资格授予机构登陆该系统,即可对学习者的学习情况有直观了解。另一项灵活的运行机制就是组合规则(ROC)。组合规则的组合对象是学习单元,组合规则的制定是由部门技能委员会等机构来认定。组合规则最大的亮点在于它不仅能使学习者了解获得资格证书所需的学习单元和学分要求,而且能够当学习者要从之前的资格转到另一种资格时,将之前的累计学分折算到新的资格中。在有效避免重复学习的同时,使得资格证书的获得过程更加具有灵活性。在资格与学分框架下,学习者的学习方式、学习成果认定方式以及各种资格间的融通方式更加灵活、开放和多元。(二)资格与学分框架英国在实施资格与学分框架之前,同一级别的资格证书之间由于学习量的差异,因此很难实现比较和沟通。这不利于资格框架开放性作用的发挥。随着资格与学分框架的实施,这一问题也得到了一些解决,不同资格证书之间开始实现比较和沟通。在资格与学分框架下,所有的资格都对于学分数有明确的规定和要求。对于同一级别的不同资格证书,学习者和认证机构也能够对种类和学时要求有直观的了解。基于此,也能够对QCF体系下相同和不同等级的不同资格证书有定量的比较。各种资格证书的类别可以从国家认证资格数据库(NationalDatabaseofAccreditedQualification,简称NDAQ)中进行查询。该数据库列举了各种经过国家认证的资格种类。各类资格进行对比时需要遵循同级对比的原则,不同级别和层次的资格不能进行对比。QCF共九级,在这九级之间不能进行对比,只有同等的级别才能进行对比。在对资格进行比较时,其比较的维度主要有学分(学习量)和学习内容。在资格与学分框架下,规定了学习者的学分数,即学习量。对于每一种资格获得应当完成的学习量有着较为严格和细致的规定,通过学习量的比较就能得出该种资格区别于同级其他资格的数量和质量。在对学习内容进行比较时,主要是比较学习单元。比如为了判别某种资格与其他资格的相关性就必须对二者的学习单元进行相关性比较,关注学习单元是否相关或一致,并在此基础上分析获得学分的途径差异。资格证书之间的比较有利于学习者和用人单位更加清晰地理解各种资格的名称和融通互换标准。从以