高校后勤社会化改革中甲乙关系的组建

高校后勤社会化改革中甲乙关系的组建

随着高校后勤社会化改革的推进，所有高校都建立了a和b的管理模式。然而，由于高校后勤社会化改革的复杂性和相互理解的差异，许多高校在建立a与b关系后出现了问题。特别是在改革过渡时期双方权限不明、职责不清的情况下,有些高校的甲、乙双方出现了关系紧张的局面,给高校后勤社会化改革带来了消极的影响。如何避免此种消极影响,值得我们探讨。一、以“甲、乙”为主的混合所有制管理模式自1999年国务院转发了教育部、国家计委、财政部、建设部、国家税务总局、中国人民银行等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》后,大多数高校都采取不同的组合方式和管理模式组建起了甲、乙双方,经过综合分析,主要有以下三种模式:1、建立小甲方。就是由校方组建一个小机关为甲方,如后勤管理处、后勤管理办公室等,代表各高校对后勤实体行使管理、协调、监督和规划等职能。经过一段时间的运作,这种模式反映出了不少弊端,究其原因,主要是学校和后勤实体间多设置了一层机构,新增加了一个环节。这样就容易因甲、乙双方认识上的差异和工作上的误解而产生纠纷和诱发矛盾,同时,作为甲方的小机关往往也难以真正代表高校行使其相应的职能。2、建立大甲方。就是利用学校的财务、审计、监察等部门,形成综合性的大甲方,以对后勤实体进行管理和监督。这种甲、乙方关系既不同于原来的“全包统管”的管理方式,也有异于甲、乙方混淆不分的局面,组成这种甲方可以节省一级机构,达到减员增效的目的。但大甲方各部门之间容易产生相互推诿的局面,造成甲方管理和监督不力,而对乙方管理失控。3、按照现代企业的管理方式组建董事会和监事会。推行董事会领导、监事会监督下的总经理负责制,待条件成熟,再直接向现代企业的管理模式过渡。这种管理模式不但没有新增一个管理层,消除了以后撤消甲方机构而出现的不稳定隐患,且科学的管理构架,符合市场经济规律的客观要求,更有利于后勤实体健康成长和向现代企业的平稳过渡。二、强化品管手段,强化资源整合随着高校后勤社会化改革的不断深入,后勤社会化改革日趋复杂和多样,一些困难和矛盾日趋突出,后勤实体钱从哪里来,人往哪里去,资产怎么办,这三大因难更是无法回避。1、钱从哪里来?这是高校后勤社会化改革组建甲乙方的关键问题。高校后勤服务系统随着后勤社会化的实现,最终必将以完整、完善、成熟的企业存在形式归附于社会三产的大海之中。根据国务院办公厅转发教育部等六部门《关于进一步加快高校后勤社会化改革的意见》精神,高校后勤改革的总目标是实现高校后勤社会化,国家和学校的负担要减轻,后勤服务的质量和管理水平要提高,即成本要下来,服务要上去。这样就会给后勤实体在资金上带来巨大的缺口,面对这样一个资金短缺的局面,等是等不来的,靠是靠不住的,要是要不到的。因此,如何解决后勤实体社会化改革过程中资金来源问题,不仅关系到每个高校后勤实体的生存和发展问题,而且关系到后勤社会化改革总体目标能否实现和高校后勤社会化改革成败的关键问题。面对当前高校后勤社会化改革实际,高校后勤实体只有转变观念,提高认识,树立起“高校后勤不是包袱而是资源”的理念,继续发扬艰苦创业的精神,不等、不靠、不要,不找校长找市场,真正认识到后勤产业所具有的一个广阔而稳定的市场,真正认识到后勤产业的巨大发展空间和美好的发展前景,真正认识到后勤产业是“朝阳产业”,从而真正发现、挖掘和开发校内蕴藏着丰富的后勤资源,从而确立钱只能从市场中来的观念。因此,高校后勤职工不能拿着铁饭碗讨饭吃,必须通过多种途径,提高自己产品的服务质量和竞争力,努力争夺校内潜在的既有市场;争创名牌产品,积极开拓校外新市场,真正将后勤办成学校的支柱产业。2、人往哪里去?高校后勤企业形式确立之后,高校后勤职工的编制不再从属于学校,而是归属于独立的社会行业公司管理。对此,就应该立即着手制定明确的人事管理制度,通常按“老人老办法,新人新办法”的原则对后勤职工实行分类、分开管理。长期以来,后勤职工依附于学校,他们工作稳定,生活安全,归宿有靠,无后顾之忧,要改变这种归属状态,他们是不情愿的,他们无心离开学校而投向企业。究竟人往哪里去,便成了高校后勤社会化改革的难点问题。因此,对高校原有后勤人员必须进行重组和分流,而且也只有利用重组和分流等手段,才能激活后勤职工的工作积极性,提高后勤职工的综合素质,从而真正提高整个后勤实体的竞争实力。在对后勤人员进行重组和分流时必须从以下几个方面努力:首先,后勤实体要花大力气,苦练内功,最大限度地面向校内外市场启动各项服务业务,提高服务的市场竞争力和占有率,进一步创造更多的服务岗位,使富余人员在后勤内部消化。第二,有组织地进行校际之间、校企之间职工的余缺调剂,或者通过劳动力市场,对外开展有组织的劳务承包和劳务输出。第三,加强对素质较差、没有一技之长的职工的专业技术和服务技能培训,提高职工的整体素质,向素质要效益而不是向裁员要效益。3、资产怎么办?随着后勤社会化改革中甲乙方关系的确立,对后勤资产的处理问题,便成了不可回避的困难,这是高校后勤社会化改革组建甲乙方关系的核心问题。对于高校后勤资产的处理,大致有三种方式:(1)将后勤部分资产(特别是食堂和宿舍)直接无偿划拨给后勤实体。这并没有使国有资产的性质发生变化,而仅仅是将这些资产的被授权主体由学校变为后勤实体。(2)对后勤资产实行租赁。学校将后勤资产作为租赁体租给后勤实体有偿使用,学校收取租赁金。但这一做法因为后勤经营者不是资产的所有者,因而不会对后勤资产进行投资,学校仍要不断对后勤设施作大量投入并无法从中摆脱出来。(3)实行股份制管理。以资产为纽带,学校将有形资产(实物、资金)、无形资产(市场、品牌)和人员综合分析入股,学校作为后勤实体的股东,对后勤实体按董事会领导下、监事会监督下的总经理负责制模式管理,形成资产“分而不离,离而不断”的管理格局,真正将学校和后勤实体由原来的行政隶属关系转化为产权关系。三、在高等教育后勤社会化改革的过渡时期，a和b点的科学定位和功能原则1、规范资产和资金管理当后勤社会化改革成立甲、乙双方后,就必须科学地界定甲、乙方职权范围,这是确保甲、乙双方密切合作和顺利工作的关键。甲方的主要管理范围应是对后勤的资产、资金和“三服务、两育人”宗旨落实情况的监控与管理。甲方对后勤资产的管理,则主要表现在对学校投资的资产管理上,根据后勤实体资产的使用情况制定不同的管理办法,以防止资产的不合理运作、损坏和流失。甲方对于资金的管理,则主要表现在对学校投入的运行经费、设施建设费的管理上,甲方在管理时,应从宏观入手,宜粗不宜细。甲方对“三服务,两育人”宗旨落实的管理则主要体现在制定一个科学的价格体系和考核指标体系,从宏观上进行监控。2、依法管理,从管理上控制在明确甲乙双方的职责范围后,就要采取一定的方式规范甲乙双方行为,以确保高校后勤社会化改革的正常运行,这是促进双方密切合作和顺利工作的核心。首先,甲方应建章立制,依法管理。学校后勤工作面广,事杂分工琐细,若让甲方直接去干涉和管理乙方的每项具体工作,这既不现实,也不可能,更管不好。甲方只能强化管理制度,其中包括为各项工作制订出科学的管理制度、规范的价格体系和客观的考核指标,以减少工作的随意性,真正用依法管理和按章行事取代过去那种“靠人管”的局面。只有这样才能科学地对乙方后勤实体进行管理。其次,甲方对乙方的管理要坚持政企分开的原则,强化市场行为。在管理时,甲方要依法操作,把甲乙双方的联结点放在合同和契约上,其中所涉及到的招标、招聘,经济目标等条款事宜,都要依照《国有大中型企业建立现代企业制度的基本规定(试行)》的原则去操作,防止不必要的行政干涉和过多的人为因素影响,杜绝不正当竞争的发生。第三,实行目标管理。通过年前制订并下达目标和年终进行考核,既保证宏观管理,同时也充分放权,使经营者在决策时更能把握住瞬息变化的商机,使其具有更强的灵活性、机动性和自主性,更便于实现“宏观管理、微观放活”和“抓大放小、简政放权”的管理原则。四、建立和完善甲乙双方职责的制度环境1、要破除甲乙方为领导与被领导关系的观念。在现实高校后勤社会化改革过渡期,不少高校有着甲方为领导者,乙方为被领导者的误解,甚至有的甲方还以领导自居,任意干预乙方的生产经营。其实甲乙方应是目标一致,分工不同,并拥有平等地位,各具不同职能的机构,而不是领导与被领导的上下级关系。就是在高校后勤社会化实现后,学校与后勤实体,也是以资产为纽带的产权关系。因此,在高校后勤社会化改革过渡期,高校后勤实体面临人往哪里去,钱从哪里来和资产怎么办的三大困难,甲乙方应有一个科学的定位,甲方在乙方开展工作时,要具有服务意识,全局观念和发展眼光;在制定改革方案时,要放宽政策,做到放水养鱼,积极去协助和支持后勤;在行使权力时,要防止那种“红眼病”,切忌一切“杀鸡取卵”、“竭泽而鱼”等短期行为的发生。2、要坚持责、权、利相一致的原则,高校后勤社会化改革其实就是一次对责任、权力和利益的再次组合和分配的过程。若要确保甲乙双方在改革过程中顺利地开展工作,必须均衡责、权、利的关系。任何一方不能只强调权力,只看重利益而不承担责任,更不能为了小集团的利益而把一些好做的项目据为己有,把一些难做或不易盈利的项目推给对方。因此,双方要客观公正地处理好责、权、利相一致性的原则,从而有效地维护双方的权益和积极推动高校后勤社会化改革。3、要树立起双方互相监督的观念。甲、乙方关系确立后,同时也建立了一种新的监督约束体制。甲方对乙方的监督表现在对后勤的资产、资金、经营服务的宏观监控。当然这种监控不是家长管小孩,婆婆管媳妇的模式。现阶段的甲方虽不是后勤资产的主体,却在后勤的重大项目上具有规划、发包、审计、验收等权力,而且各校内部还没有相应的部门对其进行监督,这就容易形成一种缺乏监督的权力真空,因此,这就需要乙方进行有效的监督。4、要坚持甲方不从事生产经营活动去创收的原则。在改革过渡期,甲方的工作任务是促进和保证乙方更好地为学校服务,因而甲方的工作目标是宏观管理和监控,而不是经营创收,若甲方直接参与经营生产活动,只会对乙方造成不公平竞争,就将形成新的甲乙方不分,重新回到以前那种政企不分的老路上去。5、要扭转只有甲方代表学校,乙方不代表学校的观念。在高校后勤社会化改革过程中,甲乙方关系只是过渡期的暂时举措,而且在过渡期乙方也