环境保护法律

环境保护法的基础知识

2008年5月29日深圳市南山区环境保护局1提纲第一部分我国环境保护法的体系第二部分环境保护法的效力和适用第三部分环境保护法的基本制度第四部分环境保护行政执法手段2第一部分我国环境保护法的体系3几个概念法律：广义和狭义不同法规、法律法规：广义概念法律规范：构成法律的基本单位法律条文：法律规范的表现形式法律文件：集中了一定的法律规范法律体系：法律规范按一定标准分类后构成的一个有机整体4环境法体系之一：渊源体系——官方法律文件中以条文形式明确体现的来源

不同的立法主体带来不同的法律渊源法律行政法规地方性法规部门规章和地方政府规章

国际条约5渊源一：环境保护法律

法律——全国人大及其常务委员会

《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋环境保护法》《循环经济促进法》《环境影响评价法》6渊源二：行政法规行政法规——国务院《建设项目环境保护管理条例》7渊源三：地方性法规地方人大及其常委会发布1、省、自治区、直辖市法规——省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员《广东省环境保护条例》

2、较大市法规——较大的市的人民代表大会及其常务委员会，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的市3、特区法规——经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施8渊源四：规章部门规章——国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构环保总局令，环保部令约60项地方政府规章省、自治区、直辖市规章——省、自治区、直辖市人民政府较大市规章——较大市的人民政府特区规章9渊源五：国际条约国际条约——国家之间缔结的法律文件公约多边条约双边条约国际会议和国际组织的决议、宣言一般会通过国内法来实施10环境法体系之二：按调整的主要内容划分根本大法——宪法中的有关规定26条、9条

综合性环境法——综合性规定

污染防治法——以防治污染为主自然资源保护法——以保护自然资源为主

《土地法》《城乡规划法》《水法》等

程序法——民事、刑事、行政程序（诉讼、仲裁、调解、行政执法、侦查、检察）

《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》环境标准——以各类环境标准为主相关法——其他法规如民法、刑法中的环境法规范11环境法律规范的逻辑结构环保条例：“建设对环境有影响的项目或设施的单位和个体经营者，必须编制环境影响评价报告书（表），并报环境保护部门批准”（20条）

假定条件：单位和个体经营者建设的项目或设施对环境有影响行为模式：必须编制环评报告书（表），并报环保部门批准法律后果：未经批准的，由环保部门责令停止建设或停止生产使用，并处罚款；不符合审批条件的，责令停业或拆除（46条）12环境法规范之一：按调整关系的性质划分环境民事规范——平等主体之间的关系环境行政规范——行政主体与相对人间的关系环境刑事规范——环境犯罪与刑罚环境技术规范——标准、监测规程、技术要求环境程序规范——无实体内容其他规范——经济法律规范、国际法律规范13环境法律规范之二：按规范的方式划分

授权性规范——可以作出或不作出某种行为（可以、有权）义务性规范——应当或不得作出某种行为（应当、必须、有义务、有责任）禁止性规范——不得作出或必须抑止某种行为（禁止、不得）宣示性规范14第二部分环境保护法的效力和适用15法律的效力含义：在什么条件下、什么时间、什么区域、对什么人和什么事有约束力有效条件时间效力空间效力对人的效力对事的效力16法律的效力：时间效力生效：最新修订的〈水污染防治法〉，2008年2月28日通过和公布，自2008年6月1日起施行失效宣布失效：〈环保法〉47条宣布〈环保法（试行）〉废止规定终止时间：自然失效：新换旧溯及既往问题：在法的适用中讨论17法律的效力：空间效力领域和其他海域（领土、领空、领水和底土、驻外使馆、悬挂本国国旗的船舶、本国的航空器）全国有效地方有效某一区域有效18法律的效力：对人的效力本国领域内一切个人和组织本国领域内的外国人、无国籍人、外国组织对于在国外的本国公民属人主义属地主义折衷主义（属地为基础、属人为补充）19法律的效力：对事的效力采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经法无明文规定不为罪（错）：人权法律没有禁止的权利都可以行使：私权法律没有明确授权的权力都不得行使：公权一事不再理：《信访条例》第十六条：信访人向受理或者正在办理的，信访人在规定期限内受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。一事不再罚：《行政处罚法》24条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”20法律的效力：效力等级宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞部门规章和地方政府规章国际法＞国内法：我国缔结或者参加的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外21环境执法的具体适用：四项原则在具体的行政执法中，当多个法律规范对同一行为或事实都有规定时，在法律规范的适用顺序上，需要注意这样几个原则：一、地方法优于国家法二、特别法优于普通法三、新法优于旧法四、法不溯及既往和保护原则22原则一：地方法优于国家法对于深圳市南山区而言，即优先适用特区法规和特区规章，其次是广东省的地方性法规和政府规章，最后是国家的法律、行政法规和部门规章。23原则二：特别法优于普通法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。比如就饮用水源保护执法而言，《深圳经济特区饮用水源保护条例》是特别法，《深圳经济特区环境保护条例》是普通法，前者优先适用。24特别法优于普通法就环境的监督管理来说，《环境保护法》是一般法，《海洋环境保护法》、《水污染防治法》和《大气污染防治法》等法律是特别法，海洋环境保护、水和大气污染防治应适用特别规定，无特别规定的适用一般规定《环保条例》是普通法，《水源条例》是特别法就环境损害赔偿诉讼时效来说，《环境保护法》是特别法，它对因环境污染损害赔偿提请诉讼的时效期间作了特别规定，为3年；《民法通则》是一般法，它对损害赔偿的诉讼时效作了一般规定，2年。那么，环境污染损害赔偿的诉讼时效就应适用《环境保护法》“3年”的规定25原则三：新法优于旧法新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。例如《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国行政复议法》对行政复议的有关事项都有规定，应优先适用后者，因为后者是新制定的26原则四：不溯及既往和保护原则（从旧兼从轻）不溯及既往：旧法已废止、新法已施行，这时发现新法施行前的违法行为，适用旧法例：谎报水污染物排放申报登记事项的，2008-6-1前发生的，2008-6-1后才发现的，按修订前的水污染防治法及其实施细则，罚款1万元以下（修订后罚款1万元以下10万元以下）保护原则：为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益，如果新法比旧法处理结果轻，就适用新法27不溯及既往的认定继续（持续）行为：必须是一个违法行为；必须是违法行为与不法状态的同时继续；必须是持续地侵害同一对象；对“继续（持续）行为”的处理：不管行为持续多久，只能认定为一个违法行为；如果这种行为发生于旧法与新法更替时期，应适用新法；时效从行为终了之日起计算。如：未经环境影响审批的违法行为法规对既往的直接处理：如《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》第5条、第6条28环境标准:体系

主要依据：总局1999年第3号令《环境标准管理办法》

分级国家地方分类环境质量标准污染物排放（控制）监测方法标准样品基础29环境标准的适用：考虑因素行业类别（如综合与12类行业标准，不交叉执行）环境功能区划污染物排放去向（如污水排放，排入GB3838三类水域的执行一级标准，四、五类执行二级，二级污水处理厂执行三级）污染物种类环境影响报告批准时间（水国标，1998.1.1，水气省标，2002.1.1）3031第三部分

环境保护法的基本制度

32环境保护法的基本制度一、环境影响评价制度二、“三同时”制度三、排污申报登记制度四、现场检查制度五、排污收费制度六、排污许可证制度七、限期治理制度八、环境污染与破坏事故的报告及处理制度33一、环境影响评价制度是对建设项目的环境可行性进行研究环境影响评价法第2条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响审批：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批34环境影响评价制度的建立和发展最早是由美国的柯德威乐教授提出的。1969年美国《国家环境政策法》把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。1979年我国《环境保护法(试行)》对这项制度作了原则性的规定1981年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基本内容和程序。(计委、建委、经委、国务院环保领导小组)1986年修改颁布《建设项目环境保护管理办法》(国务院环保委、计委、经委)1989年《环境保护法》作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。1998年11月29日国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》确立了完整的环境影响评价制度。2002年10月28日《环境影响评价法》通过，2003年9月1日施行35二、“三同时”制度

是指对环境有影响的基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施（环评法第26条）36“三同时”制度的建立和发展是我国环保工作的一项创举。1972年，国务院批转的《国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中，首次提出”工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1979年颁布的《环境保护法（试行）》“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的的设施必须经原审批环境影响报告书的环保行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”1984年，国务院发布的《关于环境保护工作的决定》中，把“三同时”制度的适用范围扩大到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。37“三同时”制度的发展(续)1986年《建设项目环境保护管理办法》明确了“以新带老”的原则和“建设项目环境保护设施竣工验收报告”制度等。1996年，国务院《关于环境保护若干问题的决定》中，重申了必须严格执行“三同时”制度，在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建设项目，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用，有关银行不予贷款1998年《建设项目环境保护管理条例》进一步完善了“三同时”制度的规定2002年10月28日《环境影响评价法》：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施38三、排污申报登记制度（略）39四、现场检查制度1、主体：（1）法定执法主体（2）委托执法主体2、执法人员。应具备执法资格，即经过培训考核，取得执法证书的人员3、形式合法两人或两人以上进行出示证件遵守行政处罚程序为当事人保守技术和商业秘密40现场检查的任务是环保部门为实现环境监督管理职能，对当事人（企业、事业单位和个人）遵守环保法律、法规以及环保部门行政决定执行情况所进行的监督、检查等活动。任务有五项：1、检查当事人遵守环保法律、法规、规章和环境标准的情况。2、检查、督促执行环保部门行政决定的执行，如环境影响评价审批、污染物排放许可证、限期治理决定的执行。3、处理环境污染问题、处理环境群众纠纷，制止环境违法、违章行为（含现场行政处罚）。4、调查当事人的排污和治理情况，为环境监督管理提供第一手材料，对环境违法行为进行调查取证。5、强制执行环保部门的行政决定。41现场检查的基本程序出示证件、表明来意现场勘察、核查，制作检查笔录询问当事人、制作询问笔录采集其他证据材料42现场检查的核心工作——调查取证取证方式：抽样取证、全部样本证据保全：在证据可以来失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定，在此期间，当事人或有关人员不得销毁或转移证据43调查取证：环保执法证据所依据的法规没有专门的证据法分散在以下法规中：1、行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法关于行政证据的规定2、最高人民法院2000年3月8日公布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和2002年7月24日公布的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》3、环境保护法律、行政法规和国家环保总局通过的规章和规范性文件中，关于环境行政执法文书和程序的规定，如国家环保总局1999年制定了《环境保护行政处罚常用文书格式》，2000年转发的国务院法制办《行政复议法律文书格式》44调查取证：证据的性质1、客观性（证据形成的原因、发现证据是的客观环境、证据是否为原件、原物等、提供证据的人或证人与当事人是否有利害关系等）2、关联性（与案件事实之间的证明关系）3、合法性（是否符合法定的形式、证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求）只有这样的证据才具有证明资格和证明能力，才能作为定案依据各种证据又具有各自的具体要求，还应根据各种证据的不同情况进行具体分析，只有每种证据符合该具体要求，才能成为定案依据45证据种类之一：当事人的陈述当事人陈述主要是包括当事人在调查询问笔录中所作的陈述和行政违法行为人申辩、听证程序中所作的辩解当事人陈述是行政处罚、行政复议、行政诉讼的证据之王，最具有证明力，可作为认定案件的直接证据询问笔录应由执法人员、被询问人签名或者盖章被询问人拒绝签字：无效应注意的是被询问人的姓名和年龄。姓名是受法律保护的，年龄也是其是否具有民事行为能力的重要标志有条不紊，顺藤摸瓜。为防止出现僵局，在询问过程中时有“聊天”、“拉家常”等；在被询问人“话匣子”打开时，要温而不火，乘胜追击；当被询问人不予配合，甚至个别有抵触情绪时，要以静制动询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，由当事人逐页签名、捺印或盖章46证据种类之二：现场笔录现场笔录是行政执法人员对有关案件的现场、物品进行调查所作的客观记录。现场笔录是行政执法过程特有的法定证据，是行政机关行使职权的重要方式制作现场笔录的要求：（1）由有执法权的执法人员制怍（2）载明制作的时间、地点和事件等内容，全面、客观、真实反映有关案件现场、物品的情况（3）由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。

47现场笔录常见问题之一：记录的词语主观性较强对设备、物品的数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，尽量避免现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形混淆现场笔录与询问笔录（即当事人陈述）48现场笔录常见问题之二：主体内容不全面只记录检查结果而未记录检查过程。如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况（证据链）只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场工人是否正在作业，当事人是否按要求以配合检查等（动态笔录）只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣留等措施只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如未记录在检查过程中确定的设备、物品等数量依据、方法和过程。如此记录的数据是否真实、合理，值得怀疑只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因49现场笔录常见问题之三：填写的辅助性项目不完整虽然填写了时间，但不精确（小时、分钟）检查地点填写不清楚。如只写到街道或村组，而未写清门牌号当事人身份填写太简单。只填写当事人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号码、住址等其他基本情况漏执法人员签名50现场笔录的制作方法和技巧（1）客观实录，不加评论。是执法人员在现场所看、所听、所闻的实录，而不应是询问笔录（2）贴近案情，详略得当。可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法，首先简要描述大环境、方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置。同时，对现场操作人员在从事何种活动，也要作好记录。与案情关联不大的内容简写，与案情关联紧密的工作人员作业情况、设备、村料、检查过程，甚至能证明案件事实的地面污染痕迹、废弃损毁物品的状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取（3）抓住重点，讲究技巧。往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，要注意策略，可以采取以虚掩实、迂回反抄的方法将这些证据予以固定、提取51现场笔录：总结可将现场笔录与询句笔录适当合并，在一份调查笔录中体现调查笔录基本构成：问到的情况、查到的情况、处理处置情况环境执法人员应充分利用现场笔录的优势，从取证技巧上将可以将出示执法证件、依法办案过程、告知内容、要求提供证据等内容记录在现场笔录中，弥补由于当事人陈述和其它证据不足52证据种类之三：鉴定结论鉴定结论是指具有专门知识的鉴定人根据委托或聘请对案件中某些专门性问题进行鉴定后所作的结论性书面意见最主要的：监测报告《环境保护行政处罚办法》第24条第2款的规定：环境监测报告经环保部门审查属实，可以作为查处环境违法行为的证据注意：采样时是否通知有关当事人到场，并不是采样是否合法有效的标志。衡量采样是否合法有效的根本尺度是看采样是否符合环境方法标准。监测结果出现争议时，需要上一级环境监测机构进行技术仲裁53证据种类之四：证人证言证人证言是指知道案件情况的自然人就案件的有关情况向行政执法机关所作的陈述其特点是：证人证言是具有一定的行为能力，能够理解作证的法律意义，承担作证的法律后果的自然人所作的陈述；证人证言的内容是案件有关情况，包括证人直接感受的案件事实和转述他人直接感受的事实；证人证言是自然人直接向办案人员所作的陈述注意：（１）载明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。（２）需有证人的签名。如果证人不能签名的，应当以盖章等方式证明。（３）应注明证人出具证言的日期。（４）应附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件54证据种类之五：书证书证是指文字、符号、图画等所表达的内容证明案件待证事实的一切物品，包括文字书证、图画书证、影印书证等书证具有以下特点：书证所记载表达的思想内容是人的意思表示的信息；书证是以其所记载和表达的人的信息来证明案件待证事实；书证是记载内容的表现载体多种多样．不仅仅限于纸张如：排污许可证、批文、租赁合同、告示

55证据种类之六：物证物证是指物体的外形、质量、状态、存在方位、规格、特征等来证明案件待证事实的物品或物质痕迹。如：实施违法行为产生的痕迹。如偷排含油废水遗留的油绩等实施违法行为的工具。如偷排废水的管道等违法行为现场留下的物品违法行为侵害的客体物。如环境污染事件中被损害的林木等56证据种类之七：视听资料视听资料是指用录音、录像、电子储存资料以及其他科技设备和手段所反映的资料来证明案件待证事实的证据，包括录音、录像、电子计算机储存资料及其他资料等应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等57五、排污收费制度排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用排污收费的特点是：⑴强制征收。⑵征收的排污费，全部纳入国家财政预算⑶征收的排污费，作为环境保护专项资金使用58排污收费制度的有关规定排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者）区别：污水处理（垃圾集中处理）费排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任新《排污费征收使用管理条例》施行，我国已实施多年的排污收费制度出现新变化：排污即收费与超标收