铁路工程施工招标文件

铁路工程

施工招标文件二○○六年七月一、招标投标的概念所谓招标投标，是指招标人事先提出工程、货物或服务采购的条件和要求，邀请不特定或特定的投标人参加投标，并按照规定程序选择交易对象的一种市场交易行为。邀请不特定或特定的投标人参加投标，这体现的是招标方式，即招标投标法所规定的公开招标或是邀请招标方式。按照规定的程序从中选择交易对象，是对交易各方交易行为的约束，要求交易活动必须符合规定的行为规范。铁路的招标投标活动主要受以下的法律、法规、规章调整：1.《中华人民共和国招标投标法》2.《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）3.《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委第12号令）4.《铁路建设工程招标投标实施办法》（铁道部令第8号）5.《铁路有形建设市场管理办法》(铁建设[1999]142号发布)……招标人事先提出工程、货物或服务采购的条件和要求，其实就是招标文件。对于铁路工程的招标文件，也就是这次课的主题，我们会在第五部分里会详细介绍。对于招标投标，我们可形象地比喻为考试，招标人和/或招标代理为命题老师，招标文件是试题；投标人是考生，投标文件是答卷；评委是阅卷老师。投标文件应能最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，你的投标才可能被接受。二、招标投标的特点程序规范全方位开放，透明度高公平、公正、客观一般交易双方一次成交体现了招投标法规定的公开、公平、公正和诚实信用原则。三、招标投标的种类国内竞争性招标（铁路、公路工程等）国际竞争性招标（亚行贷款项目）选择性招标限制性招标（保密性质的）………铁路主要采用国内竞争性招标，也有部分采用国际竞争性招标。四、几种招标文件内容对比铁路客运专线招标文件第一篇投标邀请书格式第二篇投标人须知第三篇合同条件及格式（一）合同通用条件（二）合同专用条件（三）合同附件格式第四篇投标函与投标保函格式第五篇工程量清单第六篇投标文件附表格式第七篇施工组织建议书格式第八篇评标办法第九篇技术规范第十篇工程量清单计量规则第十一篇图纸普通铁路招标文件第一部分投标须知第二部分投标文件一、商务标文件二、技术标文件三、报价文件四、附件第三部分施工承发包合同条款一、铁路建设工程施工合同协议条款二、铁路建设工程施工合同条件三、铁路建设工程施工合同专用条款第四部分指导性施工组织摘要第五部分安全考试复习题（营业线施工安全）第六部分评标办法交通部公路工程国内招标文件范本（2003版）第一卷第1篇投标邀请书格式第2篇投标人须知第3篇合同通用条款第4篇合同专用条款第二卷第5篇技术规范第三卷第6篇投标书与投标担保格式第7篇工程量清单第8篇投标书附表格式第9篇合同协议书格式第10篇施工组织设计建议书格式亚洲开发银行招标文件范本（2002版）第A部分投标邀请书第B部分

第一篇投标人须知第二篇合同通用条款第三篇合同专用条款第四篇技术规范第五篇投标书格式、投标书附录、投标保证金格式、亚洲开发银行合格成员国国家/地区名单、授权书格式、向投标人银行进行查证的授权凭证第六篇工程量清单第七篇合同协议书格式第八篇保函格式第九篇资格和其他辅助资料表第十篇工程范围第十一篇工程施工组织计划要求第十二篇图纸四、几种招标文件（范本）内容对照表序号招标文件内容客运专线普通铁路交通部亚行范本一投标邀请书格式√√√√二投标人须知√√√√三合同条件及格式

1合同通用条件√√√√2合同专用条件√√√√3合同附件格式√√√√四投标函与投标保函格式√√√√五工程量清单√√√√六投标文件附表格式√√√√七施工组织建议书格式√√√√八评标办法√√

九技术规范√

√√十工程量清单计量规则√

√√十一图纸√√

√十二安全考试√√

通过以上对照，无论是国内竞争性招标还是国际竞争性招标、无论是公路工程还是铁路工程招标，无论是客运专线还是普通铁路招标，其招标文件涵盖的基本内容都大同小异，差别不大。都包含投标人须知、合同条款、合同格式、投标文件格式、工程量清单等。五、铁路工程施工招标文件以客运专线招标文件为主来介绍，穿插部分普通铁路招标文件内容。因为作为行业主管部门来讲，铁道部对它们的要求基本是一样的。按照资格预审和招标两个阶段。对于一些不分行业，普遍要求基本一致性的内容，在下面的介绍中可能不一一介绍。Ⅰ、资格预审文件Ⅰ、资格预审文件第一篇资格预审公告第二篇资格预审申请人须知第三篇资格预审调查表第四篇强制性标准第五篇资格预审评审办法 附件一工程概况附件二评审细则（一）资格预审公告（或招标公告）铁道部建工〔2000〕107号，转发了《招标公告发布暂行办法》（发展委4号令）和《工程建设项目自行招标试行办法》（发展委5号令）。同时对招标公告铁道部也提出了具体要求。内容和格式要求1.招标公告应载明招标人的名称地址、联系人和联系电话；2.招标依据；3.招标项目的工程概况、规模、开竣工日期；4.标段划分及主要工程数量；5.招标方式；6.招标主要日程安排；7.对投标人的特殊要求；8.拟发布的招标公告文本应由招标人主要负责人签名并加盖公章。发布要求依法必须招标的铁路大中型建设项目（含国铁、合资铁路）、限额以上更改项目的施工、监理招标的招标公告的发布媒介：中国采购与招标网铁道部工程交易中心网站《中国日报》（其中国际招标项目）招标公告的内容在资审须知的总则里也都有体现。（二）资格预审申请人须知1.招标依据法律、法规、规章项目可研、设计批复文件项目招标批准文件2.工程概况工程地点、规模、投资、工期等信息。详细内容在附件中体现1项目所在地区概况1.1地理位置1.2气候情况2合同现场概况2.1项目现场概况2.2气象、水文2.3地貌与地质条件2.4进出现场交通情况2.5其他设施3工程概述（说明线路走向、主要技术标准及主要工程内容）4标段划分5主要工程（附各标段工点表等）6工期7项目地理位置图3.招标范围（工程内容和标段）通常按工程类别描述，如路基工程、桥梁工程、隧道工程等。对于工程类别的划分，一般用铁路概算编制办法（铁建管〔1998〕115号和铁建设〔2003〕42号）的章节表的说法表述。除因工期（如控制工程）等原因分批次招标外，一般考虑资质、能力等原因，划分为几部分来招标：综合土建工程四电工程“三电”迁改工程有时也将一些专业的单位工程单独拿出招标，如：铺架工程桥梁工程隧道工程“站前工程”和“站后工程”，是铁路行业俗称。站前工程包括路基、桥涵、隧道、轨道及站场建筑设备；其余为站后工程。第一部分静态投资第一章拆迁及征地费用迁改工程，包括“三电”迁改第二章路基路基工程第三章桥涵桥涵工程第四章隧道及明洞隧道工程第五章轨道轨道工程第六章通信及信号通信、信号工程第七章电力及牵引供电工程电力、电气化工程第八章房屋房屋建筑工程第九章其他运营生产设备及建筑物给排水、机务、车辆、站场建筑设备等第十章大型临时设施和过渡工程临时工程、过渡工程第十一章其他费用包含配合辅助工程第十二章基本预备费

第二部分动态投资第十三章工程造价增涨预留费

第十四章建设期投资贷款利息

第三部分机车车辆购置费第十五章机车车辆购置费

第四部分铺底流动资金第十六章铺底流动资金

4.对投标人的要求（应具备的基本条件）资质要求（包括总承包和专业承包资质要求）（1）《建筑业企业资质管理规定》（建设部令87号），涉及铁路方面的资质包括铁路工程施工总承包特级、一级、二级、三级，铁路电务工程专业承包一级、二级、三级，铁路铺轨架梁工程专业承包一级、二级，铁路电气化工程专业承包一级、二级、三级。（2）《关于建筑业企业资质就位后资质证书使用等有关问题的通知》（建建〔2002〕57号）规定：允许铁路工程总承包资质特级、一级企业，铁路电务、电气化工程专业承包资质一、二级企业，铁路铺轨架梁工程专业承包资质一级企业参加铁路大中型建设项目投标；企业资质证书不得替代投标资格预审；企业集团母、子公司及同一企业集团子公司之间不得在同一标段投标（同一企业集团公司的子公司在同一标段投标不能超过两家。《关于铁路大中型建设项目施工招标有关问题的通知》建工〔2003〕28号）。（3）《关于进一步开发铁路建设市场的通知》（建市〔2004〕234号）关于施工市场的开放范围：具有公路施工特级资质的企业可以承担铁路土建工程施工；具有水利水电施工特级资质的企业可以承担铁路路基、隧道施工；具有矿山施工特级资质的企业可以承担铁路隧道施工。具有公路、水利水电、矿山特级施工企业资质的企业，按铁路施工特级资质参与铁路工程总承包或施工总承包投标。（4）《关于继续开放铁路建设市场的通知》（建市〔2006〕87号）又对铁路施工市场开放范围做出了进一步规定：具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程施工总承包特级资质的企业，比照铁路施工总承包特级资质承担铁路工程施工，可以参加铁路工程总承包或施工总承包投标；具有房屋建筑工程施工总承包特级资质的企业，仍然可以参加铁路大型站房工程投标。本次准许进入铁路施工市场的企业，按照上述可以从事的业务范围，比照铁路同等级别资质参与投标。开放措施充分利用专业施工力量，选择一些长大隧道、特大桥、车站站房等专业工程，吸引具有矿山、桥梁、房建等相应特长的施工单位投标。充分利用集团公司的管理优势，选择合适的项目或标段进行试点，在初步设计深度达到要求后，由工总、建总、中交、中建、通号、水电、武警等集团通过投标进行工程总承包。其他要求经验业绩要求（相近或类似工程、建设环境等）财务能力要求（营运资金、年平均营业额）人员要求（从业年限、专业、执业资格、职称、数量等）设备要求（设备名称、规格、数量等）分包要求（主体、关键工程不分包）诉讼和履约（近五年中不曾在任何合同中违约或被逐或因任何原因而使任何合同被解除；近一年无重大质量、安全责任事故；近两年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为）没有处于被责令停业、暂停投标期，财产被接管、冻结，破产的情况。

以上这些内容都会在强制性标准中给出量化指标例1：天兴洲公铁两用长江大桥正桥（1标）A.具有施工总承包特级资质；B.具有桥梁工程专业承包壹级资质；C.作为主承包人近五年内：承担过移动模架造梁工程施工；承担过水深8M以上钻孔桩基础的桥梁工程施工；承担过跨度≥64米钢桁梁工程或跨度≥300米的钢结构桥梁工程、斜拉桥工程施工。D.财务能力营运资金（包括适当凭证的现金资源、银行贷款和信用额度）不应小于人民币20000万元最高年营业额必须大于在手合同剩余工程任务的50%。E.人员要求项目经理具有15年以上工作经验，其中承担过类似工程的管理、指挥工作5年以上；具有一级项目经理资质。其他人员如项目副经理、总工、桥梁工程师。水文工程师、检验工程师等。F.设备要求序号设备名称规格单位数量1浮吊165t台12塔吊14.5t台43架梁吊机50t台84拖轮6000hp台25抛锚船800t台26发电船600Kw台37驳船4000t台28水上混凝土工厂120m3/h台29混凝土拌和站120m3/h台210钻机KPG3000～4000台1711全液压爬模架套套4

……

效果图例2：广州至珠海城际轨道交通工程综合工程招标A.具有铁路工程施工总承包特级资质或允许参与铁路建设市场投标的公路、水利水电、矿山施工总承包特级资质；B.（其中某一标段）具有铁路铺轨架梁施工专业承包壹级资质；C.具有24米及以上混凝土箱梁生产业绩（包括现场预制或现浇）；D.不接受联合体投标；E.具有类似工程施工经验、技术能力：（某标段）近五年内具有跨度100米及以上预应力混凝土桥梁的施工业绩及相应的无缝线路铺设设备；（某标段）近五年内具有跨度80米及以上预应力混凝土桥梁的施工业绩，并具有斜拉桥的施工业绩；（某标段）近五年内具有跨度80米及以上预应力混凝土桥梁的施工业绩。F.具有相应财务能力营运资金（包括适当凭证的现金资源、银行贷款和信用额度）不应小于人民币25000万元年营业额不小于250000万元。G.人员要求必须有50%的技术和管理人员具有十年以上的经验；项目主要负责人（项目经理、项目副经理、总工）不得兼任其他项目职务，且中标后不得随意更换。（保证措施：签订合同时，应将项目经理资质证书原价交发包人保管。）5.预计招标日程安排资格预审评审结果通知书的发出投标邀请书的发出招标文件的发售投标文件的递交中标通知书的发出6.资格预审标准有两种方式：合格制和有限数量制。一般的招标项目资格预审采用合格制，凡符合资格预审文件规定的审查标准的，均为合格的潜在投标人。高、难、新、大工程招标项目采用有限数量制，原则上每个标段通过资格预审的潜在投标人不超过8家（由招标人在资格预审文件中做出规定）。招标人应按资格预审文件规定对投标人的资格进行量化审查，按得分由高到低排序，确定通过资格预审的潜在投标人。资格预审方式的选择和确定，由招标人在资格预审文件中明确。

合格制满足“强制性标准”的各项最低要求；或质量信誉评价前五名，且无重大偏差并满足“强制性标准”对业绩的最低要求。（应能满足强标要求）当标段工程涉及既有线工程施工时，除满足上述标准外，还须项目经理安全考试成绩80分（含）以上。

有限数量制质量信誉评价前五名，且无重大偏差并满足“强制性标准”对业绩的最低要求；或满足“强制性标准”的各项最低要求，且将施工经验、财务能力和技术能力(包括可用于本合同的设备和拟派的人员)的评审打分按照由高到低排序，每个标段评分前（8－符合上款申请人数量）名。当标段工程涉及既有线工程施工时，除满足上述两款标准外，还须项目经理安全考试成绩80分（含）以上。铁路建设工程质量信誉评价暂行办法（办建设发〔2005〕52号）目的：提高铁路建设工程质量管理水平，引导施工企业加强现场管理，保证铁路建设特别是客运专线建设的工程质量，铁道部决定建立施工企业质量信誉评价体系。适应范围：铁路大中型建设项目。评价期：客专每季度一次，其他铁路每半年一次，由建设单位组织。客专一、三季度的评价结果不公布，与二、四季度综合考虑（1、3季度占40%，2、4季度占60%），每半年公布一次评价结果。质量监督机构在质量监督过程中若发现评价与事实不符，将一票否决。评价内容：质量保证体系（10分）人员及主要施工设备履约（10分）内业资料管理（10分）工程实体质量（70分）加分规定（评标时使用，155号文评标办法）信誉评价综合排名前五名的企业，在评价结果公布之日起至下一次评价结果公布之日止的时间范围内，按照质量信誉评价结果进行加分（投标报价应在投标文件规定的有效范围），第一至第五名的加分值分别为8、7、6、3、2分；排名后五名的企业，给予黄牌警告，在下次结果公布前，原则上不得中标，倒数第一至第五名的企业每次投标扣分分值分别为10、9、8、6、5分。鼓励施工企业参与铁路工程抢险救灾，在营运线发生严重自然灾害等情况下，对积极参与铁路工程抢险救灾等作出突出贡献的施工企业，各建设单位将主要事迹和加分值报建设司，按照灾害大小及难易程度等，在质量信誉评价中额外予以加分奖励，奖励分值1～2分。（9号电报要求，客运专线和时速200公里以上项目招标时，排在前五名的企业应参加投标）（加（扣）分办法在评标办法里在详细说明）项目经理安全考试《关于营业线施工招标工作有关问题的通知》（建工〔2001〕58号）规定：营运线改造项目施工招标时，应将事故情况（包括行车事故、死亡事故和路外伤亡事故）作为评标重要的评审条件。安全监察和建设主管部门每年组织投标人项目经理营运线施工安全培训，颁发考试合格证书作为资格的重要条件。营运线招标时对项目经理进行营运线施工安全知识考试，并将考试成绩作为评标时的考核内容。最近（6月5日），《铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩暂行办法》（建建〔2006〕35号）将58号给废了。但经过与建设司沟通，认为这个安全考试还不能少，所以目前还保留。项目经理安全考试采用笔试方式，评审采用评分通过制。针对铁路既有线施工安全相关内容组织拟任项目经理考试，考试成绩80分（含）以上者方可通过。（54号文要求）这个文件涉及暂停投标期，简单介绍一下：按照事故类别和等级，对施工企业，最多取消30次投标资格，最少也会被取消1次投标资格：铁路建设工程安全重大事故：一级重大、二级重大、三级重大和四级重大事故（按建设部3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》）；铁路建设工程质量事故：特别重大、重大、大和一般事故（按铁建设〔2003〕48号《铁路建设工程质量事故处理规定》）；铁路行车事故：特别重大、重大、大、险性和一般事故（按铁道部3号令《铁路行车事故处理规则》）如，当发生一级重大安全事故，并被确认负有全部责任的施工企业，自认定事故责任之日起，取消30次铁路大中型项目的投标资格；负有主要责任，取消20次；负有重要责任取消10次。7.联合体组建联合体必须以专业优势互补为原则。各专业工程局、铺轨架梁等专业可与综合工程局一起按专业分工组成联合体。鼓励具有公路、水利水电、矿山等特级施工资质的企业与有铁路建设业绩的企业组成联合体。联合体在申请文件中，必须明确各成员依据其专业优势所承担的工程范围、工程内容和责任。（《加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定》铁建设〔2005〕155号的规定）组成联合体的，应按照文件提高的格式，由成员各方签订联合体协议。招标文件可以提出不接受联合体。在中标后，可以在联合体协议的基础上进行细化。工程实施中如有违反，进行质量信誉评价时，比照违法分包扣分标准（3分）对所有成员单位扣分。（54号文规定）8.分包严禁将主体、关键工程进行分包；严禁工程转包。9.资格预审申请文件内容

A.资格预审申请书；B.法人代表证明；C.联合体资料（如果有）；D.授权书（如果有）；E.企业概况企业法人营业执照；建筑业企业资质证书；质量管理体系认证证书；环境管理体系认证证书；职业健康安全管理体系认证证书；安全生产许可证（原价）；企业简介；企业年营业额资料；现有合约或未完工程总计；企业财务状况及银行信贷证明；近一年有无重大质量、安全责任事故，有无在既有线施工造成铁路行车重大、大事故；近两年内是否有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；企业是否处于被责令停业、暂停投标期，财产被接管、冻结，破产的情况；履约信誉、诉讼情况。F.业绩经验近五年工程建设施工类似本次招标工程的主要业绩及可借鉴的经验；近五年类似本次招标工程建设获奖工程及有关建设、使用单位的评价及质量评价；G.投入本工程的施工能力拟参加本工程的技术、管理人员情况；拟使用技术工人的人数和比例；拟投入本工程施工的主要机械设备、检测仪器；H.拟在现场成立的组织机构；I.分包人。非主体、非关键工程的分包方式；J.附加资料；K.其他需说明的问题。申请文件应附必要的证明材料（三）资格预审调查表资格预审调查表由下述17份表格构成：表1资格预审申请书表2授权书格式表3概况（企业简介）表4年营业额数据表5现有合约或未完工程总计表6财务状况表6-1银行信贷证明格式表7联合体资料表7-1联合体协议书格式表8近五年类似工程业绩表表9近五年类似本次招标工程获奖工程项目表表10人员表表11拟投入本合同工程的技术和管理人员情况表表12拟在本合同工程任职的主要人员简历表表13拟投入本合同工程的主要施工机械、设备表表14拟投入本合同工程的主要检测仪器表表15拟为承包本合同工程设立的组织机构表16分包人表表17附加资料（四）强制性标准强制性标准由下述6份表格构成：表18资格预审强制性标准（资质等级）表19资格预审强制性标准（经验）表20资格预审强制性标准（财务）表21资格预审强制性标准（人员、设备、分包、诉讼、履约、企业状态）表22资格预审强制性标准（人员）表23资格预审强制性标准（设备）强制性标准是最低标准，由申请人回答是否满足。满足强制性标准是申请人通过资格预审的前提条件。资格预审强制性标准（资质等级）标段资质要求申请人满足或超过要求项目详述（由申请人填写）

施工总承包

特级

资质证书

桥梁专业承包壹级资质证书

……………

资格预审强制性标准（经验）工程项目标段业绩要求申请人满足或超过要求项目详述（由申请人填写）路基工程

1.软土及松软土路基

……

桥梁工程

1.桥长L≥500m的桥梁

2.桥高L≥100m的桥梁

3.连续刚构或连续梁

4.连续刚构或连续梁跨度D≥120m

5.造桥机施工箱梁跨度D≥48m

6.现场制梁

……

隧道工程

1.长度L≥4000m的隧道

……

轨道工程

单个合同正线铺轨长度L≥200km的铁路机械铺轨工程

资格预审强制性标准（财务）标段财务要求申请人满足或超过要求项目详述（由申请人填写）

1、申请人用于申请合同的营运资金（包括适当凭证的现金资源、银行贷款和信用额度）不应小于20000万元。

2、在近三年中平均营业额（仅指施工收入且以现价计）不应小于

250000万元。资格预审强制性标准

（人员、设备、分包、诉讼、履约、企业状态）项目资格要求申请人满足或超过要求项目详述（由申请人填写）人员申请人在为每个申请合同所提供的人员必须满足以下要求：

⒈至少有百分之五十的技术和管理人员具有十年以上的经验。⒉至少有百分之七十的技术和管理人员具有五年以上的经验。3．至少有百分之三十的技术和管理人员具有高级职称。4．技术和管理人员均参加过铁路客运专线建设或知识培训。5．基层作业人员必须具有3年以上铁路施工经验，并经申请人对其进行过客运专线知识培训。严禁使用民工包工队。施工设备申请人在为每个申请合同所提供的设备必须满足最低限度的主要设备要求，见表23。

分包主体、关键工程不分包。

企业状态企业没有处于被责令停业、暂停投标期，财产被接管、冻结，破产的情况。

资格预审强制性标准（人员）人员标段数量资质要求申请人满足或超过业绩要求项目详述项目经理11高级工程师，至少15年工作经验，其中从事类似工作至少10年，担任项目经理5年以上，参加过客运专线或160km/h及以上的铁路工程技术或管理工作，具有一级项目经理资格。

总工程师11高级工程师，至少15年工作经验，其中从事类似工作至少10年，主管技术工作5年以上，参加过客运专线或160km/h及以上的铁路工程技术或管理工作。

路基工程师13至少10年工作经验,担任路基工程师5年以上。

桥梁工程师15至少10年工作经验,担任桥梁工程师5年以上。

隧道工程师14至少10年工作经验，担任隧道工程师5年以上。

资格预审强制性标准（设备）序号设备标段数量申请人满足或超过要求项目详述1单枕铺轨机11

2闪光接触焊机11

3气压焊机11

4铝热焊11

5钢轨探伤仪11

6焊缝四向调直机11

7动力稳定车11

8配碴整形车11

9大型养路机械11

10公铁两用吊车11

11道床纵横向阻力检测仪11

12轨道静态检测车11

13道床刚度检测仪11

14无碴轨道铺设设备11

15滑模摊铺机11

16900T级运架梁设备（套）11

（五）资格预审评审办法1.评审办法种类合格制，或；有限数量制，一般不超过8家。2.组织保证成立资格预审评审委员会

为保证资格预审工作的公平、公正和准确，招标人应组建资格预审评审委员会，按资格预审文件规定的评审办法对资格预审申请人的详细情况认真评审，选择能力强、信誉好的企业通过资格预审。资格预审完成后向铁道部招标办报备资格预审评审报告。（“155”号文规定）3.评审程序符合性和响应性审查：资格预审申请文件的完整性申请文件内容的响应性申请人的法律地位和合格性进行审查明显不符合资格预审文件要求的申请将被拒绝强制性标准审查：根据资格预审文件规定的强制性标准，按照申请标段分别审查申请人填制的强制性标准表格及其相关的证明材料；申请人履约能力不能满足具体标段强制性标准，申请人就该标段的申请将被拒绝。澄清与核实：资格预审评审过程中，对于申请文件中存在的叙述内容不清楚、不完整，或相关文件材料不齐全等情况，在不违背评审工作原则的前提下，申请人应在规定时间内以书面形式进行澄清；除非申请人以书面形式事先通知并征得同意，对申请人没有在规定时间内进行澄清的内容，有权根据所能掌握事实做出判断并确定评审结果。项目经理安全考试试题：组织项目经理考试，并对项目经理考试试卷进行评审打分。（适用于营业线工程施工）资格审查评分：根据资格预审打分办法，审查申请人填制的资格预审申请文件相关表格及其证明材料，按照申请标段分别从财务能力、业绩经验和技术能力三个方面对申请人的投标资格进行打分。（适应于有限数量制）综合评审：在通过前述评审程序的基础上，确定申请人通过并允许参与投标的具体标段的范围；对申请人的综合中标能力根据强制性标准（和评分办法）进行综合评审，以确定申请人能够同时签订和履行的标段，（然后分标段按照评审得分由高到低排序）。括号里的内容不适用于通过制3.合格标准合格制只有通过符合性和响应性审查的资格预审申请才能被接受进行强制性标准审查；只有通过强制性标准，（且项目经理安全考试成绩80分（含）以上）才能通过资格预审。有限数量制只有通过符合性和响应性审查的资格预审申请才能被接受进行强制性标准审查；只有通过强制性标准审查，（且项目经理安全考试成绩80分（含）以上），且具备下述条件的申请人才能通过资格预审。申请人若是质量信誉评价前五名的施工企业；或质量信誉评价前五名施工企业以外的，且每位申请人所具有的施工经验、财务能力和技术能力的评审得分,按照评审总分由高到低进行排序，每个标段评分前（8-通过的前五名企业数量）名的申请人。Ⅱ、招标文件铁路客运专线招标文件第一篇投标邀请书格式第二篇投标人须知第三篇合同条件及格式（一）合同通用条件（二）合同专用条件（三）合同附件格式第四篇投标函与投标保函格式第五篇工程量清单第六篇投标文件附表格式第七篇施工组织建议书格式第八篇评标办法第九篇技术规范第十篇工程量清单计量规则第十一篇图纸（一）投标邀请书格式是招标人向通过资格预审的申请人发出投标邀请的函件，主要传递以下信息：邀请投标标段；获取招标文件的时间和地点；招标文件的售价；投标保证金数额；投标文件递交时间和地点；开标时间和地点。（二）投标人须知一、总则1招标范围2招标依据3资金来源4投标人的合格条件5收到与招标文件有关的文件时投标人的确认方式6语言和法律7投标费用8招标方式9承包方式10工期11现场考察12标前会议二、招标文件

13招标文件的组成14招标文件的澄清和解答15招标文件的修改三、投标文件16投标文件的组成17投标报价及投标要求18投标有效期19投标保证金20投标文件的编制、签署与装订四、投标文件的递交21投标文件的密封与标志22递交投标文件的截止时间23迟到的投标文件24投标文件的更改与撤回五、开标、评标和定标25开标26评标27定标28重新招标六、合同授予与签订29招标人接受和拒绝投标的权力30中标通知书31履约保证金32签订合同七、招标纪律与投诉33招标纪律34投诉附件1工程说明附件2地理位置示意图1.招标依据铁道部《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》(铁建设［2004］89号)铁道部《铁路大中型建设项目施工招标投标有关问题的通知》(建工[2003]28号)铁道部《关于印发〈铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩暂行办法〉的通知》(建建[2006]35号)铁道部《关于印发〈加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定〉的通知》（铁建设[2005]155号）铁道部《关于印发〈铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行规定〉的通知》（办建设发[2005]52号）铁道部建设管理司《关于<加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定>有关问题的解释说明》（建建[2005]54号）铁道部《关于改进和加强铁路招投标管理工作的通知》（铁建设电[2006]9号）2.投标人的合格条件投标人或联合体投标人已通过资格预审评审，取得投标资格。投标人或联合体投标人应有完成本项目所需的足够的技术能力和财务能力。在递交资格预审申请文件后，如果与资格预审文件要求的审查内容对应的情况发生改变，则须在投标文件中提供更新资料，以证明其仍能满足资格预审标准要求。联合体组成的任何变化都必须在提交投标文件截止时间前征得招标人的同意。投标人必须对整个标段进行投标，只对某个标段中的部分工程做出的投标，该投标将被拒绝。每个投标人对同一个标段只能递交一份投标文件，投标人既以联合体成员身份又以其独家名义对同一标段做出两个以上投标的，其投标和与此有关的联合体的投标将被拒绝。

3.投标费用投标人应自行承担投标过程中的一切费用。不管投标进程或结果如何，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。4.招标方式公开招标5.承包方式采用总价中标，工程费用总价承包的施工总承包方式（或者是工程总承包方式）。《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》（铁建设〔2004〕89号）：积极推行总承包是深化铁路工程建设项目实施方式改革、提高工程建设管理水平、保证工程质量和投资效益的重要措施。主要有工程总承包和施工总承包两种方式，可分综合工程、专业工程或单项工程进行承包。6.工期本项目总工期为

月，拟于

年

月

日开工建设；各标段工期；分阶段工期要。7.现场考察招标人将［组织/不组织］投标人对工程现场和周围环境进行现场考察。投标人应对工程现场和周围环境进行现场考察，查明或核实有关编制投标文件和签订合同所必须的一切资料，考察现场的费用及其获取资料的准确性由投标人自负。投标人应承担任何由于考察而产生的人身伤害（不管是否致命）、财产损失或损坏以及其由此造成的损失、损坏或费用的责任。招标人提供给投标人的根据对本项目勘察、调查所取得的水文、地质、气象、交通条件、电力设施、通信设施、水源、料源等资料，仅供投标人参考，不构成招标文件的组成部分，投标人对以上资料的所作的解释、推理、判断和应用须自行负责。8.标前会议会议主要内容：工程设计情况及技术交底;介绍招标文件;澄清疑问，解答在该阶段投标人可能提出的各项问题。9.招标文件的组成除前面目录所列内容外，还包括招标人在招标期间发出的补遗书、答疑书和其他正式有效函件。

投标人应仔细阅读招标文件，包括其中所有的须知、格式、条款、规范和图纸。如果投标人未能提供招标文件所要求的资料或所提交的投标文件不符合招标文件的要求，将导致投标文件被拒绝。投标人应认真检查招标文件是否完整，若发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。

10.投标文件的组成投标文件包括三部分：商务标文件技术标文件报价文件每个标段应单独编制投标文件投标报价以投标函总报价为准，不接受单独的修改报价声明第一部分商务标文件（1）投标函；（2）施工企业质量信誉评价自选加分标段声明函（如果有）；（3）法人代表证明书（如资质证书年检后法人代表发生变更）；（4）法定代表人授权书（如果有）；（5）联合体授权书（如果有）；（6）联合体协议书副本及补充协议（如果有）；（7）投标保证金；（8）投标人对招标文件及合同条件的确认；（9）资格预审更新资料（如果有）。第二部分技术标文件1．施工组织设计（1）总体施工组织布置及规划（2）施工进度安排（工程进度网络计划图、进度横道图，并明确开竣工日期，关键线路）（3）确保工期的措施（4）主要工程项目的施工方案、施工方法、施工工艺（若有营业线过渡施工，应有营业线过渡方案）（5）关键和重、难点工程的施工方案、方法及其措施（6）冬季和雨季的施工安排（7）质量目标，质量保证体系及措施（8）安全目标，安全保证体系及措施（9）施工环保、水土保持目标及措施（10）文明施工、文物保护目标及措施（11）劳动卫生保障措施（12）劳动力组织计划（13）临时用地与施工用电计划（14）主要材料供应计划（15）合同用款估算（16）其他应说明的事项2．项目质量管理体系（1）质量管理手册（2）程序文件第三部分报价文件（1）投标报价汇总表；（2）投标报价编制说明；（3）标价的工程量清单；（4）劳、材、机数量和单价明细表；（5）单价分析；（6）材料、台班价差计算表；（7）平均运杂费分析；（8）降造措施说明。10.投标报价及投标要求报价应包括按招标文件的要求实施、完成全部工程，及修复任何缺陷所需要的全部费用和利润。应填写工程量清单所有工程项目的单价和价格。投标人没有填入单价与价格的项目，认为已包括在工程量清单的其他单价和价格之中。承包人因承包本项目工程所需交纳的一切税费包含在所报的单价或价格内。应对涉及工程质量的主要直接费的降低进行说明，工人工资、劳动保险、施工安全措施费等不得低于国家或工程所在地规定的标准。投标人报价中应包含保险费用总承包风险费用除可以调整的工程和费用外，超出《工程量清单》的项目、数量增加的工程以及由此增加的费用，由总承包风险费用解决。总承包风险费用包括但不限于下述内容：①变更设计必须增加的工程和按规定需要增加的费用；②在工程建设过程中，非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；③由于变更设计所引起的废弃工程。④延期开工、暂停施工、工期延误、工期提前造成的损失和增加的措施费。工程承包价及承包价的调整以中标价作为施工承发包合同总包价，签订施工总承包合同。实行总价承包。施工总承包合同签订后，属下列情况可调整总包价，但总承包风险费用一律不调整。①业主对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用；②由于不可抗力造成的重大损失；③投标期至施工期的材料差价（由总承包风险费用处理的工程除外）。其他承诺或声明要求对招标文件和合同条件要明确确认。其他需投标人明确承诺的条款（针对工程情况，招标人需特殊要求的承诺条款，一般要求的条款应纳入合同专用条款）。根据施工企业质量信誉评价结果,具有加分资格的施工企业均应提交“施工企业质量信誉自选加分标段的声明函”，由招标人在开标会上当众宣布。一经申请加分，无论投标是否有效、是否中标，均视为使用加分权一次。11.投标保证金投标保证金可以采用现金、现金支票、保兑支票、银行汇票或银行保函形式。投标人只能选用上述形式中的一种。投标保证金的有效期至少应超出投标有效期30天属下列情况，将没收其投标保证金：①在规定的投标有效期内撤回投标文件；②不接受按照评标办法做出的报价做出的修正；③中标人未能按要求提供履约保证金；④中标人未能按要求或拒绝按要求签订合同。12.投标文件的编制、签署和装订编制要求投标文件内文采用A4纸（附图、附表除外），单面印刷。投标文件应使用不褪色的油墨、墨水打印或书写，文字要清晰，语意要明确。封面须注明投标项目名称、投标标段、文件性质（商务标文件/技术标文件/报价文件）、投标人名称。投标文件应编制目录，并且逐页标注连续页码。投标文件的签署投标文件应有一份标明为“正本”，其余标明为“副本”，副本可为正本的复印件。当正本和副本有不一致之处时，以正本为准。投标函由投标人（或联合体投标人）法定代表人或其授权代理人签署并加盖公章。施工企业质量信誉评价自选加分标段的声明函，必须由投标人（联合体投标人中具有加分资格的成员）法定代表人或授权代理人签署并加盖公章。投标文件内的涂改、删除或重写，都应由投标人（或联合体牵头人）法定代表人或其授权代理人在改动处小签或加盖公章。投标文件的装订商务标文件、技术标文件和报价文件分别单独装订成册。可采用胶订、平订或线订等方式，不得采用活页方式。招标人对由于投标文件装订松散而造成的丢失或其它后果不承担任何责任。13.递交投标文件截止时间投标人必须在

年

月

日［时间］时至［时间］时的时间内，将投标文件递交至下述地点:地址：

招标人不接受此期限以前递交的投标文件，此期限以后递交的投标文件将被拒绝。在特殊情况下，招标可以延迟递交投标文件截止时间。但至少应在原递交投标文件截止时间24小时前，将变更后的递交投标文件截止时间以书面形式通知所有投标人，并在铁道部工程交易中心网站上予以公布14.开标开标时间和地点

在开标会前，投标人(或联合体牵头人)法定代表人或委托代理人应持有效证件（身份证或工作证）签到以证明出席。委托代理人出席时，还应出具授权书。开标会由招标人主持，在监督部门监督下进行。开标会内容：宣布参加开标会的投标人法定代表人或委托代理人名单。确认投标文件密封完整状况。当众检验、启封商务标文件和撤回、补充、修改函件。宣读投标人名称、投标标段、报价和施工企业质量信誉评价自选加分标段的声明函（如果有）。招标人、投标人(或联合体牵头人)法定代表人或授权代理人在开标记录上签字，确认开标结果。15.评标“115”号文办法，或综合评标法。《关于改进和加强铁路招投标管理工作的通知》（铁建设电〔2006〕9号）中关于评标方式规定，评标方法仍以《加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定》（铁建设电〔2005〕155号）为主，经铁道部批准部分项目可采用综合评标法。在招标文件中载明评标方式采用“155”号文评标办法或综合评标法，具体采用何种方法在开标时明确。15.定标评标委员会将推荐实质性响应招标文件各项要求，按最终得分由高到低顺序，排名在前的一至三名投标人为中标候选人（最终得分为报价计分办法计算得分与质量信誉评价得分之和/商务标得分、技术标得分、含报价得分和质量信誉加分之和）。当最终得分相同时，若无投标人提出加分申请的，以质量信誉评价排序在前的施工企业排名在前（联合体投标人，其质量信誉评价排序以联合体牵头人排序为准）；若有投标人提出加分申请的，报价低者排名在前。16.招标人接受和拒绝投标的权力招标人在发出中标通知书前有权接受或拒绝任何投标，宣布投标程序无效或拒绝所有投标,并对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须将这样做的理由通知受影响的投标人，但投标保证金将退还投标人。17.履约保证金中标人应在收到中标通知书后28天内，签订合同之前，向招标人提供履约保证金；履约保证金采用履约银行保函和现金相结合的方式，标准和方式如下：①（A－D）÷A≤10%，履约保证金为合同价格10%银行保函；②（A－D）÷A＞10%，履约保证金除合同价格10%银行保函外，投标人还应提供金额为〔(A－D)÷A－10%〕×A的现金。其中，A为评标基准价；D为投标人的中标价，即合同价格。联合体的履约保证金由联合体牵头人出具，发生的费用由各成员承担。18.附件1工程说明1.项目位置，起讫里程，建筑长度，技术标准；2.地形与地址简况；3.水文与气象简况；4.路基、桥梁、隧道、轨道、房建等工程工点表；5.主要控制工程、重点工程描述；6.标段划分表；7.分标段大型临时设施的生产能力。（三）合同条件及格式客运专线合同通用条件合同专业条件合同附件格式

20条，参照FIDIC《施工合同条件》（99版）编写普通铁路铁路建设工程施工合同协议条款铁路建设工程施工合同条件铁路建设工程施工合同专用条款

铁道部《关于发布〈铁路建设工程施工合同〉示范文本的通知》（铁建〔1998〕25号）1.定义“质量保修期”系指自工程竣工日期算起，至规定的质量保修期满止。“质量责任期”系指工程的设计合理使用年限。质量责任期内承包人对由于自身原因造成的工程质量责任终身负责。无碴轨道工程结构60年；桥梁工程结构100年；轨道工程60年；其他主体结构100年。2.合同文件组成及优先解释顺序组成合同的各个文件为一个整体，彼此相互解释，互为补充。如出现相互矛盾的情况，除合同专用条件另有约定外，组成本合同的文件的优先解释顺序如下：（1）合同协议书、工程保修协议书、安全生产协议书、廉政协议书（含合同谈判中澄清文件）；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）合同专用条款；（5）合同通用条款；（6）技术规范；（7）图纸；（8）标价的工程量清单；（9）投标文件附表；（10）资格预审申请文件；（11）施工组织建议书；（12）构成合同组成部分的其他文件。合同履行中，发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。3.信息化管理在合同执行中，双方使用统一的铁路建设项目管理信息系统软件，实行信息化管理。4.承包人的一般义务和责任设置现场管理机构，实行扁平化管理；建立目标责任体系，落实责任制，并到具体人员；接受发包人对承包人进行的质量信誉评价考核。

5.分包承包人不得将整个工程转包，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。主体工程、关键工程不允许转包和分包，也不得将整段工程分包。非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包。分包的工程不允许分包人再分包。即使是发包人同意的部分分包工程，亦不能免除承包人按合同约定应负的责任。承包人与分包人对分包工程承担连带责任。如果分包人的义务延伸到有关质量保修期满后，发包人在该日期前，指示承包人将此类义务的权益转让给发包人时，承包人应照办。除非在转让中另有约定，在转让生效后，承包人对分包人实施的工作，不应再对发包人负责。6.质量保证承包人应建立和健全质量管理体系，确保结构安全，主体工程质量零缺陷。应在工地设置专门的质量检查机构，配备专职的质量检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在接到开工通知后的28天内，向监理报送一份工程质量管理计划书。在施工中每季度开展一次工程质量大检查，主要内容是质量保证体系的建立和落实情况、投标履约承诺兑现、工程实体质量、现场管理等。实行对比法考核，考核结果倒数第一的亮黄牌，连续两次倒数第一的在本项目予以通报。检查结果将在铁路建设市场信誉档案中记录在案，并按奖惩办法实施奖惩。7.合同价格的充分性承包人应被认为已确认合同价格的正确性和充分性。除非合同另有规定，合同价格应包括承包人根据合同所承担的全部义务，以及为正确实施、完成工程和修补任何缺陷所需的全部有关事项的费用。8.进度计划及报告

承包人应在确保合同工期的前提下，每季度对进度计划进行一次修改，并应在前一个进度计划最后一个月的25日前提交给监理。合同履行过程中，如果监理认为有必要时，可增加进度计划修改次数。承包人应在接到监理指令后的14天内将修改后的进度计划提交给监理。修改后的工程进度计划，仍应保证本合同工程在合同规定的工期内完成。9.出版、宣传、广告未经发包人批准，承包人不得在任何报纸、商业或技术文献上刊登或披露任何与合同或与本合同工程有关的情报的详细资料，但发包人不应无理拒绝这种批准。承包人不应在现场或施工设备上展示或允许展示任何贸易和商业性广告。在施工现场张贴布告，应事先得到发包人的批准，当发包人指示撤除时，应立即照办。10.竣工验收程序发包人在收到承包人竣工验收申请，应组织设计、施工、咨询、监理等相关部门对合同工程进行全面检查。检查确认已符合合同规定后，发包人将提请铁路工程质量安全监督部门准备工程质量监督报告，同时向负责组织竣工验收的单位报送竣工验收申请。对尚未达到竣工验收条件的工程项目，应退回竣工申请并要求承包人限期改正。由发包人组织的对本合同工程竣工或交工验收前的检查，将提出工程质量评估初步意见。对评估初步意见提出的存在问题，应指令承包人及时整改。发包人对整改结果将进行复查，直至达到竣工验收的要求。发包人依法组成竣工验收委员会主持竣工验收。《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2001〕117号），适用普通铁路。客专的还在编写中。11.变更《关于发布〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》（铁建设〔2005〕146号）：变更设计