旅游管理课件-旅游资源开发的管理

旅游资源开发的管理

【本章导读】旅游资源开发是旅游活动开展的基础，正确的开发有助于当地旅游产业的发展。为了确保旅游资源的合理利用与保护，旅游资源的开发需要纳入管理的范畴。通过旅游容量的测算，可以确定当地旅游开发最适宜的规模。正确认识旅游资源开发的影响作用有助于更好地把握旅游资源的敏感性，以促进旅游资源的可持续利用。法律管理、行政管理、环境管理是旅游资源可持续管理的重要组成部分，数字化管理是旅游资源可持续管理的现代化手段。【关键词】法律管理行政管理环境管理数字化管理旅游环境容量旅游资源可持续利用第一节旅游容量一、旅游容量的测算旅游容量的测算，基点在于有一个同旅游地承受的旅游活动相对应的适当的基本空间标准，即单位利用者(通常是人或人群，也可以是旅游者使用的载体，如船、车等)所需占用的空间规模或设施量。

(一)旅游资源容量的测算对于景点的容量测算主要计算公式有：C=L/T

式中，C为全线容量；L为全线长度；T为全线人均占地长度。Cls=Ls/Tl

式中，Cls为线段容量；Ls为线段长度；Tl为线段人均占地长度。

Cp=Sp/S

式中，Cp为观景点容量；Sp为观景点面积；S为人均占地面积。Df

=CpTr

式中，Df为观景点合理流量；Tr为周转率。日空间容量：C=Ci=Xi×Zi/Yi

式中，C为旅游区日空间总容量，数值上等于各分区(景点)日空间容量之和；Ci为第i个景点的日空间容量；Xi为第i个景点的可游览面积；Yi为第i个景点的基本空间标准，即平均每位游客占用的合理游览空间；Zi为第i个景点的日周转率。日设施容量：C=Ci=Xi×Yi

(二)生态容量的测算生态容量的确定，是立足于维持当地原有的自然生态质量。维持旅游地的自然生态质量，包含两个基本方面：第一，自然环境对于因旅游活动造成的生态直接消极影响;第二，自然环境对于旅游者所产出的污染物能够完全吸收与净化。对于毋须由人工处理方法处理部分旅游污染物的旅游地，其旅游的生态容量测算公式为：式中，F0为生态容量(日容量)，即每日接待游客的最大允许量；Pi

为每位旅游者一天内产生的第i种污染物量；Si为自然生态环境净化吸收第i种污染物的数量(量/日)；Ti为各种污染物的自然净化时间，一般取一天，对于非景区内污染物，可略大于一天，但积累的污染物最迟应在一年内完全净化；n为旅游污染物的种类数。扩展性旅游生态容量，测算公式如下：式中，F为扩展性生态容量(日容量)；Qi为每天人工处理掉的第i种污染物量；其他符号意义同生态容量计算公式。二、旅游容量的调控和管理

(一)旅游容量的管理1．建立合理的市场机制建立合理的市场机制，首先，发挥价格杠杆作用，即制定旅游景区的差别门票价格，控制旅游景区内的游客密度。其次，运用经济手段制裁污染“肇事者”，经济罚款数额应包括治理环境的成本和对污染者的惩罚；再次，要保证一定比例的旅游收入用于环境保护，促进旅游区环境质量的改善。最后，在维持旅游运营的同时，应提供一部分市场，或采取其他措施，保证当地居民获取一定份额的旅游收入，调动他们保护旅游资源与自然环境的积极性。2．突破体制障碍3．进行环境影响评价旅游开发的环境影响评价包括：旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等。开发前对开发活动进行环境影响评价，能够把开发活动可能对旅游环境造成的负面影响降到最低程度。4．推广生态旅游(二)旅游容量的调控手段1．把握旅游容量，严格控制客流2．引导旅游时尚，开创新的项目3．完善休假制度，建立相应法规4．健全相应法规，推动旅游发展第二节旅游资源的可持续利用一、自然过程对旅游资源的影响二、人为开发对旅游资源的影响(一)旅游开发促进对旅游资源的保护(二)旅游开发造成对旅游资源的破坏第三节旅游资源的可持续管理一、旅游资源开发的法律法规管理旅游资源开发的法律法规管理，首先需要有旅游基本法和单行法。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。目前我国尚未制定全面、系统的旅游基本法律或单行法律，旅游法律体系尚不完备。在国家层面上主要是由国务院制定和颁布的旅游行政法规，通常以“条例”等形式出现。国务院旅游法规的内容操作性比较强，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。目前仅有的是由国务院颁布的调整旅游关系的行政法规，即《旅行社管理条例》(1996年10月15日)、《导游人员管理条例》(1999年5月14日)、《风景名胜区管理暂行条例》(1985年6月7日)。与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与我国旅游大国的身份不相适应。为了进行有效旅游资源的开发和利用，规范旅游市场，提高开发效益，促进区域经济发展，目前我国各省区以地方性旅游立法为主，各个地方政府部门相继出台了旅游管理条例，将旅游资源的开发纳入到法律法规管理的范畴，以在地方层面上杜绝对旅游资源的破坏，更好地协调旅游资源开发中保护和利用两者的关系。二、旅游资源开发的行政管理(一)旅游资源普查旅游资源调查是旅游资源开发行政管理的主要手段之一，也是发展旅游业的一项基础性工作。通过旅游资源普查，有利于全面掌握旅游资源状况，为编制区域旅游发展总体规划打好基础；有利于树立旅游资源新的理念，拓展旅游资源的范围，培育旅游经济新的增长点；有利于对旅游资源作出科学评价，并进行合理的保护和开发，实现旅游产品优化组合，科学布局，促进旅游业快速健康发展。地方行政部门需要依据国家有关标准开展旅游资源的普查工作，建立旅游资源数据库。本办法所称的旅游资源、旅游区均以《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972—2003)为标准。要严格按照该标准规定的内容和方法进行普查，明确普查对象。凡在本区域内能对旅游者产生吸引力、可为旅游开发利用并产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，包括地文景观、水域风光、生物景观、自然景象、遗址遗物、建筑与设施、旅游商品、人文活动等，都应列入旅游资源普查的范围。调查组成员应包括旅游、环境保护、地质、生物、建筑园林、历史文化等方面的专业人员。普查分资料收集和实地调查两种方式，调查手段包括访问、现场观察、测量、记录、绘图、摄影等。要加强普查资料的分析研究和综合利用工作，要对在普查过程中收集的大量数据和资料进行汇总整理、审核编印、立卷归档，要利用普查资料进行分析研究，发挥旅游资源普查的社会和经济效益。根据普查资料，形成旅游资源电子地图，建立旅游资源库。旅游资源普查工作涉及面十分广泛，往往与计划、财政、国土资源、建设、文化、水利、海洋与渔业、林业、农业、环保、统计等部门发生联系，需要这些相关部门积极为资源普查提供相关的数据资料和技术支持，以确保旅游资源普查工作的顺利开展。(二)制定旅游发展规划旅游发展规划应当包括如下基本内容：① 综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件。② 全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。③ 确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。④ 综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排旅游资源开发与设施建设的关系。⑤ 确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施。⑥ 根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度。⑦ 提出实施旅游发展规划的政策和措施。旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件、规划说明和基础资料收入附件。全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意见后，由当地旅游局报当地人民政府批复实施。国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省(自治区、直辖市)旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游行政主管部门组织专家评审，并征求有关部门的意见。各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报所在地人民政府和上一级旅游行政主管部门备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。旅游发展规划经批复后，由各级旅游行政主管部门负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。(三)旅游资源的日常管理和维护针对目前我国旅游景区游客数量过多的情况，当地旅游管理部门需要根据游客容量制定每日可以接待的旅游者人数，以确保旅游资源得到有效的保护和利用。在一些景区，有时会发生一些突发性的自然灾害，有的宜采取事后补救的措施，但事后补救并不意味着一定要恢复其原先的面貌，而有的也未必要采取补救措施，应视具体情况而定。对一些诸如历史古建筑之类的文化价值和旅游价值都相当高的旅游资源，通过修复可以再现其往昔的风采。可以采用整修复原的方法，用原材料、原构件，或在必要时用现代构件进行加固，以保持原貌为准则，整旧如旧，切忌在“翻新”时失去“古”的特色。三、旅游资源开发的数字化管理(一)3S技术与旅游资源开发管理采用信息化手段对景区资源进行监督、保护和管理，国家重点风景名胜区还必须建立遥感监测系统。3S是地理信息系统(GIS)、遥感(RS)和全球卫星定位系统(GPS)三个名称的英文缩写，是GIS、RS、GPS三项相互独立而在应用上又密切关联的地理信息技术的简略统称，它在资源研究中具有广阔的应用前景。基于3S技术的旅游资源与环境管理信息系统建设的目的为：① 强调社会、经济与环境相协调的可持续发展，对旅游资源进行合理的开发和利用，保护生态环境。② 对提高旅游景区管理水平，具有较高的实用价值。③ 它将管理人员从繁琐的数据统计和报表的填写中解脱出来，在一定程度上减轻管理员的工作量。(二)旅游资源管理信息系统的开发通常旅游资源管理信息系统设计方案可以分为三步：第一步，收集资料，实现对资料的管理：第二步，对收集的资料进行分析，了解景区各类资源状况并找出存在的问题；第三步，对所存在的问题进行分析，制订出合理可行的方案。(1) 旅游资源管理信息系统需要满足的功能(2) 旅游资源管理信息系统的基本模块(3) 旅游资源管理信息系统数据库四、旅游资源开发的环境管理(一)旅游开发项目的环境影响评价环境影响评价(EnvironmentImpactAssessment，EIA)这一概念是1964年在加拿大召开的国际环境质量评价的学术会议上提出来的，是指在一定区域内进行开发活动之前，应对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和评定，并对此做出分析，给出处理意见和对策。1．旅游开发项目环境影响评价的原则(1) 科学性。(2) 系统性和层次性。(3) 可操作性。(4) 定性分析与定量分析相结合。(5) 预见性。2．旅游开发项目环境影响评价的一般模式(1) 确定旅游开发地的背景、经济社会与环境状况。(2) 预测无旅游开发下的未来状况。(3) 测度旅游开发项目的类型与强度。(4) 预测有旅游开发下的未来状况。(5) 定性与定量比在第(1)和第(4)步的差异。(6) 提出减少消极影响的改善措施。(7) 分析各种影响并比较可行性方案。(8) 列出分析比较的结果。(9) 进行最终决策。3．旅游开发项目的环境影响评价的基本框架表7-1旅游开发项目环境影响评价框架4．旅游开发项目环境影响评价不足之处转下层表7-1旅游开发项目环境影响评价框架

影响者影响对象主要环境变化(人类)相关措施1．永久性设施(1)主要建设活动·城市扩张·交通网络·旅游设施(游艇、海堤)(2)土地使用模式改变·休闲用地扩张·地方环境重塑·建筑物扩张·土地利用率提高·习惯·生物群落·居民健康和财产·视觉景观质量·个人——

美学价值·公共设施——

提高环境

质量；维护环境质量·划定野生生物保护区和国家公园·控制度假休闲用地入口2．废弃物产业·城市化·交通·污染物排放·环境收费·固体废弃物处理·噪声(交通、机场)·环境因素质量(空气、水、土壤)·生物组织的健康·居民健康·个人保护措施·地方上：回收空调利用废物·保护态度改变·游客·环境吸引力的变化造成旅游收入减少·公共防范措施·减少旅游相关产业污

染量3．娱乐设施及活动·滑雪·步行道/自行车道·打猎/采集·生活环境变化·植物和土壤破坏·物种破环·习惯·花费清洗河流、海滩·公共保护措施·管理费用·划分野生生物保护区和国家公园；控制进入休闲地的入口4．人口增长及平衡·人口密度·拥挤·自然资源需求危机(土地、水、能量)·个人——

环境过分拥挤

的态度·增加基础设施如：水厂、电力返回上一层(二)旅游开发项目的战略环境影响评价战略环境影响评价(StrategicEnvironmentAssessment，SEA)是针对政策、规划和计划的环境影响评价。1．旅游开发项目的战略环境影响评价的必要性2．旅游开发项目的战略环境影响评价的重点(1) 开发战略的可行性分析，结合开发战略实施的地域、时段、经济、文化和社会环境综合分析开发战略实施的可行性。(2) 潜在生态环境影响预测。(3) 战略替代方案研究。(4) 实施战略风险研究。(5) 开发战略实施的对策研究。3．旅游开发项目战略环境影响评价的指标体系(1) 社会经济指标。(2) 生态环境指标。(3) 自然环境指标。(4) 可持续性指标。4．旅游开发项目战略环境影响评价的方法(1) 传统的环境影响评价方法。(2) 政策评价法(3) 综合集成战略环境影响评价方法。(三)旅游资源开发的环境监测1．环境监测概述2．环境监测的特点(1) 环境监测的综合性。(2) 环境监测的连续性。(3) 环境监测的追踪性。3．环境监测的对象(1) 污染源。(2) 环境状况。4．环境监测的内容大气监测水质监测地质监测土壤和植物监测国务院环境保护办公室规定必须监测的内容包括：大气SO2、氮氧化合物、飘尘、降尘。地面水pH值、悬浮物、总硬度、溶解氧、生化需氧物、氨态氮、亚硝态氮、氰化物