《公共政策学》第十章

第十章

政策变迁10.1政策调整10.2政策终结10.3政策变化第一节政策调整政策调整：在政策评估与政策监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。一、政策调整的内容政策问题的再认识和重新界定政策目标的校正、修订或在确定对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定对政策效力、政策主体和客体的调整二、政策调整的原因和作用政策调整的原因⑴客观原因：社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移，政策问题发生变化，政策也要随之变化。政策执行中遇到的新情况、新问题，需要对政策加以修正和补充。⑵主观原因：是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定政策问题、政策目标和政策方案，以使政策真正达到解决社会问题的目的。任何一项政策都是在政策制定和执行主体一定认识水平的基础上形成和运行的。政策调整的作用政策调整有利于保障公共政策的科学化政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性。消极作用：浪费一部分已经投入的政策资源挫伤一部分公众的积极性对公共机构的形象产生负面影响进行宣传、把握时机、控制力度，将消极影响控制在最低限度，并将调整后的政策迅速发挥作用。三、政策调整的程序获取反馈信息确定调整方案实施调整政策调整能否顺利进行，关键在于要有一个合理完善的调节机制。第二节政策终结政策终结的含义与作用政策终结概念：政策决策者通过对政策或项目慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。特征：⑴强制性⑵更替性⑶灵活性政策终结的作用：⑴节省资源⑵提高绩效⑶避免僵化政策僵化是指一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而会称为解决问题的阻力与障碍，带来严重的不良后果。⑷优化政策一是政策人员的优化；二是政策组织优化我国推行政策终结事业意义重大主要问题：一是终结工作不规范，程序不合法二是对政策终结的重视不够三是政策终结的力度不够人民日报：户籍制度改革会走多远

2009年02月，一条本是普通的促进大学生就业的新闻，因其中一条措施与“户籍制度”有关，便迅速成为各大新闻网站的头条。该措施说，“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应该取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。”与“国务院要求取消专科以上高校毕业生落户限制”同样引起关注的，是“居住证可以转上海户口”的“上海户籍新政”，尽管相关政策细则尚在酝酿之中，但该项改革措施已获得舆论高度评价，称上海这一自1978年以来第四次户籍制度改革，将引发全国连锁效应。而今年1月，广州市高层领导表示，将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。除此之外，备受关注的社保改革，公众呼声最高的“社会保险范围全覆盖”也与户籍制度密切相关。就业、医疗、养老……2009年，户籍制度正成为社会力求变革、寻求机遇的一个突破口——通过户籍制度改革，给地方引进人才和技术，激活地方经济；通过户籍制度改革，促进创业和就业；通过户籍制度改革，解决“农民工失业”的民生诉求。仔细看来，无论是上海户籍新政，还是国务院“要求”，都不足以对户籍制度产生根本性的冲击。前者，被当作人才引进的奖品和工具；后者，虽是前所未有的举措，但同样属于“政策杠杆”。二、政策终结的原因、类型与方式政策终结的原因一般原因：⑴财政困难⑵政府的低效率⑶政治意识形态⑷行为理论的变化⑸学习政策系统自身特性：一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，只有推陈才能出新；二是政策系统也是一个不断与周围环境互动、修正自身的过程。政策终结在某种程度上是政策可持续发展的关键和对政策错误的一种补救。政策终结的类型⑴功能的终结终止由政策执行所带来的某种或某些服务⑵机构的终结⑶政策本身的终结⑷项目的终结政策终结的方式⑴政策废止⑵政策替代⑶政策合并⑷政策分解⑸政策缩减⑹政策法律化三、政策终结的障碍相关者的心理抵触对政策终结存在抵触心理的三类人：⑴政策受益者⑵政策制定者⑶政策执行者这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。现存机构的持续性⑴机构的惯性⑵机构的生命力⑶机构的动态适应性行政机关的联盟利益集团的障碍法律程序上的复杂性社会舆论的压力高昂的成本⑴政策终结行为本身要付出的成本⑵现有政策的沉淀成本沉淀成本是指投入决策、某个计划或某个项目的时间、资金或其他资源的无法弥补的花费。四、政策终结的策略政策终结的策略是指在政策终止过程中智慧和艺术的运用，实质上是一种政治过程。重视说理工作，积极争取支持力量政策终结支持者的态度和人数的多寡，是决定政策成败的关键。吸引社会公众参加对政策的评估，适时地公开政策评估结果争取第三方力量的推动利用群体的规则、规范、压力、归属感和目标等来争取支持力量注意利益补偿作出必要的妥协旧政策终结与新政策出台并举使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新希望选择有利的终结时机和焦点选择恰当的时机；“转移公众注意焦点”。“力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系⑴处理好政策稳定和政策发展的关系⑵应同时处理好被终结的旧政策与其他相关的政策的调整⑶注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展。第三节政策变化政策变化的两种基本模式⑴常规变化模式，即政策在保持基本方向或目标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度的连续性。以“吸取经验教训”的学习类型为基础。⑵范式转换，即政策连续过程出现中断或飞跃，新政策取代旧政策。以“社会学习”作为基础。二、常规的政策变化和政策风格公共政策存在惊人的连续性，大量的公共政策是在某种程度上对以往政策和实践的延续。政策变化常规模式的原因在于同一批政策参与者或团体长期主宰相关领域政策的执行与执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的脉络和途径中来加以处理。影响政策风格的因素：政策主体的构成，包括行动者及其观念、价值观、思维方式；国家所