天然气有限责任公司办公区域公共卫生突发事件专项应急预案

XXXX天然气有限责任公司办公区域公共卫生突发事件专项应急预案为有效预防、控制办公区域公共卫生突发事件产生的危害，规范各类办公区域公共卫生突发事件的应急处置工作，减少办公区域公共卫生突发事件发生后造成的损失，保护公司人员的健康与生命安全，维护正常生产、生活秩序，特制定本预案。本预案适用于XXXX天然气管道运输服务有限责任公司发生的办公区域公共卫生突发事件。1事故类型和危险性分析1.1适用范围及风险分析办公区域公共卫生突发事件是指公司驻地突然发生的，或由自然灾害、事故灾难、社会安全等事件引起的食物中毒、传染病疫情以及群体性不明原因疾病。发生办公区域公共卫生突发事件将造成或可能造成员工身心健康严重损害和财产的重大损失，甚至造成人员死亡和重大社会影响。1.2事件分级根据办公区域公共卫生突发事件性质、危害程度、涉及范围，公共卫生突发事件划分为四级。1.2.1有下列情形之一的为办公区域公共卫生突发事件Ⅰ级：（1）在县(市)以上行政区域内，1个平均潜伏期内（6天）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，或发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例，相关疫情波及公司所属企业；（2）腺鼠疫发生流行，在一个县(市)行政区域内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个县（市）以上公司所属企业；（3）霍乱在县（市）以上行政区域内发生，1周内发病10例以上，或波及2个以上县（市），或地（市）级以上城市的市区首次发生，波及公司所属企业；（4）1周内，在县（市）以上行政区域内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上，波及公司所属企业；（5）在县（市）以上行政区域内发现群体性不明原因疾病，波及公司所属企业；（6）1次食物中毒人数超过100人以上，或出现死亡病例；（7）预防接种或群体预防性服药出现群体性反应或不良反应；（8）我国新发现的传染病传入，尚未造成扩散，或发现我国已消灭的传染病重新流行，波及公司所属企业；（9）发生重大医源性感染事件，波及公司所属企业；（10）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成公司所属企业人员感染或死亡的；（11）所属企业所在地（市）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大以上突发公共卫生事件。1.2.2有下列情形之一的为办公区域公共卫生突发事件Ⅱ级：（1）腺鼠疫在1个县(市)行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数3例以上10例以下，波及公司所属企业；（2）霍乱在1个县（市）行政区域内发生，1周内发病3例以上10例以下，波及公司所属企业；（3）1次食物中毒人数30人以上100人以下，未出现死亡病例；（4）所属企业所在地县（市）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。1.2.3有下列情形之一的为办公区域公共卫生突发事件Ⅲ级：（1）腺鼠疫在1个县(市)行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数3例以下，波及公司所属企业；（2）霍乱在1个县（市）行政区域内发生，1周内发病3例以下，波及公司所属企业；（3）1次食物中毒人数10人以上30人以下，未出现死亡病例；（4）所属企业所在地县（市）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。1.2.3有下列情形之一的为办公区域公共卫生突发事件Ⅳ级：突发事件情形低于Ⅲ级公共卫生突发事件指标的为Ⅳ级突发事件。2应急指挥机构及职责2.1办公区域公共卫生突发事件应急领导小组公司办公区域公共卫生突发事件应急领导小组组成成员与公司应急领导小组组成相同。职能由公司突发事件应急领导小组统一负责，职责如下：（1）指导办公区域公共卫生突发事件应急救援体系和制度建设；（2）审定办公区域公共卫生突发事件应急预案；（3）对办公区域公共卫生突发事件处置做出决策；（4）协调指挥本单位办公区域公共卫生突发事件的应急处置工作；（5）根据需要，指定有关人员到现场指挥应急工作；（6）审定对外发布和上报事件信息；（7）指导建立本单位办公区域公共卫生突发事件专项预案制订。2.2办公区域公共卫生突发事件应急办公室公司办公区域公共卫生突发事件应急办公室组成成员与公司突发事件应急办公室组成相同，职能由公司应急办公室统一负责。同时业务主管部门领导担任应急办公室主任，负责领导小组的具体日常工作，职责如下：（1）在应急领导小组的领导下，协调办公区域公共卫生突发事件应急救援工作，协调应急资源；（2）接收国家、上级和公司下属部门办公区域公共卫生突发事件报告，及时向应急领导小组汇报事件情况并传达指令，同时向有关部门和单位通报事件情况；（3）向山东分公司应急管理办公室或地方政府报告办公区域公共卫生突发事件情况；（4）协调组织有关部门、单位组成现场工作组，参与应急救援工作；（5）完成应急领导小组交办的其他工作。2.3现场工作组2.3.1现场工作组组成现场工作组由公司应急领导小组指派，公司安全生产工程管理部、客服中心、财务资产部、综合办公室人员组成。2.3.2现场工作组职责（1）协助政府部门进行现场救援工作，指导、督促和协调现场应急处置；（2）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与公司之间信息传递及畅通；（3）核实应急状态解除条件，向公司应急领导小组报告；（4）完成公司应急领导小组交办的其他工作。2.3公司的应急组织建立健全应急专项预案，建立应急组织机构。应急领导小组是应对突发事件的直接责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权，同时应按照属地政府要求成立非专业义务应急组织。应急领导小组的应急职责见公司突发事件综合预案。2.4基层站队的应急组织基层站队应按照要求建立健全应急处置组织，参与制修订本站突发事件现场应急处置方案和处置卡。基层站队是第一时间应对突发事件的属地责任主体，承担突发事件的前期处置责任，对管辖范围内的各类突发事件负有上报与前期处置权。基层站队应急组织机构的应急职责见公司突发事件综合预案。3响应启动3.1监测与预警3.1.1监测应急管理办公室为本区域办公公共卫生突发事件的日常监测机构，负责及时关注政府疾控中心发布的相关信息，采取相应措施。3.1.2预警1、预警启动条件符合下列条件之一的，启动预警：（1）发生III级办公区域公共卫生突发事件；（2）周边发生III级办公区域公共卫生突发事件；（3）地方政府或上级发出启动预警指令；（4）其他符合预警条件的突发事件。2、预警程序（1）公司应急值班室6966123）接到事发单位报告或地方政府、上级指令；（2）公司应急值班室及时报告公司办公区域公共卫生突发事件应急办公室主任及应急值班室负责人；（3）应急值班室负责人经分析、判级，向应急值班室下达预警指令；（4）公司应急值班室按照指令发布预警信息，通知有关部门、人员做好应急准备工作。3.1.3、预警解除当负责办公区域公共卫生突发事件应急处置工作的国家或地方人民政府有关部门发布解除预警，或办公区域公共卫生突发事件危险已经消除，经公司办公室最终评估确认，公司应急办公室同意后，应急值班室可适时下达预警解除指令，并将指令信息及时传达至各相关职能部门和相关单位。3.2信息报告3.2.1信息报告流程公司突发事件应急信息报告流程如图3-1所示。3.2.2报告内容（1）办公区域公共卫生突发事件发生的区域、时间、地点和公共卫生事件种类；（2）办公区域公共卫生突发事件的影响程度及范围；（3）办公区域公共卫生突发事件发生的经过，采取的措施及效果；（4）对办公区域公共卫生突发事件发展的动态预测及造成次生、衍生灾害的风险评估；（5）信息报他政府部门或基层站队情况，负责办公区域公共卫生突发事件应急处置的政府部门情况；（6）信息报告的签发人、报告人姓名、职务、联系方式等。3.2.3报告要求（1）发生办公区域公共卫生突发事件的单位必须立即报告当地急救中心、政府卫生管理部门，同时逐级上报公司应急值班室及公司业务归口管理部门。应急办公室根据情况判断，及时向公司应急领导小组汇报；（2）信息报告要求及时、准确、有效、持续，以书面报告为主。紧急情况下，可先用电话口头汇报，随后立即书面报告。3.3响应过程公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、预警、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。公司针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定的程序指导办公区域公共卫生突发事件的紧急应对。公司应急响应过程流程如图3-2所示。图3-2公司应急响应过程流程图3.4应急启动符合下列条件之一时，启动应急响应程序：（1）发生III级办公区域公共卫生突发事件；（2）发生III级办公区域公共卫生突发事件，需分公司协调相应资源进行响应救援时；（3）接到国家或地方政府的相应应急联动要求时；（4）重点区域、敏感时期等可能引发严重事态的办公区域公共卫生突发事件。3.5响应解除当隐患或危险因素消除、经过最长法定潜伏期后无新发病例、事发地得到彻底消毒、传播媒介得到有效控制，指挥应急的政府部门宣布应急状态解除，公司应急领导小组可决定应急状态解除。3.6恢复与重建（1）人员安置组在政府部门统一指挥下，安置受影响人员，抚恤死者家属；（2）财产理赔组按照赔付程序进行事故赔付；（3）事故调查组按事故调查要求，进行调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；（4）突发事件如造成事发单位停产，事发单位要报请政府主管部门，申请恢复生产经营；（5）现场工作组编写事故现场应急总结报告；（6）综合信息组负责对现场应急总结报告、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草给公司应急领导小组的汇报材料；（7）经公司应急领导小组审定，应急办公室负责向分公司公司应急办公室上报突发事件处置工作总结和相关材料；（8）公司应根据需要组织信息发布，说明办公区域公共卫生突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等；（9）应急办公室根据应急职责，确定有关部门负责对所提出改进措施落实情况进行检查和督办。4处置原则和措施4.1处置原则4.1.1属地为主，统一领导办公区域公共卫生突发事件应急处置按属地原则，以政府为主，公司为辅。要根据政府部门要求，积极配合处置工作。边远地区的单位发生的办公区域公共卫生突发事件，如果政府应急机制难以覆盖或应急响应晚于企业，以公司应急为主。4.1.2以人为本，减少危害履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，努力减少办公区域公共卫生突发事件造成的人员伤亡和危害。4.1.3早发现、早报告、早隔离、早治疗发生办公区域公共卫生突发事件，第一时间拨打120请求救援，并报告应急值班室。属于高传染性疾病的要同时向地方卫生主管部门进行报告。4.1.4保障运行，维护稳定履行企业社会责任，尽量保障生产经营的正常秩序，维护社会稳定。4.2处置措施4.2.1办公区域公共卫生突发事件应急领导小组（1）组织召开领导小组首次会议，对应急工作做出部署；（2）视情况确定有关人员组成现场工作组赴现场协调应急工作；（3）及时对应急处置和事态做出决策。4.2.2办公区域公共卫生突发事件应急办公室（1）向应急领导小组组长报告，经授权下达应急响应指令；（2）跟踪并了解事发单位办公区域公共卫生突发事件现场处置情况，及时向公司应急领导小组办公室汇报工作，并请示落实指令；（3）拟定赴现场工作组人员名单，报领导小组审准；（4）及时掌握事发现场的处置和事态进展情况。4.4资源调配4.4.1应急队伍公司及所属各部门应依托当地社会医疗卫生机构，与政府相关部门建立应急联动机制。4.4.2物资与装备公司及所属各部门要结合当地疾控中心发布的信息，采取疾病预防，依托地方医疗卫生机构进行应急物资储备。4.4.3通讯与信息公司总部及下属部门建立健全应急通讯保障体系，建立有线、无线及卫星通讯手段等相结合的应急通讯系统，确保突发事件应对工作中的通讯畅通。