关于治理工程建设

关于治理工程建设领域突出问题的几点思考

从全球来看，建筑领域也是腐败最最严重的领域之一，2003年，透明国际组织委托盖洛普在全球44个国家进行了一项大规模调查，发布了全球腐败趋势预测指数，全球各国痛恨的腐败现象依次是：政治腐败、公共工程腐败、医疗腐败、司法腐败。

一、开展工程建设领域突出问题专项治理工作非常必要、但难度很大，要充满信心

（一）从工程建设自身特点看，工程建设领域范围广、资金流量大、涉及环节多、建设周期长、监管难度大。

（二）从我国经济社会发展来看，始终处在工程建设的高峰期，又不断面临新形势新任务。

（三）从我国工程建设管理现状来看，体制机制制度尚不健全不完善。

（四）从世界各国实际情况来看，工程建设领域腐败的治理难度普遍很大。工程建设领域存在的突出问题：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。建设领域腐败的原因：建筑工程是一种具有特殊的经济学特性的产品或服务，这使得它容易受到腐败的侵害;建筑市场还很不完善;相关法律法规还不健全;有法不依、执法不严;工程建设领域专项治理特点：

第一，中央高度重视。第二，社会普遍关注。第三，符合反腐败斗争需要。第四，各部门同心协力。第五，工程治理时机已经成熟。

二、工程建设领域突出问题专项治理的主要工作任务

一是加强项目建设程序的监管，着重解决违规审批、未批先建以及决策失误造成重大损失等问题，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行；

二是加强对招标投标活动的监管，着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题，确保招标投标活动公开、公平、公正；

三是加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，着重解决非法批地、低价出让土地、违规征地拆迁以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；

四是加强控制性详细规划制定和实施监管，着重解决违规变更规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；

五是加强项目建设实施过程和质量安全监管，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，使重特大生产安全事故的发生明显减少；

六是加强物资采购和资金安排使用的管理，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用；

七是加强信息公开和诚信体系建设，着重解决工程建设信息不公开不规范不透明、市场信用缺失等问题，建立共享共建、互联互通的诚信体系；

八是严肃查办违纪违法案件，着重解决国家公务人员特别是领导干部插手干预工程建设领域、谋取私利的行为，坚决遏制腐败现象高发势头。阶段性目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。要准确把握几个方面的关系一是把握治理工程建设领域突出问题与推进惩防体系建设的关系。二是要把握阶段性目标和长期目标的关系。三是要把握工程建设领域治理和加快转变经济发展方式监督检查等工作的关系。工作成效：一是全面进行排查，发现和解决了一批问题。二是查处了一批案件。三是完善了一批制度。

三、当前工程建设领域专项治理的几个重点工作一是要重点推进公共资源交易市场建设。

政府主导管办分离集中交易规范运行部门监管行政监察二是要重点推进工程建设信息公开和诚信体系建设。

工作原则：统筹规划，整合资源统一规范，分级实施突出重点，循序渐进客观公正，真实准确项目信息公开“谁主管、谁发布”。信用信息公开“谁查处、谁负责”。三是开展挂靠出借出租资质专项清理。

FIDIC条款是指FIDIC施工合同条件，条款以业主和承包商签订的承包合同作为基础，以独立、公正的第三方（施工监理）为核心，从而形成业主、监理、承包商三者之间互相联系、互相制约、互相监督的合同管理模式工程保证担保制度，是担保人应工程合同一方（委托人或被担保人）的要求，向另一方（债权人）作出书面承诺，当委托人或被担人不履行合同或不支付义务使债权人遭受损失时，担保人在一定期限内、一定金额内代为履行合同或支付义务的一种工程保障机制。

清理内容是：一、无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及其名义投标或承接工程；二、通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；三、各地区和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。责任分工：专项清理工作由专治办负责综合协调；房屋建筑工程、市政公用工程项目由住建部门牵头负责；公路工程、港口与航道工程项目由交通部门牵头负责；铁路工程由铁路部门负责；通信工程项目由工信部门牵头负责；水利工程项目由水利部门牵头负责；国有企业工程项目（重点是电力、矿山、冶炼、化工石油、机电安装等专业工程项目）由国有资产管理部门负责。四是组织开展创建廉洁阳光示范工程活动。

一是项目决策规范。项目立项符合要求，决策科学民主，公开透明；审批、核准、备案手续齐全，程序到位；执行产业政策和土地及环保等方面的法律法规严格。

二是工程实施规范。严格落实建设项目管理制度