重大危险源课件(徐昌欢-2014.2)

重大危险源辨识与控制重大危险源辨识与控制

背景重大危险源控制系统重大危险源的应急计划重大危险源辨识标准一、背景（一）重大事故频繁发生1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂爆炸事故

因博帕尔农药厂毒气泄漏而毙命的牲畜因博帕尔毒气泄漏导致流产的畸形儿

被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子（二）共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。（三）概念重大危险（majorhazards）重大危险源(重大危险设施majorhazardinstallations)

（1）不论长期或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施(不包括核设施，军事设施以及设施现场之外的非管道的运输)。

——GB18218-2000《重大危险源辨识》（2）重大危险源，是指长期或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施)。

——《中华人民共和国安全生产法》重大事故（majoraccident）

在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的，突发性的事故，如严重泄漏，火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。危险物质（hazardoussubstance）

一种或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特征，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。临界量（thresholdquantity）

指国家法律、法规、标准规定的一种或一类特定危险物质的数量。如果超过这个数量，设施就被定为重大危险源。单元（unit）

指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。国务院令344号《危险化学品安全管理条例》2002.1.9通过

第十条规定“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。”。

第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”

主席令70号《中华人民共和国安全生产法》2002.6.29通过

第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)……(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三)……危险源与重大危险源危险源是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。（四）相关术语比较事故隐患与重大事故隐患事故隐患是指作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。我国劳动部1995年发布的《重大事故隐患管理规定》中，把重大事故隐患定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。!

根据上述对危险源的定义，危险源触发事故应由3个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。危险源的危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质的大小。实际中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。在实际中有时经常混淆这两个概念。重大危险源同重大事故隐患是两个既有联系又有区别的概念，前者强调设备、设施、场所中存在的或固有的危险物质（能量）的多少，后者可以认为是出现明显缺陷（人的不安全行为，物的不安全状态或管理上的缺陷）的重大危险源。

上图表明：对具有危险、危害的危险源采取可控的措施，危险源就是安全的；而控制危险源安全措施的失效或缺失就是存在着隐患；隐患在一定因素的触发下，危险源就会造成事故。

事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系危险源事故安全措施隐患危险有害因素图2重大危险源与重大事故隐患和事故的关系由图2中可以看出重大事故隐患是包含在重大危险源内的一种特殊形式。

全国工矿商贸企业因生产安全事故死亡约15000人，其中矿山、危化品、烟花爆竹等高风险行业死亡约12000人。

在这些行业中存在大量重大危险源事故隐患是重特大事故多发的重要因素之一。1、重大危险源管理失控导致重特大事故多发（五）重大危险源管理亟待加强2、当前重大危险源管理中存在的问题法规体系不完善，可操作性不够重大危险源及事故隐患大量存在，底数不清监管不到位，执法不严企业管理责任制不落实，制度不健全，装备老化现象严重应急救援预案亟待建立和完善《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《应急救援条例》(征求意见稿)《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》重大危险源监督管理规定（草案）重大危险源辨识标准（GB18218-2000）国家安全监管总局文件：——《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》——《关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知》——《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（六）重大危险源相关政策法规二、重大危险源控制系统（一）组成重大危险源的辨识确定潜在的危险源重大危险源的评价确定风险程度重大危险源的管理进行风险控制重大危险源的安全报告提供风险信息应急计划抑制突发事件工厂选址和土地使用规划从源头上控制重大危险源的监察政府的监管1、重大危险源辨识防止重大工业事故的第一步，是辨识或确认高危险型的工业设施（危险源）。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定哪些是可能发生事故的潜在危险源。国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情况，制定适合的危险物质及其临界量标准。该标准应能代表本国优先控制的危险物质，并便于根据新知识和经验进行修改和补充。2、重大危险源的评价

（1）辨识各类危险因素及其原因与机制；

（2）依次评价已辨识的危险事件发生的概率；

（3）评价危险事件的后果；

（4）进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用；

（5）风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措施，降低风险水平。3、重大危险源的管理管理制度技术措施组织措施国务院安委会危化品安全督导组第十组于4月20日至27日到四川省督导，发现问题相当突出。管理制度方面：有的公司已试生产半年之久，至今没有规范的制度和操作规程。有的加油站当班的安全员对岗位职责一问三不知。该加油站的一些规章制度照抄上级公司制定的规范，没有制定符合该站实际的规章，特别是安全员岗位责任制，一共五条就有四条内容空泛，使人不得要领。技术措施方面：有的公司压力容器腐蚀严重，罐体锈蚀、剥落明显，没有按规定更新；成品库未按规定管理，成品中混放了其他危险易爆物品，且没有强制通风设施。有的公司产品库房消防水枪不能使用，消防设施成了摆设，没有及时处理。组织措施方面：有的运输公司的司机根本不知道所运输危化品的主要特性和事故应急处置办法，从业人员对应知应会的安全基本知识没有掌握。有的CNG加气站13个高压安全阀门中有6个超期未复检，7个从未检验过，气罐和机房距离太近，而对罐区又未实行封闭性管理，对安全评价报告中提出的隐患一直未进行整改。

4、重大危险源的安全报告企业要在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。新建的有重大危害性的设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件，安全操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故类型，事故发生的可能性及后果，限制事故后果的措施，现场事故应急救援预案等。安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评审。5、事故应急救援预案企业制定现场事故应急救援预案政府主管部门负责制定场外事故应急救援预案事故应急救援预案的目的：抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。事故应急救援预案的编制要求：提出详尽、实用、明确和有效的技术与组织措施。公众知情权的保证救援演练督导组到某氯碱化工股份有限公司厂区检查安全生产情况设置事故现场随机抽查应急救援队伍对泄露液氯钢瓶抢险的情况6、工厂选址和土地使用规划重大危险源与居民区及其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。（例：深圳“8·5”爆炸火灾事故：危险品仓库的位置距离繁华闹市区不到几公里处，存放化学危险品的清六平仓离繁华市区的国贸大厦仅4.2千米，与危险品仓库毗邻相依的有5个加油站、容量达3000立方米的木材仓库、深圳最大的拥有2000吨液化气的储存站。这些爆炸能量足以毁灭该城市的1/3。）7、重大危险源的监察政府主管部门必须派出经过培训的、真正合格的技术人员，定期对重大危险源进行监察、评估和查询。（二）建立我国重大危险源控制系统

1、

根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合我国安全生产管理体制的重大危险源控制系统：

（1）尽快制定相关政策，明确规定各级政府、安全生产监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组织的职责。在市场经济条件下，只有把事故预防纳入法制轨道，重大事故不断发生的严峻局面才会尽快改变。

（2）实施重大危险源辨识标准以及配套法规，实行重大危险源登记、普查制度。

(3)建立国家、省（直辖市）、市三级重大危险源安全监察控制体系，各级安全监察机构定期对所辖范围内的重大危险源进行专业监察。(4)建立国家、省(直辖市)、市三级重大事故应急反应系统（即场外应急计划），以便对突发事故进行救援处理。(5)制定危险厂房选址和土地使用政策，规定不同级别的危险源与居民区之间的安全距离。对不符合安全距离的危险设施和居民区，限期拆迁或采取防护措施，以减轻或避免灾难性事故损失。

(6)企业在其经济活动中必须对本企业的安全生产负全面责任：根据国家制定的重大危险源标准和重大事故预防控制法规，对所属的危险源进行风险分析和安全评价，对每个重大危险源都要有完善的安全技术措施和组织管理措施；建立场内应急计划，并对全厂职工进行重大事故预防和事故应急的教育与训练；定期对重大危险源操作和管理人员进行预防事故的专业培训；向当地安全监察部门上交详细描述危险源状况的安全评价报告（如属新建工程或项目必须在其投入运行前提交有关安全评价报告）。(7)行业主管部门协助安全监察部门对所属的重大危险源进行分级监察管理的同时，应研究和制定适合行业特点的重大事故预防和控制措施(如安全工程措施、事故监测、预警系统、危险评价方法等)，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属重大危险源的管理。(8)各级工会充分行使群众监督权力，发动职工群众查隐患，堵漏洞，保障工人的安全生产。发现生产和管理上有可能导致事故的异常情况，及时向主管部门报告。此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危险性，并接受安全措施和事故应急反应培训。2、我国重大危险源控制系统

一、生产活动中主要危险、有害因素的类别（熟悉）

基本概念

危险因素：指能对人造成伤亡或对物造成突发损害的因素(强调突发性和瞬间作用)。

有害因素：有害因素是指能影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素(强调在一定时间范围内的积累作用)。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素,或者简称为危害。（三）危险有害因素的辨识与控制(补充)（一）危险、有害因素的产生1、能量、危害物质——

是产生危险、有害因素的根源。常见的如：使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所；各种有毒、有害、易燃易爆物质等。

造成危险或危害后果的原因可归结为两方面因素的综合作用，（1）存在能量和危害物质；（2）是能量和危害物质失控，并导致能量的意外释放或危害物质泄漏和散发。2、失控——

失控主要体现在设备故障（或缺陷）、人员失误和管理缺陷、环境因素等方面，并且相互影响、相互作用。指系统、设备、元件等在运行过程中由于性能（含安全性能）低下而不能实现的预定功能（包括安全功能）的现象。

（1）设备故障（包括生产、控制、安全装置和辅助设施）：

①发生故障、误操作时的防护、保险、信号等装置缺乏或缺陷；②设备在强度、刚度、稳定性、人机关系上有缺陷。（2）人员失误：由于态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳及劳动条件（设施条件、工作环境和工作时间）可导致不安全行为（共13类）：⊙操作失误（忽视安全及警告）⊙造成安全装置失效⊙使用不安全设备⊙手代替工具操作⊙物体存放不当⊙冒险进入危险场所⊙攀坐不安全位置⊙在吊物下作业（停留）⊙机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫）⊙有分散注意力行为⊙不安全装束⊙忽视使用必用的个人防护用品或用具⊙对易燃易爆等危险品处理失误（3）管理缺陷

安全生产管理是为保证及时、有效地实现目标，在预测、分析的基础上进行的计划、组织、协调、检查等工作，是预防事故、人员失误的有效手段。

（4）客观因素

温度、湿度、照明、噪声、振动、色彩等环境因素都会引起设备故障或人员失误，是发生失控的间接因素。（二）危险、危害因素的类别（掌握）

对危险有害因素进行分类的目的在于便于进行危险有害的分析与辨识。危险有害因素分类的方法多种多样，常用的是“按导致事故的直接原因”、“参照事故类别”

的方法进行分类，简介如下。1、按导致事故的直接原因进行分类

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为如下四大类：第一大类：人的因素

第1类：心理、生理性危险和有害因素(1)负荷超限；a、体力负荷超限（指易引起疲劳、劳损、伤害等的负荷超限）

b、听力负荷超限c、视力负荷超限d、其他负荷超限

(2)健康状况异常（指伤、病期等）；

(3)从事禁忌作业；(4)心理异常；

a、情绪异常b、冒险心理c、过度紧张d、其他心理异常(5)辨识功能缺陷；

a、感知延迟b、辨识错误c、其他辨识功能缺陷

(6)其他心理、生理性危险和有害因素；第2类：行为性危险和有害因素

（1）指挥错误a、指挥失误b、违章指挥c、其他指挥错误

（2）操作错误；a、误操作b、违章作业c、其他操作错误

（3）监护失误；（4）其他行为性危险和有害因素第二大类：物的因素第1类：物理性危险和有害因素(1)设备、设施、工具、附件缺陷；a、强度不够b、刚度不够c、稳定性差（抗倾覆、抗位移能力不够。包括重心过高、底座不稳定、支承不正确等）d、密封不良（指密封件、密封介质、设备辅件、加工精度、装配工艺等缺陷以及磨损、变形、气蚀等造成的密封不良）e、应力集中f、外形缺陷（指设备、设施表面的尖角利棱和不应有的凹凸部分等）g、外露运动件（指人员易触及的运动件）h、操纵器缺陷（指结构、尺寸、形状、位置、操纵力不合理及操纵器失灵、损坏等）i、制动器缺陷j、控制器缺陷k、其他设备、设施、工具、附件缺陷、防护缺陷(2)设备、设施、工具、附件缺陷；a、防护装置、设施缺陷（指防护装置、设施本身安全性、可靠性差，包括防护装置、设施、防护用品损坏、失效、失灵等）b、防护不当（指防护装置、设施和防护用品不符合要求、使用不当。不包括防护距离不够）c、支撑不当（包括矿井、建筑施工支护不符合要求）d、防护距离不够（指设备布置、机械、电气、防火、防爆等安全距离不够和卫生防护距离不够等）e、其他防护缺陷（3）电伤害a、带电部位裸露（指人员易触及的裸露带电部位）b、漏电（包括杂散电流）c、雷电d、静电e、电火花f、其他电伤害（4）噪声a、机械性噪声b、电磁性噪声c、流体动力性噪声d、其他噪声（5）振动危害a、机械性振动b、电磁性振动c、流体动力性振动d、其他振动危害（6）电磁辐射a、电离辐射（包括Χ射线、γ射线、α粒子、β粒子、中子、质子、高能电子束等）b、非电离辐射（包括紫外辐射、激光辐射、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场）（7）运动物伤害a、抛射物b、飞溅物c、坠落物d、反弹物e、土、岩滑动f、料堆（垛）滑动g、气流卷动h、冲击地压（指井巷（采场）周围的岩体（如煤体）在外载作用下产生的变形能，当力学平衡状态受到破坏时，瞬间释放，将岩体急剧、猛烈抛出造成严重破坏的一种井下动力现象）i、其他运动物伤害（8）明火（9）高温物质a、高温气体b、高温液体c、高温固体d、其他高温物质（10）低温物质a、低温气体b、低温液体c、低温固体d、其他低温物质（11）信号缺陷a、无信号设施b、信号选用不当c、信号位置不当d、信号不清e、信号显示不准f、其他信号缺陷（12）标志缺陷a、无标志b、标志不清晰c、标志不规范d、标志选用不当e、标志位置缺陷f、其他标志缺陷（13）有害光照（14）其他物理性危险和有害因素第2类：化学性危险和有害因素（1）爆炸品（2）物品危险压缩气体和液化气体（3）易燃液体（4）易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品（5）氧化剂和有机过氧化物（6）有毒品（7）腐蚀品（8）粉尘与气溶胶（9）其他化学性危险和有害因素第3类：生物性危险和有害因素（1）致病微生物a、细菌b、病毒c、真菌d、其他致病微生物（2）传染病媒介物（3）致害动物（4）致害植物（5）其他生物性危险和有害因素第三大类环境的因素（包括室内、室外、地上、地下（如隧道、矿井）、水上、水下等作业（施工）环境）第1类：室内作业场所环境不良（1）室内地面滑（包括地面、通道、楼梯被任何液体、熔融物质润湿，结冰或有其他易滑物等）（2）室内作业场所狭窄（3）室内作业场所杂乱（4）室内地面不平（5）室内梯架缺陷（包括楼梯、阶梯、电动梯和活动梯架，以及这些设施的扶手、扶栏和护栏、护网等）（6）地面、墙和天花板上的开口缺陷（7）有有害物质的内部通道和地面区域（8）房屋基础下沉（9）室内安全通道缺陷（包括无安全通道，安全通道狭窄、不畅等）（10）房屋安全出口缺陷（包括无安全出口、设置不合理等）（11）采光照明不良（指照度不足或过强、烟尘弥漫影响照明等）（12）作业场所空气不良（指自然通风差、无强制通风、风量不足或气流过大、缺氧或有害气体超限等）（13）室内温度、湿度、气压不适（14）室内给、排水不良（15）室内涌水（16）室内物料贮存方法不安全（18）其他室内作业场所环境不良（6）地面、墙和天花板上的开口缺陷第2类：室外作业场地环境不良（1）恶劣气候与环境（包括风、极端的温度、闪电、大雾、冰雹、暴雨雪、洪水、泥石流、地震等；由航空器事变引起的灰尘和混乱）（2）作业场地和交通设施湿滑（包括铺设好的地面区域、阶梯、通道、道路、小路等被任何液体、熔融物质润湿，冰雪覆盖或有其他易滑物等）（3）作业场地狭窄（4）作业场地杂乱（5）作业场地不平（包括不平坦的地面和路面，有铺设的、未铺设的、草地、小鹅卵石或碎石地面和路面）（6）航道狭窄、有暗礁或险滩（7）脚手架、阶梯和活动梯架缺陷（包括这些设施的扶手、扶栏和护栏、护网等）（8）地面开口缺陷（包括升降梯井、修车坑、水沟、水渠等）（9）有有害物的交通和作业场地（10）建筑物和其他结构缺陷（包括建筑中或拆毁中的墙壁、桥梁、建筑物；筒仓、固定式粮仓、固定的槽罐和容器；屋顶、塔楼等）（11）门和围栏缺陷（包括大门、栅栏、畜栏和铁丝网等）（12）作业场地基础下沉（）（13）作业场地安全通道缺陷（包括无安全通道，安全通道狭窄、不畅等）（14）作业场地安全出口缺陷（包括无安全出口、设置不合理等）（15）作业场地光照不良（指光照不足或过强、烟尘弥漫影响光照等）（16）作业场地空气不良（指自然通风差或气流过大、作业场地缺氧或有害气体超限等）（17）作业场地温度、湿度、气压不适（18）作业场地涌水（19）植物伤害（包括倒下过程中的树木，树枝、枝干、树皮，树上的水果、地里的蔬菜，树篱、灌木、矮树丛、草原、树根等）（20）其他作业场地环境不良第3类：地下（含水下）作业环境不良（不包括以上室内室外作业环境已列入而本部分未列出的有害因素）（1）隧道/矿井顶面缺陷（2）隧道/矿井正面或侧壁缺陷（3）隧道/矿井地面缺陷（4）地下作业面有害气体超限（5）地下作业面通风不良（6）水下作业供氧不当（7）支护结构缺陷（8）非正常地下火（9）非正常地下水（10）其他地下作业环境不良第4类：其他作业环境不良（1）强迫体位（指生产设备、设施的设计或作业位置不符合人类工效学要求而易引起作业人员疲劳、劳损或事故的一种作业姿势）（2）综合性作业环境不良（显示有两种以上致害因素且不能分清主次的情况）（3）其他作业环境不良第四大类管理因素第1类：职业安全卫