单位招投标管理办法

XXX学校招投标管理措施第一章

总

则第一条为深入规范我校招投标活动，维护学校合法权益，提高资金使用效益，保证我校招投标工作规范、廉洁、高效运作，根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实行条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《XX省高等院校基建工程招投标管理措施（试行）》等有关法律、法规，结合我校实际，制定本措施。第二条凡学校自行组织的基建（修缮）工程、大宗商品和服务等项目的招投标活动，不管其资金来源，均合用本措施。第三条本措施所称招投标，是指校内各单位（部门）使用各类经费，协议预算及同类业务整年合计金额2万元（含2万）以上的采购货品、工程和服务的行为。本措施所称货品，是指多种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、各类仪器设备、大宗物资、图书教材、软件、学生用品等。本措施所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本措施所称服务，是指除货品和工程以外的其他采购对象，包括物业管理、医疗、保险、维保、印刷、汽车维修、安保服务、中介服务、定点服务、信息技术服务、经营性国有资产租赁等。第四条工程项目、货品以及服务等的采购规模和范围超过了学校实行规模和范围的，必须按《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》有关规定经地方招投标管理中心或政府采购中心组织招标。协议预算金额2万元如下的项目，可由顾客单位参照本措施自行组织采购，也可委托有关的招投标工作小组组织采购。顾客单位自行组织采购的，应成立三人（含三人）以上的采购小组，按照本措施规定的程序组织采购。采购过程中的采购纪要、清单以及有关技术资料（如阐明书、使用手册、合格证、软件、维修单等），使用部门应妥善保管，及时存档。学校监察部门对顾客单位自行组织的采购工作进行专题或阶段性的监督检查。本措施所称顾客单位是指招标项目最终顾客所在的学校二级单位。

第五条学校招标采购应当严格按照学校同意的预算执行。凡未纳入年度采购计划的采购项目，在资金已贯彻的状况下，按学校《财务报销规定（试行）》（锡商院财〔〕1号）的经费支出审批权限，报经分管校领导或院长办公会同意后，方可按本措施实行采购，否则学校财务部门将不予办理报销手续。

第六条任何单位（部门）和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第七条学校招投标工作实行统一领导、分工负责、依法公开、诚实信用、公平公正、科学规范的原则。第二章

招投标工作组织第八条学校成立招投标领导小组，招投标领导小组是全面负责学校各类招投标工作的领导机构。招投标领导小组由学校重要领导任组长，学校纪委书记、分管校领导任副组长，组员由有关职能部门重要负责人担任。招投标领导小组下设办公室，办公室设在学校资产与设备管理处。招投标领导小组的职责包括：对全校各类招投标工作实行宏观管理，根据学校发展规划、学校财务年度预算同意的立项项目和资金贯彻状况，同意各类招标采购项目的招标方案、招标方式和评标原则；督察并指导学校招投标工作小组履行工作职责，审定由各招投标工作小组制定的招投标工作实行细则；听取各分项招投标工作小组工作汇报和处理招投标工作中的有关问题；负责审定各类招标项目的最终中标人。第九条学校各类招投标工作实行归口管理，由详细贯彻采购任务的部门牵头构成各分项招投标工作小组，组织实行招投标活动。分项招投标工作小组由该部门重要负责人担任组长，小组组员由顾客单位、监察、审计、财务等部门人员及有关专家构成。（一）学校招投标实行工作小组组长负责制，由组长主持招标（采购）工作。组长单位的构成如下：

1.教学、科研及行政设备、家俱、软件等物资采购及信息技术服务、设备维保等服务采购，由资产与设备管理处担任组长单位；

2.基建及修缮工程项目（包括与建设项目有关的材料、设备采购及修缮工程、装修工程），在学校基本建设工作领导小组的统一领导下，由后勤与基建处详细负责建设工程的立项审批、各项招标和工程管理等工作；3.其他。校园绿化、药物、文印耗材、车辆维修、保险、燃油供应，学生体检、学生公寓用品、军训服，教材、图书资料、各类印刷品、经营性国有资产租赁、物业管理、大宗食品（如粮油、肉类等）等采购由有关部门担任组长单位。（二）招投标工作小组在学校招投标领导小组的统一领导下开展招投标工作。其重要职能为：1.主持召开项目招投标工作会议，制定招投标方案，确定采购方式，并按本措施规定的程序组织采购，必要时组织对采购项目的可行性论证。对于按规定必须由省、市政府集中采购的项目，应负责与省、市政府采购中心或者具有资质的授权代理机构联络，并报送有关招投标文献。2．采用招标方式采购的，应负责如下工作：（1）编制招标公告（或投标邀请书）、招标文献，接受投标文献。（2）采用资格预审的项目，对投标单位进行资格预审，保证市场承认度高、综合实力强的投标人参与竞标。（3）组织并主持开标、评标会议，做好评标会议记录。（4）公布中标告知，收、退投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。公开招标的招标公告和中标公告由组长单位确定，送交学校监察处统一公布。3．采用其他方式采购的，应负责如下工作：（1）牵头构成谈判小组或询价小组。（2）组织并主持与供应商的谈判或询价活动。4．必要时组织对供应商的考察活动，并建立供应商档案。5．草拟协议文本，代表学校与供应商签订书面采购协议。6．监督协议履行，组织项目验收。7．整顿、保管招投标项目的有关文献。8．对于重大（金额在50万元以上）的招投标项目，须向招投标领导小组汇报。第十条招投标监督小组。学校招投标监督小组由学校监察、财务、审计等部门和使用单位负责人构成，监察到处长任组长。重要职责为：（一）建立健全招投标工作监督约束机制和制度；（二）监督检查招投标工作小组制定、修订、完善各类招投标实行措施；（三）监督检查招投标活动执行法律、法规和法定程序等状况，跟踪招投标后签约履行状况；（四）受理招投标活动的投诉，查处招投标工作中的违法违纪行为。第三章招标投标程序第十一条招标分为公开招标和邀请招标。采用招标方式采购的，招投标工作小组组长单位为招标人。（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。校内招标原则上均应采用公开招标的方式进行采购。（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。对于技术复杂或有特殊专业规定，仅有少数几家潜在投标人可供选择的，或采用公开招标方式明显不符合经济合理性规定的可采用邀请招标的方式采购。第十二条招投标工作程序（一）招标1.招投标项目申报。凡纳入校内招投标的项目，顾客单位向招投标工作小组提出招标申请，阐明项目立项、经费贯彻状况及预算金额、技术及商务规定，填写《招标项目申报审批表》，招投标工作小组审核后报分管校领导或院长办公会议审批立项。对于需要进行可行性论证的采购项目，顾客单位报请采购时应事先组织由校内外专家参与的可行性论证，并提供论证汇报。2.确定招投标方式。学校招投标以公开招标为主，对因特殊状况无法实行公开招标或有特殊规定的大宗物资采购与建设工程施工项目，经分管校领导同意，可采用邀请招标和其他方式采购，但成果须公告。3.公布招标公告。招标公告由组长单位确定，送交监察处统一在校园网招投标信息栏公布。（1）招标公告（或投标邀请书）至少载明下列内容：招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实行地点和时间以及获取招标文献的措施等事项。（2）采用邀请招标方式的，应当向三个以上具有承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（3）招标人可以根据招标项目自身的规定，在招标公告或者投标邀请书中，规定潜在投标人提供有关资质证明文献和业绩状况，并对潜在投标人进行资格审查。

4.编制和审核招标文献。（1）招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文献，招标文献至少应当清晰、明确载明如下内容：①投标邀请；②投标人须知（包括密封、签订、盖章规定等）；③投标人应当提交的资格、资信证明文献；④投标报价规定、投标文献编制规定和投标保证金交纳方式；⑤招标项目的技术规格、规定和数量，包括附件、图纸等；⑥协议重要条款及协议签订方式；⑦项目的完毕期限或交货、提供服务的时间；⑧评标措施、评标原则和废标条款；⑨提交投标文献的方式、地点和截止时间，开标时间及地点；

⑩其他需要载明的事项。（2）招标文献的审核。招标人编制的招标文献需经学校顾客单位、财务部门、监察审计等部门会审。未经审核同意，不得向外公布招标文献。招标人需交审核部门的有关的资料包括：①货品服务类采购项目需提供项目审批手续、资金贯彻状况、项目概况、技术规定、品种数量、计划使用时间、预算计划等有关信息及招标文献；②工程类招标项目需提供审批手续、资金贯彻状况、项目概况、设计和图纸、工程量清单、施工阐明、计划工期、预算计划等有关信息及招标文献。5.受理投标报名。招标公告公布之日至报名申请日应当不少于3个工作日。6.组织审查投标人资格。投标人资格审查分为资格预审和资格后审。（1）大中型工程建设项目的公开招标，一般采用资格预审。资格预审工作应在招标工作小组人员和监督小组人员共同参与下，根据招标公告或投标邀请书中载明的规定，对投标申请人进行资格评审。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。（2）一般性工程建设项目的公开招标和邀请招标项目可采用资格后审。采用资格后审的招标公告或投标邀请书，应详细标明资格和资质条件，在开标后由评标小组按照招标文献规定的原则和措施对投标人的资格进行审查。（3）投标人近几年有下列情形之一的，资格审查时不得列入合格潜在投标人：①中标后拒签协议，或签约后因非不可抗力原因而中断协议履行的；②已建或在建工程项目或供货存在严重质量问题的；③有串标、骗取中标等行为的；④有违反廉政建设规定行为的。7.发售招标书。招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文献。招标文献的发售期不得少于5日。8.招标项目的考察。假如招标项目需要考察，由招标工作小组牵头成立考察小组，考察小组由3人以上单数构成，对招标领导工作小组负责。考察小组重要职能是：对投标人资质、管理、业绩和生产、供货、施工能力等进行全面考察鉴定，向招标工作领导小组提交“考察状况汇报”，作为评委对该项目作出评价的根据之一。9.召集现场踏勘会，进行标前答疑。如需现场踏勘，由招标工作小组统一安排响应邀请的所有潜在投标人组织踏勘现场，简介工程场地环境及有关规定。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。对潜在投标人在阅读招标文献和现场踏勘过程中提出的各类质疑，招标工作小组须召开标前答疑会形成《答疑纪要》，并以书面形式告知所有购置招标文献的潜在投标人。10.编制招标控制价。预算投资额在5万元（含5万）以上的各类房屋建筑、修缮、装饰装修和基础设施建设项目招标，招标人必须编制招标控制价并报学校监察审计部门审核。招标人应在开标前3天公布招标控制价。11.收封投标文献。投标人应当按照招标文献的规定编制投标文献，并在招标文献规定的截止时间之前，将投标文献密封完好后送达指定的收标地点。不能按招标文献指定的地点在收标截止时间之前送达投标文献的，招标人按照自动放弃而取消其投标资格。进行招标的项目，自招标文献开始发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止，不得少于二十日。12.确定评标小组组员。（1）学校建立对应行业专家构成的专家库。所有专家一般应当具有从事有关领域工作满3年以上的经历，并具有中级以上职称或同等专业水平。（2）评标小组组员由招投标工作小组和监督小组共同确定，重大招投标项目评标小组组员由招投标领导小组确定。评标小组一般由招投标工作小组、顾客单位的代表和有关专家评委构成，组员人数为五人以上单数，招标金额为50万元如下（不含50万元）由5人构成，招标金额为50万元以上由7人构成，其中专家评委不得少于组员总数的三分之二。（3）评标小组的专家评委应当由监督小组人员从学校的评标专家库（另定）随机抽取。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参与评标小组的专家组员。（4）监察处负责在开标前4小时内告知评标专家，并告知评标小组组员。（5）

评标小组组员与投标人有利害关系的，应当积极回避；监督小组的工作人员不得担任评标小组组员。（二）投标1.投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。2.投标人应当具有承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文献对投标人资格条件有规定的，投标人应当具有规定的资格条件。3.投标人不得直接或间接地为招标人采购本次招标货品、工程和服务进行设计、编制规范和其他文献。4.投标人应当按照招标文献的规定编制投标文献。投标文献应当对招标文献提出的实质性规定和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文献的内容应当包括拟派出的项目负责人与重要技术人员的简历、业绩和拟用于完毕招标项目的机械设备等。5.投标人应当在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，将投标文献送达投标地点。招标人收到投标文献后，应当签收保留，不得启动。6.在招标文献规定提交投标文献的截止时间后送达或者不按照招标文献规定密封的投标文献，招标人应当拒收。7.投标人在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文献，并书面告知招标人。补充、修改的内容为投标文献的构成部分。8.招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明与否接受联合体投标。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参与其他联合体投标的，有关投标均无效。9.投标人不得互相串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。10.投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。11.招标文献中有投标保证金规定的，应当在送达投标文献时一并提交。（三）开标、评标和定标1．开标（1）开标在招标文献确定的提交投标文献截止日进行。投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标或经同意后延迟开标日期。（2）招标工作小组组长主持会议并简介本招标项目状况，并宣布本项目的评标、定标措施。（3）投标人或者其推选的代表及招标监督人员查验投标文献密封状况并当众拆封；评标人员逐一分阅投标文献。（4）有下列情形之一的，评标小组应当否决其投标：①投标文献未经投标单位盖章和单位负责人签字；②投标联合体没有提交共同投标协议；③投标人不符合国家或者招标文献规定的资格条件；④同一投标人提交两个以上不一样的投标文献或者投标报价，但招标文献规定提交备选投标的除外；⑤投标报价低于成本或者高于招标文献设定的招标控制价；⑥投标文献没有对招标文献的实质性规定和条件作出响应；⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（5）开标过程应当记录，并存档备查。2．评标（1）评标小组组员应当按照招标文献确定的评标原则和措施，对投标文献进行评审和比较。（2）评标期间招标工作人员不得私自离开现场，未经容许不得就评标有关事宜与外界联络。评标小组可以规定投标人对投标文献中含义不明确的内容、明显文字或者计算错误作必要的澄清或者阐明。投标人的澄清、阐明应当采用书面形式,并不得超过投标文献的范围或者变化投标文献的实质性内容。

评标小组不得接受投标人积极提出的澄清、阐明。（3）在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标（招标失败）：①符合专业条件的供应商或者对招标文献作实质响应的供应商局限性三家的；②出现影响招标公正的违法、违规行为的；③投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；④因重大变故，采购任务取消的。废标后，招标人应当将废标理由告知所有投标人，经学校招标工作领导小组同意转为重新组织招标；对确定有效的评标文献低于招标文献规定的投标单位数时，经学校招标工作领导小组同意可以转为议标或重新组织招标。（4）评标完毕后，评标小组应当向招标人提交书面评标汇报和中标候选人名单，并由全体评标小组人员签名。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。（5）评标过程应当记录，并存档备查。3．定标（1）评标工作结束后，招投标工作小组应当向招投标领导小组提交由全体评委签字的书面汇报，并确定第一中标人和次序备选中标人。第一中标人若放弃或者退出中标，由次序备选中标人按次序递补，也可以重新招标。（2）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标告知书；公开招标的应当自收到评标汇报之日起3日内报监察处在校园网招投标信息栏公告中标候选人，公告期不得少于3日。中标告知书发出后，应退尚未中标人的投标保证金。投标截止后投标人撤销投标文献的，招标人可以不退还投标保证金。第四章

其他方式采购第十三条校内采购项目除采用招标方式采购外，符合条件的，也可以其他方式实行采购，但经分管校领导同意，必要时报经学校招投标领导小组同意后执行。第十四条其他采购方式包括：（一）竞争性谈判采购；（二）单一来源采购；（三）询价采购；（四）省政府采购监管部门认定的其他采购方式。第十五条其他采购方式的合用条件和采购程序如下：（一）竞争性谈判采购1．符合下列条件之一的货品或服务，可采用竞争性谈判方式采购：（1）招标信息公布后没有供应商投标或没有合格供应商投标，或重新招标未能成立的；（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或详细规定的；（3）采用招标所需时间不能满足顾客紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2．实行竞争性谈判采购方式的，应遵照下列基本程序：（1）成立谈判小组。谈判小组由招投标工作小组组员及有关专家共三人以上的单数构成。（2）制定谈判文献。谈判文献应当明确谈判程序、谈判内容、协议草案条款以及评估成交的原则等事项。（3）确定邀请参与谈判的供应商名单。谈判小组应从符合对应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商参与谈判，并提供谈判文献。（4）谈判。谈判小组所有组员集中与已确定参与谈判的各供应商分别进行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文献有实质性变动的，谈判小组应以书面形式告知所有参与谈判的供应商。（5）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应规定所有参与谈判的供应商，在规定的时间内进行最终报价。谈判小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成果告知所有参与谈判的供应商。（二）单一来源采购1．符合下列条件之一的货品或服务，可采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商采购的；（2）发生了不可预见的紧急状况不能从其他供应商采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的规定，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原协议采购金额百分之十的。2．采用单一来源方式采购的，招投标工作小组应当在保证采购项目质量的前提下，与供应商约定合理的采购价格进行采购。3.对于重大采购项目，招标工作小组应事前向学校招投标领导小组书面阐明理由。4.状况紧急、采购需求与被跟标项目一致、被跟标项目签订协议日期在跟标采购公告公布之日前一年内，且市场价格波动不大及公开招标成本较高的采购项目，经分管校领导同意后可采用跟标采购方式采购。（三）询价采购1．采购的货品规格、原则统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价采购。2．实行询价采购方式的，应遵照下列程序：（1）成立询价小组。询价小组由招投标工作小组组员及有关专家共三人以上的单数构成。询价小组应当对采购项目的价格构成和评估成交的原则等事项作出规定。（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合对应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商（应优先从市政府采购中心确定的协议供应商中选用），并向其发出询价告知书让其报价。（3）询价。询价小组规定被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成果告知被询价的供应商。第五章

签约、验收与招投标资料管理第十六条招投标工作结束三十日内，应当由招投标工作小组组长单位按照招投标文献和谈判内容代表学校与中标人或成交供应签订书面协议。所订的协议不得对招标文献和中标人的投标文献作实质性修改。第十七条招标文献规定中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文献的规定提交。履约保证金不得超过中标协议金额的10%。第十八条中标人应当按照协议约定履行义务，完毕中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。第十九条协议签订和管理执行学校《经济协议管理暂行措施》。第二十条采购项目实行完毕后，由顾客单位和中标人或成交供应商共同向招投标工作小组提出验收申请；详细负责采购工作的人员、顾客单位有关人员和中标人或成交供应商应事先做好有关准备工作，以保证待验收项目到达验收原则。招投标工作小组应及时组织小组组员及有关专家进行验收，对于大型或复杂的采购项目，须邀请国家承认的质量检测机构参与验收。必要时，招投标领导小组可对验收状况进行抽查。第二十一条验收完毕应签订验收汇报；验收方组员和中标人或成交供应商代表应在验收汇报上签字，并承担对应的法律责任。第二十二条采购项目一般应在项目验收合格后付款；协议中另有规定的，从其规定。财务处付款必须凭符合规定的招标项目立项书（或年度采购计划书）、项目协议、项目验收合格汇报书等有关文献付款，并应符合学校财务报销制度的规定，严禁超进度付款。工程项目结束时，必须凭项目审计汇报结算付款。第二十三条协议执行过程中，严格按中标价格执行。在执行协议过程中因变更等原因导致项目协议价款有变化时，须遵守学校有关规定，结算款项时出具学校有关审批文献或项目审计汇报，否则财务处不予付款。第二十四条招标评标工作结束后，招标工作小组应将招投标资料整顿归档，并及时送交学校档案室妥善保留。招投标资料包括招投标活动记录、招标预算、招标文献、投标文献、评标原则、评估汇报、定标文献、协议文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文献和资料。招投标活动记录至少应当包括下列内容：（一）招标项目类别、名称；（二）招标项目预算、资金构成和协议价格；（三）招标方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因和其他对应记载；（四）邀请和选择供应商的条件及原因；（五）评标原则及确定中标供应商的原因；（六）招标失败的原因等。第六章监督与纪律第二十五条监督小组应当切实履行职责，对各项采购和招标活动实行全程监督。加强对招标项目的审批手续、评标人员和投标单位的资格审查、招标文献的编制等前期准备过程的监督；加强对开标时时间和地点、投标文献密封状况、评标小组人员的构成、评标工作的保密制度、评标程序的执行等开标、评标过程的监督；加强对中标人确定、中标成果的公告等中标过程的监督；加强对协议的签订、履行、变更等后续服务等方面的监督。学校纪检监察部门要对招投标活动进行专题或阶段性的监督检查。招标监督流程如下：（一）申报和受理招标监督招投标工作小组应《招标项目申报审批表》在校园网招投标信息栏公布的招标公告投标邀请书；4招标公告经监察处审核后统一在校园网招投标信息栏公布。招标文献监督招标人编制的招标文献需经学校顾客单位、财务部门、监察审计等部门共同审核后方能向外