当前我国城镇廉政存在的问题及原因分析

当前我国城镇廉政存在的问题及原因分析

城市租赁住房是指政府和部门在住房领域履行社会保障职能，并向具有最低生活住房（永久居民家庭）的最低生活住房提供相对较低的普通住房。1999年,建设部出台了《城镇廉租房管理办法》,提出由政府实施住房社会保障职能,向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房,以保障公民基本居住权利。2004年3月1日在《城镇廉租房管理办法》基础上又修改并正式颁布实施了《城镇最低收人家庭廉租住房管理办法》,2007年11月颁布了《廉租住房保障资金管理办法》,进一步为廉租房的资金筹集和管理提供制度保证截至2007年底,全国地级以上城市基本实行了廉租房制度。全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金近300亿元,有68万户最低收入家庭被纳入廉租房保障范围。一、中国城市信息安全体系的问题和原因(一)从政策设计的角度来看1.改变“公开化”的模式,发放住房补贴要正确评价政府的各种政策和计划,不仅要考虑它的目标,还要考虑其政策效应和后果。例如廉租房政策规定,重残家庭可以通过实物配租享受廉租住房,而在实际执行的过程中,政府只向部分重残家庭发放住房补贴,然后由他们自己去市场上租房。对于重残家庭而言,到处找房源无疑要比其他家庭困难得多。可见,政策所产生的作用大大低于政策目标的要求。2.房保障面积我国2004年颁布的《城镇廉租住房管理办法》第四条规定,城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准,原则上不超过当地人均住房面积的60%。但是,仅仅将人均住房面积作为保障标准是远远不够的,还应该考虑能够在功能上满足人们基本的居住需要(如厨房、卫生间等基本的室内设施),对房屋本身的牢固性、安全性以及一些外部的基础设施等也应考虑到。3.城镇廉政的保障对象我国廉租住房制度规定的保障对象是最低收入家庭,但仅仅以收入来定保障对象显然是不妥的,因为一些中间层家庭和农民工群体无法享受这一政策。有学者认为,城镇廉租房的保障对象可以从两个角度来界定:从狭义上讲,是最低生活保障制度保障的对象———低保户、贫困人口;从广义上讲,应该指所有无法从市场上获得住宅的最低收者且住房困难的居民家庭。具体而言,既包括具有城镇户口的城镇居民,也包括常驻城镇的农业人口,但目前,各城市出台的廉租房政策,保障的对象多限定在低保户、优抚家庭中的住房困难户,而那些在城市中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量的流动人口则不在廉租房保障的范围之内。4.环境变化的影响任何政策都是在特定的时空条件下针对一定的问题而制定的,但随着时间的推移,环境的变化,政策的在执行过程中必然会遇到一些新情况新问题,固定的政策模型常常难以解决发展变化中的社会问题。(二)从管理和实施机制的角度来看1.各地方的党风廉政建设动力不足早在1998年,我国就提出了廉租房的设想,1999年,建设部出台了《城市联组发住房管理办法》,但是多年来面向城镇低收入居民家庭的廉租房制度,仍没有得到应有重视。2005年,我国又先后颁布了新旧“国八条”,都强调了廉租房建设的重要性,然而截至2006年4月(建设部统计),全国仍有13个省(自治区),70个地级以上城市未建立相应的经济适用房和廉租房制度,究其原因,主要是地方政府建设廉租房的动力不足,因为如果认真落实廉租房建设,廉租房的供应将拉低房价;而房价下跌,土地出让金也会跟着降低,这将直接减少地方政府的“第二财政”收入,同时也必然会影响当地GDP的增长速度,从而影响到官员的政绩考核;加之现在并没有严格的评估和奖惩机制,拒不执行廉租房政策的地方政府不会受到任何处罚。因此,廉租房政策被悬空也是必然的。2.非最低收入家庭的收入难以准确的反应科学合理地确定最低收入标准和有效的收入审核管理办法,是对最低收入家庭采取住房保障的前提。从全国范围来看,当前我国尚缺乏有效的统计与审核机制,因而无法对保障对象的收入进行准确的核定,致使一些非最低收入的家庭搭上了政策的便车,而那些真正需要保障的最低收入家庭却被排除在外。同时,我国许多城市还普遍缺乏对廉租户的资格实行动态把握以及退出的机制。3.廉廉车位的行为是真事中的一些行为虽然大多数廉租户都十分清楚相关的政策规定,而且知道哪些行为是会被取消廉租房资格的,但仍有一部分家庭不住廉租房或把廉租房租给他人,这种行为是廉租房政策明令禁止的行为。(三)从政府可以利用资源的角度来看1.来源资金的来源资金筹措是推动廉租房制度建设,解决最低收入家庭住房困难的根本措施之一。现阶段,城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源,实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主要包括:市、县财政预算安排的资金;住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金;社会捐赠的资金;其他渠道筹集的资金。但实际上,政策资金仅有政府的财政补贴,仅靠政府的财政投入难以支撑起廉租住房的顺利发展,再加上前文提到的政府重视度问题,真正用于廉租房建设的资金则更少。2.住房的主要补充效的交流机制,使获得配租的家庭难以在市场上找到适合的房源。廉租住房的来源大致包括:(1)腾退的并符合当地人民政府规定的廉租住房标准的原有公有住房;(2)最低收入家庭承租的符合当地人民政府规定的建筑面积或使用面积的装修标准的现公有住房;(3)政府和单位出资兴建的用于廉租的住房或政府和单位出资购置的用于廉租的住房;(4)社会捐赠的符合廉租住房标准的住房(《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》第八条)。对于第一类房源,此类房屋使用多年,面积小,设施差,政府也不能让此类房屋长期存在以至影响城市想象和政府的市政规划,所以,此类房源不可能成为廉租房的主要房源;第二类房源,房屋新设施全而且方便集中,但是成本过高,政府无法提供大量的此类住房;第三类房源,可以在短期内解决房源严重不足的问题,但是政府财政负担过重,且成片地建设廉租房小区也容易形成新的“贫民窟”,不利于社会和谐。这类房源在短期内不能成为廉租房的主要来源;第四类房源是有益的补充,但这类住房数量极少,不可能成为廉租房来源的支撑力量。可以看出,我国廉租房房源来源不够广泛,且现有房源的重点也不够突出,这必然会制约廉租房制度的健康发展。(四)从收入率的角度来看1.形成良好的关系据有关调查表明,廉租户基本上不与周围邻居进行交流,无法与邻居们形成良好的关系。究其原因,一方面是因为廉租户身份的确认需要调查其个人或家庭的财产和收入状况,这容易使廉租户产生自卑感;另一方面,廉租户认为其所租住房并不适宜长久居住,因此没有必要与邻居们交流。2.房东和客人之间存在许多矛盾出于对廉租房制度的疑虑和对廉租户的不信任,房东往往不愿把房子租给廉租户家庭;即使勉强出租,双方也往往会有很多矛盾。二、完善我国城市信息安全制度的对策(一)大力发展公共住房,设立政府基金日本通过建造“公营住宅”来解决低收入家庭的住房保障问题,同时制定《生活保护法》和《公营住宅法》来保证制度的顺利实施;法国政府规定该国所有市镇必须保证20%以上的住房是廉租房,否则将被处以高额罚款,同时廉租房的建设资金由中央政府大区政府、省政府、市镇政府和一些大企业或事业单位共同筹集,其中“政府资金”通常达70%;芬兰环境部下属的国家住房建设基金会作为政府的一个机构,负责贯彻执行政府制定的社会住房政策;香港的公共住房制度经过50年的发展,其取得的巨大成就与建立了多层次的住房保障制度,成立了专业化的管理机构(房委会与房屋协会)以及多种资金筹集渠道有密切的关系。国外这些成功经验无疑对我国的廉租房制度建设有很好的借鉴价值,笔者认为其中最重要的有以下几点:第一,相关立法至关重要;第二,政府的重视也是重要的决定因素;第三,有专门的实施机构组织保证廉租房制度的顺利实施;第四,政策设计和资金的多渠道筹集是廉租房制度实施的思想基础和物质基础。(二)加强廉政保障和相关社会的组织建设笔者认为,我国各级政府现阶段的当务之急是认识廉租房制度建设过程中的各种利益关系,分析和解决廉租房制度在实施过程中出现的问题,按照廉租房制度的管理办法规范政府的职能范围,定准自己在廉租房制度建设中的职能位置。第一,尽快制定与廉租房制度建设有关的法律法规,使我国的廉租房制度建设有法律保障,有法可依,有法必依。第二,政府尤其是各地方政府要用长远的眼光来看待廉租房建设。各级政府应成立相应组织机构专门负责廉租房的管理和实施;同时,加大廉租房制度的宣传力度并且尽快落实廉租房的政策。第三,确保廉租房建设有稳定的资金来源。除依靠传统的财政拨款外,还可以充分利用市场上的资金,比如发行“廉租房住房彩票”、建立“廉租房基金”等。第四,强化