新形势下加强和改进农村消防工作的策略探讨

0引言党中央提出的乡村振兴战略使县乡村建设明确了诸多要求，通过探索当前消防安全责任体系存在的主要问题，能够为后续研究建设方案提供重要参考，有利于提高县乡村稳定程度，具有重要的村振兴实践意义。农村火灾如图1所示。图1农村火灾1分析现代农村消防安全的发展现状1.1主观因素的影响大部分农村乡镇居民缺少足够的消防安全意识，不具备相应的安全防火知识，且在发生火灾以后，村民难以进行自我抢救，防控火灾的能力比较弱，同时村民对于消防安全知识比较陌生，只有少数居民在发现火灾以后，存在拨打火警119的防控意识，即使基层派出所会向当地村民定期宣传消防安全知识，但是大部分居民并没有进行认真的听讲，因此并不知道火灾发生以后需要采取的各项救灾措施。1.2客观原因的影响近些年来，伴随物质生活质量的不断提高，村民的生活水平得到了大幅度提升，但是多数山区村民的房屋建筑材料，主要是可燃、易燃材料。火灾类别如图2所示。村民房屋之间的距离比较近。一旦出现火灾，很可能会造成“火烧联营”的现象。除此之外，乡村房屋的建设等级比较低，部分村民为了生活方便，在房屋周边存放了生活所需的木材，部分居民的猪舍和住宿的房屋毗邻，随处堆放干燥的稻草。不知道怎样防止液化气体的泄露，部分村民住户的家用电器存在线路老化的问题，存在私自拉接电源线路的现象。这些农村普遍存在的这些隐患，皆有可能会酿成火灾。图2火灾类别1.3消防基础设施不完善，消防力量不足随着经济的迅速发展，城乡之间的差距日益扩大，因此，城镇基础设施的建设要比乡村地区的基础设施要好，尤其是在消防方面。当前，大部分农村地区的消防设施还不健全，这主要是由于资金投入不够，特别是在边远的乡村，由于缺乏基本的防火设备，在乡村社会中仅有少量的灭火器和基本的防火设备，使得农村的防火工作很难进行下去。由于农村基础设施不健全，基层消防力量相对薄弱，一旦发生火灾，后果不堪设想。1.4农村火灾隐患多，建筑防火等级低近些年来，在政府相关政策的支持下，乡村振兴工作得到了快速发展，因此乡村地区设立了很多的工厂和工业基地，为区域经济的发展提供助力。但是，这些工厂和职工宿舍的建筑设施并不符合标准要求，大部分工厂并没有按照国家要求的消防制度进行合理建设，且没有采取相应的防火分隔和消防设施。致使此类建筑物的耐火等级比较低，对于乡镇企业的快速发展十分不利，同时会加剧企业经营的安全隐患，会对企业职工的生命安全造成严重威胁。乡村企业火灾如图3所示。图3乡村企业火灾1.5村民缺乏消防安全意识时代发展，年轻人多外出创业，现村民成分多为留守的老年人，普遍文化素质偏低，思想观念落后，无法通过相关渠道获取消防安全的知识，这就使得一部分村民的消防安全意识不强，忽视消防安全的重要性，缺乏必备的消防法制思想。2乡村振兴背景下县乡村消防安全重要性目前农村地区的火灾事故由不谨慎用火、儿童玩火等造成，农民不谨慎用火发生火灾最为最常见，案例包括：夏天蚊香驱蚊、冬季使用柴火灶、煤气瓶年久失修等。而且，农村火灾大多集中在夜间，因为夜间能见度低、发现时间晚等因素，很容易造成重大的经济损失和人员伤亡。另外，农村的房屋多为砖建筑，着火点很小，因此，很容易引发连锁反应。习总书记明确指出安全发展、生命至上的乡村振兴建设理念，相对于县级以上城区，乡镇、村经济条件往往较为落后，管理班子对于消防安全的重视程度不够。在这种情况下，一旦出现较大火灾事故，便会对乡村振兴战略的实行造成严重阻碍，同时也会损害人民群众的切身利益。因此，应当重视县乡村消防安全工作，明确相关责任制度实施的重要性，从美丽乡村建设、改善人文环境等乡村振兴角度，切实采取有效方案，完善责任体系[1]。通过此类途径，能显著降低各类消防隐患，有利于乡村振兴战略践行，具有正面影响意义。3当前县乡村消防安全责任体系问题探索3.1体系框架不健全且执行不完善乡村振兴战略明确指出：农业农村农民属于国计民生的3个根本问题，因此需要着重解决相关内容，使乡村地区整体走向振兴。消防安全工作与国计民生息息相关，因此其属于乡村振兴战略指导范围，应当进行深入规划与建设。在县乡村实践活动中，消防工作责任框架健全程度不足、规范内容执行落实不到位属于较为常见的问题之一。各级政府部门主要领导对消防安全工作重视程度不够，通常将消防工作交由分管领导直接负责，虽然能够提高执行效率，但其无法有效设置共同责任，同时也不能凸显消防工作所具有的重要属性特征，最终导致责任实际内容落实不完善[2]。3.2部门权责未落实且缺乏专业人才相关行业主管部门在实际工作中普遍存在权责不落实的负面问题，监督往往重视安全生产而忽视消防安全，监督检查中对消防安全方面可能出现偏差、错漏等现象。同时，各级行业主管部门缺少消防安全方面的人才，在这种情况下，部门缺乏专业工作团队与执行技术经验积累，容易导致消防安全工作流于表面，无法有效解决县乡村地区存在的安全问题[3]。同时，乡镇、村的企业较多为小生产小经营，安全生产条件自身存在缺少，加之乡镇、村、企业都对于消防安全重视程度不足，缺乏有效监督，最终导致消防安全体系建设在乡镇、村一级缺位，无法有效贯彻落实乡村振兴战略。3.3执法监督无法适应乡村振兴新形势消防安全工作需求较高的现场监督检查与执法流程要求，依赖责任体系支持，否则容易出现错漏问题。乡镇、村地区相对于城市地区普遍存在执法监督不完善现象，乡镇无消防监督执法权责，同时无专业的消防工作人员，虽然有建立相应的责任框架，但在这种条件下，乡村消防任务无法有效应对复杂化、多元化的工作形式，其活动承载量与日益增长的安全需求不匹配，最终导致乡村振兴战略执行受到阻碍。3.4乡村基层消防安全责任未落实随着乡村振兴战略不断提升，乡镇、村消防安全责任应更加完善落实，责任逐步落实。但不会地区受限于经济与社会条件，无法有效转变安全意识，同时安全管控能力也有待改进，存在侥幸心理、逃避心理等问题。因此，在乡村振兴战略背景下，各级需要结合实际情况条件，适当扩张社会单位对消防工作重视和投入，同时采取针对性措施进行改进，以确保相关单位能够在乡村振兴战略指导下实现理想工作目标[4]。4建设县乡村消防安全责任体系的策略4.1强化框架以明确细则与执行力在乡村振兴战略背景下，为尽可能实现高质量、高效率县乡村消防安全责任体系建设目标，应当结合实际情况条件，设置清晰、明确的责任链框架。各地可结合本地经济发展、基层治理体系、管理机制实际和火灾防范特点，采取多种形式加强乡镇（街道）消防工作机构建设。具备条件的地区，可以推动在乡镇（街道）成立消防工作站（所），可单独挂牌成立，也可依托乡镇（街道）相关机构或政府专职消防队挂牌成立，通过依法授权或委托方式明确承担的消防行政执法事项。不具备成立消防工作站（所）条件的地区，对乡镇（街道）有能力承担的消防行政执法事项，可以通过依法授权或委托的方式，明确由乡镇（街道）综合执法队伍承接。鼓励各地采取做实乡镇（街道）消防安全委员会办公室、消防文员派驻等多种方式，加强基层消防管理。同时，指导公安派出所依法开展日常消防监督检查、消防宣传教育[4]。同时，还需要设置规范化追究链条，通过前置把关以及资源控制等反应机制，有效推动县乡村消防安全管理条例落地，为后续举一反三夯实基础条件。乡村消防宣传如图4所示。图4乡村消防宣传4.2注重调动社会力量，增强人员执行力乡村振兴战略对消防安全责任工作提出了全新要求，为实现理想建设目标，需要从广大乡村群众角度入手，通过组织社会力量方式，实现全新责任网格的规划与整理效果。在这一流程中，需要强化乡村自治力度，同时推行公共消防治理策略，使相关责任能够不断下放，明确乡村群众与对应组织的基础职能与定位。在火灾风险较高的县（市、区）推动设立事业编制消防安全指导服务机构，或者采取借用事业编制招录方式引进专门技术人才，由当地消防救援机构统一管理、使用、考核，协助承担指导乡镇（街道）消防工作、行业消防安全管理、消防行政执法、消防宣传教育培训等职责任务。同时，各行业主管部门和乡镇政府还需要利用多重执行渠道，使乡村力量能够得到充分整合，落实人员与经费配套框架，激发群众积极性[5]。除此之外，还可以引入消防技术服务机构，对乡镇农村消防安全进行服务指导，实现理想乡村振兴目标。4.3积极引入科技手段以适应社会新形势在全新社会发展形势下，科学技术开始成为未来建设的关键点之一。因此消防安全责任体完善同样可以注重该关键点，采取有效措施，实现监督网络与追责网络的完善。在条件允许的情况下，引入互联网建设方案，包括大数据、云计算等，通过此类方式，使消防安全工作能够获得先进技术加持，有效定位负面责任，同时自动完成追责等活动任务。互联网技术不仅可以有效提高责任执行效率，同时还能够强化系统透明性，避免责任追究出现渎职问题，因此，乡村地区可以积极应用相关技术方案，实现理想消防安全责任体系建设目标。4.4落实引导培训工作实现责任归位乡村振兴战略背景下，县乡村需要注重引导与培养工作，确保各级各部门相关人员能够明确消防工作需求，避免由于不了解责任细则等出现履职不到位等问题。在实践活动中，县、乡、村可以同意组织培训活动，通过强化消防责任意识教育，使对应体系能够获得迅速扩张的土壤，从根源层