瓦斯储存分装输送安全管理标准作业程序

瓦斯储存分装输送安全管理标准作业程序组织架构壹、背景说明贰、执行状况（过去案例、相关法规分析）参、问题分析肆、政策研拟与建议伍、相关标准作业程序（灾害预防、紧急应变、事后调查鉴定）陆、建置督导检核机制及程序柒、预期目标及未来愿景壹、背景说明所谓的L.P.G.即是液化石油气（LiquefiedPetroleumGas）的缩写，此种气体平时是在高压之条件下储存或运输，而当此气体释压后，随即挥发恢复为气体之物理状态。液化石油气之组成系为丙烷或丁烷，或为两者之混合物。丙烷在空气中之燃烧范围为2.15%~9.60%，发火点为493℃~604℃；丁烷在空气中之燃烧范围为1.55%~8.60%，发火点为482℃~538℃。一般认为液化石油气不具有毒性，然而当此气体存在于狭小密闭之空间条件下，则可能成为一种窒息剂。此外液化石油气不具有气味，但在运输或储存时通常会添加一些具有气味之物质。液化石油气之比重介于0.509~0.582之间（15.5℃，水＝1），故高压液化时会浮于水上；又其蒸气比重介于1.52~2.01之间（15.5℃，空气＝1），当泄漏时其蒸气将蓄积于地表或低洼处所。储槽中之液化石油气很容易导致B.L.E.V.E.（BoilingLiquidExpandingVaporExplosion）的现象。本案目的：落实液化石油气分装场安全管理，办理分装场之消防安全设备、储槽定期检查、逾期钢瓶之查察取缔、瓦斯罐装及运送安全教育倡导及员工教育训练等工作，律定平时预防、灾害应变及灾后复原等措施，以减低液化石油气泄漏导致灾害事件发生，确保公共安全。

贰、执行状况过去案例：台北县树林市官成分装场爆炸案、高雄林园北谊兴业有限公司液化石油气罐装厂油罐车爆炸案，均为液化石油气槽车驾驶未注意车尾灌装管路未拆卸，径自将车移动离开填气平台，导致加气管线拉断，大量液化石油气泄漏，拉断之接头于车辆行进时与地面摩擦产生之火花，引燃受热之液化石油气。周遭槽体受热后，内部液化石油气由液体迅速膨胀成气体，将槽体撑破，大量气化之液化石油气引燃爆炸之惨剧。相关法规分析：

(一)液化石油气分装场负责人应依劳工安全卫生法之相关规定，提供劳工安全卫生之工作场所。

(二)负责人需依「危险性工作场所审查暨检查办法」规定，提供安全卫生相关管理计划，并完成制程安全评估、紧急应变及稽核管理计划等，经劳动检查机构审查检查合格方得使劳工作业。(三)液化石油气运输槽车驾驶及分装场从业人员应依劳工安全卫生教育训练规则定时训练并确实执行，以防灾害发生。(四)达一定规模以上之液化石油气分装场业主应依消防法规定实施防火管理作为，依规遴用防火管理人，订定消防防护计划，每月自行检查防火避难设施，维护管理其消防安全设备，并每半年至少举办一次灭火、通报及避难训练，教导场内从业人员通报、灭火抢救及避难逃生等作为。(五)消防机关应依消防法、各类场所消防安全设备设置基准、公共危险物品及可燃性高压气体设置标准暨安全管理办法等相关法规，针对消防安全设备、容器储存场所管理及有无违规灌装逾期钢瓶行为，实施定时及不定时之查察取缔等作为。参、问题分析液化石油气车辆驾驶人训练不足。LPG装卸应有专人负责。雇主或事业单位应依据高压气体劳工安全规则第八十六条之规定「采取防止气体泄漏或爆炸之措施」并确认「应拆卸容器与装卸设备之连接部分后，始得移动车辆」。装设灌装液化石油气用之管线安全链接装置。分装场区应有专人与消防人员密切配合，提供灾害相关信息以利抢救。肆、政策研拟与建议强化风险控管机制。

(一)内政部、经济部、行政院劳工委员会及地方政府应搜集案例及原因分析，检讨研拟防灾作为，观摩风险管理及相关灾害防救知能，以提升之监督检查技能。

(二)内政部、行政院劳工委员会及地方政府规划督导网，办理劳工安全卫生及消防安全管理检查。加强对分装场业者及从业人员之倡导、辅导：

(一)地方政府拟订防灾措施，实施倡导、讲习或提供相关协助。

(二)消防机关加强倡导勿违规分装液化石油气逾期容器及定期送验液化石油器容器，并实施防火倡导。(三)劳检机构倡导液化石油气分装场从业人员应确定液化石油气槽车确为静止状态，且无移动之虞时，方才实施分装事宜：如停止车辆、取出钥匙、拉起手剎车，并放置轮挡防止车辆移动等措施。

(四)各相关单位倡导业者增订安装管线安全链接器。加强救灾人员教育训练：消防单位应熟知液化石油气分装场内各储槽位置及可供利用之消防安全设备，针对分装场各项可能发生之灾害定时实施演练，并画定抢救部署计划图，研拟救灾措施及车辆布署方式，以于灾害发生时，能迅速有效控制灾情。伍、相关标准作业程序情境想定液化石油气槽车驾驶于分装场灌装液化石油气储槽完成后，未拆卸灌装管线，径自将车辆移动离开灌装位置，因未设管线安全链接器，亦未采其他安全措施，致灌装管线被扯断，大量液化石油气泄漏，拉断之接头于车辆行进时与地面摩擦产生之火花，引燃受热之液化石油气。液化石油气分装场作业人员于实施液化石油气容器分装时，未先行确认容器检验期限并实施外观检查，并于分装时离开作业台；此时分装之液化石油气自容器底部缝隙处大量漏气，其他作业人员另搬运容器至该分装机准备灌气，因搬运钢瓶时产生火花，致泄露之液化石油气起燃。一、灾害预防（一）分装场环境安全管理部分

1.于液化石油气分装场申请设立许可时，县市政府应确实勘查现场各项设施及其安全距离，是否符合经济部标检局订定之「中国国家标准」－「液化石油气灌装场设施安全标准」之相关规定，方准予发给执照。

2.当地消防机关对于所辖分装场建卡列管，定时及不定时前往取缔查察，内政部消防署亦应不定时前往抽查，发现违规情事当场举发并办理裁处，若为严重违规，且次数达四次以上，当地消防机关应提报县（市）政府，由其工商、建管单位予以停业或停止使用之处分。查察重点如后：(1)消防安全设备是否依相关规定设置。

(2)是否有违规灌装逾期钢瓶情事。

(3)容器储存场所之规模、构造及设备是否符合规定？

(4)容器储存场所是否依规定使用液化石油气容器储存场所证明书？

(5)容器储存场所管理是否落实。

3.分装场设置应考虑液化石油气灌装车出入空间，并不得影响邻近道路交通安全及秩序。

4.分装场应依劳工安全法令落实设置与维护液化石油气储存及制造场所之容器定期送验及自动检查措施，并依交通运输相关规范确实执行运送安全作为。（二）分装场劳工安全管理部分

1.分装场负责人应设立场内紧急应变组织架构及通报系统：

(1)平日应建立适当之紧急应变任务编组，于意外事故发生时能迅采取适当应变措施。

(2)平时应建立适当之紧急应变通报系统及训练，并经常与当地警察、消防单位保持密切连系，俾于必要时能迅速有效请求适当支持。

2.由当地劳检机构列管所辖分装场并实施劳工安全卫生检查，发现违反相关法令规定者，依法处理。

3.由当地劳检机构督促各分装场依规定实施劳工安全卫生教育训练。（三）防灾训练及倡导

1.分装场作业人员之安全训练与演习

(1)分装场应由负责人指定专人负责教育训练工作，对于新进员工施予安全教育训练。

(2)对于新加入之员工尚须由班（组）长进行该班工作之安全教育训练。

(3)液化石油气分装场应每年至少实施一次日常员工安全教育训练。

(4)液化石油气分装场负责人应依「中国国家标准－液化石油气灌装场设施安全标准」规定，订妥「分装场紧急计划」备查，并每月至少实施一次演练，作成纪录备查。

(5)分装场作业人员于灌气之前，应确认容器外观完好且仍在检验合格期限内，以避免分装时发生危险。

(6)液化石油气分装场员工安全演练之机制以下列方法进行：A选定演练之作业单位与部位。B实地勘查，确认安全演练之内容。C编写答案、评分标准，拟定安全演练计划。D实际演练：含意外状况显示、受训人员设想部署过程及实地演练。E编写紧急应变计划。

2.地方劳检机构及消防单位应针对辖内分装场之环境特性，事先模拟灾害情境与应变措施，定期与相关机关（构）、场区从业人员实施训练及演练。

3.劳委会应针对分装风险及危害特性，加强防灾技术人才之培育，以提升事业单位之倡导及辅导成效。

4.地方劳检机构应配合劳工安全卫生项目检查计划实施倡导、讲习或提供相关协助，并督促业者订定场区防灾手册，建立自我防灾体系；消防单位应定期检讨液化石油气分装场之防灾倡导事项，适时实施倡导。二、紧急应变：(一)分装场紧急应变程序：实施场内紧急应变程序并立即通报相关单位紧急抢救事宜。

1.分装场所容器大量泄漏之处理。

2.管线或阀门大量泄漏之处理。

3.装卸设备发生泄漏之处理。

(1)小量泄漏之处理。

(2)大量泄漏之处理。

4.瓦斯泄漏引起火灾之处理。(二)当地消防机关作为：

1.救灾、救护指挥中心之派遣。

2.初期救火指挥官及人员出动时作为。

3.初期救火指挥官通讯及回报作为；必要时请求支持。

4.指挥官车辆及水线部署作为，人命搜救任务应为优先。

5.救灾人员防护及警戒作为。

6.指挥权指派及转移规定。

7.处理分装场之大型储槽或槽车储槽液化石油气之泄漏灾害时应注意事项。

8.槽车意外：无外泄、无火源时之处理方式。

9.槽车意外：液体或蒸气外泄，尚未引燃之处理方式。

10.已引火之泄漏处理方式。

11.液化石油气泄漏意外事故：冷却储槽温度及停止气体外泄，为营救受害者须扑灭火势时，则可利用干粉灭火剂，但气体外泄之问题却依然存在。

12.储槽表面受辐射热或其他热源加热时须挹注足量水加以冷却，利用侧面接近储槽，冷却槽体、管线及阀门。13.有火焰之泄漏的处理重点。

14.可关闭外泄气流之阀门被热或火焰所包围时，可用大量水雾保护救灾人员操作，动作谨慎缓慢以防止回火而使该些人员陷入火焰中。

15.通常即使在着火之状态下，除非槽体翻覆或泄压阀损毁，多数B.L.E.V.E.发生在金属结构扭曲或变薄的蒸气区域。

16.着火处位于槽体下方或上方时之应注意事项。

17.除非装载之液化石油气完全被卸下，否则已翻覆之槽车不允许将之扶正。

18.消防人员处理液化石油气钢瓶泄漏及火灾意外事故时应采下列措施:(1)确认泄漏及火灾之状况。

(2)钢瓶爆炸之征候判断。

(3)对于分装场液化石油气钢瓶外泄火灾之抢救措施。

(4)对于车辆运载液化石油气钢瓶外泄火灾之抢救措施。

(5)对于住宅液化石油气钢瓶外泄火灾之抢救措施。(三)劳检机构作为：劳动机构灾害处理通报及个案登录标准作业程序

1.检查机构接获报案或得知事业单位重大灾害，立即填具「工作场所重大灾害通报表」传真劳委会。

2.检查机构应视灾情依「灾害紧急通报作业规定」通报相关人员，并立即派员至现场了解撰写「灾害检查初步报告书」以电子邮件传送劳委会。

3.检查员应每小时回报查处状况及结果。

4.于假日对电子媒体报导之灾害均应立即通报，并派员撰写灾害检查初步报告书传送劳委会劳工检查处处长住宅。

5.检查员陈报组长重大灾害通报表，并由组长立即指派人员实施现场检查。

6.个案登录计算机建立「重大灾害个案汇整管制表」列管。(四)其他相关办理事项：

1.由环保局进行环境污染检测、卫生局进行伤员之卫生医疗、警察局进行现场秩序之维持及交通指挥、地区劳检单位进行储槽安全检测，另视现场状况派出相关机关或民力组织执行相关任务。

2.划定警戒线并广播周遭民众严禁使用火源，以避免爆炸，必要时得立即疏散附近民众。于现场发现灾害严重且有人员伤亡时，应立即启动医疗救护及县市相互支持协议系统，若仍无法获得控制，应立即请求内政部（消防署）协调统一调派。（五）政府机关灾害紧急通报作为：（灾害紧急通报作业规定）

1.灾害规模及通报层级。

2.通报联系作业：

(1)消防通报体系。

(2)灾害权责机关通报体系。（六）各中央部会紧急应变相关权责：

1.内政部。

2.国防部。

3.经济部。

4.交通部。

5.行政院新闻局。

6.行政院卫生署。

7.行政院环境保护署。三、事后调查鉴定(一)消防机关事后调查鉴定部分

1.直辖市、县（市）消防局调查、鉴定部分：

(1)保存现场完整。

(2)区分作业任务。

(3)实施火场勘查。

(4)制作谈话笔录。

(5)证物采取及鉴验。

(6)分析起火处所。

(7)必要时请求内政部（消防署、警政署）协助之。2.内政部消防署调查、鉴定部分(1)火场原因调查标准作业程序(2)火灾现场证物鉴定作业程序。(二)劳检机构事后调查鉴定部分

1.现场检查及罹灾者慰助

2.灾害检讨认定处理

3.个案建档及报告书陈报

陆、建置督导检核机制及程序行政院劳工委员会应依重大职业灾害发生频率及趋势，考虑劳动检查人力资源，设定检查对象及检查频率，每年检讨公布年度劳动检查方针及修正项目检查重点项目。劳动检查机构规划实施瓦斯分装场劳工安全卫生项目检查。行政院劳工委员会、县（市）政府及检查机构针对分装场实施检查，若发现不符劳工安全卫生法规定者，应告知违反法令条款并通知限期改善；若逾期未改善或已发生职业灾害或有发生职业灾害之虞时，得通知其部分或全部停工。地方消防单位每个月至少实施一次查察，并排定不定时督导考核，内政部消防署亦应排定期程实施不定期督导检查；查察人员于发现违规情事时应当场举发并办理裁处，若其违规情事为严重违规，且次数达四次以上，当地消防机关应提报县（市）政府，由其工商、建管单位予以停业或停止使用之处分。直辖市、县（市）消防机关应将每季执行取