自贡市应急联动对外汇报材料

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助力应急联动系统建设，为政府做好各项服务保障工作提纲2

2应急联动整体解决方案

1应急联动系统背景情况分析3应急联动系统产品介绍应急联动的概念-应急、联动、非应急3

“应急”是政府部门针对各类紧急、突发事件所采取的应对策略和紧急行动-我国目前正处于突发公共事件高发时期，中国每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6%-我国的突发公共事件主要分为4大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件“联动”是针对涉及到多个政府部门的各类紧急、突发事件所采取的联合紧急行动应急与非应急-应急工作属于非常态下的城市管理,非应急属于常态性的城市和政府管理(数字城管，市长热线，电子政务）-应急联动系统是级别较高的调度系统，在突发事件下，经政府特殊授权，应急凌驾于非应急之上，一切资源为应急服务“三台合一”是典型的应急联动系统基础常态例外电子政务数字城管城市应急平安城市处理协同采集4

应急联动系统平台是发现问题、处理问题、解决问题的系统-整合了各种市政服务资源，实现预测预警，为做好应急准备工作提供了依据-整合了各种应急救援力量，为快速应急提供了现代化的手段-整理事件各阶段状况和处理流程，实现案例入库，为今后同类事件的应急工作提供参考，防患于未来角度应急联动定位技术角度是集通信、计算机、地理信息系统、全球定位系统、网络管理、视频监控、数据库、指挥调度与信息处理等多种技术为一体的指挥系统管理角度是政府部门联合办公、信息共享，并更有效地为市民提供紧急救援及综合服务的组织体系和沟通平台

应急联动系统平台能整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动的综合信息化平台。专项应急平台与应急联动系统平台区别-专项应急平台：侧重于某专项安全领域，在不需要其他资源的协助下，能够以自身的力量处置突发的事件-应急联动平台：立足于整个城市的公共安全，包含了各专项安全领域，侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽不同的应急部门关注不同的应急领域应急联动系统平台的定义5

科学建设应急联动系统的意义

用科技手段提升政府服务水平，全力保障人民群众的生命财产安全，提高政府对突发事件的处置能力-实现报警信息的及时上报，缩短救援反应时间；采用GIS地图，准确定位事发地点；采用应急通信技术，统一指挥调度各救援队伍互相配合进行救援-将现有的各专项应急系统融合在统一平台上，进行集中管理；将目前离散的数据库和信息资源得以互相联动和共享，利用了现有的资源，避免信息孤岛政府创新、提升形象－应急联动系统是政府信息化工作的又一创新，更是政府提高行政管理效率，保障市民福祉的好事，体现良好的政府形象西藏由于借助应急联动系统平台图像接入系统的使用，政府及时掌握了现场情况，控制了暴乱四川省利用应急联动系统平台进行统一调度和应急通信，科学开展汶川地震中受伤群众的救治工作6

国内应急联动的发展现状6

2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》-强调了“加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制”国家已将城市应急联动系统的建设纳入了‘十一五’发展规划，凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。-加大扶持国内应急联动与公共服务体系发展的力度，努力提高防灾、减灾、应急联动协调能力、应急服务资源整合、社会公共服务能力-要求高度重视应急联动系统建设的科学性、合理性和严谨性，防止盲目性和风险，谋定而后动，保证应急联动系统建设的健康发展时间重要事件06年1月《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院第79次常务会议讨论通过。同年5至6月，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案,省级总体应急预案也相继发布。06年以来各地政府应急办相继成立。政府应急平台的建设随之也被提上议事日程。国务院应急办先后制定了《国家应急平台体系建设技术要求》以及相应的建设规划。07年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》2007后政府应急平台的建设陆续进入大规模建设启动阶段。国内应急联动发展的重要里程碑事件7

我省应急联动平台建设情况

我省建设情况-四川省于2008年8月下发《安徽省市级政府应急平台建设技术指南》-省应急平台建设已于09年开始启动-部分地市应急联动项目已经开始启动，其中德阳市应急联动系统建设取得突破性进展四川省应急联动系统建设计划系统优化设计一期建设招标一期建设二期建设招标09年下半年09年2月系统设计招标二期建设09年上半年09年下半年未知未知全省应急工作架构图我省已经初步建立起应急联动管理组织架构-采取纵向上联省政府、下联区县应急系统；横向联接各部门专项应急系统的方式，保证系统的联动性、贯通性-创建应急平台，集中所有资源，统一调配各方救援力量

我省部各级政府已经开始重视应急联动项目，部分政府部门甚至已经启动应急联动项目。提纲8

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应急联动整体解决方案1

应急联动系统背景情况分析3应急联动系统产品介绍9

应急平台总体框架总体建设框架

应急联动平台的建设遵循分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理原则，集中所有资源，统一调配各方救援力量平台工作架构-国务院是应急管理工作的最高行政领导机关，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责区域内各类突发事件的应对工作-市级平台采取纵向上联省政府、下联区县应急系统，横向联接各部门专项应急系统的方式，保证系统的联动性、贯通性市级平台为国务院、省级平台提供基础信息-层级高的应急平台需要层级低的应急平台提供现场信息和数据-市级应急工作是处置突发事件的主战场10

市级平台总体建设内容应急系统建设内容

核心平台四大子系统-基础支撑系统-数据库系统-综合应用系统-安全保障系统一个应急指挥场所-应急指挥室和总值班室一个移动应急平台-中型移动应急车和小型应急智能终端

应急指挥场所为应急指挥的主要活动区域，数据库系统与基础支撑系统一起为综合应用系统的应用提供软硬件支撑平台；同时基础支撑系统接入的信息，和应急平台处理的结果通过信息接报发布系统展现出来11

建设内容-外网：市应急平台与省、区县应急平台互联采用电子政务外网联接-内网：采用两层物理结构，分为核心层和接入层，核心层采用双机热备，接入层采用星形双归属结构我方建议解决方案-提供专业化的组网服务-采用电信2MSDH连接至各级相应信息中心，将市应急平台、市直属单位应急平台、区县应急平台接入各级政务外网平台四大子系统-基础支撑系统（网络）网络拓扑示意

计算机网络为各工作人员使用综合应用系统、为各部门加入应急视频会议、为应急调度指令的下达、为移动应急平台的情况反馈提供了传输通道。12

视频会议拓扑图

以计算机网络为基础，通过MCU调度、管理各会议终端，进行音视频的双向传输，组建视频会议。

建设内容-组建市、市直属、区县应急部门视频会议-视频会议与图像接入系统连接、与应急通讯系统连接、与指挥场所各子系统连接、与值班室各子系统连接典型运用-视频会议系统满足指挥人员与其他应急人员进行紧急异地视频会商的需求，大幅缩短指挥人员掌握事发现场情况的时间，节约救援时间我方建议解决方案-采用1+X的模式，建设指挥中心与下级指挥中心、专项部门之间视频会议系统，同时开发端口将应急通讯终端也接入平台加入会议-市级终端与省级终端采用级联方式联接，实现县市省三级互联-全省已经建成的省委-市委的视频会议室，可以为省-市视频会议提供备份系统平台四大子系统-基础支撑系统（视频会议）13

运用矩阵切换器、视频分配和视频解码器，将各图像信号进行处理、存储、显示。

建设内容-接入各直属和各区县指挥中心视频图像、应急指挥室进出通道视频图像、视频会议图像、全球眼图像、数字城管典型运用-图像接入系统将突发事件现场的图像、各专项部门参加视频会议的会议图像接入并显示，为指挥人员及时掌握现场动态提供直观依据我方建议解决方案-借助全球眼、数字城管、平安城市等项目，借助在各个地点分布的视频采集前端设备，可以为应急联动系统提供图像接入点图像接入系统组网图全球眼接入图像数字城管接入图像平台四大子系统-基础支撑系统（图像接入）14

以计算机网络为依托，由软件换调度服务器统一调度各节点通讯设备，具有强插强拆的应急通信功能。

建设内容-以软交换调度服务器为核心，一端通过2MPri线路与语音交换机相连接，语音交换机通过数字中继采用No.7信令和运营商交换网络互联，可以与固话、移动用户进行通信；另一端则进入政务网，实现在电子政务网内指挥中心与固话用户的语音通信应急通信调度子系统拓扑图平台四大子系统-基础支撑系统（应急通信）典型运用-应急通信系统的使用为指挥中心下达命令、指挥调度、同时与各区县应急部门、市属专项部门、突发事件现场救援人员间的语音通信提供了有力工具-由运营商对相应群众群发短信或强插强拆，通知其事件状况，提醒撤离15

整理各类事件、专项部门的基础信息、数据，以供综合应用系统调取，分析。

建设内容-建立各类数据库，覆盖整个城市的各类信息-与综合应用系统无缝对接

我方建议解决方案-协助政府整合已建设的公安，城管，卫生等信息化系统中可共享的独立数据库资源；-利用强大的技术实力搭建集中高效的数据库承载平台数据库数据内容基础信息数据库消防救援队伍详情、医疗救援队伍详情等应急资源信息；燃气站点详情、化工厂详情等危险源信息；周边学校详情、周边居民详情等防护目标信息事件信息数据库包括消防部门报警的详细内容、公安部门报警的详细内容的时间接报信息；包括气象环境详细内容、水利环境详细内容的预测预警信息预案库预设的相应等级自然灾害的救援措施、预设的相应等级突发事故救援措施、消防的预设措施、医疗的预设措施、公安的预设措施知识库应急相关的法律法规、技术规范案例库国内相似情况的案例详细介绍、国外相似情况的案例详细介绍、地理信息数据库城市电子地图，所辖区县的电子地图平台四大子系统-数据库系统数据库对应相关内容

典型运用-数据库系统通过综合应用系统，为指挥员提供了诸如事件发生的详情、救援队伍的详情、应急专家的详情、各级预案的处置方法、国家对应急工作的政策等相关基础数据，辅助指挥员的正确决策。16

应急门户系统应急保障系统应急评估系统综合业务管理系统应急值守系统地理信息系统预测预警系统数字预案系统指挥调度系统包含值班人员管理、领导通讯录管理、报表管理、日志管理、信息发布等应急事件统计个人工作平台汇总分析地震、气象等有关部门的监测预测结果，运用预测预警模型，对事态发展和后果进行分析模拟，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判，供领导同志指挥决策时参考。危险源影响范围模型预测数据展现预案征集利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的预案和辅助决策方案数字预案通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为领导同志指挥提供先进的技术手段，将应急资源和力量进行配置管理。待办应急事件指令下达和反馈动态掌握主要救援队伍、应急储备物资和救援装备、应急通信系统、应急医疗机构、应急资金储备等情况，实现对公共安全领域内多个部门的专业技术装备信息的统一管理。自动记录事件的应对过程，按照应急预案等相关规定的评价指标、对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，辅助生成报告，同时具有更新评估指标和上报评估结果的功能。应急评估模板应急过程再现值守业务管理，主要包括突发事件应急简报、事件受理、信息上报等应急业务管理，主要包括突发事件应对过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、情况综合和信息发布应急信息和相关资料的查询和调用建立应急指挥GIS系统：在统一的地理框架基础上，实现各种应急指挥信息的可视化显示、综合查询分析，并提供高效的辅助决策功能。具备信息查询统计，实时监控及轨迹回放功能。智能模拟分析路径规划平台四大子系统-综合应用系统

综合应用系统以数据库系统为依托，为各应急工作人员提供了获取信息、管理调度、事后评估的软件平台。17

网络安全架构

运用工作方法保障应急工作的顺利开展。

建设内容-计算机网络安全：采用防火墙和IPS对系统进行安全防护，同时做到双机热备，避免系统遭到攻击-容灾备份：将相关数据进行本地备份的同时，进行异地容灾备份-场所安全：场所建设安全防范体系，防止偷盗事件的发生数据存储备份结构

我方建议解决方案-利用网络技术优势协助政府建设安全可靠的系统平台-将相关数据本地备份的同时，在灾备中心进行异地备份，确保数据安全平台四大子系统-安全保障系统典型运用-利用防火墙和相应的策略为计算机网络提供网络安全的环境，利用异地备份防止相关数据遭到破坏，利用安全防范的手段保障指挥场所的安全。18

应急指挥室效果图

运用智能建筑的概念建设应急指挥场所，提高应急指挥的工作效率。一个应急指挥场所-应急指挥中心和总值班室

建设内容-指挥室：DLP大屏、数字会议系统、视频会议、数字电视等使用-值班室：交互式触摸屏、调度台、传真、复印等机房：供电、防雷、矩阵切换等

我方建议解决方案-提供相关设备硬件及软件、综合布线、弱电集成等应急指挥室设备连接逻辑图典型运用-应急指挥场所是应急部门24小时日常工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调的地方，发挥着运转枢纽的作用，是处理危急事件的“大脑”。19

一个移动应急平台专用应急指挥车建设内容-将车辆改装成应急指挥车，便于现场指挥人员的指挥工作，起到现场指挥部的功能-为相关人员配备应急智能终端，提供应急移动办公的便利应急通典型运用-利用应急指挥车架设事件现场的指二级指挥中心，成为上传下达的枢纽；利用应急智能终端使持有人员成为三级指挥中心，负责具体的救援工作。我方建议解决方案-专用应急指挥车通过卫星通信实现实时指挥调度-通过综合应急智能终端，提供包括视频无线采集、智能值守、指挥调度等功能

以移动应急平台为载体，通过音频、视频、数据等信息的实时传输，实现事发现场救援人员接受指令、向指挥员汇报事件现场动态的功能，满足移动办公的需要。20

应急联动流程图事件上报由专业部门接警、判别事态、上报应急办工作人员，由应急办工作人员上报各级领导紧急磋商各级领导在应急指挥中心进行紧急磋商，听取现场事态汇报，召开由上级领导、各相关部门、专家参加的视频会议，根据应急预案，提出处置方案指挥调度指挥中心对各应急资源进行统一指挥，统一调度应急救援相关部门根据指挥中心下达的命令，互相配合实施救援总结汇报根据处理结果，总结应急工作，呈报上级部门文件归档整理事件处理过程，按照对应原则将相关文件归档入库应急