2006年秋公共事业管理教育管理开放教育本科公共管理学复习应考指引

2006年秋公共事业管理（教育管理）开放教育本科《公共管理学》复习应考指南巴南电大《公共管理学》课程辅导教师 谭昌明一、复习应考基本要求本学科是由中央电大开设的本科层次的一门专业必修课， 开课一期，学完考试及格记4学分。本门课程所有与考试相关的要求均由中央电大制定， 复习时请以中央电大下发的有关资料及中央电大教学平台上所挂内容为准。（一）考试范围教材《小学儿童教育心理学》全书中涉及到的知识点。（二） 考核方式1、 本课程由中央电大组织考核，采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式进行。课程考核总成绩满分为100分，其中平时形成性考核成绩占总成绩的30%原为20%）;期末终结性考试成绩占总成绩的70%总成绩满60分为及格成绩。2、考试形式：闭卷考试。考试时间：90分钟（三） 试题类型及结构根据本课程的性质和教学要求，本课程侧重于基础知识的理解， 并注意理论联系实际。考试题型分为以下五种：（1） 填空题，每空1分，共16分。着重考核学生对基本知识点、基本概念的了解程度。该题要求学生在已给的知识条件下求未知，有关文字及句型一般来源于教材。（2） 选择题，每小题2分，共10分。本题采用四选一的形式。着重考核学生对基本知识、基本理论理解的程度和分辨、判断能力。（3） 简答题，每小题8分，共24分。着重考核学生对基本知识点、基本理论的了解或理解程度，简答题一般不需要展开论述，但应根据要求，将此题的基本要点用自己理解的语言陈述，或在答出要点基础上，有自己的语言说明。（4） 论述题，（三选二）每题15分，共30分。着重考核学生对重点知识的掌握和应用水平，该题型要求学生将所学知识与工作实际相结合，在把握理论要点的基础上，融进自己的认识与理解，并进行分析和论证。（5） 案例分析题，20分。案例分析非常重要，在考试中占的分数比例也最大，大家要引起注意。案例分析一般可分为两种，一种主要考察大家对相应理论的理解程度，这种要首先要找准理论。然后说明理论的主要内容、观点。另一种主要侧重应用，是考察同学对理论的应用能力，所以在选准理论的基础上，要结合案例进行分析，要有自己的分析和理解。当然这两类有时也没有严格的区分。总之一是相应理论、二是结合实际案例分析。答题时一定要用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。二、复习应考资料及其使用本学科本次考试有下列3种资料，可供学员复习应考用。（一） 中央电大下发的形成性考核作业册形成性考核作业册是本学期由中央电大的责任教师重新编写的， 与考试题型基本相同，难度基本一致，对本期期末考试有较强的指导性，所以一定要认真用好。形成性考核作业老师均作过评讲，请按老师平时所评讲的要求掌握。（二） 本期巴南电大教学平台上挂的重难点分析， 对形成性考核作业和考试内容的补充和强调，请各位学员一定要引起重视。（三） 重庆电大印刷出版的《小学儿童教育心理学期末复习指导》本期课程辅导教师整理出了期末复习指导，由学校统一复印给每位学员。这本学习指导中的试题类型及规范解答举例及期末复习指导，对复习应考有很大的参考价值，请大家认真用好这份资料。（四）中央电大近期挂的模拟试卷（见后）三、复习考试重点辅导（重点知识问答）根据中央电大期末复习指导意见，结合我校学员情况，对本期各章复习应考重点知识作如下分析辅导。第一章公共管理学导论什么是公共管理的基本内涵？答：公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力， 为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义： ①公共管理的主体是公共组织。②公共管理的客体是社会公共事务。③公共管理的目的是实现公共利益。④公共管理过程是公共权力的运作过程。什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上； 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。第二章公共管理的主体和行为特征1、说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2、非政府组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。3、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？答：形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。第三章公共政策的制定、执行与评估1、什么是公共政策规划的原则?答：公共政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则；受益原则；系统原则；权变原则；优化原则。2、自上而下公共政策执行理论模式的优缺点是什么？答：自上而下理论模式从政府的政策决定出发，考察政策目标的实现程度、实现时间、实现效果等问题，并分析政策的制定与执行之间的关系，这些是值得肯定的。但自上而下理论模式也表现出了较大的缺失。主要表现于：（1）强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，容易忽视其他行为者的作用。（2）仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。因为许多政策往往是同时实施的，必须在系统之中分析影响政策执行的情况。（3）忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。 （4）政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义，因为它没有也不可能区分出一个绝对独立的政策制定过程。3、 自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点是什么？答：自下而上的理论模式重视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流是值得肯定的，但与自上而下的模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心。更为恰当的公共政策执行模式是：吸收以上两个理论模式的长处，针对具体的实际情况，采取不同的策略。4、 影响公共政策执行的因素有哪些？影响公共政策执行的因素主要有：政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。5、 公共政策的合法化包括哪些方面的内容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？答：公共政策的评估障碍表现在如下几方面：政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而，政策评估的准确性常常受到限制。政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。第四章公共组织管理1、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？答：管理层次与管理幅度的关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。2、公共组织在设计上应遵循哪些基本原则？答：公共组织设计应遵循的主要原则有职能目标原则，完整统一原则，精干效能原则，法制原则，职、权、责一致原则，人本原则。3、请说明公共组织变革的阻力及其消解对策。答：公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：客观分析变革的动力与阻力的强弱；精心设计方案，加强改革宣传；进行人事调整，做好组织保证；提高普通工作人员对组织变革的参与程度；正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；折衷妥协；提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；妥善安置因改革而受到冲击的人员。4、公共组织未来的发展趋势是怎样的？答：公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化，工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。第五章公共部门人力资源的管理1、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理内容、管理原则、管理方法、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别。2、怎样完善我国公务员制度?答：由于我国确立公务员制度的时间还很短，公务员制度本身在内容中还有一定的问题，在推行过程中还存在着各种困难和障碍，这就需要我们切实努力，从各方面加强和完善我国国家公务员制度。营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提；解放思想是完善公务员制度的保证；创新制度是完善国家公务员制度的关键；队伍建设是完善公务员制度的根本；健全法规体系是完善公务员制度的保障。3、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？答：现代公共部门人力资源管理制度基本精神包括：功绩主义精神、法治主义精神、人本主义精神、市场主义精神和分权主义精神等。第六章公共财政管理1、说明公共财政的基本职能。答：1.资源配置职能。指公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。2.调节收入分配职能。指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。3.稳定经济职能。指政府运用财政政策等宏观手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。第七章信息资源管理与电子政务1、说明公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。公民知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。2、我国电子政务建设中存在的主要问题是什么?我国电子政务建设中存在的问题有：对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。政府信息化建设与政府实际工作有分离。网络安全问题。信息资源的开发质量不高。人员素质问题。3、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。第八章公共部门绩效管理1、公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题是什么？答：作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。第四，效率至上容易使人为达目的而不择手段。2、怎样对待公共部门绩效评估中效率至上所引发的问题？公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。3、以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？答：坚持以用户满意度测评公共部门的绩效。首先，公共部门就必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。解决问题的关键在于尊重用户，时刻为公众的利益着想，并把这种观念上升为组织文化，成为每一个工作人员的价值取向和行为选择。其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。针对用户的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与用户的直接互动，通过各种渠道了解用户的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。鼓励用户参与到公共事务管理的过程中来，在参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿。4、如何评估公共服务对象的满意程度？答：公共部门服务对象的满意程度，大致可从以下四个角度进行评估分析与衡量：第一，税负水平。社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。第三，投诉申诉。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。第四，工作效率。效率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性。5、如何完善公共部门的绩效管理。答：完善公共部门的绩效管理，需要采取以下几方面的对策：强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；转变观念，建立民本主义的绩效观念；绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用；第九章公共管理中的伦理1、怎样理解公共管理伦理化的必然性？答：公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。公共管理是公共领域的管理，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。同样，公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现出了明显的缺失。事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。2、公共管理伦理的结构是怎样的？答：公共管理伦理的结构是指公共管理伦理的不同层次。从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识，实践形态的伦理行为，以及作为观念与行为结合形态或中介的社会的公共管理伦理评价和教育活动。其中，公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。公共管理伦理行为是指公共管理意识在公共管理实践中的活动方式。具体表现于管理作风、管理效果等方面。公共管理伦理评价是人们在社会政治生活中依据一定的伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和政治信念等对公共管理者的行为以及管理现状进行价值判断的活动。公共政策规划的基本原则是什么？3、公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关， 负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。四、参考试题及题解（一） 2006年秋公共管理学模拟试卷（附件1）（二） 2006年秋自检自测题及参考答案（附件2）（三） 公共管理学案例及案例分析解题思路（附件3）（四）中央广播电视大学部分“开本”《公共管理学》期末考试试题及参考答案 （附件4）附件1:2006年秋公共管理学模拟试卷（中央电大）一、填空题，每空1分，共16分1•公共管理是—公共组织社会_运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务—进行管理的社会活动。_市场失灵__是政府干预经济活动的基本依据和理由。3.依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策_基本政策__和具体政策。4•在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即―政治任命制度_公务员制度__、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。公共组织的变革是指根据其 卜部环境变化和内部情况的变动，主动对自己—原有状态—加以改进的一系列的组织行为和措施。公共财政管理主要包括财政的—预算预决算__、—预算会计—和政府审计等内容。7.管理信息系统一般由四部分组成，即__信息源_、_信息处理器__、信息管理者、信息使用者8•公共部门绩效评估的新取向是_用户满意原则。公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为_诉讼责任_责任和侵权赔责任。二、单项选择题（每小题2分，共10分）对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（ C）。A.法约尔B.赫伯特？西蒙 C.马克斯？韦伯D.泰勒（A）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。A.组织理论学派B•行动学派C•管理主义学派D•公共选择学派侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、 合并，管理幅度和管理层TOC\o"1-5"\h\z次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（ A）。A.内涵型的组织变革B.以组织结构为中心的变革C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（ C）。A.可靠性原则B.统一性原则C.完整性原则D.公开性原则保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（ B）。A.政府上网B.政府信息的公开C.政府信息化D.建立公共管理信息系统三、简答题，每小题8分，共24分非政府公共组织的基本特征和作用是什么？答：非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）、正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带， 因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。简要说明什么是电子政务？答：简要说明什么是电子政务？电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术， 将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成， 超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（ 1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。简述公共部门绩效评估的标准。答:简述公共部门绩效评估的标准。绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性；责任标准，是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的利益都必须对公民承担责任。四、论述题，（三题选作两题）每题15分，共30分结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。答:结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控,稳定经济发展；（5）加强政府自身建设,提高工作效率。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。（以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考。）如何理解公共政策的特征？（可侧重其中的1—2点谈自己的认识）政府进行公共管理主要是应用公共政策的实践过程,也就是通过对公共政策的制定、执行、评估等过程的管理。公共政策是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和行动准则。公共政策的特征有：（1）利益的选择性；（2）目标的指向性；（3）权威的约束性；（4）功能的多极性；（5）动态发展性。公共政策的类型可分为：元政策、基本政策和具体政策。（可侧重其中的1—2点）结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。答:（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。五、案例分析，20分近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线……”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在 12.5%至18.5%间，有的省达到20%---30%。同时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎‘社会抚养费'的征收标准”——只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。基本要求：根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。字数要符合答题要求，一般不少于400字。本题答题思路（1） 说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2） 可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。（3） 提出自己的意见和建议。附件2:2006年秋自检自测题及参考答案（1）一、填空绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、 对政策制定的弹性，以及对行为结果的—回应性、负责性等特征。公共部门绩效评估的标准主要包括经济，—效率_、效果、公平_和责任等五个方面。公共财政的基本职能有： _资源配置_职能、调节收入分配职能和_稳定经济—职能。公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理 _政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。公共政策是指一定的_政治实体在特定的情境中，为达到_预期目标__■而制定的行动方案或行动准则。自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上一直沿用的是干部人事管理制度。公共物品（或服务）是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性—和受益的非排他性_的产品。管理信息系统是管理者为实现—管理决策—功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程.国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经 批准的国家—立法机关年度财政收支_计划。公共财政的资源配置职能就是为全社会提供—公共物品或服务、矫正外部效应，并运用经济、法律等手段和维护市场的有效竞争。世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是 —职位分类_，另一种是=品位分类。管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。 管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是_尖型结构；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是扁平结构。中国非政府公共组织的主体主要有两种类型： _社会团体_和_民办非企业单位。15.20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势。那就是_政府公共政策化和—公共管理社会化_。政府职能的演变大致经历了_限制政府干预_、—主张政府干预_和对政府职能的重新思考三个阶段。公共组织的变革是指根据其_外部环境—变化，主动地对自己_原有状态_加以改进的一系列的组织行为和措施。公共财政管理主要包括财政预算与决算、 预算会计_、—政府审计等内容。根据公共政策的从属关系，一般可分为 、_元政策、基本政策_和具体政策。现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括 _分类机制_、_竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等.二、单项选择题现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）。A.英国 B.美国C.法国 D.德国政府的预算必须包括政府的伞部公共收支项目， 以反映以政府为主体的全部财政活动。 不允TOC\o"1-5"\h\z许在政府预算规定范围之外的任何政府为主体的资金收支活动。我们将这称为（ C）A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则把预算年度山的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不问，分别编成两个或两个以 上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为 （D）。A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是 （B），A.政府上网 B.政府信息的公开 C•政府信息化 D.建立公共管理信息系统在政府的绩效体系中（A）是政府绩效的主要内涵和外在表现。在整个体系中发挥着基础作用。A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、 合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小。行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于： （C），A.内涵型的组织变革B.以组织结构为中心的变革 c.外延型的组织变革D.以人为中心的变革职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，( D)则是职业道德立法领先的国家。A.加拿大 B.英国 C.德国 D.美国8.1991年(B)开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应”用和评估技术的成熟：A.撒切尔政府 B.梅杰政府 C.克林吨政府 D.理根政府美国行政学家威尔逊在他那篇著名的(D)一文中。不仅为行政学确定了研究的范围和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。A.《公共行政学原理》 B.《行政学研究导论》 C.《政治与行政》 D.《行政之研究》从学术渊源上讲，公共管理学是在(B)基础上。融合了与之相关的多学科理沦发展而成的：A.现代经济学 B.公共行政学 C.管理学 D.政治学公共部门绩效管理的核心是(A)。A.绩效评估B.绩效追踪 C.绩效衡量 D.绩效反馈决策支持系统主要支持(B)类型的管理决策活动。A.结构化问题 B.非结构化问题 C.结构化一一复杂问题 D.非结构化一一简单问题将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是(C)。A.基数预算 B.单位预算C.单式预算 D.复式预算预算会计由财政总预算会计和(D)两级组成。A.主管会计B.三级会计C.二级会计D.单位预算会计自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的(A)。A.保罗？萨巴蒂尔和丹尼尔？马兹曼尼安 B.本尼？杰恩C.J?佛瑞斯特 D.本尼？杰恩和J?佛瑞斯特我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的于预，是一个(B)．A.小政府B.全能的政府C.间接的政府 D.恰当的政府“(新)公共管理学”是在(B)英国和美国应运而生，井迅速扩展到西方各国的.A.20世纪90年代 B.20世纪80年代C.20世纪60年代 D.20世纪70年代18.1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志.A.古德诺B.斯坦因 C.泰勒 D.威尔逊（A）认为公共政策执行的木质；是政策组织作用的结果。A.组织理论学派 B.行动学派 C•管理主义学派 D.公共选择学派公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是 （C）oA.19世纪末期 B.20世纪初期C.20世纪末期 D.21世纪初期2006年秋自检自测题及参考答案（2）一、填空现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括—功绩主义_、—法制主义_人本主义、市场主义、和分权主义等精神。公共管理责任的司法控制机制,对政府来说,主要有表现为诉讼责任责任和侵权赔偿责任。公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括_经济绩效__、_社会绩效__、政治绩效三个方面。公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的 口情权 o在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度， 即—政治任命制度_、公务员制度_集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为 _政务官和事务官—两大类。市场失灵_是政府干预经济活动的基本依据和理由。公共管理学是在 共行政学 的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门公共行政学新兴学科。公共管理学是指一门研究_公共管理活动—规律的科学。当代公共管理者必备的职业能力有_管理认知能力_、_管理决策能力_、管理决策能力和人际沟通能力等。公共管理是_公共组织_运用公共权力,为实现公共利益，对_社会公共事务_进行管理的社会活动。在公共管理责任的司法控制机制中， 对于政府来说，_诉讼责任_和_侵权赔偿一是最重要的控制机制。绩效评估的指标包括费用指标、 时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经 _立法机关—批准的国家.年度财政收支_计划。政府审计的程序一般包括：检查阶段、 —报告阶段—阶段和—执行阶段—阶段。公共财政的基本职能有：_资源配置_职能、调节收入分配职能和「稳定经济职能。现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括： __分类机制_、_竞争机制—保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。公共政策是指一定的政治实体—在特定的情境中，为达到_预期目标_而制定的行动方案或行动准则。政府职能的演变大致经历了—限制政府干预_、_主张政府干预_和对政府职能的重新思考三个阶段。公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、 —系统分析_方法、比较分析方法和—案例分析—方法。二、单项选择题预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。A 主管会计 B 三级会计 C二级会计 D 单位预算会计从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。A20世纪60年代 B20世纪70年代 C20世纪90年代 D20世纪80年代从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮A 20世纪60年代B 20世纪70年代C 20世纪90年代D 20世纪80年代4.决策支持系统主要支持（B ）类型的管理决策活动。A 结构化问题 B非结构化问题 C结构化一复杂问题D 非结构化 简单问题5.大规模的公共部门绩效评估始于（ A ）。A.20世纪70年代初期B.第二次世界大战以前C.二次世界大战以后D.20世纪50年代初期政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议， 而且要采取一定形式向社会公布，我们将

这称为（A可靠性原则B统一性原则C完整性原则这称为（A可靠性原则B统一性原则C完整性原则D公开性原则7.18世纪英国著名经济学家（的管理范围和职能进行了限定。A威廉?配第 B8.中国是从（CC）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政马歇尔C亚当?斯密 D洛克）开始全面推行国家公务员制度的。A 1988年 B1985年C1993年 D 1978年9.在较短的时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变，这种组织变革的类型属于（A）A激进式的变革BA激进式的变革B渐进式的变革C内涵型的变革D外延型的变革公共政策的权威性来源于它的（B）。革公共政策的权威性来源于它的（B）。A合理性B合法性C操作性D强制性我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）A.小政府B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）A小政府BA小政府B全能的政府 C间接的政府D恰当的政府职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（D）则是职业道德立法领先的国家。A加拿大A加拿大B英国 C德国 D美国14.1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。A撒切尔政府B梅杰政府A撒切尔政府B梅杰政府C克林顿政府D里根政府侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（ C）。A.内涵型的组织变革B.以组织结构为中心的变革C.外延型的组织变革D.以人为中心的变革决策支持系统主要支持（B）类型的管理决策活动。A.结构化问题 B.非结构化问题 C.结构化一一复杂问题D.非结构化一一简单问题将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。A基数预算B单位预算C单式预算D复式预算民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是（D）。A.经济B.效率C.效果 D.用户满意自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）。A保罗?萨巴蒂尔和丹尼尔?马兹曼尼安 B 本尼?杰恩CJ?佛瑞斯特 本尼？杰恩和J?佛瑞斯特公共政策的权威性来源于它的（ B）。A合理性B合法性C操作性D强制性附件3公共管理学案例及案例分析解题思路基本要求1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。字数要符合答题要求，一般不少于400字。案例一：改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。03年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。案例一答题要点如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）案例二：广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每个自闭症儿童1500元/月。每到节假日，不接走学员的一天多收30元。根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费 30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。案例二答题要点本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。案例三：某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成 30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。案例三答题要点导致该项政策未能有效执行的因素主要有：政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。2.执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。3.政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。4.沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。案例四：政府上网干什么？“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常纷繁复杂的。但简而言之，作为信息处理的一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。如果政府网站上发布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查询起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资料室、各大城市的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴”有什么本质区别。在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，上网者更是寥寥无几，人们通过广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。当一些基层干部每每能成功地截留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都市的政府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？再看接受信息，即政府可以通过网络接收来自公众的申请、建议和意见。且不说现在不少人囿于物质条件，尚不能通过网络传送信息，就是那些每天都坐在家里去政府网上“潇洒走一回”的人，结果又能怎样呢？如果政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，那么除了接受速度快、储存量大之外，政府的电子邮箱与那些24小时都是电脑值班“X长电话”，与那些锈迹斑斑、破败不堪的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。1999年3月3日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访问了信息产业部门的官方网站，想进一步了解3月1日前各大媒体都已披露的、源自信息产业部的邮电资费调价方案的详情，不料该网站上未置一词，其“自费索引”上提供的竟然还是 1998年3月31日的价格！按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决策民主化的良机。纳税人的钱一分一厘是怎样花掉的，人大代表竞选者的背景资料，政府官员候选人的施政方案，某项重大工程从提议到拍板，某个备受瞩目的大案从立案侦破到判决执行……诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站都可以事无巨细、详尽无疑地予以披露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，政府既然上网了，就不能仅仅停留于改善办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上”的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的优势。这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。案例四答题要点把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示和教材中所论述的我国电子政务建设中存在的主要问题结合起来阐述，进而提出改进对策。 （可有侧重地进行选择和阐述）附件4:（一）中央电大2003—04学“开本”期末考试公共教育专业《公共管理学》试题一、填空题（每空）分，共16分）公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式， 它为公共管理实践尤其足如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于；传统公共行政学的新思路。2.20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势。 那就是政府公共政策化和公共管理社会化。中国非政府公共组织的主体主要有两种类型： 社会团体和办非企业单位。管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是尖型结构；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 扁平结构。世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是 职位分类，另一种是品位分类。公共财政的资源配置职能就是为全社会提供 公共物品或服务，矫正外部效应，经济、法律等手段和维护市场的有效竞争。7•国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的， 经立法机关批准的国家年度财政收支计划。8.绩效评估的指标包括 费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。、选择题（每小题1分，共10）从学术渊源上讲，公共管理学是在(B)基础上。融合了与之相关的多学科理沦发展而成的。A现代经济学B．公共行政学C管理学D．政治学美国行政学家威尔逊在他那篇著名的(D)一文中。不仅为行政学确定了研究的范围和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。A.《公共行政学原理》B.《行政学研究导论》C.《政治与行政》D.《行政之研究》(A)认为公共政策执行的木质；是政策组织作用的结果。A组织理论学派B．行动学派C管理主义学派D．公共选择学派政府的预算必须包括政府的伞部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动。不允许在政府预算规定范围之外的任何政府为主体的资金收支活动。我们将这称为(C)A。可靠性原则B.统一性原则C完整性原则D公开性原则把预算年度山的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不问，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为(D)。A基数预算B.单位预算C单式预算D.复式预算保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是(B) ，A.政府上网B.政府信息的公开(.政府信息化D.建立公共管理信息系统在政府的绩效体系山(A)、是政府绩效的主要内涵和外在表现。在整个体系中发挥着基础作用。A.经济绩效B政治绩效C社会绩效D文化绩效侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小。行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于：(C)，A内涵型的组织变革B.以组织结构为中心的变革c.外延型的组织变革D以人为中心的变革职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明址标志.旧(D)则是职业道德立法领先的国家，A.加拿大；B.英国C，德国D.美国10.1991年(B)开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。A.切尔政府B.梅杰政府C.克林吨政府D.理根政府三、简答题(每小题6分，共24分)公共管理学的学科特点是怎样的?答：公共管理学的学科特点为：它是一门交叉学科；一门学术性与应用性相统一的学科；是公共性与管理性相统一的学科；是一门发展中的学科。公共政策的合法化包括哪些方面的内容?答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构。符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的足政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。公共组织未来的发展趋势是怎样的?答：公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化，工作方式的弹性化。工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。府信息资源及其管理的基本内容是什么?答：政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信总。政府信息资源管理除包括刘•信启、内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员哲理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。四、论述题(每小题15分，共30分)试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。阐述公共管理的责任机制。答：公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制，主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。(三种机制要展开说明)五、案例分析(20分)根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。宇数要符合答题要求，一般不少于400字。公开招考公务员几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49．8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31．1％的人对公务员制度不了解，有39．3％的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后， S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人卜市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科……年轻人很快打消了报名的念头。 有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走 ？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联 3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是 S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子看来你们摘的是真格的。当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟XX被民主推荐为监察局的政务类公务员。结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法， 以及完善我国公务员制度的建议。答题要点：本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。2•阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则：体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容， 阐述完善我国公务员制度的建议。（二）中央电大2004—05年“开本”期末考试《公共管理学》试题及参考答案一、填空题（每空1分，共16分）公共物品（或服务）是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。政府职能的演变大致经历了 限制政府干预、主张政府干预政府职能的重新思考三个阶段。公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括 分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等.公共财政的基本职能有：资源配置、调节收入分配职能和—稳定经济职能。管理信息系统是管理者为实现 管理决策功能，将相关的各种内外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程.公共部门绩效评估的标准主要包括经济， 效率、效果、公平和责任等五个方面。公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上一直沿用的是 干部人事管理制度0二、选择题（每题1分，共10分）1.1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志.A.古德诺B.斯坦因C.泰勒D •威尔逊“（新）公共管理学”是在（B）英国和美国应运而生，井迅速扩展到西方各国的.A.20世纪90年代B.20世纪80年代C.20世纪60年代D.20世纪70年代我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的于预，是一个（B）.A.小政府B.全能的政府 C. 间接的政府D.恰当的政府自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的 （A）°A.保罗•萨巴蒂尔和丹尼尔•马兹曼尼安 B.本尼•杰恩C.J•佛瑞斯特D.本尼•杰恩和J•佛瑞斯特预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。A.主管会计B.三级会计 C. 二级会计D.单位预算会计将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）°A.基数预算B. 单位预算 C.单式预算D.复式预算决策支持系统主要支持（B）类型的