《每周新闻纵横》第十七期

《每周新闻纵横》第十七期第十七期三门峡市文化局办公室编印二00九年四月八日关于国家级文化产业示范园区建设情况的考察报告近期，按照市委、市政府“项目建设年”的要求，为进一步加快文化产业园区建设，市文化局党委书记、局长郭炎堂带领市文化局主管领导和相关部门负责人，采取实地考察、走访了解、个案剖析等方法，对西安曲江、山东曲阜、沈阳棋盘山等三个国家级文化产业示范园区，进行了全面深入的学习考察；同时，指导有文化产业园区建设任务的湖滨区文化局、灵宝市文化局等，也分批考察了这些地区。现将考察的基本情况报告如下：一、国家级文化产业示范园区建设的基本情况近年来，文化部按照党中央、国务院关于加快发展文化产业、提高国家文化软实力的要求，为促进文化资源整合，进一步提高文化产业规模化、集约化水平，采取命名国家级文化产业示范园区的办法，树立典型、以点带面，推动文化产业更好更快发展。2007年8月，命名西安曲江新区、深圳华侨城集团公司为“首批国家级文化产业示范园区”；2008年6月，命名山东曲阜新区文化产业园、沈阳棋盘山开发区为“第二批国家级文化产业示范园区”。这次重点对西安曲江新区、沈阳棋盘山开发区、山东曲阜新区等三个国家级文化产业示范园区进行了考察。基本情况如下：西安市曲江新区（正厅级开发区），是按照“文化立区、旅游兴区”的理念，以丰富的文化资源为依托，建设以文化旅游为主导产业的城市新区，规划面积47平方公里、一期总投资200亿元，依托大雁塔等4个国家文物保护单位、曲江池遗址等3个省级文物保护单位、大慈恩寺等4个国家4a景区，实施打造西部第一文化品牌的战略规划。目前，已经建成了大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、曲江国际会展中心、曲江海洋世界、中国西部文化产业博览会等13个大型项目，成立了曲江文化产业投资集团、曲江影视集团、曲江演艺公司、曲江文化旅游产业集团等一批骨干企业，初步将文化旅游业、影视业、娱乐业、高端房地产业，打造成为跨区域的文化产业集群。2008年，曲江新区年接待游客2280万人次，完成固定资产投资94.8亿元，旅游收入5.91亿元，房地产业销售收入38.2亿元，一般财政收入2.18亿元。曲阜新区文化产业园区，位于山东省中南部济宁市辖区的曲阜市，按照“文化强市、旅游兴市”的理念，依托孔子及儒家文化的资源优势，规划建设以世界文化遗产的孔庙、孔府、孔林等“三孔”大中轴线为中心，向新区延伸的文化产业园。目前，在进一步丰富和开发“三孔”遗址的基础上，又投资20亿元建成了孔子文化会展中心、孔子研究院、杏坛剧场等8大项目；总投资50亿元的孔子博物馆、大型游客中心、-2-文化体育公园、大成桥及沂河景区等重大型文化项目，正在建设，进一步提高了曲阜文化产业发展的规模、质量和水平。2008年，接待中外游客732万人次，文化产业和旅游总收入30亿元，对地方经济发展和财政收入的贡献率超过50%。沈阳市棋盘山开发区，位于沈阳市区东部，规划总用地203平方公里。棋盘山开发区按照“生态立区，旅游兴区，文化强区”的理念，以自然生态资源为依托，以棋盘山风景区、关东影视城、向阳寺、冰川动物园、东北亚滑雪场等10多个项目为载体，积极培育骨干文化企业和企业集团，重点发展生态旅游业、影视传媒业、数码创意业等产业，初步形成“一区四带”的产业布局，即秀湖文化核心区，沈棋旅游观光带、棋高生态科技带、蒲河影视文化带、浑河生态休闲带。2008年前9个月，接待游客650万人次，实现产值18.3亿元，完成固定资产投资52亿元，实现一般预算收入2.03亿元，成为引领东北、示范全国的知名文化品牌。二、国家级文化产业示范园区建设的主要经验这次考察的三个国家级文化产业示范园区，尽管地区分布不同、资源优势不同、发展方式不同，但其共同特点都是发展文化产业的起点高、速度快、效果好，主要经验有四个方面。（一）领导重视，机构健全。这次考察的三个国家级文化产业示范园区，都成立了由党委和政府主要领导为主要负责人，文化（文物）、旅游、发改委、财政、城建、土地、工商、税务等部门主要领导为成员的领导小组，均设立了有固定机构、编制、人员和经费的财政全供的办事机构。其中，西安曲江新区、沈阳棋盘山开发区均是把成建制的行政-3-区划，规划为文化产业园区，下属各部门都将开发文化资源、引进文化项目和资金、发展文化产业，作为其工作的主要职责和任务；山东曲阜市作为县级市，专门成立了副县级规格的文化产业园区管理委员会，下设综合办公室、规划部、招商部、建设部等，共21人，全部为财政全供的事业编制，待遇参照公务员执行。（二）规划完善，分步实施。一是规划起点高。这三个国家级文化产业示范园区的规划，都是由北京大学、上海交通大学、华中师范大学等高等院校和科研机构中的国家文化产业创新和发展研究基地（中心）的专家主持、本地的专业人员配合制定出来的，并邀请国家文化部领导参与论证，确保了规划的起点高、内容丰富、前瞻性强，符合当代城市建设、经济发展和文化繁荣的思潮与理念。二是规划可操作性强。这些园区的建设规划，采取的都是规划一次到位、落实分布实施的办法，园区建设整体一盘棋，各个项目又自成体系，有效地避免了重复建设和资源浪费。三是规划充分体现了地方的资源特色和优势。三个园区的规划，根据其所处的地理位置、资源特点，采取了各不相同的发展方式。西安曲江新区主要是利用丰富的文物古迹资源，发展文化旅游产业，进而带动娱乐演艺业、文物复（仿）制业、会展业等产业的共同发展。沈阳棋盘山开发区主要利用良好的自然生态资源，发展文化休闲和旅游产业，进而带动影视业、娱乐演艺业、创意产业等产业的共同发展。山东曲阜新区文化产业园，主要利用得天独厚的孔府、孔庙、孔林品牌和丰富的儒家文化资源，以已经成熟的文化旅游业为平台，进一步扩大规模、深层次开发文化资源，带动“三孔”文化研究业、文物复（仿）制业、会展业等产业的共同发展。-4-（三）政策优惠，形成体系。西安市制定了《西安曲江新区投资优惠政策》、沈阳市制定了《关于加快沈阳棋盘山国家文化产业园区发展的若干政策措施》、山东省制定了《关于加快曲阜国家文化产业示范园区发展的若干政策措施》等，其内容涵盖了资金、土地、注册、税收、信贷等方面，采用放水养鱼的优惠办法，不但包含对所有投资者的普惠政策，而且对大型战略投资主体实行一事一议的特惠政策，还有对招商引资有功人员的奖励政策，使文化产业园区与其它领域或地区相比，形成了明显的“政策洼地”的优势，易于人才、资金和技术的汇集，迅速形成为新的各类投资的热点和经济发展的亮点。（四）投入到位，保障有力。一是设立了文化产业发展基金。作为山东省直辖市的济宁市，设立了每年3000万元的文化产业发展基金，其中1000万元专项用于曲阜文化产业园区建设。沈阳市每年从文化产业基金中拨付2000万元，用于棋盘山文化产业园区建设。二是扶持文化项目建设。沈阳市对棋盘山文化产业园区争取到的国家、省专项资金，市、区两级按照1：1配套；济宁市对曲阜文化产业园区也实行了同样的扶持政策。西安曲江新区、山东曲阜新区对园区内的建设项目，一律免收各类行政性收费。三是扶持文化企业发展。三个园区均组建了文化产业投资公司，主要负责园区内的基础设施建设、运作大型项目，以及为文化企业融资、贷款提供担保等。凡是进入园区文化企业的一切报批手续，都由园区一个部门受理，首付20%的注册资金即可办理营业执照，开业三年内所得税免收、营业税优惠15%。三、关于进一步加快我市文化产业园区建设工作的建议（一）健全发展文化产业的工作机构。我市已经成立的由市委、市-5-政府主要领导为组长、副组长，文化（文物）、旅游、发改委、财政、城建、土地、工商、税务等部门领导为成员的文化产业园区建设工作领导小组，办公室现设在市文化局。为进一步加强这一工作，建议在市文化局成立文化产业科，为正科级的行政编制、人员3名，同时作为领导小组办公室人员，办公室主任仍由市文化局的局长和主管副局长兼任，更好地落实市委、市政府关于加快文化产业发展、加强文化产业园区建设的工作任务。与此同时，要求有文化产业园区建设任务的县（市）区都必须成立相应的机构。（二）完善发展文化产业的政策体系。近年来，我市相关部门都出台了一些发展文化产业的优惠政策，由于规定的不明确或过于原则，各部门又缺乏衔接，使得这些政策在实际执行中难以落实。建议对其进行一次全面的复核，进一步明确企业登记注册的优惠政策、税收优惠的幅度、招商引资的奖励办法、文化经营人才的优待措施、土地征用及项目建设的优惠办法等，以市委、市政府的名义统一对外发布，提高发展文化产业各项优惠政策和措施的权威性；特别是对进入文化产业园区的项目，实行一个部门受理的“一站式”服务，使投资文化产业的企业或人员，切实地感受到投资文化产业，不但能够享受到比其他产业更优惠的政策和措施，而且能够得到更全面更优质的服务，以及更高的待遇。（三）切实加大对文化产业的投入。在我国，即便是发达的地区，文化产业与其它产业相比，仍是一个新兴的、亟待扶持的产业。按照上级的要求，并借鉴先进地区的经验，我市亟需由财政部门设立预算内的文化产业发展基金，每年1000万元，主要用于制定文化产业发展规划、扶持文化企业、开发文化资源、产品项目推介、奖励有功人员等。湖滨-6-区、灵宝市、渑池县也要设立文化产业园区建设的专项基金，主要用于虢国文化产业园区、老子文化园、仰韶文化园的规划、招商引资和基础设施建设等。（四）完善规划，强力推进。目前，我市文化产业发展的总体规划，还处于职能部门的工作计划的层面，特别是虢国文化产业园区、仰韶文化园都还处于规划的起步阶段。为使我市丰富的文化资源得到充分、合理、科学的开发，促进文化产业高水平、规模化的发展，亟需邀请全国权威的文化产业研究机构的知名专家学者，对我市文化产业的发展进行“把脉会诊”，找出不同于周边地区的亮点，确定适合自身的发展模式。尤其是对三个文化产业园区要进行科学论证，避免内容雷同或重复建设。进一步明确有关县（市）区党委和政府的责任，纳入市