食品安全法宣贯培训讲座

新版《食品安全法》宣贯培训讲座

9月食品安全法宣贯培训讲座第1页前言

《食品安全法》4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议修订经过主席令第21号10月1日起施行

食品安全法宣贯培训讲座第2页

中国食品安全法治建设史上含有新里程碑意义有利于恢复中国消费者对食品行业和食品安全消费信心更有利于食品行业净化，从而促进食品产业健康、规范、快速发展前言

食品安全法宣贯培训讲座第3页

变更数据：

新食品安全法增加条款50条,字数由1.5万字到3万字，实质性修改达70%，最高处罚额30倍。被称为史上最严食品安全法。

任何一个食品生产经营者、监管者及相关者都不能无视食品安全法。不然，可能酿成大错。前言

食品安全法宣贯培训讲座第4页几个概念：1、食品生产：包含食品生产和加工2、食品经营：包含食品销售和餐饮服务(增加了食品

存放和运输步骤)3、食品添加剂：指为改进食品品质和色、香、味以及为

防腐、保鲜和加工工艺需要而加入食品中人工合

成或者天然物质，包含营养强化剂。4、食品相关产品：食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒

剂和用于生产经营工具、设备。5、食用农产品:食用农产品质量安全主要适合用于《农

产品质量安全法》，不过，食用农产品市场销售、

相关质量安全标准制订、相关安全信息公布和对

农业投入品要求，恪守《食品安全法》要求。体

现两法衔接，加强产地源头把关。前言

/10/2食品安全法宣贯培训讲座第5页食品安全立法沿革1995年《食品卫生法》和之前《食品卫生法（试行）》：主要侧重于食品及食品生产过程卫生管理。年《食品安全法》实现了由“食品卫生”到“食品安全”重大转变，并按照“风险监测、过程管理”思绪设计了一些制度要求，但尚不完善。

/10/2食品安全法宣贯培训讲座第6页年新《食品安全法》完整提出了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”理念和标准，以建立科学、严格食品安全监督管理机制。同时对应设计了全方面完整管理制度、共治制度和十分严厉法律责任。

经历了一个由“食品卫生”到“食品安全”到“完整食品安全制度设计”转变。食品安全立法沿革/10/2食品安全法宣贯培训讲座第7页一、更（最）严格法律责任制度二、更严格全过程管理制度三、更严谨食品安全标准和食品标识制度四、更完善食品安全风险监测和评定制度五、构建大格局食品安全社会共治体制六、设置特殊食品特殊管理制度七、对正当生产经营保护办法目录食品安全法宣贯培训讲座第8页更（最）严格法律责任制度一、更（最）严格法律责任制度（一）对新增设行为设置法律责任

（二）大幅度提升处罚额度（三）增设限制人身自由（拘留）处罚种类（四）加重资格罚法律后果

（五）加重民事责任

（六）深入强化声誉罚（七）严厉刑事责任/10/2食品安全法宣贯培训讲座第9页更（最）严格法律责任制度（一）对新增设行为设置法律责任如：超量、超范围使用食品添加剂；虚假标注生产日期和保质期；用超出保质期食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂等。（二）大幅度提升处罚额度提高低限处罚额度：提高至五万、十万等提高上限处罚额度：最高货值金额30倍罚款（三）增设限制人身自由（拘留）处罚种类食品安全法宣贯培训讲座第10页更（最）严格法律责任制度（四）加重资格罚法律后果每一个处罚条款几乎都设定了“情节严重，吊销许可证”处罚。同时新《食品安全法》第134条专门要求：“食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法要求受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚，由食品药品监督管理部门责令停产停业、直至吊销许可证”。食品安全法宣贯培训讲座第11页《行政处罚法》第八条行政处罚种类：（一）警告；（申诫罚）（二）罚款；（财产罚）（三）没收违法所得、没收非法财物；（财产罚）（四）责令停产停业；（能力罚）（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（能力罚）（六）行政拘留；（人身罚）（七）法律、行政法规要求其它行政处罚。更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第12页新《食品安全法》第126条：违反本法要求，有以下情形之一，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令更正，给予警告；拒不更正，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品生产者未按要求对采购食品原料和生产食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；（第50条第一款）（二）食品生产经营企业未按要求建立食品安全管理制度，或者未按要求配置或者培训、考评食品安全管理员；（第44条）

更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第13页（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证实文件，或者未按要求建立并恪守进货查验统计制度、出厂检验统计和销售统计制度；（第50条第二款）（四）食品生产经营企业未制订食品安全事故处置方案；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按要求定时维护、清洗、校验；更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第14页（六）食品生产经营者安排未取得健康证实或者患有国务院卫生行政部门要求有碍食品安全疾病人员从事接触直接入口食品工作；（七）食品经营者未按要求要求销售食品；（八）保健食品生产企业未按要求向食品药品监督管理部门立案，或者未按立案产品配方、生产工业等技术要求组织生产；（九）婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门立案；

更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第15页（十）特殊食品生产企业未按要求建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定时提交自查汇报；（十一）食品生产经营者未定时对食品安全情况进行检验评价，或者生产经营条件发生改变，未按规定处理；（第47条）（十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按要求推行食品安全管理责任；（十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按要求制订、实施生产经营过程控制要求。（第46条、第55条）更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第16页

吊销许可证法律后果：新《食品安全法》第135条：被吊销许可证食品生产经营者及其法定代表人、直接负责主管人员和其它直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，终生不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品生产经营者聘用人员违反前两款要求，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第17页更（最）严格法律责任制度（五）加重民事责任首负责任制：新《食品安全法》第148条：消费者因不符合食品安全标准食品受到损害，可以向经营者要求赔偿损失，也能够向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求生产经营者，应该实施首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任，生产者赔偿后有权向经营者追偿。

食品安全法宣贯培训讲座第18页处罚性赔偿：生产不符合食品安全标准食品或者经营明知是不符合食品安全标准食品，消费者除要求赔偿损失外，还能够向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍赔偿金；增加赔偿金额不足一千元，为一千元。不过，食品标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导瑕疵除外。（职业举报人）更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第19页更（最）严格法律责任制度（六）深入强化声誉罚1、建立食品安全信用档案并公布；新《食品安全法》第113条：县级以上人民政府食品药品监督管理部门应该建立食品生产经营者食品安全信用档案，统计许可颁发、日常监督检验结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用统计食品生产经营者增加监督检验频次，对违法行为情节严重食品生产经营者，能够通报投资主管部门、证券监督管理机构和相关金融机构。

食品安全法宣贯培训讲座第20页2、公布约谈统计；新《食品安全法》第114条：食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取办法消除，县级以上人民政府食品药品监督管理部门能够对食品生产经营者法定代表人或者主要责任人进行责任约谈。食品生产经营者应该马上采取办法，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应该纳入食品生产经营者食品安全信用档案。更（最）严格法律责任制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第21页3、公布抽检结果：新《食品安全法》第87条：县级以上人民政府食品药品监督管理部门应该对食品进行定时或者不定时抽样检验，并依据相关要求公布检验结果，不得免检。

更（最）严格法律责任制度食品安全法宣贯培训讲座第22页更（最）严格法律责任制度食品安全法宣贯培训讲座第23页更（最）严格法律责任制度食品安全法宣贯培训讲座第24页（七）严厉刑事责任新《食品安全法》实施先刑事后行政标准。新《食品安全法》第123条和第124条：尚不组成犯罪……更（最）严格法律责任制度总之，新《食品安全法》着力构建一个行政责任、民事责任和刑事责任结合责任体系，一个财产罚、声誉罚和人身罚相结合责任体系，一个包含生产经营者、监管部门、检验机构、认证机构、网络平台提供者、交易市场创办者、食品运输贮存者、行业协会、消费者协会、新闻媒体等多方责任体系。将与食品安全相关全部单位行为纳入法制轨道，克服在食品安全方面“任性”行为。/10/2食品安全法宣贯培训讲座第25页更严格全过程管理制度二、更严格全过程管理制度所谓全过程是指包含种植、养殖、生产加工、销售、餐饮全过程、大链条。本课侧重食品生产经营，尤其是食品生产过程。食品安全法宣贯培训讲座第26页（一）许可管理制度（二）建立健全食品安全管理制度（三）人员管理制度（四）关键步骤控制制度（五）食品安全自查制度（六）食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、检验及统计制度（七）食品、食品添加剂、食品相关产品出厂检验及检验统计制度（八）食品安全召回制度更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第27页（九）食品安全事故处置制度（十）食品安全追溯制度（十一）农业投入品管理制度（十二）食品经营者进货查验及统计制度（十三）食品经营者贮存食品和销售食品质量安全控制制度（十四）餐饮服务提供者原料控制制度（十五）食品贮存、运输、装卸者食品质量安全控制制度更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第28页更严格全过程管理制度

（一）许可管理制度

1、食品生产经营许可：新《食品安全法》第35条第一款：国家对食品生产经营实施许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应该依法取得许可。不过，销售食用农产品，不需要许可。

食品生产许可当前是按28大类（525种）分类实施许可，企业要对28大类有所掌握，对自己生产类别完整掌握。

食品安全法宣贯培训讲座第29页新《食品安全法》第35条第二款：县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应该依照《中华人民共和国行政许可法》要求，审核申请人提交本法第33条第一款第一项至第四项要求要求相关资料，必要时对申请人生产经营场所进行现场核查；对符合要求条件，准予许可；对不符合要求条件，不予许可并书面说明理由。1、场所2、设备、设施3、人员、制度4、设备布局、工艺流程。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第30页

2、食品添加剂生产许可：新《食品安全法》第39条第一款：国家对食品添加剂生产实施许可制度。从事食品添加剂生产，应该含有与所生产食品添加剂品种相适应场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款要求程序，取得食品添加剂生产许可。3、食品相关产品许可：新《食品安全法》第41条：生产食品相关产品应该符正当律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品包装材料等含有较高风险食品相关产品，按照国家相关工业产品生产许可证管理要求实施生产许可。质量监督部门应该加强对食品相关产品生产活动监督管理。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第31页（二）建立健全食品安全管理制度新《食品安全法》第44条第一款：食品生产经营企业应该建立健全食品安全管理制度，对职员进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。

这里食品安全管理制度，包含法律法规要求管理制度，也包含食品安全标准要求管理制度。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第32页更严格全过程管理制度（三）人员管理制度

1、法人和法人代表（主要责任人）：新《食品安全法》第4条：食品生产经营者对其生产经营食品安全负责。食品生产经营者应该依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，确保食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接收社会监督，负担社会责任。新《食品安全法》第44条第二款：食品生产经营企业主要责任人应该落实企业食品安全管理制度，对本企业食品安全工作全方面负责。

食品安全法宣贯培训讲座第33页

2、食品安全管理人员：新《食品安全法》第44条第三款：食品生产经营企业应该配置食品安全管理人员，加强对其培训和考评。经考评不具备食品安全管理能力，不得上岗。食品药品监督管理部门应该对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考评并公布考评情况。监督抽查考评不得收取费用。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第34页3、从业人员健康管理制度：新《食品安全法》第45条：食品生产经营者应该建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门要求有碍食品安全疾病人员，不得从事接触直接入口食品工作(痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病)。从事接触直接入口食品工作食品生产经营人员应该每年进行健康检验，取得健康证实后方可上岗工作。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第35页更严格全过程管理制度（四）关键步骤控制制度

新《食品安全法》第46条：食品生产企业应该就以下事项制订并实施控制要求，确保所生产食品符合食品安全标准：1、原料采购、原料验收、投料等原料控制；2、生产工序、设备、贮存、包装等生产关键步骤控制；3、原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；4、运输和交付控制。（新增）食品安全法宣贯培训讲座第36页（五）食品安全自查制度

新《食品安全法》第47条：食品生产经营者应该建立食品安全自查制度，定时对食品安全情况进行检验评价。生产经营条件发生改变，不再符合食品安全要求，食品生产经营者应该马上采取整改办法；有发生食品安全事故潜在风险，应该马上停顿食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第37页（六）食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、检验及统计制度新《食品安全法》第50条：食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应该查验供货者许可证和产品合格证实；对无法提供合格证实食品原料，应该按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第38页食品生产企业应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度，如实统计食品原料、食品添加剂、食品相关产品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联络方式等内容，并保留相关凭证。统计和凭证保留期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期，保留期限不得少于二年。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第39页

（七）食品、食品添加剂、食品相关产品出厂检验及检验统计制度新《食品安全法》第52条：食品、食品添加剂、食品相关产品生产者，应该按照食品安全标准对所生产食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。GB14881《食品生产通用卫生规范》:9.4应综合考虑产品特征、工艺特点、原料控制情况等原因合理确定检验项目和检验频次以有效验证生产过程中控制办法。净含量、感官要求以及其它轻易受生产过程影响而改变检验项目标检验频次应大于其它检验项目。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第40页新《食品安全法》第51条：食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度（应是食品出厂查验统计制度）查验出厂食品检验合格证和安全情况，如实统计食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联络方式等内容，并保留相关凭证。统计和凭证保留期限应该符合本法第五十条第二款要求。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第41页

（八）食品安全召回制度新《食品安全法》第63条:国家建立食品召回制度。食品生产者发觉其生产食品不符合食品安全标准或者有证据证实可能危害人体健康，应该马上停顿生产，召回已经上市销售食品，通知相关生产经营者和消费者，并统计召回和通知情况。

更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第42页

食品经营者发觉其经营食品有前款要求情形，应该马上停顿经营，通知相关生产经营者和消费者，并统计停顿经营和通知情况。食品生产者认为应该召回，应该马上召回。因为食品经营者原因造成其经营食品有前款要求情形，食品经营者应该召回。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第43页

食品生产经营者应该对召回食品采取无害化处理、销毁等办法，预防其再次流入市场。不过，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回食品，食品生产者在采取补救办法且能确保食品安全情况下能够继续销售；销售时应该向消费者明示补救办法。

（与回收食品做原料不一样）

更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第44页食品生产经营者应该将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报；需要对召回食品进行无害化处理、销毁，应该提前汇报时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要，能够实施现场监督。食品生产经营者未依照本条要求召回或者停顿经营，县级以上人民政府食品药品监督管理部门能够责令其召回或者停顿经营。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第45页

（九）食品安全事故处置制度：

新《食品安全法》第102条第四款：食品生产经营企业应该制订食品安全事故处置方案，定时检验本企业各项食品安全防范办法落实情况，及时消除事故隐患。

食品安全事故与食品安全事件

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害事故。重视处置预案与重视预防预案更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第46页（十）食品安全追溯制度：

新《食品安全法》第42条第二款：国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应该依照本法要求，建立食品安全追溯体系，确保食品可追溯。国家勉励食品生产经营者采取信息化伎俩采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第47页（十一）农业投入品管理制度：

新《食品安全法》第49条：食用农产品生产者应该按照食品安全标准和国家相关要求使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期要求，不得使用国家明令禁止农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家要求农作物。（风险监测问题）食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织应该建立农业投入品使用统计制度。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第48页（十二）食品经营者进货查验及统计制度：

新《食品安全法》第53条：食品经营者采购食品，应该查验供货者许可证和食品出厂检验合格证或者其它合格证实（以下称合格证实文件）。食品经营企业应该建立食品进货查验统计制度，如实统计食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联络方式等内容，并保留相关凭证。统计和凭证保留期限应该符合本法第五十条第二款要求。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第49页（十三）食品经营者贮存食品和销售食品质量安全控制制度新《食品安全法》第54条：食品经营者应该按照确保食品安全要求贮存食品，定时检验库存食品，及时清理变质或者超出保质期食品。食品经营者贮存散装食品，应该在贮存位置标明食品名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联络方式等内容。新《食品安全法》第72条：食品经营者应该按照食品标签标示警示标志、警示说明或者注意事项要求销售食品。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第50页（十四）餐饮服务提供者原料控制制度：

新《食品安全法》第55条：餐饮服务提供者应该制订并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准食品原料。提倡餐饮服务提供者公开加工过程，公告食品原料及其起源等信息。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第51页

（十五）食品贮存、运输、装卸者食品质量安全控制制度：

新《食品安全法》第33条第六项：贮存、运输和装卸食品容器、工具和设备应该安全、无害，保持清洁，预防食品污染，并符合确保食品安全所需温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸，应该符合前款第六项要求。

食品生产企业要注意依据《食品安全法》，经过协议约定，明确与食品经营者、运输者质量安全责任。（案例）更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第52页

总之，新《食品安全法》着力构建从食用农产品种植养殖到生产加工、运输、贮存、销售、餐饮、问题产品召回、食品安全事故处置全链条纵向管理体制，构建从农业投入品（农药、兽药、肥料、饲料）到食品添加剂、食品相关产品（食品包装、容器、工具、设备、洗涤剂、消毒剂）横向管理体制。更严格全过程管理制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第53页三、更严谨食品安全标准和食品标识制度

新《食品安全法》第三章专章设置“食品安全标准”，第四章第三节专节设置“食品标识、说明书和广告”。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第54页食品安全标准制度：（一）食品安全标准内容1、食品通用标准：如：GB2760GB2761GB2762GB2763GB29921GB14880GB7718GB280502、食品产品标准:如：GB19295_《速冻面米制品》GB19298_《包装引用水》GB13104_《食糖》3、食品生产经营规范标准：如：GB14881《食品生产通用卫生规范》GB31621《食品经营过程卫生规范》4、食品检验方法标准。如：GB4789.2《食品微生物学检验菌落总数测定》更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第55页

（二）食品安全标准分类1、食品安全国家标准：要明确什么样标准是食品安全国家标准。2、食品安全地方标准：仅限地方特色产品。新《食品安全法》第29条：对地方特色产品，没有食品安全国家标准，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门能够制订并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门立案。食品安全国家标准制订后，该地方标准即行废止。3、企业标准：新《食品安全法》第30条：国家勉励食品生产企业制订严于食品安全国家标准或者地方标准企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门立案。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第56页只有以下几个部门和三种形式公布标准才为食品安全国家标准：一是国家卫计委会同国家食品药品监督管理总局联合制订、公布标准；二是国家卫计委和农业部会同国家食品药品监督管理总局联合制订、公布食品中农药残留、兽药残留限量要求及其检验方法与规程标准；三是农业部会同国家卫计委制订屠宰畜、禽检验规程。除此以外，其它部门公布标准都不能称食品安全国家标准。

新《食品安全法》调整了食品安全国家标准制订部门。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第57页

要注意：新《食品安全法》第25条：食品安全标准是强制执行标准。除食品安全标准外，不得制订其它食品强制性标准。这意味着：其它部委局及行业部门制订食品标准均为推荐性标准，企业能够执行也能够不执行（最近，国家质检总局将GB19855-月饼修改为GB/T19855-月饼）。不过食品安全国家标准和食品安全地方标准是强制执行标准，企业必须无条件执行，不然将面临法律责任。

更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第58页背景：年《食品安全法》实施之前，关于食品标准非常混乱。相关标准强制性内容分散在食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中，为此，年《食品安全法》第22条要求，国务院卫生行政部门应该对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关食品行业标准中强制执行标准给予整合，统一公布为食品安全国家标准。本法要求食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应该按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关食品行业标准生产经营食品。自年《食品安全法》实施以来，食品安全国家标准整合一直在进行中。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第59页（三）及时跟踪新标准

1、新增或降低指标；指标数值发生改变。GB17324-1998纯净水卫生标准，菌落总数GB19298-食品安全国家标准包装饮用水，去掉了菌落总数，增加了溴酸盐、阴离子合成洗涤剂、铜绿假单胞菌更严谨食品安全标准和食品标识制度食品安全法宣贯培训讲座第60页2、食品添加剂名称和使用范围改变GB2760-食品安全国家标准食品添加剂使用标准Gb2760-（.5.24实施）（1）食品添加剂名称变更乙酸（醋酸）--冰乙酸（又名冰醋酸）苹果酸—苹果酸和DL-苹果酸柑桔黄--柑橘黄番茄红素（合成）--番茄红素卫计委复函：6月30日前生产食品，允许其标签标识继续使用GB2760-要求食品添加剂名称，并在保质期内继续销售；6月30日起，食品生产企业必须按照GB2760-要求食品添加剂名称进行标签标识。（2）使用范围和使用量改变β-胡萝卜素，中在各类食品中适量使用。限定了使用范围和使用量。07.0焙烤食品，1.0g/kg使用量。甜菊糖苷，在07.02糕点中适量添加，限定为0.33g/kg一样还有，阿斯巴甜、β-环状糊精、纽甜。。。。。。（3）加工助剂改变过氧化氢，卫生部消毒剂管理，中去掉。中重新纳入加工助剂。更严谨食品安全标准和食品标识制度食品安全法宣贯培训讲座第61页（四）食品安全国家标准、行业标准（SB/T、QB/T、LS/T、NY/T….包含GB/T）和企业标准关系:普通、特殊、个别更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第62页再如：《速冻面米制品》食品安全国家标准：GB19295_《速冻面米食品》行业标准：SB/T10412—速冻饺子SB/T10422速冻汤圆SB/T10423(挥发性盐基氮含馅类总糖)

更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第63页

企业标准意义：企业标准是企业范围内需要协调、统一技术要求、管理要求和工作要求所制订标准，是企业组织生产、经营活动依据。制订实施企业标准含有主要意义：1、强化管理，2、提升效率，3、降低成本，4、提炼和锤炼关键竞争力，5、提升市场竞争力。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第64页食品标识制度(一)食品标识应满足什么要求1、预包装食品包装上应该有标签2、标签标注内容要全方面，不能漏项3、食品标签不得有虚假内容4、不得包括疾病预防、治疗功效5、应清楚、显著，生产日期、保质期等事项应该显著标注，轻易辨识。以上内容表达在新《食品安全法》第67条和第71条。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第65页新《食品安全法》第67条：预包装食品包装上应当有标签。标签应该标明以下事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成份或者配料表；（三）生产者名称、地址、联络方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用食品添加剂在国家标准中通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准要求应该标明其它事项。专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品，其标签还应该标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有要求，从其要求。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第66页食品安全国家标准对标签标注事项另有要求，从其要求。新《食品安全法》第67条要求在标签标注方面处理了以往法律法规与食品安全标准之间矛盾，理顺了法与标准关系。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第67页新《食品安全法》第71条：食品和食品添加剂标签、说明书，不得含有虚假内容，不得包括疾病预防、治疗功效。生产经营者对其提供标签、说明书内容负责。食品和食品添加剂标签、说明书应该清楚、显著，生产日期、保质期等事项应该显著标注，轻易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书内容不符，不得上市销售。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第68页（二）标签瑕疵问题：新《食品安全法》第125条第二款：生产经营食品、食品添加剂标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令更正；拒不更正，处二千元以下罚款。新《食品安全法》第148条第二款：生产不符合食品安全标准食品或者经营明知是不符合食品安全标准食品，消费者除要求赔偿损失外，还能够向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍赔偿金；增加赔偿金额不足一千元，为一千元。不过，食品标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导瑕疵除外。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第69页常见瑕疵：1、有错别字，但不产生错误了解。营养成份（份）2、使用繁体字，但不产生错误了解。蛋白质（質）3、符号错误，但不产生错误了解。GB/T（GBT）4、营养成份数值符合要求，但修约不规范。蛋白质4.1g（4.12g）5、表示单位错误，但不产生错误了解。kJ（KJ）6、日期、保质期标注为“见某部位”，但实际未能准确标注在该部位。比如见顶部，实际标注在底部。7、文字、符号、数字小于要求高度，外文大于汉字，但不产生错误了解。8、净含量标识应为kg，标注为Kg，1kg标注为1000g，但不产生错误了解。9、产品名称未选取标注要求名称或等效名称，但不产生错误了解。更严谨食品安全标准和食品标识制度食品安全法宣贯培训讲座第70页（三）食品添加剂标识要求：新《食品安全法》第70条：食品添加剂应该有标签、说明书和包装。标签、说明书应该载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项要求事项，以及食品添加剂使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第71页（四）食品经营者标识要求：新《食品安全法》第68条：食品经营者销售散装食品，应该在散装食品容器、外包装上标明食品名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联络方式等内容。新《食品安全法》第72条：食品经营者应该按照食品标签标示警示标志、警示说明或者注意事项要求销售食品。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第72页（五）转基因食品标识：新《食品安全法》第69条：生产经营转基因食品应该按照要求显著标示。（六）食品广告：新《食品安全法》第73条：食品广告内容应该真实正当，不得含有虚假内容，不得包括疾病预防、治疗功效。食品生产经营者对食品广告内容真实性、合法性负责。更严谨食品安全标准和食品标识制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第73页四、更完善食品安全风险监测和评定制度

(一)食品安全风险监测：新《食品安全法》第14条第一款：国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中有害原因进行监测。(二)食品安全风险评定：新《食品安全法》第17条第一款：国家建立食品安全风险评定制度，利用科学方法，依据食品安全风险监测信息、科学数据以及相关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害原因进行风险评定。更完善食品安全风险监测和评定制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第74页（三）评定结果应用：

新《食品安全法》第21条：食品安全风险评定结果是制订、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理科学依据。经食品安全风险评定，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应该依据各自职责马上向社会公告，通知消费者停顿食用或者使用，并采取对应办法，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停顿生产经营；需要制订、修订相关食品安全国家标准，国务院卫生行政部门应该会同国务院食品药品监督管理部门马上制订、修订。更完善食品安全风险监测和评定制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第75页（四）风险评定信息交流：新《食品安全法》第23条：县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其它相关部门、食品安全风险评定教授委员会及其技术机构，应该按照科学、客观、及时、公开标准，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评定信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。更完善食品安全风险监测和评定制度/10/2食品安全法宣贯培训讲座第76页

（五）树立风险管理理念：不在安全与风险对立中研究食品安全，就不知道食品安全奥妙；不在安全与风险统一中把握食品安全，就不知道食品安全真谛。

安全与风险是相正确概念（时间、技术改变）更完善食品安全风险监测和评定制度食品安全法宣贯培训讲座第77页

新《食品安全法》建立完善各项风险管理制度，包含：完善风险监测制度完善风险评定制度建立风险分级制度建立风险交流制度建立风险防控制度