新版食品安全法略读

新版食品安全法略读新版食品安全法略读第1页一、食品安全法修改介绍年4月24日，食品安全法修订草案经十二届全国人大常委会第十四次会议表决经过。这是该法自实施以来，我国立法机关对这一民生立法主要修改，修订后食品安全法较实施食品安全法增加了50条，分为十章154条。修改后食品安全法力争对生产、销售、餐饮服务等各步骤实施最严格全过程管理，强化了生产经营者主体责任，完善了追溯制度。同时，建立最严格监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度,组成犯罪依法严厉追究刑事责任。加重对地方政府责任人和监管人员问责。新版食品安全法略读第2页二、主要内容明确监管职能预防为主、风险防范实施全过程监管落实法律责任实现社会共治新版食品安全法略读第3页（一）明确监管职能食品安全法律规范关键价值在于建立食品生产、经营者规范运行机制，保障食品安全，不过按照09版食品安全法，我国实施各部门按职责分段进行管理监管体制，这一体制缺点显著，极难做到无缝对接，轻易造成部门之间权责不明，重复执法，推诿扯皮等现象，也极难实现食品安全法律规范价值目标。为此，新食品安全法完善了统一权威食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管，并明确建立最严格全过程监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个步骤，食品生产经营过程中包括食品添加剂、食品相关产品监管、网络食品交易等新兴业态，还有在生产经营过程中一些过程控制管理制度，都进行了细化和完善。新版食品安全法略读第4页食品药品监管部门主要职责

第五条第二款国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院要求职责，负责对食品生产经营活动实施监督管理。第六条县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院要求，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其它相关部门职责。相关部门在各自职责范围内负责本行政区域食品安全监督管理工作。

县级人民政府食品药品监督管理部门能够在乡镇或者特定区域设置食品药品监督管理派出机构。新版食品安全法略读第5页第十六条食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患，县级以上人民政府卫生行政部门应该及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并汇报本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应该对风险监测中发觉食品安全隐患组织开展深入调查。第二十二条国务院食品药品监督管理部门应该会同国务院相关部门，依据食品安全风险评定结果、食品安全监督管理信息，对食品安全情况进行综合分析。对经综合分析表明可能含有较高程度安全风险食品，国务院食品药品监督管理部门应该及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。新版食品安全法略读第6页第三十五条县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应该依照《中华人民共和国行政许可法》要求，审核申请人提交本法第三十二条第一款第一项至第四项要求要求相关资料，必要时对申请人生产经营场所进行现场核查;对符合要求条件，准予许可;对不符合要求条件，不予许可并书面说明理由。第三十六条食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应该符合本法要求与其生产经营规模、条件相适应食品安全要求，确保所生产经营食品卫生、无毒、无害。食品药品监督管理部门应该对其加强监督管理。详细管理方法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制订。新版食品安全法略读第7页第四十二条国家建立食品全程追溯制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等相关部门建立食品和食用农产品全程追溯协作机制。食品生产经营企业应该依照本法要求，建立食品追溯体系，确保食品可追溯。国家勉励食品生产经营企业采取信息化伎俩建立食品追溯体系。新版食品安全法略读第8页第四十四条食品生产经营企业应该配置食品安全管理人员，加强对其培训和考评。经考评不具备食品安全管理能力，不得上岗。食品药品监督管理部门应该对企业在岗食品安全管理人员随机进行监督抽查考评并公布考评情况。监督抽查考评不得收取任何费用。第四十七条食品生产经营者应该建立食品安全自查制度，定时对食品安全情况进行检验评价。生产经营条件发生改变，不符合食品安全要求，食品生产经营者应该马上采取整改办法;有发生食品安全事故潜在风险，应该马上停顿食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报。第四十八条对经过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证食品生产经营企业，认证机构应该依法实施跟踪调查;对不再符合认证要求企业，应该依法撤消认证，及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取任何费用。新版食品安全法略读第9页第六十三条食品生产者应该将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报;需要对召回食品进行无害化处理、销毁，应该提前汇报时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要，能够实施现场监督。食品生产经营者未依照本条要求召回或者停顿经营，县级以上人民政府食品药品监督管理部门能够责令其召回或者停顿经营。第八十七条县级以上人民政府食品药品监督管理部门应该对食品进行定时或者不定时抽样检验，并依据相关要求公布检验结果，不得实施免检。进行抽样检验，应该购置抽取样品，不得收取检验费和其它任何费用。新版食品安全法略读第10页第一百零三条发生食品安全事故单位应该马上采取办法，预防事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗单位应该及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门汇报。县级以上人民政府质量监督、农业行政等部门在日常监督管理中发觉食品安全事故，或者接到相关食品安全事故举报，应该马上向本级人民政府食品药品监督管理部门通报。第一百零六条发生食品安全事故，设区市级以上人民政府食品药品监督管理部门应该马上会同相关部门进行事故责任调查，督促相关部门推行职责，向本级人民政府和上一级人民政府食品药品监督管理部门提出事故责任调查处理汇报。新版食品安全法略读第11页第一百零九条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门依据食品安全风险监测、风险评定结果和食品安全情况等，确定监督管理重点、方式和频次，实施风险分级管理。新版食品安全法略读第12页第一百一十条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门推行各自食品安全监督管理职责，有权采取以下办法：

(一)进入生产经营场所实施现场检验;

(二)对生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验;

(三)查阅、复制相关协议、票据、账簿以及其它相关资料;

(四)查封、扣押有证据证实不符合食品安全标准或者有证据证实存在安全隐患以及用于违法生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品;

(五)查封违法从事生产经营活动场所。新版食品安全法略读第13页第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应该公布本部门电子邮件地址或者电话，接收咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责，应该受理并及时进行回复、核实、处理;对不属于本部门职责，应该书面通知并移交有权处理部门处理。有权处理部门应该及时处理，不得推诿;属于食品安全事故，依照本法第七章相关要求进行处置。对查证属实举报，给予举报人奖励。相关部门应该对举报人相关信息给予保密，保护举报人正当权益。新版食品安全法略读第14页第一百一十六条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应该加强对执法人员食品安全法律法规、食品安全标准和专业知识与执法能力等培训，并组织考评。不具备对应知识和能力，不得从事食品安全执法工作。新版食品安全法略读第15页第一百一十八条国家建立统一食品安全信息平台，实施食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布其它信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息影响限于特定区域，也能够由相关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得公布上述信息。县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。公布食品安全信息，应该做到准确、及时，并进行必要解释说明，防止误导消费者和社会舆论。

第一百二十条县级以上人民政府食品药品监督管理部门发觉可能误导消费者和社会舆论食品安全信息，应该马上组织相关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布结果。新版食品安全法略读第16页

第一百二十一条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门发觉涉嫌食品安全犯罪，应该按照相关要求将案件及时移交公安机关。对移交案件，公安机关应该及时审查;认为有犯罪事实需要追究刑事责任，应该立案侦查。新版食品安全法略读第17页(二)、预防为主风险防范

新食安法中要求了必须进行必须进行风险评定六种情形第十八条有以下情形之一，应该进行食品安全风险评定：

(一)经过食品安全风险监测或者接到举报发觉食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患;

(二)为制订或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评定;

(三)为确定监督管理重点领域、重点品种需要进行风险评定;

(四)发觉新可能危害食品安全原因;

(五)需要判断某一原因是否组成食品安全隐患;

(六)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评定其它情形。新版食品安全法略读第18页修订后增加食品安全自查制度，督促企业落实主体责任第四十七条食品生产经营者应该建立食品安全自查制度，定时对食品安全情况进行检验评价。生产经营条件发生改变，不符合食品安全要求，食品生产经营者应该马上采取整改办法;有发生食品安全事故潜在风险，应该马上停顿食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报。新版食品安全法略读第19页修订后增加了责任约谈制度第一百一十四条食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取办法消除，县级以上人民政府食品药品监督管理部门能够对食品生产经营者法定代表人或者主要责任人进行责任约谈。食品生产经营者应该马上采取办法，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应该纳入食品生产经营者食品安全信用档案。新版食品安全法略读第20页风险分级管理第一百零九条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门依据食品安全风险监测、风险评定结果和食品安全情况等，确定监督管理重点、方式和频次，实施风险分级管理。县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制订本行政区域食品安整年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。食品安整年度监督管理计划应该将以下事项作为监督管理重点：

(一)专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品等特殊食品;

(二)保健食品生产过程中添加行为和按照经注册或者立案技术要求组织生产情况，市场上销售保健食品标签、说明书以及宣传材料中相关功效宣传情况;

新版食品安全法略读第21页(三)发生食品安全事故风险较高食品生产经营者;

(四)食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患事项。

第一百一十三条县级以上人民政府食品药品监督管理部门应该建立食品生产经营者食品安全信用档案，统计许可颁发、日常监督检验结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并给予实时更新;依据食品安全信用档案统计，对有不良信用统计食品生产经营者增加监督检验频次;对违法行为情节严重食品生产经营者，能够通报投资主管部门、证券监督管理机构以及相关金融机构。新版食品安全法略读第22页（三）、全过程监管在生产经营过程控制方面，新食品安全法要求，食品生产企业应该就以下事项制订并实施控制要求，确保所生产食品符合食品安全标准:原料采购、原料验收、投料等原料控制；生产工序、设备、贮存、包装等生产关键步骤控制；原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；运输和交付控制。（新食安法新增第46条）食品生产企业应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度,如实统计食品原料、食品添加剂、食品相关产品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联络方式等内容,并保留相关凭证。统计和凭证保留期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期,保留期限不得少于两年。（新食安法第50条）新版食品安全法略读第23页

第四十六条食品生产企业应该就以下事项制订并实施管理要求，确保所生产食品符合食品安全标准：

(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制;

(二)生产工序、设备、贮存、包装等生产关键步骤控制;

(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;

(四)运输和交付控制。第五十条食品生产企业应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度，如实统计食品原料、食品添加剂、食品相关产品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联络方式等内容，并保留相关凭证。统计和凭证保留期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期，保留期限不得少于二年。新版食品安全法略读第24页（四）、落实法律责任新食品安全法之所以称为“史上最严”食品安全法，是因其对食品安全领域违法违规行为从严、从重处罚、以“最低程度容忍”处理食品安全领域违法行为，不但在处罚内容上愈加广泛，而且大幅度提升了行政罚款额度，表达了经过“重典”来治“乱相”立法意图。新版食品安全法略读第25页民事责任

新食品安全法强化了民事法律责任追究：一是增设了消费者赔偿首负责任制。修改后食品安全法要求食品生产和经营者接到消费者赔偿请求以后，应该实施首负责任制，先行赔付，不得推诿。

第一百四十八条第一款消费者因不符合食品安全标准食品受到损害，能够向经营者要求赔偿损失，也能够向生产者要求赔偿损失。

接到消费者赔偿要求生产经营者，应该实施首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任，生产者赔偿后有权向经营者追偿。新版食品安全法略读第26页民事责任二是完善了处罚性赔偿制度，在现行食品安全法实施10倍价款处罚性赔偿基础上，又增设了消费者能够要求支付损失3倍赔偿金处罚性赔偿。第一百四十八条第二款生产不符合食品安全标准食品或者经营明知是不符合食品安全标准食品，消费者除要求赔偿损失外，还能够向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍赔偿金；增加赔偿金额不足一千元，为一千元。不过，食品标签、说明书存在不影响食品安全瑕疵除外。新版食品安全法略读第27页民事责任三是强化了民事连带责任。在09版食品安全法对集中交易市场创办者要求了连带责任基础上，修改后食品安全法对网络交易第三方平台提供者未能推行法定义务，食品检验机构出具虚假检验汇报，认证机构出具虚假论证结论，使消费者正当权益受到损害，也要求与生产经营者负担连带责任。（新食安法第131条、139条）四是强化了编造散布虚假食品安全信息民事责任，修改后食品安全法增加了条款，要求编造、散布虚假食品安全信息媒体负担赔偿责任，09版食品安全法是没有这方面要求。（新食安法第140条）新版食品安全法略读第28页行政责任新食安法大幅度提升了行政罚款额度：第一百二十二条违反本法要求，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营食品、食品添加剂以及用于违法生产经营工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品、食品添加剂货值金额不足一万元，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。（原无证生产行为罚款幅度：货值金额不足一万元，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。）新版食品安全法略读第29页行政责任第一百二十三条违反本法要求，有以下情形之一，尚不组成犯罪，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营食品，并能够没收用于违法生产经营工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品货值金额不足一万元，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重，吊销许可证，并能够由公安机关对其直接负责主管人员和其它直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外化学物质和其它可能危害人体健康物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；（二）生产经营营养成份不符合食品安全标准专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品；新版食品安全法略读第30页行政责任（三）经营病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；（四）经营未按要求进行检疫或者检疫不合格肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格肉类制品；（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营食品；（六）生产经营添加药品食品。09版食安法对于这类行为处罚幅度：违法生产经营食品货值金额不足一万元，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重，吊销许可证。。新版食品安全法略读第31页行政责任同时也新增加了行政拘留处罚，09版食品安全法当中没有这项要求，没有对违反食品安全违法行为做出限制人身自由处罚。在日常监管中发觉有些违法者往往不怕罚，不过怕关，怕抓人，针对这个情况新法又增加了对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止严重违法行为，增加了行政拘留处罚被吊销食品生产经营许可证食品生产经营者，自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，其直接负责主管人员和食品安全管理人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作或者担任企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，终生不得从事食品生产经营管理工作。（新食安法第135条）新版食品安全法略读第32页行政责任针对屡次、重复被罚而不更正问题，新食品安全法又增设了新法律责任，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证处罚。（新食安法第134条）对非法提供场所行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，依然为其提供生产经营场所行为，即使你没有做，你租了房子，你知道这种行为话，这次食品安全法明确要求，食品药品监管部门也要对他进行处罚。（新食安法第122条、123条）新版食品安全法略读第33页行刑衔接第一百二十一条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门发觉涉嫌食品安全犯罪，应该按照相关要求及时将案件移交公安机关。对移交案件，公安机关应该及时审查；认为有犯罪事实需要追究刑事责任，应该立案侦查。公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显