经济法基础 第1章（二）

经济纠纷的解决途径横向（平等主体）纵向（不平等主体）仲裁民事诉讼行政复议行政诉讼考点仲裁（★★★）1.仲裁的适用范围（掌握）仲裁适用不适用平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷不适用《仲裁法》：劳动争议、农业承包合同纠纷不能仲裁：（1）婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷（2）应由行政机关处理的行政争议2.仲裁的基本原则（掌握）自愿公平独立仲裁一裁终局仲裁协议无隶属关系

没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理；有效的仲裁协议可以排除法院的管辖权。

仲裁裁决作出后，当事人就“同一纠纷”再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院“不予受理”。（一裁终局）【提示1】【提示2】3.仲裁委员会（掌握）（1）不按行政区划层层设立，独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系，仲裁委员会之间也没有隶属关系。（2）仲裁不实行级别管辖和地域管辖。仲裁委员会的选择不受限制。4.仲裁协议（掌握）内容仲裁事项或仲裁委无约定或不明确的可补充；补充不成协议无效请求仲裁的意思表示仲裁事项选定的仲裁委员会时间形式必须书面，口头无效可以在发生纠纷前订立，也可以是在发生纠纷后订立（1）合同的变更、解除、终止或无效不影响仲裁协议的效力（独立存在不受合同影响）。（2）对仲裁协议效力有争议，应当在仲裁庭首次开庭“前”提出，一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求法院作出裁定的，由“法院”裁定。（3）双方签订有效仲裁协议，一方向法院起诉，另一方在首次开庭“前”未对法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，法院应当继续审理。效力对效力有争议甲乙仲裁委员会首次开庭前法院甲乙法院未在首次开庭前提出起诉有效的仲裁协议5.仲裁裁决（掌握）①

仲裁应当开庭进行（协议不开庭的，可根据申请书、答辩书及其他材料作出裁决）。

②仲裁不公开进行（当事人协议公开的可以公开，但涉及国家秘密的除外）(1)开庭不公开仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出仲裁员回避申请：①是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；②与本案有利害关系；③与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；④私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。(2)执行回避制度①和解：当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请（撤回仲裁申请后反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁）。②调解：裁决前可先行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书；调解书与裁决书具有同等法律效力（当事人签收后即发生法律效力）；调解不成的或调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。(3)可和解亦可调解

①裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，如果形不成多数意见，按首席仲裁员的意见作出。②裁决书自作出之日起发生法律效力。(4)作出裁决考点民事诉讼（★★★）（一）适用范围（熟悉）适用公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生纠纷。包括民事案件、商事案件、劳动争议案件和非讼案件。不适用应由行政机关处理的行政争议（二）审判制度（熟悉）审判制度合议制度回避制度公开审判制度两审终审制度1.合议制度（了解）2.回避制度（熟悉）需要回避的人员：审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。（注意不包括证人）3.公开审判制度（掌握）公开审判包括审判过程公开和审判结果公开两项内容，但不论案件是否公开审理，一律公开宣告判决。法定不公开：国家机密、个人隐私、法律另有规定。经申请不公开：离婚案件、涉及商业秘密。4.两审终审制（了解）

仲裁实行一裁终局制度，仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决，仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。【相关链接】（三）诉讼管辖（掌握）诉讼管辖级别管辖地域管辖特殊地域管辖协议管辖一般地域管辖专属管辖共同管辖1.一般地域管辖（熟悉）一般情况特殊情况对下落不明的人或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼对不在中国境内居住的人提起的有关身份关系的诉讼对被采取强制性教育措施的人或者被监禁的人提起的诉讼原告住所地住所地与经常居住地不一致经常居住地【注意】被告住所地2.特殊地域管辖（熟悉）纠纷类型管辖法院合同纠纷合同履行地+被告住所地保险合同纠纷保险标的物所在地+被告住所地运输合同纠纷运输始发地、目的地+被告住所地票据纠纷票据支付地+被告住所地侵权行为侵权行为地（行为实施地+结果发生地）+被告住所地侵权行为的特殊规定：（1）对于信息网络侵权行为实施地包括实施被诉侵权行为的计算机设备所在地，侵权结果地包括被侵权人住所地。（2）因产品，服务质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造地、产品销售地、服务提供地、侵权行为地、被告住所地都有管辖权。（注意不包括原告住所地）纠纷类型管辖法院公司设立、股东资格、分配利润、解散公司住所地铁路、公路、水上和航空事故的损害赔偿事故发生地+最先到达或最先降落地+被告住所地船舶碰撞或者其他海事损害事故的损害赔偿碰撞发生地+最先到达地+加害船舶被扣留地+被告住所地海难救助费用救助地+被救助船舶最先到达地共同海损最先到达地+共同海损理算地+航程终止地3.专属管辖（掌握）专属管辖排除“被告住所地”法院管辖。纠纷类型管辖法院不动产纠纷不动产所在地港口作业纠纷港口所在地继承遗产纠纷被继承人死亡时住所地+主要遗产所在地【注意】4.协议管辖（了解）适用范围合同纠纷、财产权益纠纷协议法院合同签订地、合同履行地、原告住所地、被告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点

协议管辖可以排除普通管辖和特殊管辖，但不得违反级别管辖和专属管辖的规定。【注意】甲天津北京河北新疆乙5.共同管辖（了解）两个以上法院都有管辖权（共同管辖）的诉讼，原告可以向其中一个法院起诉（选择管辖）；原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖。立案在先（四）诉讼时效（掌握）1.诉讼时效的基本规定普通诉讼时效期间：“知道或者应当知道”之日起3年最长诉讼时效期间：“权利被侵害”之日起20年2019.1.12037.1.1被偷发现被偷2040.1.12039.1.1权利被侵害20年知道之日起3年（1）诉讼时效期间届满，权利人丧失胜诉权，但享有起诉权和实体权利。义务人因为诉讼时效期间届满，可以提出不履行义务的抗辩。（2）诉讼时效期间届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已自愿履行的，不得请求返还。（3）人民法院不得主动适用诉讼时效的规定。（4）诉讼时效的期间、计算方法以及中止、中断的事由由法律规定，当事人约定无效。甲乙2019.1.1（到期）2024.1.1起诉起诉权胜诉权实体权利抗辩权2.诉讼时效的中止在诉讼时效期间的最后6个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止，自中止时效的原因消除之日起满6个月，诉讼时效期间届满。（1）不可抗力；（2）无民事行为能力人或限制民事行为能力人没有法定代理人，或法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧失代理权；（3）继承开始后未确定继承人或遗产管理人；（4）权利人被义务人或其他人控制。客观情况3.诉讼时效的中断有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（1）权利人向义务人提出履行请求；（2）义务人同意履行义务；（3）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（4）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。主观原因4.不适用诉讼时效的情形（1）请求停止侵害、排除妨碍、消除危险；（2）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；（3）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费。（五）判决和执行（了解）1.调解（1）当事人自愿调解。

（2）审理离婚案件，应当进行调解，但不应久调不决。（3）适用“特别程序、督促程序、公示催告程序”的案件，“婚姻等身份关系确认”案件以及其他根据案件性质不能调解的案件，“不得调解”。2.判决一审“送达”之日起“15日内”不上诉生效二审第二审人民法院的判决是终审的判决，也就是发生法律效力的判决3.强制执行调解书和其他应当由法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向法院申请执行。

【总结归纳】仲裁VS民事诉讼项目仲裁民事诉讼前提条件有仲裁协议①没有仲裁协议

②仲裁协议无效

③

放弃仲裁协议适用

范围劳动争议纠纷×√农业承包合同纠纷×√婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷×√行政争议纠纷××管辖当事人协议选定，不适用级别管辖和地域管辖实行级别管辖和地域管辖是否公开原则上不公开进行，特殊可以公开原则上公开审理，特殊不公开制度一裁终局两审终审考点行政复议（★★★）（一）复议范围（掌握）可以复议（1）行政机关作出的“具体”行政行为。（2）当事人认为具体行政行为所依据的下列规定不合法，可一并向行政复议机关提出对该规定审查申请：①国务院部门的规定；②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；③乡、镇人民政府的规定。（不含国务院部委规章和地方人民政府规章）不得复议（1）不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定。（可提出申诉）（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理。（可申请仲裁或向法院诉讼）（3）抽象行政行为（二）必经复议（掌握）（1）确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为；（2）征收税款、加收滞纳金；（3）扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。发生纠纷行政复议行政诉讼对应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，行政复议机关决定不予受理或者受理以后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。【相关链接】（三）复议申请（掌握）自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，法律另有规定的除外。

1.申请时限【提示1】

申请人对税务机关作出的征税行为不服申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款及滞纳金，或者提供相应的担保，方可在实际缴清税款和滞纳金后或者提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。

【提示3】

申请人向复议机关申请行政复议，复议机关已经受理的，在法定行政复议期间内申请人不得向人民法院提起行政诉讼；申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

申请人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议。【提示2】2.申请形式可书面也可口头申请。3.申请费用行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。4.复议期间具体行政行为的处理复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。（四）复议机关

行政复议机关不属于行政复议参加人。行政复议参加人包括：申请人、被申请人和第三人。【提示】“不服”的情形行政复议机关（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服①该部门的本级人民政府②上一级主管部门（2）对海关、金融、税务、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服上一级主管部门（3）对地方各级人民政府的具体行政行为不服上一级人民政府两个领导一个领导一个领导“不服”的情形行政复议机关（4）对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服“该派出机关”（上一级领导）（5）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府【提示】对行政复议决定还不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决上一级领导先自省“不服”的情形行政复议机关（1）对各级税务局的具体行政行为不服上一级税务局（2）对计划单列市税务局的具体行政行为不服国家税务总局（3）对税务所（分局）、各级税务局的稽查局的具体行政行为不服其所属税务局（4）对两个以上税务机关以共同的名义作出的具体行政行为不服共同上一级税务机关（5）对税务机关与其他行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服共同上一级行政机关【相关链接】税务行政复议管辖“不服”的情形行政复议机关（6）对被撤销的税务机关在撤销以前所作出的具体行政行为不服继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关（7）对国家税务总局的具体行政行为不服国家税务总局（8）对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服作出行政处罚决定的税务机关（9）对已处罚款和加处罚款都不服作出行政处罚决定的税务机关的上一级税务机关（五）复议审查（熟悉）项目具体内容审查人数行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议工作人员参加审查形式原则上采用书面审查的方法审查时限行政复议机关审查被申请人的具体行政行为时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在“30日”内依法处理；无权处理的，应当在“7日”内按照法定程序逐级转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，“中止”对具体行政行为的审查举证责任由“被申请人”承担项目具体内容听证适用情形对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理形式应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外人数行政复议听证人员不得少于2人，听证主持人由行政复议机构指定（六）复议决定（掌握）1.作出决定的时限行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，经行政复议机关负责人批准，可以适当延期，但延长期不得超过30日。2.决定的类型类型适用情形决定维持认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的

（正确的）决定履行被申请人不履行法定职责的

（不作为）决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法①主要事实不清、证据不足的②适用依据错误的③违反法定程序的④超越职权或者滥用职权的⑤具体行政行为明显不当的

（有问题）3.决定的生效行政复议决定书一经送达即发生法律效力。【相关链接】（1）仲裁裁决书：“作出”之日起发生法律效力。（2）仲裁调解书：“签收”后发生法律效力。（3）民事诉讼一审判决书：“送达”之日起15日内不上诉生效。考点行政诉讼（★★）（一）诉讼范围（熟悉）受理行政机关作出的“具体”行政行为不受理（1）国防、外交等国家行为（2）行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（抽象行为）（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（内部人事行为）（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为（二）诉讼管辖（熟悉）1.级别管辖一般由基层人民法院管辖第一审行政案件，但下列第一审行政案件由中级人民法院管辖：（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。（2）海关处理的案