2009年全县安全生产工作会议材料-董云辉

董云辉姚安县安全生产委员会副主任董云辉一、全县2008年安全生产工作总结2008年，全县安全生产工作在县委、县人民政府的领导下，在州安全生产监督管理部门的指导帮助和县人大、政协、纪委的监督及县法院、检察院的支持下，全县各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省、州、县党委政府关于加强安全生产工作的一系列重要决定和全州安全生产工作会议精神，分解落实安全生产控制指标，逐级签订安全生产、道路交通和消防安全责任状，兑现上年度安全生产、道路交通和消防安全责任状考核奖惩，加强重要节日和重大活动期间的安全生产监管，突出对重点行业和领域安全生产隐患排查治理，组织安全生产法制宣传教育培训，开展安全生产大检查，加强应急救援体系建设，加大对安全生产违法行为的查处力度，切实解决乡（镇）安全生产监管力量薄弱问题，进一步夯实了全县安全生产监管基础，为实现安全发展目标奠定了较好的基础。（一）县委、人大、政府高度重视安全生产工作。一是县委把安全生产工作纳入全县经济社会发展战略部署，列入党建、党风廉政建设、文明单位评选、平安单位创建、社会治安综合治理五个目标责任状考核奖惩，对较大生产安全事故实行“一票否决”；同时，把加强安全生产工作作为维护社会稳定的重要任务来抓，采取有力措施，加强县、乡镇安全生产监督管理机构、人员队伍建设；县委书记李自云在全县重要会议上都把安全生产列为一项重要工作进行安排部署，并亲自深入企业开展安全生产专题调研，指导全县安全生产工作，要求企业把安全生产工作作为企业生存发展的生命线来抓，保障安全投入，实现安全发展。二是2008年8月，县人大开展了安全生产执法检查，并对全县安全生产工作进行审议。三是年初以来，县第十五届人民政府先后5次常务会议专题听取安全生产工作情况汇报，并解决了一系列重要问题。针对严峻的道路交通安全形势，县人民政府在专题听取汇报的基础上，安排县财政为县交警大队解决隐患治理专项资金5万元，为9个乡镇安监办解决安全监管设备专项经费6万元，为县安监局解决公务用车采购专项费10万元，为消防大队解决经费11万元。四是县委副书记、县人民政府县长李建波3次深入红梅水库、飞龙矿业、姚弥油路、楚雄源泰适中分厂等重点工程和企业指导安全生产工作，并解决相关问题。五是县委常委、政法委书记、副县长、县安委主任王家俊，县人民政府副县长、县安委副主任、县公安局长夏会良召开6次协调会议，专题研究解决安全生产工作中暴露出的急需解决的问题。六是县人民政府兑现了2007年度安全生产、道路交通、消防安全三个责任状奖惩，兑现奖金6.2万元。七是根据国务院在全国开展的“隐患治理年”和“百日督查专项行动”精神，县人民政府安排部署了全县的安全生产隐患治理和“百日督查专项行动”工作。（二）认真贯彻落实上级会议精神，层层分解责任。一是2008年3月21日，县人民政府召开全县安全生产工作会议，传达贯彻全国、全省和全州安全生产工作会议精神，县委常委、政法委书记、县人民政府副县长、县安委主任王家俊在会上作了题为《落实安全措施，深化隐患治理，推动全县安全生产形势进一步好转》的讲话，对2008年全县安全生产工作作了全面的安排部署。二是层层分解11人的控制指标，其中：把道路交通9人控制指标下达给县交警大队，9个乡镇以零指标下达；州人民政府下达我县工矿商贸企业事故死亡控制数2人，因指标太少，以零指标下达9个乡镇；州人民政府下达我县消防安全控制数为零指标，也以零指标下达9个乡镇。三是全县安全生产工作会议上，县人民政府与县级相关部门、各乡镇人民政府签订《安全生产责任状》28份、《道路交通安全管理责任状》19份、《消防安全责任状》23份。会后，各乡镇人民政府、县级各部门又逐级下签《安全生产责任状》966份。（三）加大法律法规宣传教育培训力度，扎实抓好6月“安全生产月”活动。为扎实开展好“六月安全生产月”活动，县安委会作了专题研究和统筹安排：县安监局投入10000元宣教经费，征订《2008年全国安全生产月主题活动挂图》、《“平安计划”农民工安全须知巡回展览挂图》、《安全生产隐患排查治理宣教挂图》等9种宣传标语挂图113套，印制宣传单5000份，分配到县级单位、9个乡镇和部分重点企业。2008年6月1日上午，县安委会在县政府会务中心举行了姚安县2008年6月“安全生产月”活动启动仪式，县委常委、政法委书记、副县长、县安委主任王家俊在启动仪式上作了题为《扎实开展“安全生产月”活动，进一步夯实全县安全生产基础》的动员讲话，19个安委成员单位和受邀参加此次活动的县地震局、人劳局、司法局及栋川镇等部分单位共176名职工参加启动仪式。启动仪式结束后，与会人员在县城西街开展集中宣传咨询活动，向赶集群众播放《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《电力法》、《云南省防震减灾条例》，共计散发安全生产知识传单33900份、悬挂安全生产主题布标30块、制作粘贴安全生产宣传标语246条、出动宣传车辆12辆。同时，在6月“安全生产月”活动期间，9个乡（镇）和31个县级部门的2000多名干部职工参加“安康杯”安全生产知识答题竞赛。为扩大宣传效果，各成员单位还充分利用广播、报纸等新闻媒体进行宣传安全生产法律法规，1—12月，县安监局办公室共编印《安全简报》31期84条，其中：被州局采用了17条，《经济日报》、《楚雄日报》等报刊采用了11条，县委政府采用7条。公安交警、电力等行业监管部门也结合实际开展了形式多样的宣传教育活动。年内县安监局认真抓好各类人员的安全教育培训，共举办培训班4期，培训企业负责人、安全员和特种作业人员572人。（四）加强日常监管，督促非煤矿山和重点工程施工企业落实安全生产主体责任。一是做好危险化学品（农药、成品油）、烟花爆竹企业的日常监管，开展为期1个月的烟花爆竹年检联合专项整治。责令姚安县民用爆破器材专营有限公司对抽查出的不合格的产品进行了退货处理；取缔无证经营烟花爆竹摊点2个，查出无证经营25户，收缴火炮1666封、杂炮190盒、烟花21筒、神鞭30颗、潜水雷4盒；对5户经营户发出限期整改通知书5份。二是2008年1月25日至2月4日，对非煤矿山、加油站（液化气供应站）、客运公司等企业开展安全生产工作情况进行了监督检查，要求相关企业进行认真整改，确保了春节期间的安全生产。三是2008年2月18日—27日，抽调人员对全县9个乡镇落实县人民政府《关于加强“两会”期间的安全生产的通知》精神进行了督查，确保了“两会”期间的安全生产。四是我局制定下发《2008年姚安县非煤矿山及相关行业安全生产工作意见》，于4月8日至15日对全县非煤矿山进行了安全生产检查，下发《现场整改记录》7份，提出安全隐患整改意见14条。五是加强节假日的安全监管和调度工作。确保节假日及各种庆典活动期间全县安全生产信息畅通。六是督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点建设施工项目等高危行业提取安全生产费用、缴纳风险抵押金和人身意外伤害保险。截止12月31日止，全县共有34户非煤矿山、危险化学品企业、在建重点项目施工企业共计缴纳安全生产风险抵押金91.8万元；有26户非煤矿山企业为582名从业人员和139户农药零售户法人办理了人身伤害保险，保险金额共计20.4万元。七是认真开展尾矿库专项整治工作。山西“9·8”襄汾尾矿库溃坝事故发生后，将飞龙公司尾矿库的4条较大隐患报县政府进行挂牌督办，为飞龙公司尾矿库的安全运行打下了坚实基础。八是针对“11·02”特大自然灾害，专门开展安全巡查。楚雄州“11·02”特大自然灾害发生后，县委、政府高度重视，县委李书记亲自主持召开协调会议，对全县安全工作进行安排。11月3日至7日，由县委督查室牵头，抽调相关部门16名人员，分4个综合督查组，深入9个乡镇的地质灾害监测点、水库坝塘、学校、非煤矿山、道路交通等领域进行了全面督促检查，对发现存在14个方面的事故隐患问题，向有关乡（镇）、（五）加大安全生产专项整治工作，切实抓好安全生产百日督查专项行动工作督促检查。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》精神，县人民政府办公室下发了《关于印发〈姚安县安全生产百日督查专项行动工作方案〉的通知》，对开展安全生产百日督查专项行动进行了全面的安排，县人民政府先后于2008年1月15日至18日、5月14日至16日、6月12日至14日、7月16日至18日和9月23日至25日、10月10日至12日、11月9日至18日七次共抽调167名干部职工分三个督查组，对9个乡镇开展安全生产隐患排查治理工作，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、学校、道路交通、消防、地质灾害监测点工作、食品安全、农机安全监管、水库、坝塘、电力等方面的安全监管情况进行了督查，通过深入细致地工作，督查组共向9个乡镇人民政府提出检查反馈意见209条，县委、政府督查室共发出安全生产专题督查通报5期，有力促进了各种专项整治的推进和重要节日、重大活动期间的安全。（六）重点工程安全监管工作力度不断加大。去冬今春全县共有投资近2.2亿元的重点工程纳入安全监管，较为典型的是红梅水库、梅葛广场、姚弥油路、土地整理、农业综合开发等项目。按照县政府的安排，县安监局共对上述重点企业开展了9次例行检查，发出整改指令14份，责令写出检讨1份。公安和安监对违反民爆物品管理和存在重大隐患的三个企业实施了行政处罚，共罚款18.2万元，缴存风险抵押金46万元，召开专题协调会议4次，向主管局发出各种督办通知12份；排查相关隐患21处，督促企业整改16处，促其投入整改资金107万元。（七）加大督促检查和处罚力度，推动安全生产事故隐患排查治理工作的有效开展。一是截止12月31日，全县非煤矿山等行业领域377户企业共排查出一般安全生产隐患490项，已整改440项，整改率90%，落实整改资金56.05万元，排查出重大安全生产隐患4项，已整改销号4项，整改率为100%。二是农机、水利、学校、建筑施工等390个单位共排查出安全隐患702项，已整改493项，整改率为70%。三是打击非法建设、非法生产、非法经营情况。掌握非法建设的非煤矿山1个，正在打击取缔1个；掌握非法生产非煤矿山18个，现已取缔15个，正在打击取缔3个。从排查出的安全隐患整改落实情况看，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全隐患整改落实较为及时到位，而涉及农机、水库、学校、建筑施工等领域的安全隐患，行业主管部门督促整改工作力度不够，还存在只抓检查排查工作，不抓督促整改落实工作情况。四是强化安全生产行政执法。通过加大安全生产的督促检查工作和安全生产事故隐患排查治理工作的有效开展，1—12月共对17户企业违反安全生产法律法规等行为开展了行政执法活动。对违法企业和业主处于罚款51.36万元，较好地规范了安全生产工作。（八）道路交通和消防安全协调监管得到加强。一是道路交通安全监管工作有所加强。其监管工作表现在交通安全宣传深入千家万户，以事故教训强化安全意识的宣传方法效果较好；专项整治和打非力度有所加强；春运工作平稳有序；州庆交通安全保障工作正常；南永线姚安段测速装置成功安装并投入使用。1至12月，全县共出动警力1646人次，警车642辆（次），查处各类交通违法行为961起，排查隐患路段326千米。二是消防安全工作成效显著。由于预防措施有力，扑救及时和责任制层层得到落实。2008年1至12月全县工矿商贸行业、医院、网吧、宾馆、饭店等公共场所和重点部位均未发生火灾，电力、通讯、商场、油库等重要单位未发生火警；全县发生各类民房火灾17起，但均未造成人员伤亡，与上年同期相比成效明显。（九）生产安全事故调度统计及事故原因分析。2008年，州人民政府下达我县的安全生产死亡控制数为11人，其中道路交通9人，其它所有行业和领域仅为2人。全年全县共发生统计范围内安全事故68起，死亡12人，直接经济损失300278元，与上年同期相比事故起数增加2起，上升3%；死亡人数少10人，下降43.48%。具体情况是：①工矿商贸领域：发生事故3起，死亡1人，直接经济损失75000元，与上年同期相比，事故起数持平；死亡人数减少6人，下降85.71%，直接经济损失减少142000元，下降65.44%。②道路交通：发生事故47起，死亡11人，直接经济损失125000元，与去年同期相比，事故起数增加12起，上升34.29%，死亡人数减少1人，下降8.33%，直接经济损失增加6200元，上升5.22%。③消防安全：全县共发生火灾事故17起，死亡0人，受伤0人，直接财产损失100278元。与去年同期相比，火灾起数减少11起,下降39.28%，火灾死亡人数下降400%，受伤人数持平，直接财产损失减少100007元，下降49.93%。从全年发生的伤亡事故情况分析：一是从分类比较的情况得出，道路交通安全事故频发和重点工程事故多发是全年指标控制数突破的直接原因。两个领域共死亡12人，占州下达控制指标的109.1%。二是从事故原因和肇事区域来看，道路交通死亡事故有70%发生在南永线姚安坝区段，11个道路交通死亡人员中，有7人为外地车辆（四川过境车辆）肇事致死，外地车辆肇事率也高达70%，在目前死亡的12人中，道路交通就占11人，占全县总数的91.6%。三是从交通违法情况看，无证驾车、酒后驾车、超速行驶、违章超车、疲劳驾驶是酿成事故的“五大杀手”；而隐患排查不彻底、冒险盲干是工矿商贸企业事故发生的直接原因。二、以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，正确把握新形势新任务，增强安全生产工作的责任感和紧迫感当前我县安全生产工作主要存在以下突出问题：一是安全生产基础仍然薄弱。在工矿商贸领域，很多企业还处于粗泛型生产经营模式、设施非常简陋；道路交通方面，一些乡村公路等级低、弯多坡陡、路窄在短期内无财力解决，不仅影响了农民出行难，也降低了车辆通行的安全性，特别是在一些乡村存在着对农用车、拖拉机违章载客，客运超载失控漏管的现象。消防安全方面，城乡民居规划滞后，防火等级偏低，公共场所消防设施欠缺等问题十分突出。二是安全投入严重不足，企业追逐利益最大化和必要的安全保障之间的矛盾较为突出，阻碍着全县安全生产工作正常推进。三是部分重点工程和砂石场以包代管，安全管理工作不到位、设施设备落后、安全性能低、安全生产投入欠帐大、安全措施不落实；部份地下矿山坍塌、冒顶、片帮等事故隐患突出，作业场所的安全生产条件较差等。四是安全法制宣传教育培训普及工作薄弱，一些企业的从业人员片面追求经济利益，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象依然存在。五是群众安全意识不强，麻痹大意，对安全隐患熟视无睹，我行我素。六是现有的安全生产监管体制有待变革，执法水平和监管能力有待加强。全县安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会、全国、全省、全州安全生产工作会、县委十一届六次全会精神，坚持用科学发展观、安全发展观统领全县安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，抓住全党学习实践科学发展观的有利时机，认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，着力抓好“安全生产年”各项任务，以减少伤亡事故为目标，以不突破控制指标为核心，以落实安全责任制为主线，以强化非煤矿山、道路交通、消防、重点工程建设的安全监管为重点，以执行最严格安全生产标准为抓手，以加强安监队伍建设为保障，以改善安全监管条件为支撑，健全安全生产监管长效机制，落实安全生产经济政策，抓好安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理三项行动，夯实企业安全生产基础，继续排查治理安全生产隐患，最大限度减少一般事故，努力避免较大生产安全事故，确保全年生产安全事故死亡人数不突破州人民政府下达我县安全生产控制指标，为全县经济社会更好更快发展创造安全有序的生产经营环境。（一）加大安全发展观的宣传力度，努力营造安全发展的社会氛围。一是要认真贯彻落实党中央、国务院提出的“以人为本，首先要以保护人的生命安全为本，科学发展，前提是安全发展”的决策部署，用安全发展观统领全县安全生产工作，只有安全发展，才能科学发展。二是要抓住全党深入学习实践科学发展观的有利时机，以“关爱生命、安全发展”为主题，在各系统、各企业广泛开展安全生产宣传教育，着力增强全民的安全发展意识。三是要认真贯彻落实省人民政府秦省长提出的“三个所有”要求：“所有的发展，必须首先保证安全发展，所有的投入，必须首先保证安全投入，所有的责任，必须首先落实安全责任”的要求，把安全生产放在经济社会发展的重要地位，确保安全发展。四是要认真落实省、州人民政府关于推进安全生产“一岗双责”的规定，使全县各级领导、企业负责人牢固树立“以人为本，安全发展”、“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”、“只有安全发展，才能持续发展”的思想观念，切实担负起分管行业的安全生产责任。五是要加大对《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全生产法律、法规的宣传贯彻力度，提升全民的安全生产法制水平。六是要加大对企业从业人员，特别是农民工的安全生产法制、知识和技能的培训，持证上岗，提高技能，加强防护，减少伤亡。七是加大对县、乡（镇）、村和企业安全监管人员的业务培训，提高依法行政水平和能力，为建立安全生产经营法制秩序，确保安全生产法律、法规的实施提供组织保障。（二）进一步完善安全生产责任制，加大责任追究和奖惩力度。建立健全各级领导、干部职工、企业及员工的安全生产责任制，加大问责、责任追究和奖惩力度，确保各项安全防范措施落到实处，是有效预防各类生产安全事故的重要举措。一是要扩大安全生产责任状的签订范围，促进安全生产“一岗双责”制度的落实。按文件要求要逐步将各级党委政府班子成员都纳入签订安全生产责任状的范围，由县委、政府与各乡镇各级党委、政府、县政府分管领导签订安全生产责任状，包括行业分管安全生产、道路交道、消防安全建设工程、职业安全的责任状。二是县级行业主管部门要与重点工程建设施工企业、下属企事业单位负责人、本单位机动车驾驶人签订安全生产、道路交通安全和消防安全责任书。三是各乡（镇）党委、政府要与辖区内的重点企业、村（居）民委员会和站所、学校及乡镇机关机动车驾驶人签订安全生产、道路交通、消防安全责任书。四是各村（居）民委员会要与辖区内的非煤矿山、烟花爆竹和农药经营户、机动车驾驶人、村民小组长签订安全生产、道路交通、消防安全责任书。五是各类企业要与员工签订安全生产、道路交通、消防安全责任书，并加强检查考核，严格奖惩，加大奖惩力度。各乡镇、县级各主管局要坚持年初逐级下鉴安全责任状，年终考核兑现奖惩的激励机制。六是要把落实安全生产责任制情况纳入党建、各种评先评优干部政绩考核奖惩，加大行政问责、责任追究和奖惩力度，促进安全生产责任制落到实处。（三）加强安全生产督查检查力度，提升督查水平和成效。一是要建立健全县、乡镇、村、企业年度安全生产检查督查制度，县级每年不少于4次，县级行业主管部门和乡镇人民政府每年不少于6次，村级每年不少于12次，高危行业企业自查每天不少于1次。二是要建立安全生产检查专家库，探索专家和行政监察、劳动监察、工会等监察权利部门参与的安全检查监察方式，提升安全检查督查成效。三是建立健全上下左右安全检查信息沟通汇总制度和平台，使检查中发现的问题能及时传递县级有关执法部门跟踪问效，注重督查成果运用，确保各种防范措施落到实处。（四）突出重点，综合查治，全面提升安全监管水平。在行业监管方面，要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点工程建设、道路交通、消防、学校安全、职业安全为重点，同时，兼顾其他行业的安全生产经营监管。在监管方式上，要形成企业自查整改，行业监督管理、属地跟踪监管、执法部门依法监管相结合的凝聚力机制。在监管内容上，要突出以建立安全生产管理机构、配备专职安全员，制定安全生产监管制度和操作规程、落实安全生产费用、风险抵押金和伤亡保险、排查治理事故隐患为重点，同进，加大安全生产奖惩、问责、责任追究力度。要以“安全生产年”为总抓手，继续巩固和发展2008年“隐患治理年”隐患排查治理取得的成果，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，制订年度重点行业领域安全生产专项整治实施方案，结合各地和行业实际，明确整治重点，实施重点治理、重点突破，继续建立健全和严格执行隐患排查治理三项制度（企业隐患排查治理制度，重大隐患政府挂牌督办制度，重点隐患和重大危险源安全监控制度），统一认识，严厉打击非法、违法生产经营活动，着力维护安全生产法治秩序。继续坚持重大隐患政府挂牌督办制度，普遍推行重大安全隐患整治“五个一”工作制度（即做到一个隐患，一名责任领导，一套整改方案，一个责任单位，一个整改期限），督促相关部门、企业、单位做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改治理到位。非煤矿山要以地下开采矿山和尾矿库、采空区治理和地面矿山高陡边坡整治为重点，抓好“三推行两强化一整治”工作，实施分类治理；在井工开采矿山和露天采石场推广应用先进技术和装备；加快资源整合，提高矿山开采规模；加强冶金、有色等行业企业安全监管；继续推进尾矿库整治工作，确保达到“一消除四达标三完善”要求。危险化学品要以生产、储存、经营、运输、废弃处置环节为整治重点，强制推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置，加强企业基础管理和现场管理。烟花爆竹要以销售、运输、燃放等环节为整治重点，严查非法生产和违法经营行为，