环境影响评价制度-讲座资料

环境影响评价制度——讲座目录一、概述二、环境影响评价制度的发展三、应用范围四、评价内容五、评价程序六、环境影响评价制度意义和问环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。一、概述环境影响评价制度[1]是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的[2]法律制度。环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止[1]由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。二、环境影响评价制度的发展我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。第一阶段为创立阶段。1973年首先提出环境影响评价的概念，1979年颁布的《环境保护法(试行)》使环境影响评价制度化、法律化。1981年发布的《基本建设项目环境保护管理办法》专门对环境影响评价的基本内容和程序作了规定。后经修改，1986年颁布了《建设项目环境保护管理办法》，进一步明确了环境影响评价的范围、内容、管理权限和责任。第二阶段为发展阶段。1989年颁布正式《环境保护法》，该法第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后,计划部门方可批准建设项目设计任[1]务书。”1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，进一步提高了环境影响评价制度的立法规格，同时环境影响评价的适用范围、评价时机、审批程序、法律责任等方面均做出了很大修改。1999年3月国家环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，使我国环境影响评价走上了专业化的道路。第三阶段为完善阶段。针对《建设项目环境保护管理条例》的不足，适应新形势发展的需要，2003年9月1日起施行的《环境影响评价法》可以说是我国环境影响评价制度发展历史上的一个新的里程碑，是我国环境影响评价走向完善的标志。三、应用范围建设对环境有影响项目，不论投资主体资金来源、项目性质和投资规模，去环境影响评价文件均应按照确定的分级审批权限审批。建设项目环境影响评价的分级审批权限原则是按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境影响性质和程度确定。环境保护部负责上报下列类型建设项目环评文件：核设施、绝密工程等特殊性质建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区的建设项目；由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，有国务院有关部门备案的环境可能造成重大影响的特殊性质建设项目。建设项目可能造成行政区的不良环境影响，有关环境保护部门对该项目的环境影响结论有争议的，其环评文件由共同上一级环境行政主管部门审批。处环境保护部负责审批的环评文件外，其余由省级环保部门按照建设项目审批、核准和备案权限及建设项目对环境影响性质和程度提出分级审批建议，报级人民政府批准后实施，并抄报环保部。环境影响评价的范围，一般是限于对环境质量有较大影响的各种规划、开发计划、建设工程等。美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。在法国，除城市规划必须作环境影响评价外,其他项目根据规模和性质的不同分为三类:必须作正式影响评价的大型项目，如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目，占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等;须作简单影响说明的中型项目，如已批准的矿山调查项目,500千瓦以下的水利发电设备等；可以免除影响评价的项目，即对环境无影响或影响极小的建设项目。法国政府在1977年公布的1141号政令附则中，详细列举了三类不同项目的名单。在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多。有些国家或地方政府对适用环境影响评[2]价的范围规定得较为广泛。瑞典的《环境保护法》规定，凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准，对其中使用较大不动产（土地、建筑物和设备）的项目，则要进行环境影响评价。美国加利福尼亚州1970年《环境质量法》规定，对所有建设项目都要作环境影响评价。根据美国有关法律规定，应该进行影响评价的项目，在两种特殊情况下可不进行，一种是法律另有专门规定的；另一种是为处理某种紧急事态而采取的措施或依法进行的特殊行为，如环境保护局为保护环境采取的行动，国防和外交方面某些秘密事项等。四、评价内容（一）规划环评规划环评的类别包括：1、综合性规划：国务院有关部门，设区的市级以上地方人民政府及有关部门，对其组织编制的土地利用的应该规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划。2、专项规划：国务院，设区设区的市级以上地方人民政府及有关部门对其组织编制的包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发并专项规划。两类规划都应该进行环境影响评价。综合性规划应当在编写过程中组织进行环境影响评价，在规划中编写该规划应该环境影响的篇章或者说明。专项规划应当在规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价并单独编制环境影响报告书，与规划草案一起提交规划审批机关。综合性规划编写环境影响的篇章或说明应包括规划实施对环境可能造成的影响分析、预测和评估；预防或减轻不良环境影响的对策措施，而转项规划编制的报告书还应包括环境影响评价的结论。环境影响评价的内容，各国规定虽不一致，但一般都包括下述基本内容：1、建设方案的具体内容；2、建设地点的环境本底状况；3、方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社会环境将产生哪些不可避免的影响；4、防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见。美国《国家环境政策法》对评价内容还规定了各种选择方案，以便进行比较和筛选。在实行计划管理的国家，如德意志民主共和国要求环境影响评价制度与国民经济计划相结合。该国1972年《投资分配法》规定，各种投资计划必须包括环境影响报告。报告的内容要有： 1、工程对环境的影响；2、计划中消除或减轻有关环境污染的措施；3、与废物相联系的潜在污染以及消除和综合利用废物的措施。建设项目环境影响评价除了必须做到污染物达标排放，还必须符合污染物排放总量控制指标。规划实施区域的重点污染物排放总量已经超过目标或地方规定的总量控制指标的，在该规划实施区域内不得再批新增该重点污染物排放的建设项目，只有在消减排放总量的前提下考虑新增项目。环境影响评价制度的依据一、法规：1、《建设项目环境保护管理条例（1998年国务院令第253号发布）2、环境影响评价法（2002年中华人民共和国主席令第七十七号)3、《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2008年环境保护部令第2号)二、环保标准主要包括：环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准、环境影响评价技术导则。1.环境质量标准包括：大气环境质量标准、地面水环境质量标准、海水水质标准、城市区域环境噪声标准、土壤环境质量标准等2.污染物排放标准有：《污水综合排放标准》、《大气污染物综合排放标准》、《恶臭污染物排放标准》，行业污染物排放标准有《水泥厂大气污染物排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》、《工业炉窑大气污染物排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》、《炼焦炉大气污染物排放标准》等。3.环保基础标准：是在环境保护工作范围内，对有指导意义的符号、指南、名词术语、代号、标记方法、标准编排方法、导则等所作的规定。4.环保方法标准：例如：《水质采样技术指导》、《水质分析方法标准》、《环境空气总县浮物的测定》、《锅炉烟尘测试方法》、《城市区域环境噪声测量方法》等。5.环境影响评价技术导则：建设项目环境风险评价技术导则、水利水电工程环境影响评价技术导则、大气环境影响评价技术导则、地面水环境影响评价技术导则、声环境影响评价技术导则、非污染生态影响评价技术导则。三、标准对应关系：环境质量标准是制定污染物排放标准的依据，污染物排放标准是实现环境质量标准的手段。环境空气、土壤质量标准与功能区的关系：一类区执行一级标准、二类区执行二级标准、三类区执行三级标准。五、评价程序国家根据建设项目对环境影响的程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。具体应遵照环境保护部制定的分类管理名录的规定，分别组织编制环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表。共分三类：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书、对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表、对产生的环境影响进行分析或专项评价；对环境影响很小，不需要环境影响评价的，应当填写环境影响登记表。环境影响评价的程序，一般是：①由开发者首先进行环境调查和综合预测（有的委托专门顾问机构或大学、科研单位进行），提出环境影响报告书。②公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，有的国家规定要举行“公众意见听证会”。③根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。④主管当局最后审批。六、环境影响评价制度意义环境影响评价制度的实施，无疑可以防止一些建设项目对环境产生严重的不良影响，也可以通过对可行性方案的比较和筛选，把某些建设项目的环境影响减[1]少到最小程度。因此环境影响评价制度同国土利用规划一起被视为贯彻预见性环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在国际上越来越引起广泛的重视。环境影响评价制度实施可以真正意义做到从源头控制污染，参与国家综合决策。对预防开发建设活动肯产生的环境污染和生态破坏，提供环境管理的科学依据。同时还规范了政府及相关部门的行为，把环保参与和综合决策以法律的形式规范下来。其次，保证建设项目选址和布局合理性。二、指导环境保护设计、强化环境管理。通过环评，为环境保护设计提供最合理的环境保护对策和措施，同时明确了开发建设项目施工和运营全过程中贯彻环境管理制度，从而将环境保护和环境管理有机融合。三、为区域的社会经济发展提供导向，通过环评对区域环境的全面分析，从而对区域的发展方向、规模、产业结构和布局做出科学的决策与规划，指导区域社会经济发展。但是，各国在执行此项制度中也遇到一些问题。首先，把环境影响评价作为限制发展的一种手段，目的在于使经济增长与环境保护协调起来，但限制过严则会影响经济发展和资源开发，从而影响社会的需求，这就产生了掌握到何种程度才算适宜的问题。其次,环境影响评价是一项综合性的复杂的技术工作,需要多学科配合和采用各种新技术。对于它的可靠性问题，综合性预测的标准和方法如何确定的问题，某些环境因素如生态影响如何确切计量问题，都须进一步研究解决。最后，评价工作本身，特别是某些大型项目的评价，工作量大、技术性强、耗费时间长（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占项目总投资的0.5～5%），加上手续繁杂，群众意见又常常极不一致，有些建设项目往往因此而延误工期。环保部对环境影响评价做出的承诺：便民高效、公开透明、接受监管、公平公正、廉洁自律、严格审批、强化验收。在实际工作中的问题：1、在什么情况下，建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表或者环境影响评价登记表应当报原审批机关重新审批？建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表或者环境影响评价登记表自批准之日起满五年。建设项目公开建设的，其建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表或者环境影响评价登记表应当报原审批机关重新审批。2、未报批环评文件的建设项目有哪些处罚？（补办、停止建设、可并处罚款、行政处分）未报批项目环评文件的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令限期补办手续、逾期不补办手续、擅自开工建设的、责令停止建设，可以处以罚款、对建设单位直接的主管人员或者其他直接负责人，依法给予行政处分。3、建设项目环境影响评价文件未经批准或未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的有哪些处罚？建设项目建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表或者环境影响评价登记表，未经批准或者未经原审批机关重新审批核同意，擅自开工建设的，由有审批权的环境保护行政主管责令停止建设，限期恢复原状，可以处以罚款。对建设单位直接的主管人员或者其他直接负责人，依法给予行政处分。4、已经批准的规划有重大调整或者修订的环境评价有什么要求？对已经批准的规划在实施范围、运用限期规模、结构和布局等方面进行重大调整或修订的规划编制机关应与重新或者补充进行环境影响评价。5、环境影响评价影评价如何公众公开有关环境影响评价的信息和公众参与？国家鼓励公众参与环境影响评价活动，公众参与与实现公开、平等、广泛和原则。对环境可能造成重大影响，编制报告书的建设项目；环评文件批准后校门发生重大变化的项目；环评文件批准5年后才开工建设的项目都不行实施公众参与。公众参与的组织形式可分为调查公众意见和咨询专家意见；座谈会和论证会；听证会等。可以采取以下一种或多种形式发布信息公告：①、在项目所在地公共媒体上公告；②、公开免费发放包含有关信息的印刷品；③、其他便利公众知情的信息公告方式；6、建设项目建成后，必须进行环境保护竣工验收建设项目建成后，污染防治措施必须与主体工程同时验收、试生产、试验收。验收的依据是环评文件及批复文件，