主要负责人和安全管理人员安全培训课件

主要负责人和平安管理人员平安培训课件主讲人：2021、4、23我国平安生产方针是：平安第一；预防为主；综合治理。平安第一、教育为先“平安第一〞是要求我们在工作中始终把平安放在第一位。当平安与生产、平安与效益、平安与进度相冲突时，必须首先保证平安，即生产必须平安，不平安不能生产。平安第一、教育为先“预防为主〞要求我们在工作中时刻注意预防平安事故的发生。在生产各环节，要严格遵守平安生产管理制度和平安技术操作规程，认真履行岗位平安职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。平安第一、教育为先“综合治理〞就是综合运用经济、法律、人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、从业人员、舆论的监督作用，实现平安生产的齐抓共管。“综合治理〞是我们党在总结了近年来平安监管实践经验的根底上作出的重大决策，表达了平安生产方针的新开展。平安第一、教育为先“平安第一、预防为主、综合治理〞，三者是目标、原那么和手段、措施的有机统一的辩证关系。不坚持平安第一，预防为主很难落实；坚持平安第一，才能只觉地或科学地预防事故发生，到达平安生产的预期目的；只有坚持预防为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到平安生产。平安第一教育为先身为企业主要负责人、平安管理人员，必须准确掌握国家相关法律、法规、规章、标准、规程、规定、国家标准和行业标准。平安第一、教育为先法律方面：中华人民共和国平安生产法；中华人民共和国刑法及其修正案；中华人民共和国劳动法；中华人民共和国劳动合同法；中华人民共和国消防法；中华人民共和国职业病防治法。平安第一、教育为先行政法规：平安生产事故报告和调查处理例；工伤保险条例；平安生产许可证条例。平安第一、教育为先部门规章：劳动防护用品监督管理规定；生产经营单位平安培训规定；平安生产事故隐患排查治理暂行规定；平安生产违法行为行政处分方法；作业场所职业健康监督管理暂行规定；生产平安事故应急预案管理方法；作业场所职业危害申报管理方法；平安生产行政处分自由裁量适用规那么平安第一.教育为先国家标准：设计、管理类标准；平安生产设备工具类标准；生产工艺平安卫生标准；防护用品类标准。平安第一.教育为先行业标准：由平安监管、公安、交通、建设等部门制定和发布的有关平安生产的行业标准也多达数千项。为此我们的各企业主要负责人和平安管理人员必须掌握并按照执行。平安第一、教育为先平安生产经济政策：国务院关于进一步加强平安生产工作的决定；国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知；中华人民共和国企业所得税法实施条例。平安第一、教育为先平安生产法律制度：一、平安生产监督管理制度；二、平安生产保障制度；三、责任制与责任追究制度；四、事故报告和调查处理制度；五、隐患排查与整改制度；六、平安生产教育与持证上岗制度；七建设工程“三同时〞制度。平安第一、教育为先平安设备要符合国家或行业标准，生产、经营储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工蓿舍在同一建筑层内，并与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所的员工蓿舍应设有符合紧急疏散要求，标志明显、保持畅通的出口。平安第一、教育为先生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并应安排用于配备劳动防护用品和平安生产活动的经费。平安第一、教育为先生产经营单位平安管理根底：现代平安管理的根本原理、原那么和方法1、系统原理；2、人本原理；3、预防原理；4、强制原理。运用强制原理必须坚持：A、平安第一原那么；B、监督原那么。平安第一、教育为先原那么是：1、法制原那么；2、预防原那么；3、监督原那么；4、教育原那么；5、全面原那么。平安第一、教育为先方法是：1、系统平安分析：A、事故串；B、事故树；C、因果分析图法；D、平安检查表。平安第一、预防为主2、平安评价。3、平安措施。企业平安生产管理制度：1、平安生产责任制度；2、从业人员平安生产教育和培训度；3、平安操作规程管理制度；平安第一、教育为先4、平安检查制度；5、平安生产奖惩制度；6、事故隐患整改制度；7、重大危险源管理、检测和评估度；8、事故管理制度；9、从业人员工伤保险制度；平安第一、教育为先10、值班管理制度；11、职业卫生管理制度；12、消防平安管理制度；13、防护用品〔具〕管理制度；14、设备维护管理制度；15、用电管理制度；平安第一、教育为先16、厂内交通管理制度；17、平安卫生档案管理制度；18、密闭空间作业制度。企业主要负责人和安管人员平安职责：1、企业主要负责人平安管理职责：〔1〕、建立、健全本单位平安生产制；平安第一、教育为先〔2〕、组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔3〕、保证本单位平安生产投入的有效实施；〔4〕、催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；平安第一、教育为先〔5〕、组织制定并实施本单位生产平安事故应急救援预案；〔6〕、及时、如实报告生产平安事故；〔7〕、提供平安生产条件的资金投入，主要负责人要对必须投入的资金缺乏负责。平安第一、教育为先2、企业平安管理人员平安管理职责：〔1〕、贯彻执行上级平安生产方针、法律、法规、政策和制度，在单位和平安生产委员会的领导下负责企业的平安管理、监督工作。〔2〕负责对职工进行平安教育和培训、新入厂职工的厂级平安教育，归口管理平安第一教育为先特种作业人员的平安技术培训和考核，组织开展各种平安活动，办好平安教育室，制定班组平安活动方案，对领导参加情况进行检查考核。〔3〕、组织制定、修订本企业平安卫生管理制度和平安技术规程，编制平安技术措施方案，并监督检查执行情况。平安第一、教育为先〔4〕、组织平安大检查，执行事故隐患整改制度，协助和监督有关部门对查出的隐患制定防范措施，检查监督隐患整改工作的完成情况。〔5〕、参加新建、扩建、改建及大修、技术工程的“三同时〞监督，使其符合职业平安技术要求。检查催促有关部门和单位搞好安技装备的维护保养、管理工作。平安第一、教育为先〔6〕、会同设备管理部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大机组平安监督工作。负责本企业特殊工种的平安技术培训和考核工作。〔7〕、深入现场监督检查，催促并协助解决有关平安问题，纠正违章作业。遇有危及平安生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。平安第一、教育为先〔8〕、负责各类事故汇总、统计上报工作，主管人身伤亡、火灾、爆炸事故的调查处理，参加各类报总公司事故的调查、处理和工伤鉴定，发生重大事故，组织到总公司汇报。〔9〕、按国家有关规定，负责制定职工劳动保护用品、保健食品和防暑降温饮料的发放标准，并监督检查有关部门按规定及时发放和合理使用。平安第一、教育为先〔10〕、负责对企业各单位平安工作进行考核评比，对在平安生产中有奉献者或事故责任者，提出奖惩意见。会同工会等部门认真开展平安生产竞赛活动，总结交流平安生产先进经验。开展平安技术研究，推广平安生产科研成果、先进技术及现代平安管理方法。平安第一、教育为先〔一〕认清国家大势国家大势，就是国家开展的总体趋势。它决定着国家开展的根本走向，也直接影响着每一个人的前途命运。十八大及两会以后，随着新一届党和国家领导人的上任，整个国家正在发生新变化，把法治确定为治国理政的根本方式，开始全面推进依法治国。平安第一、教育为先〔二〕依法治国的根本内涵依法治国，就是国家的政治、经济、文化、司法、社会管理、社会生活等各个方面的活动，都必须依照宪法和法律的规定进行。具体要求就是做到“两个坚持〞。“坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。〞其实质就是：国家要及时制定良好的法律，法律得到普遍接受和遵循。坚持“老虎〞、“苍蝇〞一起打。“坚持依法执政、依法行政。绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。〞其实质就是：“把权力关进制度的笼子里〞,“把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件〞。“制度的笼子〞就是宪法和法律。平安第一、教育为先随着治国理政方式的改变，国家必然要采取一些新举措。要制定一些新的法律、法规。如，反腐败专门法律，公务人员个人财产申报和收入法等。要修改或废止一些法律、法规、政策、规定、制度。如，修改宪法、刑法、刑事诉讼法、公务员法、平安生产法等。现已宣布停止使用劳动教养制度。要出现一些新提法。如，依法治军，依法治企，依法治矿等。平安第一、教育为先〔三〕依法治国的新开篇劳动教养制度被停止使用，告诉人们“法大于权〞的时代已经开始。劳动教养制度始于1957年，在中国已经存在56年，2021年1月被停止使用。劳动教养制度是典型的“行政权大于法律〞，“行政法规高于法律〞。平安第一、教育为先劳动教养简称劳教。公安机关依据国务院劳动教养相关法规，毋须经司法程序、法庭审讯定罪，即可将屡次违反治安管理法规、尚不构成犯罪的人送进劳动教养管理所〔场〕，实行1-4年的限制人身自由、强制劳动、接受教育的处分。劳动教养期限由地方劳动教养委员会决定。实际上就是由地方公安机关决定。平安第一、教育为先平安生产管理根本知识〔一〕企业管理根本常识;〔二〕事故致因理论;〔三〕事故的直接原因和间接原因与事故的主要原因和次要原因;〔四〕不平安行为和不平安状态的表现;〔五〕人体生物钟与平安生产;〔六〕提高平安生产管理能力的途径.平安第一、教育为先1、企业管理的定义。企业管理，就是对企业的生产经营活动进行方案、组织、指挥、协调、鼓励和控制。具体内容包括四个方面：〔1〕对资源的管控：人、财、物，时间、信息、渠道、公共关系等。〔2〕对过程、行为、状态的管控：产、供、销、环境。〔3〕对利益分配的管控：责、权、利。〔4〕对履行社会责任的管控：对股东、职工、政府、供给商、债权人、消费者、所处的社区、环境保护、竞争者、特殊群体等。平安第一、教育为先2、企业管理的划分。企业管理按照业务划分为：方案管理，人力资源管理，财务管理，供销管理，平安管理，技术管理，生产管理〔采、掘、机、运、通、机加等〕，质量管理，公共关系管理等。有人把平安管理说成是生产管理的组成局部，是不正确的。平安第一、教育为先3、平安管理。以事故致因理论为指导，以国家有关平安生产法律法规和标准标准为依据，采用“筹划→实施→检查→改进〞动态循环的模式，采取各种方式方法〔包括行政，法制，经济，技术，教育培训，人事调整等〕，解决、控制和消除生产过程中人的不平安行为，机、物、环的不平安状态，管理失误〔错误或缺陷〕，防止事故发生，保证作业人员的生命平安和健康、公私财产不受损失，实现平安生产。平安第一、教育为先4、平安生产。是指在生产过程中，由人、机、物、环境、管理构成的系统全部达到平安状态。作业人员的身心和健康不受威胁，没有危险、恐惧、危害、伤害、疾病或死亡，没有设备损坏、财产损失、环境危害、平安管理失误〔错误或缺陷〕。简单地说，就是任何危险、损害后果均控制在人类可以接受的限度内。平安第一。教育为先〔二〕事故致因理论即平安管理根本理论。世界兴旺国家及我国的平安管理工作都是在事故致因理论指导下进行的。下面简要介绍事故致因理论中非常著名的二个理论和一个法那么。二个理论是：【海因里希事故因果连锁理论】；【博德事故因果连锁理论】一个法那么是：【海因里希事故法那么】把它们学懂了，实践好了，平安生产管理工作肯定会卓有成效。平安第一、教育为先【海因里希事故因果连锁理论】海因里希，美国著名平安工程师。1936年首次提出事故因果连锁理论，用来阐述导致伤亡事故各种原因因素间及各因素与伤害间的关系。该理论是根据【多米诺骨牌理论】提出的。平安第一、教育为先平安第一、教育为先【多米诺骨牌理论】骨牌玩法，源于中国宋代。当时的骨牌由牛骨、象牙制作。现在流行的推倒骨牌玩法是由意大利传教士多米诺从中国引进并创造的。现在的骨牌大多是木制和合成塑料制品。在多米诺骨牌系列中，一颗骨牌被碰倒了，那么将发生连锁反响，其余的几颗骨牌将相继被碰倒。在一个相互联系的系统中，一个很小的初始能量就可能产生一连串的递增性的连锁反响。该理论告诉大家：一个最小的力量能够引起的或许只是觉察不到的渐变，但是，它所引发的却可能是翻天覆地的变化。平安第一、教育为先平安第一、教育为先海因里希事故因果连锁因素及事故发生的示意图〔事故模型〕1、海因里希事故因果连锁理论的内容。伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，是由5个相互作用的原因因素按一定顺序、互为因果、依次发生的结果。即伤亡事故与5个原因因素相互之间具有连锁关系。平安第一、教育为先2、事故因果连锁过程中的5个相互作用的原因因素。〔1〕M--遗传及社会环境遗传及社会环境是造成人的缺点的原因。遗传因素可能使人具有鲁莽、固执、粗心、贪婪、易过激、神经质、暴躁、轻率等性格上的先天缺陷、缺点，对于平安来说属于不良的性格。社会环境可能阻碍人的平安素质教育、培养、训练，使人缺乏平安生产知识和技能，助长不良性格的开展等后天缺乏。遗传及社会环境因素是因果链上最根本的因素。〔2〕P--人的缺点人的缺点，是产生人的不平安行为，或造成机、物、环境的不平安状态，或导致管理失误〔错误或缺陷〕的直接原因。平安第一、教育为先〔3〕H--人的不平安行为，或机、物、环境的不平安状态，或管理失误〔错误或缺陷〕人的不平安行为，或机、物、环境的不平安状态，或管理失误〔错误或缺陷〕，是指那些曾经引起过事故，可能再次引起事故的行为或状态，它们是造成事故的直接原因。人的不平安行为是造成事故的主要原因。〔4〕D--事故。事故是由于物体、物质、人或环境的作用或反作用，使人员受到或可能受到伤害的、出乎意料的、失去控制的事件。〔5〕A--伤亡。即直接由事故产生的人身伤亡。平安第一、教育为先3、伤亡事故连锁构成。〔1〕人员伤亡的发生，是事故的结果。〔2〕事故发生的原因，是由于人的不平安行为，或机、物、环境的不平安状态，或管理失误〔错误或缺陷〕。〔3〕人的不平安行为，或机、物、环境的不平安状态，或管理失误〔错误或缺陷〕，是由人的缺点造成的。〔4〕人的缺点，是由先天的遗传因素，或不良社会环境诱发造成的。平安第一、教育为先4、海因里希事故因果连锁理论要点。〔1〕伤亡事故就像一组多米诺骨牌系列，5个相互作用的原因因素可以用5块多米诺骨牌来形象地描述，如果第一块骨牌倒下〔即第一个原因出现〕，那么发生连锁反响，后面的骨牌会相继被碰倒〔相继发生〕。平安第一、教育为先〔2〕事故发生的顺序。人本身→按人的意志进行动作→潜在危险→发生事故→伤亡事故发生的最初原因是人本身的素质，即生理、心理上的缺陷，或知识、意识、技能方面的问题；按这种人的意志进行动作，将出现管理、设计、制造、操作、维护等错误;潜在危险，由个人的动作引起人的不平安行为，或机、物、环境的不平安状态，或管理失误〔错误或缺陷〕;发生事故，那么是在一定条件下，由这些潜在危险引起的;伤亡、伤害，那么是事故发生的后果。平安第一、教育为先〔3〕如果移去因果连锁中的任意一块骨牌，那么连锁被破坏，事故过程被中止。企业平安工作的中心就是要移去中间的骨牌〔H〕，即防止人的不平安行为，消除机、物、环境的不平安状态，防止管理失误〔错误或缺陷〕，中断事故连锁的进程，进而防止事故的发生，到达控制事故的目的。〔4)通过改善社会环境，造就一个人人重视平安的社会环境和企业环境，使人具有更好的平安意识，加强培训，使人具有较好的平安技能，或者加强应急抢救措施，也都能在不同程度上起到移去事故连锁中的某一骨牌的作用〔或效果〕，使事故得到预防和控制。平安第一、教育为先5、事故的预防与3E原那么。海因里希把造成人的不平安行为，机、物、环境的不平安状态，管理失误〔错误或缺陷〕的主要原因归结为4个方面：〔1〕不正确的态度。个别员工无视平安，甚至成心采取不平安行为。〔2〕技术、知识缺乏。缺乏平安生产知识，缺少经验或操作技术不熟练。〔3〕身体不适，生理状态或健康状况不佳。听力、视力不良，疾病，反响迟钝，醉酒或其它生理机能障碍。〔4〕工作环境不良。工作场所照明、温度、湿度不适宜，通风不良，强烈的噪声、振动，物料堆放杂乱，作业空间狭小，设备、工具缺陷等，以及操作规程不适宜、没有平安规程，其它阻碍贯彻平安规程的事物。平安第一、教育为先针对这4个方面的原因，海因里希提出了防止产生人的不平安行为，机、物、环境的不平安状态，管理失误〔错误或缺陷〕的4种对策：〔1〕工程技术方面的改进；〔2〕说服教育；〔3〕人事调整；〔4〕惩戒。后人在此根底上，经过创新开展，提出了3E原那么。平安第一、教育为先【注释】平安管理3E原那么造成人的不平安行为，机、物、环境的不平安状态，管理失误〔错误或缺陷〕的主要原因可归纳为四个方面。即:技术原因；教育原因；身体和态度的原因；管理的原因。针对这四个方面的原因，可以采取三种防止对策，即工程技术对策；教育对策和法制对策。平安第一、教育为先1E—工程技术对策。运用工程技术手段消除生产工艺、生产设施、机械设备等的不平安因素，改善作业环境条件，完善防护与报警装置，实现生产条件的平安和卫生。2E--教育对策。提供各种层次的、各种形式和内容的教育培训，使员工牢固树立“安全第一〞的思想，掌握平安生产所必须的知识和技能。3E--法制对策。利用法律、法规、规程、标准以及规章制度等必要的强制手段约束人们的行为，从而到达消除不重视平安以及“三违〞等现象的目的。平安第一、教育为先一般来讲，在选择平安对策时，应该首先考虑工程技术措施，然后是教育培训。实际工作中，应该针对不平安行为，不平安状态，管理失误〔错误或缺陷〕的产生原因，灵活地采取对策。即使在采取了工程技术措施，减少、控制了不平安因素的情况下，仍然要通过教育培训和法制手段来标准人的行为，防止不平安行为和管理失误〔错误或缺陷〕的发生。平安第一、教育为先【博德事故因果连锁理论】也称现代事故因果连锁理论，或管理失误论。该理论是在【海因里希事故因果连锁理论】的根底上提出的。平安第一、教育为先平安第一、教育为先博德事故因果连锁因素及事故发生的示意图〔事故模型〕1、博德事故因果连锁理论的内容。伤亡事故的发生也是5个相互作用的原因因素按一定顺序互为因果依次发生的结果，即伤亡事故与5个原因因素相互之间具有连锁关系。平安第一、教育为先2、事故因果连锁过程中的5个相互作用的原因因素。〔1〕管理失误〔错误或缺陷〕。----事故根本原因。管理失误〔错误或缺陷〕，主要是控制缺乏。事故因果连锁中最重要的因素是平安管理。平安管理中的控制是指损失控制，包括对人的不平安行为，机、物、环境的不平安状态的控制。它是平安生产管理工作的核心。平安第一、教育为先在平安管理中，平安管理系统要随着生产的开展变化而不断调整完善。只有这样，才能防止事故的发生。平安管理系统要素包括：企业领导者制定的平安政策、决策、生产及平安的目标、平安生产责任制，平安管理人员的配备，责任与职权范围的划分及考核评价，员工的选择、教育培训、安排、指导及监督，企业资源的利用，信息传递，机械、设备、装置的设计、制造、采购、维修、保养，材料的采购、使用，操作规程，各种事故隐患、环境危害、危险源的检测、监测、以及及时治理等。平安第一、教育为先管理者必须认识到，只要生产没有实现高度平安化，就有发生事故及伤亡的可能性。因此，平安管理中必须包含有针对事故连锁中所有因素的控制对策。由于平安管理上的失误〔错误或缺陷〕，致使能够造成事故的其他原因也会出现。更重要的是平安管理人员应该懂得企业管理的根本理论和原那么平安第一、教育为先〔2〕个人原因与工作条件。----事故的间接原因。这方面的原因是由于管理失误〔错误或缺陷〕造成的。为了从根本上预防事故，必须查明事故的间接原因，并采取针对性对策。个人原因包括：生理或心理有问题、缺乏平安知识或技能、行为动机不正确等因素。工作条件方面的原因包括：平安操作规程不健全或执行不到位，机械、设备、装置、材料不合格或存在异常以及及错误的使用方法，作业环境恶劣等。平安第一、教育为先〔3〕不平安行为和不平安状态。----事故的直接原因。人的不平安行为、机、物、环境的不平安状态是事故的直接原因。这种原因是平安管理中必须重点加以追究和立即整改的原因。直接原因只是一种外表现象，其背后的深层次原因就是管理上的失误〔错误或缺陷〕。平安第一、教育为先〔4〕事故。事故是最终导致人员身体损伤、死亡，财物损失，不希望的事件。这里的事故被看做是人体或物体与超过其承受阈值的能量接触，或人体与阻碍正常生理活动的物质的接触。因此，防止事故就是防止接触。可以通过对装置、材料、工艺等的改进来防止能量的释放，或者通过训练提高操作者识别和回避危险的能力，佩带个人防护用具等来防止接触。平安第一、教育为先〔5〕伤亡。----损失。伤亡，包括了死亡、工伤、职业病，以及对人员精神方面、神经方面或全身性的不利影响。人员伤害及财物损坏统称为损失。在许多情况下，可以采取恰当的措施，使事故造成的损失最大限度地减小。例如，对受伤人员进行迅速正确地抢救，对设备进行抢修以及平时对有关人员进行应急训练等。平安第一、教育为先3、博德事故因果连锁理论的要点。〔1〕事故根本原因是管理失误〔错误或缺陷〕。管理失误〔错误或缺陷〕是导致间接原因存在的原因，间接原因的存在又导致直接原因的存在，最终导致事故发生。〔2〕事故的间接原因包括个人因素与工作条件。〔3〕事故的直接原因是人的不平安行为，或机、物、环境的不平安状态。〔4〕尽管遗传因素和人员成长的社会环境对人员的行为有一定的影响，却不是影响人员行为的主要因素。平安第一、教育为先【海因里希事故法那么】海因里希1941年提出。1、法那么的内容。当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤事故或轻度故障，发生29起轻伤事故或轻度故障时，必然要引发1起重伤、死亡重大事故。或者说，在一起重伤、死亡重大事故背后必然有29起轻伤事故或轻度故障，还有300个隐患或违章。可怕的是对隐患或违章毫无觉察、麻木不仁。表达式：300∶29∶1或1∶29∶300平安第一、教育为先2、法那么的警示。〔1〕要消除一起重大伤亡事故，必须提前防控29起轻伤事故或轻度故障、治理300个事故隐患或违章。在平安生产中，哪怕提前治理了299个事故隐患或违章，但只要有一个被无视，就有可能诱发重大伤亡事故。〔2〕事故的发生都是有原因的，都是事故隐患或违章的量的积累结果，都是多种不平安因素长期作用的结果和多个平安漏洞的叠加。如果总是存在隐患或违章行为，事故终究是会发生的。侥幸和麻痹是事故的根源。要想防止一起重大事故，就必须及时发现、消灭事故隐患或违章，控制轻伤事故或轻度故障。平安第一、教育为先〔3〕伤亡事故虽有偶然性，但是人个不平安行为，机、物、环境的不平安状态，管理失误〔错误或缺陷〕在事故发生之前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住时机，及时治理和消除，许多重大伤亡事故是完全可以防止的。〔4〕再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。〔5〕平安生产是可以控制的，平安事故是可以有效预防和防止的。平安第一、教育为先3、法那么的启示。〔1〕在平安管理中，要把工作重点从“事后处理〞和“事后问责〞转移到“事前预防〞和“事中监督〞上来。〔2〕要及时铲除管理的缺陷和责任的缺失。必须强调平安责任制，努力提高管理者自身素质。注重抓好各项规章制度的落实，标准执行操作规程。〔3〕既要抓好宏观和总体平安，更要抓小、抓早、抓细节、抓过程。一旦发现事故隐患，要及时报告、及时排除和治理。〔4〕解决问题要举一反三，不能只是就事论事。在处理事故时，不仅要重视对事故本身进行总结，“有针对性〞地开展平安大检查，更要对同类问题的事故隐患、苗头、征兆进行排查处理。平安第一、教育为先4、法那么应用。应用海因里希法那么培养个人的良好习惯。培养员工的良好习惯，不是一蹴而就，要经过艰苦的努力才能成功。培养一个良好习惯，必须经过29次重大改进或纠正，每次改进和纠正之后，需要做300次的重复动作。也就是说，为了培养员工一个良好的平安习惯，需要进行屡次反复的改进和完善，而每一次改进和完善之后，又要经过无数次重复动作训练和严格认真地落实。平安第一、教育为先平安第一、教育为先〔三〕事故的直接原因和间接原因与事故的主要原因和次要原因事故是由于人的不平安行为，机、物，环境的不平安状态，管理失实〔错误或缺陷〕，三大主要因素作用的结果。公式法为：人的不平安行为〔三违〕+机、物，环不平安状态〔隐患〕+管理失实=事故。从事故发生时间上来考量，事故原因分为直接原因和间接原因。从对事故发生所起作用的大小来考量，事故原因分为主要原因和次要原因。在事故原因分析中，应从直接原因开始，查找间接原因，直到全部原因。平安第一、教育为先1、直接原因。是直接引起事故发生的原因。通常是一种或多种不平安行为、不平安状态或两者共同作用的结果，在时间上最接近事故。直接原因包括：人的不平安行为，机、物、环境的不平安状态。平安第一、教育为先2、间接原因。是指直接原因得以产生和存在的原因。即引起直接原因的原因。间接原因包括五个方面：〔1〕技术方面。建筑物、机械、设备、仪器仪表、装置的设计，制造、施工、维修检验，工艺过程、操作方法，材料选择、使用以及恶劣环境监测、治理等方面存在问题。〔2〕教育培训方面。教育、培训、训练不合格，缺乏或不懂平安操作知识和技能，或者未经培训上岗工作。平安第一、教育为先〔3〕管理方面。包括：企业主要领导人对平安的责任心不强，平安法律法规、制度标准不贯彻，平安责任制形同虚设，劳动组织不合理，平安操作规程不健全或执行不到位，对现场工作缺乏检查或指导错误，没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。〔4〕身体方面。包括：身体有缺陷或由于睡眠缺乏而疲劳，醉酒等。〔5〕精神方面。包括:怠慢、对抗、不满等不良态度和情绪，焦燥、紧张、恐怖、不安等精神状况，偏狭、固执等性格缺陷。平安第一、教育为先

3、主要原因。是指在造成某一事故的诸因素中，对事故的发生起了主要作用的原因。需要注意的是，主要原因既可以是直接原因，也可以是间接原因。

4、次要原因。是指在造成某一事故的诸因素中，对事故的发生起非主导和非决定作用的原因。平安第一、教育为先〔四〕不平安行为、不平安状态的表现1、不平安行为，统称违反操作规程或劳动纪律的行为。常见13类。〔1〕操作错误，无视平安，无视警告。如，未经许可开动、关停、移动机器；酒后作业；无视警告标志、警告信号；未执行“有疑必探〞原那么作业；瓦斯超限不撤人，继续作业。平安第一、教育为先〔2〕造成平安装置失效。如，撤除了平安装置。〔3〕使用不平安设备。如，使用无平安装置的设备。〔4〕手代替工具操作。如，用手代替手开工具。〔5〕材料、工具和生产用品等存放不当。平安第一、教育为先〔6〕冒险进入危险场所。如，未“敲帮问顶〞开始作业；私自搭乘矿车。〔7〕攀、坐不平安位置。〔8〕在起吊物下作业、停留。〔9〕机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作。〔10〕有分散注意力行为。如，打瞌睡。平安第一、教育为先〔11〕在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，无视其使用。如，未戴平安帽。〔12〕不平安装束。如，操纵带有旋转零部件的设备时戴手套。〔13〕对易燃、易爆等危险物品处理错误。平安第一、教育为先2、不平安状态，是没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力造成。常见4类。〔1〕平安防护、保险、联锁、信号等装置缺少或有缺陷。主要分为无防护和防护不当。A、无防护：无防护罩、无平安保险装置、无报警装置、无平安标志、无护栏或护栏损坏等。B、防护不当：支护不当、作业平安距离不够等。平安第一、教育为先〔2〕设备、设施、工具、附件有缺陷。主要分为四种情况：A、设计不当，结构不合平安要求；B、强度不够，机械强度不够、绝缘强度不够;C、机械设备带“病〞运转，超负荷运转；D、维修、调整不良、设备失修、保养不当、设备失灵。〔3〕个人防护用品、用具缺少或有缺陷。防护服、手套、平安带、平安帽、平安鞋等缺少或有缺陷。平安第一、教育为先〔4〕生产〔施工〕场地环境不良。主要包括6个方面：A、照明光线不良：照度缺乏，作业场地烟雾尘弥漫视物不清，光线过强。B、通风不良：无风，微风，通风系统效率低，风流短路，煤尘、岩尘、瓦斯超限。C、作业场所狭窄，空帮空顶。D、作业场地杂乱：工具、制品、材料堆放不平安。E、操作工序设计或配置不平安。F、作业环境：噪声大、高温、湿度不当。平安第一、教育为先怎样标准员工的行为。1、通过规定一般行为模式，标准员工的行为。有三种行为模式可供选择。平安第一、教育为先平安第一、教育为先〔1〕可为模式。即员工“可以或者有权如何行为〞。〔2〕应为模式。即员工“应当或者必须如何行为〞。〔3〕勿为模式.即员工“不得或者禁止如何行为〞。平安第一、教育为先2、通过规定权利与义务，标准员工的行为。〔1〕规定权利。是指员工可以自主决定作出或不作出某种行为。包括三个方面:A、员工自己有权作出或不作出一定的行为。B、员工有权要求其他员工作出或不作出一定的行为。C、员工的权利被侵害或与他人发生纠纷时，有权要求单位领导出面干预，通过强制力帮助保护或实现其权利。平安第一、教育为先〔2〕规定义务。是指员工依据企业规定必须承担与履行的某种责任，就是企业对员工作出或不作出一定行为的要求。义务包括作为义务和不作为义务两种。A、作为义务。就是员工必须按照要求作出一定行为。B、不作为义务。就是员工必须按照要求不得作出或抑制某种行为。平安第一、教育为先〔六〕提高平安生产管理能力的途径平安生产管理能力，是指在平安生产管理过程中积累形成的、由企业掌控的资源决定的、预防与控制伤亡事故、确保作业人员生命平安与健康，公私财产不受损失，保证生产顺利进行、保障企业生产经营效率和效益的一种综合能力。它是知识与技能的集合。它是动态变化的,随着企业的成长而不断增长。平安第一、教育为先提高平安生产管理能力的途径，主要措施就是：通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准管理及生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进。具体来讲，就是扎扎实实地做好以下18个方面的平安管理工作。平安第一、教育为先1、组织机构和职责管理。〔1〕按规定设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员。〔2〕建立平安生产责任制，明确各级单位、部门和人员的平安生产职责，并对落实情况进行跟踪考评。〔3〕主要负责人应按照平安生产法律法规赋予的职责，全面负责平安生产工作，并履行平安生产义务。平安第一、教育为先2、法律法规、标准标准学习、贯彻执行管理。〔1〕建立识别和获取适用的平安生产法律法规、标准标准的制度，及时识别和获取适用的平安生产法律法规、标准标准。〔2〕将适用的平安生产法律法规、标准标准及其他要求及时传达给员工，并组织学习、贯彻执行。〔3〕遵守平安生产法律法规、标准标准，并将相关要求及时转化为企业的规章制度，贯彻落实到各项工作中。平安第一、教育为先3、平安生产规章制度管理。〔1〕按规定要求的内容建立健全平安生产规章制度。〔2〕将平安生产规章制度，及时发放到相关工作岗位，标准员工的生产作业行为。〔3〕根据生产特点，编制岗位平安操作规程，并发放到相关岗位。〔4〕每年至少一次对平安生产法律法规、标准标准、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。〔5〕根据评估情况、平安检查反响的问题、生产平安事故案例、绩效评定结果等，对平安生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。平安第一、教育为先4、平安文件和档案管理。〔1〕严格执行文件和档案管理制度。〔2〕建立主要平安生产过程、事件、活动、检查的平安记录档案，并加强对平安记录及文件的有效管理。5、目标管理。〔1〕制定企业总体和年度平安生产目标。〔2〕制定企业平安生产指标和考核方法。6、平安生产投入管理。建立平安生产投入保障制度，完善和改进平安生产条件，按规定提取平安费用，专项用于平安生产，并建立平安费用台账。平安第一、教育为先7、教育培训管理。〔1〕平安生产管理人员教育培训。〔2〕操作岗位人员教育培训。〔3〕新入矿人员在上岗前必须经过矿，工段、区、队，班组三级安全教育培训。〔4〕在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，对有关操作岗位人员进行专门的平安教育和培训。〔5〕操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行工段、区、队，班组二级平安教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。8、平安文化建设管理。采取多种形式的平安文化活动，引导全体员工的平安态度和平安行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本企业特点的平安价值观，企业平安文化。平安第一、教育为先9、生产设备设施管理。〔1〕建设工程的所有设备设施应符合有关法律法规、标准标准要求；平安设备设施应与建设工程主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。即“三同时〞制度。〔2〕生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。〔3〕对生产设备设施应进行标准化管理，保证其平安运行。〔4〕设专人负责管理各种平安设备设施，建立台账，定期检维修。对平安设备设施应制定检维修方案。〔5〕设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。平安第一、教育为先〔6〕平安设备设施不得随意撤除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时平安措施，检维修完毕后立即复原。〔7〕设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、撤除和报废，应符合有关法律法规、标准标准的要求。〔8〕执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。〔9〕撤除的生产设备设施应按规定进行处置。撤除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。平安第一、教育为先10、作业平安管理。〔1〕加强生产现场平安管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和平安措施等内容。〔2〕进行危险作业时，应当安排专人进行现场平安管理，确保平安规程的遵守和平安措施的落实。〔3〕加强生产作业行为的平安管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。平安第一、教育为先11、警示标志管理。〔1〕根据作业场所的实际情况，按照规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的平安警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。〔2〕在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。平安第一、教育为先12、隐患排查和治理管理。〔1〕要积极组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。〔2〕法律法规、标准标准发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，应及时组织隐患排查。〔3〕隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：——有关平安生产法律、法规要求；——设计标准、管理标准、技术标准；——企业的平安生产目标等。平安第一、教育为先〔4〕隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。〔5〕要根据平安生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。〔6〕要根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。〔7〕隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。〔8〕隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。〔9〕治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。平安第一、教育为先13、预测预警管理。要根据生产经营状况及隐患排查治理情况，及时发出预测预警。14、重大危险源监控管理。〔1〕要依据有关标准对本企业的危险设施或场所进行重大危险源辨识与平安评估。〔2〕对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。〔3〕建立健全重大危险源平安管理制度，制定重大危险源平安管理技术措施。平安第一、教育为先15、职业健康管理。〔1〕按照法律法规、标准标准的要求，为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。〔2〕定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。平安第一、教育为先16、应急救援管理。〔1〕按规定建立平安生产应急管理机构或指定专人负责平安生产应急管理工作。〔2〕建立与本企业平安生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练。〔3〕按规定制定生产平安事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成平安生产应急预案体系。〔4〕按规定建立应急设施，配备应急装备，储藏应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。〔5〕组织生产平安事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。平安第一、教育为先17、事故救援管理。〔1〕发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。〔2〕发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。〔3〕发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。〔4〕事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。〔5〕事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。平安第一、教育为先18、绩效评定和持续改进管理。〔1〕每年至少一次对本企业平安生产标准化的实施情况进行评定，验证各项平安生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查平安生产工作目标、指标的完成情况。〔2〕主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和员工通报，作为年度考评的重要依据。〔3〕企业发生死亡事故后应重新进行评定。〔4〕根据平安生产标准化的评定结果和平安生产预警指数系统所反映的趋势，对平安生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高平安绩效。平安第一、教育为先三、学法守法远离违法犯罪〔一〕国家权力〔二〕中国法律体系〔三〕违法犯罪行为与法律制裁〔四〕警惕与职务有关的10种犯罪平安第一、教育为先〔一〕国家权力1、国家权力的定义。国家权力，是指稳固国家政权、实现国家意志、管理国家事务和社会公共事务的支配力量。以宪法、法律加以公布，由国家机构保证实现。2、国家权力的划分。国家权力，划分为立法权，司法权和行政权三个局部，分别由立法机关，司法机关和行政机关行使。其中，司法权包括：侦查权、检察权、审判权。平安第一、教育为先平安第一、教育为先〔1〕立法权。是指制定、修改、修正、解释、补充和废止法律的权力。立法权由立法机关即全国人大及其常委会行使。全国人大制定和修改国家根本法律。如，宪法、刑法、民法通那么、国务院组织法、特别行政区根本法等。全国人大常委会制定除根本法律以外的其他法律。这些法律涉及政治、经济、科技、教育、文化、国防、外交、社会各个领域。如，矿产资源法、煤炭法、行政处分法、公务员法、治安管理处分法、劳动合同法、社会保障法、平安生产法、矿山平安法等。平安第一、教育为先〔2〕司法权。包括侦查权，检察权，审判权。平安第一、教育为先平安第一、教育为先A、侦查权。是指在刑事诉讼中行使专门调查工作和有关强制措施的权力。a、专门调查工作包括：讯问犯罪嫌疑人，询问证人，使用专门技术手段〔包括侦听、监听、监控、跟踪、录音、拍照、摄像、录像、邮件检查，卧底等〕，勘验，检查，搜查，扣押物证、书证，鉴定，通缉等。b、强制措施包括：拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕。侦查权只能由公安机关，国家平安机关，人民检察院，监狱，海关缉私局，军队和武警的保卫部门〔总政治部下设的保卫部〕行使，其他任何机关、团体和个人都无权行使。〔国家禁止私人侦探〕平安第一、教育为先B、检察权。是指人民检察院对相对方遵守宪法、法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督和引导的权力。C、审判权。是指人民法院依法审理和裁决民事案件、刑事案件、行政案件和其他案件的权力。【不告不理原那么】不告不理原那么，是诉讼的根本原那么，是指对未经告诉、起诉、申诉的事项，法院不得受理、审理、审判。它既适用于民事诉讼、行政诉讼，也适用于刑事诉讼。相关原那么：有告必理〔作为〕，告而不理〔不作为〕和不告而理〔乱作为〕。平安第一、教育为先〔3〕行政权。是指由国家行政机关和其他公共行政组织通过强制和非强制手段对国家事务、社会公共事务，包括政治、经济、文化、科技、教育、体育、卫生、国防、外交等事务，进行组织和管理以及提供公共效劳和进行社会综合治理的权力。行政权包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。平安第一、教育为先平安第一、教育为先〔二〕中国法律体系1、法律的定义。法律是由国家制定和认可、表达国家和人民的意志和利益、由国家强制力保证实施的、指导和约束人们的社会行为的明文规定。

平安第一、教育为先2、中国法律体系构成。中国法律体系，是以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个部门法律为主干，由法律，行政法规、部门规章，地方性法规、地方性规章，民族自治条例、单行条例等多个层次的法律标准构成的有机统一整体。平安第一、教育为先平安第一、教育为先3、中国法律标准分类。〔1〕按调整的社会关系和调整方法分为七个部门法律。中国全部现行法律标准按其调整的社会关系〔即调整对象〕和调整方法的不同划分为七个大门类，每一个大门类称为一个部门法，也称为法律部门。每一个部门法均由一系列调整相同类型社会关系的诸多法律标准所构成。七个部门法分别是：宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。截至2021年末，中国现行有效法律包括：宪法1部、法律239部。平安第一、教育为先平安第一、教育为先部门法1----宪法相关法宪法相关法是与宪法相配套、直接保障宪法实施和国家政权运行等方面的法律标准，调整国家政治关系。如立法法、国务院组织法、选举法、集会游行示威法、戒严法、国家赔偿法等。截至2021年末，中国已制定宪法相关法方面的法律38部。平安第一、教育为先部门法2----民法商法民法。是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律标准。如民法通那么、合同法、物权法、侵权责任法、担保法、婚姻法等。商法。是调整平等商事主体之间的商事关系或商事行为的法律。如公司法、企业破产法等。截至2021年末，中国已制定民法商法方面的法律33。平安第一、教育为先部门法3----行政法行政法调整的是不平等主体之间即行政机关〔国家〕与行政管理相对人〔公民、法人和其他组织〕之间因行政管理活动发生的各种社会关系。如公务员法、行政处分法、行政许可法、治安管理处分法、突发事件应对法、消防法等。截至2021年末，中国已制定行政法方面的法律79部。平安第一、教育为先部门法4----经济法国家管理、调控经济的法律。是调整经济管理关系、维护公平竞争关系和组织管理性的流转和协作关系的法律法规。如土地管理法、矿产资源法、煤炭法、环境保护法、产品质量法、企业所得税法、个人所得税法等。截至2021年末，中国已制定经济法方面的法律60部。平安第一、教育为先部门法5----社会法社会法是调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等，维护社会公平，促进社会和谐方面的法律标准。如劳动法、劳动合同法、社会保障法、工会法、平安生产法、矿山平安法等。截至2021年末，中国已制定社会法方面的法律18部。平安第一、教育为先部门法6----刑法刑法是规定犯罪、刑罚和刑事责任的法律标准。它通过标准国家的刑罚权，惩罚犯罪，保护人民，维护社会秩序和公共平安，保障国家平安。现行中华人民共和国刑法修正案〔八〕2021年2月25日第十一届全国人大常委会第十九次会议通过。

平安第一、教育为先部门法7----诉讼与非诉讼程序法诉讼与非诉讼程序法是标准解决社会纠纷的诉讼活动与非诉讼活动的法律标准。诉讼法律制度是标准国家司法活动解决社会纠纷的法律标准，非诉讼程序法律制度是标准仲裁机构或者人民调解组织解决社会纠纷的法律标准。如民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法等。截至2021年末，中国已制定了诉讼与非诉讼程序法方面的法律10部平安第一、教育为先〔2〕按法律效力分为四个层次。第一层次：宪法第二层次：法律第三层次：行政法规第四层次：部门规章，地方性法规，地方性规章，民族自治条例，单行条例平安第一、教育为先平安第一、教育为先

第一层次：宪法，中华人民共和国宪法宪法，由全国人大制定与修改。由国家主席签署主席令予以公布。现行宪法是2004年3月第十届全国人大二次会议通过的修正案。内容包括：序言和四章138条，约1.7万字。宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是制定法律、行政法规等的依据。平安第一、教育为先简单回忆：?中国人民政治协商会议共同纲领?简称?共同纲领?，是中华人民共和国建国初期的临时宪法。1949年9月29日人民政协会议第一届全体会议通过。中华人民共和国成立后，先后制定并公布了四部宪法。第一部宪法毛泽东任主席时期。1954年9月第一届全国人大第一次会议通过并公布。毛泽东在杭州亲自主持起草。第二部宪法毛泽东任主席时期。1975年1月第四届全国人大第一次会议通过并公布。诞生于“文化大革命〞后期。平安第一、教育为先第三部宪法华国锋任主席时期。〔叶剑英组织制定〕1978年3月第五届全国人大第一次会议通过并公布。1979年7月五届全国人大第二次会议对该宪法进行了第一次修改。1980年9月五届全国人大第三次会议对该宪法进行了第二次修改。第四部宪法“82宪法〞即现行宪法胡耀邦任主席时期。〔彭真组织修改〕1982年12月第五届全国人大第五次会议通过并公布。平安第一、教育为先

第四部宪法经过四次修正

第一次修正赵紫阳任总书记时期。1988年4月第七届全国人大第一次会议通过宪法修正案。

第二次修正江泽民任总书记时期。1993年3月第八届全国人大第一次会议通过宪法修正案。

第三次修正江泽民任总书记时期。1999年3月宪法第九届全国人大二次会议再次通过宪法修正案。

第四次修正胡锦涛任总书记时期。2004年3月第十届全国人大二次会议通过宪法修正案。平安第一、教育为先第二层次：法律法律，由全国人大及其常委会根据宪法制定、认可、修改、修正、解释、补充和废止。由国家主席签署主席令予以公布。?中华人民共和国刑法?〔全国人大〕?中华人民共和国矿山平安法?〔全国人大常委会〕?中华人民共和国煤炭法?〔全国人大常委会〕平安第一、教育为先第三层次：行政法规要点一：行政法规由国务院根据宪法、法律制定。行政法规的名称有条例、规定、命令、决定等。由国务院总理签署国务院令公布。?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定??生产平安事故报告和调查处理条例??平安生产许可证条例?平安第一、教育为先第四层次：部门规章，地方性法规、地方性规章，民族自治条例、单行条例1、部门规章。部门规章由国务院各部、委、直属机构，根据法律和行政法规制定。由部门首长签署命令予以公布。如，?煤矿平安规程?国家平安生产监督管理总局、国家煤矿平安监察局令2021年第16号发布?煤矿领导带班下井及平安监督检查规定?国家平安生产监督管理总局令2021年第33号发布?煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定?国家平安生产监督管理总局令2021年第58号令发布平安第一、教育为先

2、地方性法规。地方法规由地方人大及其常委会，根据宪法、法律和行政法规制定。报全国人大常委会备案。地方人大制定的地方法规由大会主席团发布公告予以公布。地方人大常委会制定的地方法规由人大常委会发布公告予以公布。

3、地方性规章。地方性规章由地方人民政府根据法律、行政法规、地方法规制定。由省长或者自治区主席或者直辖市市长签署命令予以公布。

4、民族自治条例、单行条例。民族自治条例、单行条例由民族自治地方的人大根据宪法、法律和行政法规制定。平安第一、教育为先4、中国法律标准效力规定。〔1〕宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章、民族自治条例和单行条例都不得同宪法相抵触。〔2〕法律的效力高于行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章。〔3〕行政法规的效力高于部门规章、地方性法规、地方性规章。〔4〕部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。〔5〕地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。〔6〕地方规章的效力高于下级地方政府规章。平安第一、教育为先〔三〕违法犯罪行为与法律制裁1、违法犯罪行为的定义。是指国家机关及其工作人员、各种社会组织、团体、企事业单位和具有法定责任能力的个人，违反现行法律的规定，侵害法律所保护的社会关系和社会秩序，对社会造成危害，依照法律应当承担法律责任、受到法律制裁的行为。平安第一、教育为先

2、违法行为的种类。根据违反的现行法律及对社会造成危害的严重程度，违法行为分为四种：民事违法行为、行政违法行为、违宪行为和刑事违法行为即犯罪行为。平安第一、教育为先平安第一、教育为先〔1〕民事违法行为。是指违反民事法律或者合同约定，对社会造成轻微危害，应当承担民事责任、受到法律制裁的行为。包括违约行为和侵权行为。A、违约行为，是指合同当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定。B、侵权行为，是指侵害他人民事权益。包括健康权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、所有权、物权、股权、继承权等。平安第一、教育为先〔2〕行政违法行为。是指违反行政管理法律法规，对社会造成轻微危害，应当承担行政责任、受到法律制裁的行为。分为二类。A、行政主体，包括行政机关及其工作人员违法。如违法行政拘留；违法实施罚款、撤消许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误刑事拘留、错误逮捕；违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等。B、行政相对人，包括公民、法人及其他社会组织等违法。如无照经营，偷税漏税，未经平安教育、培训合格就上岗作业；特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业。矿井平安设施和条件不符合国家平安标准、行业平安标准、煤矿平安规程和行业技术标准的要求，进行生产等。平安第一、教育为先〔3〕违宪行为，简称“违宪〞。是指违背宪法的原那么、精神和具体内容，应当承担宪法责任、受到法律制裁的行为。如有关国家机构、政党制定的某种法律、法规、规章、政策违反宪法，或有关国家机关及其工作人员、各政党、社会团体从事了与宪法规定相抵触的活动。全国人大常委会负责认定和制裁。制裁措施主要有：弹劾、罢免、撤消、宣告无效、拒绝使用、取缔政治组织等。平安第一、教育为先〔4〕刑事违法行为，即犯罪行为。是指触犯刑法，对社会造成严重危害，应当承担刑事责任、受到刑罚处分的行为。是否是犯罪行为由刑法规定。刑法规定：一切危害国家主权、领土完整和平安，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处分的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。平安第一、教育为先3、法律制裁。法律制裁，是指由特定的国家机关根据违法者〔或违约者〕的违法行为和应承担的法律责任依法对其实施的强制性惩罚措施。法律制裁的形式分为：“四罚〞、“四刑〞。对民事违法行为、行政违法行为但未构成犯罪的处分适用“四罚〞。对犯罪人的处分适用“四刑〞。平安第一、教育为先〔1〕“四罚〞。包括声誉罚、行为罚、财产罚和人身自由罚。A、声誉罚。也称训诫罚、精神罚，是指使违法者的名誉、信誉或精神上的利益受到损害的处分。声誉罚包括：警告、通报批评、责令具结悔过、责令赔礼抱歉、记过、记大过、降级。B、行为罚。也称能力罚，是指对违法者所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的处分。行为罚包括：撤职、开除、责令停产停业、暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照。平安第一、教育为先C、财产罚。是指使违法者的财产权利和利益受到损害的处分。财产罚包括：罚款、没收财物〔没收违法所得、没收非法财物〕、责令金钱或物质赔偿，国家赔偿〔包括：行政赔偿和刑事赔偿〕。D、人身自由罚。是指对违法者实施在短期内限制公民人身自由的处分。即行政拘留。平安第一、教育为先〔2〕“四刑〞。包括：自由刑、生命刑、财产刑和资格刑。A、自由刑。〔主刑〕就是剥夺犯罪人一定期限的人身自由，实行强制劳动改造的刑罚。包括：a、管制。刑期为三个月以上二年以下，数罪并罚时不得超过三年。b、拘役。刑期为一个月以上六个月以下，数罪并罚不得超过一年。c、有期徒刑。期限为六个月以上十五年以下。数罪并罚，总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。d、无期徒刑。无期徒刑犯实际执行的最短刑期为十三年。平安第一、教育为先C、财产刑。〔附加刑〕就是强制剥夺犯罪人的财产利益的刑罚。包括：罚金，没收财产，刑事附带民事诉讼赔偿被害人的物质损失。D、资格刑。〔附加刑〕就是剥夺犯罪人享有的一定资格的刑罚。包括：剥夺政治权利；剥夺从事特定职业的资格；剥夺军衔；对外国人驱逐出境。平安第一、教育为先剥夺政治权利，即剥夺以下权利：1、选举权和被选举权；2、言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；3、担任国家机关职务的权利；4、担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。平安第一、教育为先平安第一、教育为先〔1〕行政拘留。〔针对一般违法行为〕是指县级以上公安机关、国家平安机关根据?行政处分法?、?治安管理处分法?、?国家平安法?等法律，对严重违反行政法律法规但不构成犯罪，并且警告、罚款处分缺乏以惩戒的人员，采取的短期限制其人身自由的一种强制措施。行政拘留是最严厉的一种行政处分。拘留期限在一日以上十五日以内。最长不超过二十日。平安第一、教育为先〔2〕司法拘留。〔针对一般违法行为〕是指人民法院根据?民事诉讼法?、?行政诉讼法?等，对妨害民事诉讼、行政诉讼〔如扰乱法庭秩序，阻碍法院强制执行等〕，情节严重的诉讼参与人或者其他人〔案外人〕予以强行关押，在一定的期限内限制其人身自由的一种强制措施。可由合议庭或独任审判员提出，并报请人民法院院长批准。拘留期限，为十五日以下。被拘留的人，由人民法院司法警察交公安机关执行。平安第一、教育为先〔3〕行政强制措施性质拘留。〔针对违法行为〕被执行行政强制措施性质拘留的人员，是指公安机关按照?外国人入境出境管理法?被依法决定拘留审查的外国人；按照?集会游行示威法?和?戒严法?等法律被依法现场立即予以拘留的人员，对这些人员只是在拘留所采取临时性的强制性拘留措施，公安机关经审查后再依法作出处理。平安第一、教育为先〔4〕刑事拘留。〔针对犯罪行为〕是指公安机关、国家平安机关、人民检察院对直接受理的案件，在侦查过程中，遇到法定的紧急情况时〔见刑事诉讼法第六十一条〕，对于现行犯或者是重大嫌疑人所采取的临时剥夺其人身自由的强制措施。拘留期限，一般不超过十四日〔公安机关七日，检察院七日〕。公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日内提请人民检察院批准。在特殊情况下，可以延长一日至四日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日内，作出批准或不批准逮捕的决定。先行拘留一日的可以折抵刑期一日。对于流窜作案、屡次作案、结伙作案的重大嫌疑人，可以延长至三十七日〔公安机关三十日，检察院七日〕。如果，这时候还不能批准逮捕的，应当解除拘留。平安第一、教育为先5、刑事强制措施。是指公安机关、国家平安机关、人民检察院和人民法院为保证侦查、起诉、审判活动的顺利进行，依法对刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的人身自由进行限制或者剥夺的各种强制性方法。刑事强制措施是一柄“双刃剑〞，正确实施，就能准确、及时地完成惩罚犯罪的任务；而错误实施，那么会侵犯公民的人身自由权。因此，国家对刑事强制措施的采用规定了较为严格的条件和程序。刑事强制措施包括拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕共计五种。平安第一、教育为先平安第一、教育为先〔1〕拘传。是司法机关对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人强制其到案接受讯问的一种强制措施。拘传持续的时间最长不得超过二十四小时，不得以连续拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人和被告人。〔2〕取保候审。是司法机关责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或交纳保证金，使其不逃避或阻碍侦查、起诉或审判，并随传随到的一种强制措施。取保候审的时间最长不得超过十二个月。〔3〕监视居住。是司法机关责令犯罪嫌疑人、被告人不得离开其住处或指定的居所，并对其行动加以监视和控制的一种强制措施。监视居住的时间最长不超过六个月。〔4〕刑事拘留。见上述。平安第一、教育为先〔5〕逮捕。是司法机关对符合法定条件的犯罪嫌疑人、被告人，剥夺其人身自由，收押于看守所强行进行审查的一种最严厉的强制措施。对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限一般不得超过二个月；案情复杂，经上一级人民检察院批准可延长一个月〔合计三个月〕；重大复杂的案件，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长二个月〔合计五个月〕；特别重大复杂的案件，由最高人民检察院报请全国人大常委会批准延期审理。逮捕和拘留后，司法机关应当把逮捕、拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被逮捕人和被拘留人的家属或他的所在单位。并在逮