宋代城市的税收问题

宋代城市的税收问题

随着宋代工商业的繁荣和发展，宋代制定了一套完整的商税制度。以往学术界的研究,主要集中在商税的形式、征收对象与税率、征税机关、免税、商税统计、商税与商品经济发展关系等方面一、门税率的算定宋代商税分为住税与过税,前者为交易税,后者是对货物流通过程中经过税场及城门所纳之税(本文中的城门,均指外城城门,东京开封又称新城门)。为了规范税收行为,北宋建国伊始,即“首订商税则例,自后累朝守为家法”事实上,城门所收之税也要运送到商税院,如大中祥符二年(1009)六月下诏:“禁城门每收税钱,仰次日将历及钱送商税院,委本监官将门历点数,批历赴门。”不仅出城门,货物入城也要纳税。如真宗天禧元年(1017)三月,三司上言:“石州伏落津路商旅栰木税钱,准例给长引,不纳沿路税算,至京即并计之。因兹为弊,颇亏失课额。望许沿路收税。”征收城门税的对象,除商人及普通百姓之外,尚延伸至军人。如真宗大中祥符三年(1010)闰二月下诏:“在京诸军卖所请春冬衣绢帛者,自今勿收税。先是,殿前司诸军营在新城外者卖所请衣帛,不得过一月,逾月即依例收算。月内卖者,皆本军出引,城门验以出入。军士至众,给验颇繁,故有是诏。”至于宋代城门税率,目前未见记载。但是,根据下面两则史料,则可大概推算出当时金银的门税率。如真宗景德三年(1006)二月,下诏“以银出入,并每两税四十钱,出引放行”建言者以诸门及本务税钱额亏折,皆是官员饶税过多,而吏人受财共偷瞒,不知乃为市易拘拦商旅入务官买,以致商旅不行,税乃大亏也。遂立条约,专拦皆有食钱,官员不得饶税。专拦取钱依仓法,官员妄饶税,并停替,仍会问诸处,申约官税一百,专拦等合得事例钱十文。官中遂以为定例,每纳税钱一百文,别取客人事例钱六文,以给专拦等食钱。已而市易司作弊,于申收事例钱项,即声说所收不及十文亦收十文,此明为所收事例钱不及十文亦收十文,及法行,乃谓所收之税不及十文亦收事例钱十文,只如苎麻一斤收钱五文,山豆根一斤收钱五文,却问客人别要事例钱一十文。文中的事例钱主要是依据所缴城门税额按比例征收的管理费,用于专栏(公吏)之报酬。这里提到三种有关事例钱的收取规定:其一,每纳税钱一百文,别取商人事例钱六文,为“官中定例”;其二,市易司“所收事例钱不及十文亦收十文”,即事例钱十文起征;其三,市易法实施之后,原“所收事例钱不及十文亦收十文”,变成了所收城门税不及十文亦收事例钱十文,可见这项附加税之高。当然,城门亦有免税之时,主要是官员行李、百姓的日常物品之类。如咸平六年(1003)八月下诏:“臣僚随行银器行李,悉免税。即不得夹带客旅银器。如违,三分以一分给告者,二分没官。”事实上,城门不仅收税,还是禁止货物出京城的关卡。如淳化四年(994)三月,为了保障京师粮食供应,下诏“不许客人贩卖斛斗出门”,直至仁宗天圣四年(1026)四月方解除此禁令正因为城门承担有收税、关卡之重任,因此对监门要求严格,并制定有奖罚措施。如大中祥符九年(1016)正月,下诏:“在京新城门,每军员赴起居,日委监门使臣躬亲监辖开闭。未明前不得搭关龙锁,恣纵开闭,透漏奸诈及商税物色。违者并科违制之罪。”二、两浙转运司的出入城南宋疆域缩小,田赋减少,为了应对巨大的开支,政府势必加重商税,结果“关市之征,束薪把菜,亦有所取,利源至多至烦”铜钱,亦是临安城门征税及关卡的一项重要内容。南宋时期,随着疆域的缩小,“铜料不继,鼓铸日稀”与北宋东京一样,南宋临安城门亦有验“引”之责。这主要是针对远道而来的货物,由于其在始发地已纳过税,并取得了凭据(引),沿途直至京师城门,只需验引即可入城。如高宗建炎元年(1127)七月九日,两浙转运司针对免税过多之情况,提出:“乞自今合出公据上京商旅,并召土著人户保识,到京日,于诸门点检,及在京都税院勘验元数,批引执照。候回,赴所属缴纳。如无照据,即以元贩物色计所过场务,依自来则例追纳税钱、力胜。”三、地方城门之作用出于征税的需要,不仅都城东京、临安,宋代地方上亦普遍设有税收机关,即“凡州县皆置务,关镇亦或有之”南宋地方城门税,亦屡见记载。如本来一直免税的米面等生活必需品,有时地方却要收税,正像淳熙元年(1174)十一月的一份诏书所言:“米面柴炭油,皆系民间日用之物,并已免税,访闻州县税务,巧作名色,收纳税钱”除了征税之外,地方城门亦有批引、验引等职责。如南宋《庆元条法事类》记载,“诸州城门守把兵级同税务公人检查商税,应税物入门,批引赴务”地方城门,还有阻止铜钱出城以及私盐入城之关卡作用。如景德二年(1005)十一月,“河北州军,百姓粜谷入官,所给价钱,出城门者勿禁”边疆城市的城门,尚有阻止钱币及违禁之物出境之职责。如南宋盱眙军(今江苏盱眙县)与金朝的泗州隔淮河对峙,为了配合“铜钱、金银并军须违禁之物,不许透漏过界,法令甚严”之规定,淳熙元年(1174)五月十五日,盱眙军守臣上言建议,针对前往去榷场的客商,“令搜检官先就西门搜检,如无藏带金银、铜钱并违禁之物,方得通放”,此