公众参与桃溪流域治理意愿影响因素研究

公众参与桃溪流域治理意愿影响因素研究

随着工业化和城市化进程的加快，沿海废水管道的建设滞后，城市垃圾收集不足，生产和生活废水直接排放，山区水土流失等问题日益严重。水资源、水环境和环境变化已成为制约当地经济和社会可持续发展的重要问题。作为一个水系的流域，流域的管理是关系发展、生态环境和人民福祉的一项重要活动。30多年的中小流域治理探索和实践虽然取得了一定的成效,但由于流域治理涵盖面广,与自然环境、人类活动有着密切的联系,“三分建设,七分管理”。一方面需要政府投入大量的资金和精力实施工程建设,另一方面随着新时期人们对人居环境的新要求,治理成效与民众需求仍存在差距,要达到良性循环的整治效果还存在诸多挑战。值得注意的是,国内外但凡成功的流域治理都与有效的公众参与密不可分。许多学者认为,其经验表明,各个利益群体,尤其是普通公众对流域治理和管理的有效参与至关重要。然而,如何推进公众有意识地参与流域治理工程?公众自身意愿如何?哪些因素影响着公众参与流域治理的意愿?政府治水的全过程如何保障公众的环境权益?如何更好地提高流域治理水平和效能?这些问题有待进一步实证分析和探讨。1桃溪流域综合治理概述永春县位于福建省中部偏南,泉州市西北部,戴云山脉东南麓,东接仙游县,西连漳平市,南和南安、安溪两县市接壤,北与大田、德化两县毗邻。桃溪是永春境内最大的一条水系,是晋江东溪的源头,发源于永春县和德化县交界的戴云山脉南麓的雪山,由西北向东南流,经锦斗、呈祥、蓬壶、达埔、石鼓、五里街、桃城、东平、东关汇入山美水库。集雨面积476km近年来,随着经济发展、人口增加,生产、生活对环境的影响不断加剧,致使桃溪生态环境有所恶化,阻碍了桃溪经济社会的可持续发展,并影响晋江的水环境及生态环境安全。桃溪流域的2008—2010年常规检测断面水质监测评价结果详见表1。从监测结果看,桃溪干流水环境质量一般情况下可满足Ⅲ类水质,部分时段氨氮指标为Ⅳ类、V类水质。氨氮已经成为流域水污染的特征污染物。为确保流域环境安全和永春人民乃至晋江下游泉州市600多万人的饮用水安全,改善人居环境,促进资源节约型、环境友好型和谐社会构建的迫切需求,2011年9月,永春县委、县政府作出实施桃溪流域综合治理的决策部署,按照“统一规划、综合整治,分步实施、分段到位,上下联动、条块结合”的原则,计划用3到5年时间,通过打好“治污”、“绿化”、“美化”三大战役,实现“水清、堤固、园靓、路畅、岸绿、房美”的总体目标。流域治理项目具体分为水环境污染治理、水利设施和水土保持、生态建设、城镇建设和环境卫生整治五方面。据统计,2012—2015年,永春县共实施桃溪流域综合治理子项目377个,截至2015年12月底,共完成投资31.22亿元。2数据来源和变量描述2.1调查问卷的发放和分本文使用的数据来源于课题组2016年4月在泉州市永春县开展的抽样调查数据。调查对象为永春县22个乡镇的政府管理人员和当地居民,每个乡镇发放10份问卷。为保证调查问卷填写的质量,笔者借助在县级统计部门工作的优势,大力发动全县乡镇负责统计的干部协助。通过各乡镇统计干部进行逐一随机问卷发放,同时做好答疑解惑、汇总审核的工作。由于逐一选取的调查对象在人员结构、年龄层次等方面都有较大的差异性和层次性,所以所抽取的样本相对来说比较全面且具有代表性。共发放问卷220份,回收214份,其中有效问卷213份,回收率为97.3%,问卷有效率为99.5%。2.2从文化程度上看,中有小数大的样本文化程度在小学及以下本次调查对象中,男性群体约占总样本的53.5%,而女性群体约为46.5%;从年龄分布来看,调查对象多集中于20~59岁之间,约占总样本的93.43%;从文化程度上看,约有4.2%的样本文化程度在小学及以下,9.4%的样本文化程度处于初中水平,18.8%的样本文化程度为高中或中专、技校、职高,20.2%的样本文化程度为大专,46.5%的样本文化程度为本科,0.9%的样本文化程度为硕士及以上;样本中有73.7%常年居住在桃溪流域周边,26.3%的样本居住在非桃溪流域周边。详见表2。2.3公众意愿调查1)因变量设置。本文计量模型的因变量为公众参与流域环境治理的意愿,主要通过调查受访对象是否愿意参与桃溪流域治理来获取数据,操作化测量指标为“您是否愿意参与桃溪流域的治理”。进而对选项进行处理,将“愿意”赋值为1,“不愿意”赋值为0。调查结果表明,总体上看,公众参与桃溪流域治理的意愿水平较高,高达81.69%的公众表示愿意参与流域治理。2)自变量设置。(1)环境问题认知。本文使用公众对流域治理工程的重要性认知、对流域污染危害认知、对污染治理责任主体认知来反映公众的认知情况。(2)行为态度。本文采用公众对参与流域保护的态度、对政府信息公开情况的满意度、对环境卫生综合整治工程的满意度3个变量来反映其行为态度。(3)环境素养。主要的表征变量为:谁污染,谁付费,是国家的环保政策、农业灌溉用水被污染危害的认知、城镇垃圾处理方式的认知。(3)人口统计特征方面,选取了性别、年龄、居住地、文化程度四个指标。各变量的含义、赋值情况及描述性统计分析结果见表3。3模型构建和结果分析3.1自变量对因变量的影响程度基于本文研究模型的因变量y是二分类变量,为准确分析研究所设的各个自变量对其产生影响的程度,本文采用二项Logistic模型进行分析。模型设定如下:以发生比来表示,其Logistic模型如下:(1)式和(2)式中,P代表公众参与桃溪流域治理的概率,x3.2多元主体认知的影响本文借助Stata软件,运用Logistic方法探索可能影响公众参与流域治理意愿的因素,回归结果如表4所示。1)人口统计特征方面。文化程度在10%的显著性水平正向影响公众参与桃溪流域治理的意愿。且边际效应估计结果显示,在其他条件不变的情况下,文化程度每提高一个单位,公众参与流域治理意愿的概率增加3.9%。可能的解释是,文化程度越高,接触了解和掌握的环保知识越多,环境意识越强,因而对流域治理的参与意愿也越高。2)公众的流域问题感知方面。根据回归结果可知,公众对桃溪流域污染问题的感知程度显著影响其参与流域治理的意愿,且边际效应分析结果显示,公众对流域污染问题的感知会使其参与参与流域治理的意愿增加19.6%。此外,流域治理的责任主体认知在10%的显著性水平上影响公众的参与意愿,且主体的认知越清晰,公众参与流域治理的意愿越高。可能的解释是,人们只有感同身受,才会对解决和改善环境问题有迫切的需求。贺爱忠等3)公众的行为态度方面。公众对参与桃溪流域保护所持有的消极态度在10%的显著性水平上负向影响其参与流域治理的意愿。且在其他条件不变的情况下,公众对参与流域保护态度的消极性每提高一个单位,公众参与流域治理意愿的概率降低7.8%。同时,公众对政府流域治理信息公开的满意程度有助于提高其参与流域治理的意愿。在其他条件不变的情况下,公众对政府流域治理信息公开的满意度每提高一个单位,公众参与流域治理的意愿增加8.2%。此外,公众对环境卫生综合整治工程的满意度在1%的显著性水平上正向影响其参与流域治理的意愿。在其他条件不变的情况下,公众对环境卫生综合整治工程的满意度每提高一个单位,公众参与流域治理意愿水平提高18.9%。可能的解释是,计划行为理论认为,行为态度指的是个体对执行某种行为的评价,积极或者消极。态度是决定行为意愿的重要因素,是意愿的先导。4)公众的环境素养方面。公众对农业灌溉用水被污染危害的正确性认知在10%的水平上显著其参与流域治理的意愿。且边际效应估计结果表明,公众对农业灌溉用水被污染的危害性认知有可能使其参与流域治理的意愿提高12.0%。可能的解释是,环境素养的形成总是受教育者先从有关环境知识的掌握开始,进而将知识内化为受教育者的动机、兴趣、价值观等,并用来指导自己的行动。因此对于环境知识和环境意识的测试,能基本判断出公众的环境素养情况,便于探讨其与参与意愿之间的关系。4增强公众参与意愿流域环境污染的治理是优化公众居住环境,保护生态环境的必然需求。作为流域治理的重要主体,公众的参与程度关乎着治理成本及治理效果。为探究影响公众参与流域治理意愿的潜在因素,提高公众参与意愿,本文基于Logistic回归方法,从环境问题认知、行为态度、环境素养、人口统计特征四个方面探寻影响公众参与桃溪流域治理的潜在因素。分析发现:人口统计特征上,公众的文化程度对其参与流域治理的意愿产生正效应;公众的环境问题认知方面,公众对桃溪流域污染问题的感知程度、对流域治理的责任主体认知均正向影响其参与意愿;公众的行为态度方面,公众对参与桃溪流域保护所持有的消极态度会降低其参与流域治理的意愿,而公众对政府流域治理信息公开及对环境卫生综合整治工程的满意度均对其参与流域治理的意愿起到显著的正向作用;公众的环境素养方面,对农业灌溉用水被污染危害的认知是影响其参与意愿的重要因素之一。结合实证分析结果,为有效增强公众参与意愿,本文提出以下建议:1)提升公众参与意识,提高参与能力。政府应探索多种途径的环境宣传教育,促进公众形成自觉保护流域水资