动物养殖、屠宰及动物产品流通环节涉刑案例分析概述课件

动物养殖、屠宰及动物产品流通环节涉刑案例分析（节选）

二O一六年八月动物养殖、屠宰及动物产品流通环节涉刑案例分析（节选）

加强动物养殖、屠宰及动物产品流通环节行政执法与刑事司法衔接工作，是严厉打击动物卫生相关违法行为的迫切要求和重要手段，事关动物防疫、屠宰管理、兽药管理、动物产品流通环节秩序维护和动物产品质量安全，事关养殖者和消费者合法权益保障。加强对各环节涉刑行为理论和实践的研究，是执法部门和执法工作者的重要职责。加强动物养殖、屠宰及动物产品流通环节行政执法习总书记提出：“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全”。动物产品安全是食品安全的重要组成部分，加强行政执法部门与司法部门的配合，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，有利于从根本上遏制违法行为的发生。在打击食品安全犯罪的大背景下，探讨动物防疫、屠宰管理、兽药管理、动物产品流通环节追刑方面所面临的问题，进一步研究完善行政执法部门之间，以及行政执法部门与司法部门之间的衔接协调机制具有十分重要的意义。习总书记提出：“用最严谨的标准、最严格的监1、《中华人民共和国动物防疫法》第八十四条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、《中华人民共和国行政处罚法》第七条违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚；第二十二条违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；1、《中华人民共和国动物防疫法》第八十四条违反本法规定，构成第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。第六十一条行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，违行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定

（国务院令2001年第310号发布）最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释

（2013年）行政执法机关移送涉嫌犯罪案件中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制办关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见（中办发〔2011〕8号）农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见(农政发[2011]2号）公安部印发《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》（公通字[2016]16号，2016年6月16日下发）中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制办关于加强行政执法第一章妨害动植物防疫、检疫罪

一、刑法337条研读（刑法修正案七，2009年）违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的，或者有引起重大动植物疫情危险，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第一章妨害动植物防疫、检疫罪

构成妨害动植物防疫、检疫罪主要有两个要件，一是违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，二是引起重大动植物疫情或者有引起重大动植物疫情危险的。譬如故意逃避检疫、无检疫证明运输动物，同时动物感染有重大动物疫病，这种情况下可能构成此罪。而那种合法情况下持证运输动物，途中检查发现染疫时，则不构成此罪。构成妨害动植物防疫、检疫罪主要有两个要件，一《中华人民共和国动物防疫法》第二十七条规定：“……,其中重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定，必要时报国务院兽医主管部门认定”。实践中需要注意的是，一是重大动物疫情需要由省级兽医主管部门来认定；二是重大动物疫情不仅仅局限于数种重大动物疫病的发生，其它一、二、三类病呈暴发流行，或者给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形时，也可认定为重大动物疫情。《中华人民共和国动物防疫法》第二十七条规定：“……,其中重大二、赵某跨省销售染疫仔猪案2014年3月初，被告四川省武胜县人赵某甲与被告重庆市城口县人郭某某商量，在不办理相关检疫手续的情况下，拟将一车仔猪从四川省卖到重庆。2014年3月10日，赵某甲雇请司机唐某甲及搬运工邓某某，在四川省武胜县收购126头仔猪并装车，于3月11日凌晨运抵城口县后与郭某某取得联系。郭某某及妻子许某某在挑选仔猪时发现部分有疑似疫病症状，从中只挑选购买了103头。后赵某甲、唐某甲、邓某某三人载着余下的23头仔猪在城万快速通道再次出售未果，被重庆市城口县动物卫生监督所执法人员当场查获，赵某甲现场逃逸。二、赵某跨省销售染疫仔猪案第二章生产、销售伪劣产品罪一、刑法140条研读

生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。第二章生产、销售伪劣产品罪二、重庆市裴某生产销售注水猪肉案

2012年4月23日，被告人裴某为增加猪肉重量，指使其雇佣的工人在其开办的位于A区钱塘镇的收猪场内将收购来的生猪灌水后，运往重庆市主城区屠宰场宰杀并销售给猪肉收购商贩王某。当晚8时许，公安机关对被告人裴某的收猪场进行检查，当场查获已灌水准备销往重庆的生猪221头。经宰杀获取猪白条肉14598.1kg，价值人民币271086.72元。经对查获的生猪进行宰杀抽样，并由重庆市计量质量检测研究院检验，猪肉水分含量超过国家标准。二、重庆市裴某生产销售注水猪肉案第三章生产、销售不符合安全标准的食品罪一、刑法143条研读生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。第三章生产、销售不符合安全标准的食品罪在2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号）出台后，在打击加工经营病害动物产品违法行为方面，情况发生了较大变化，需要注意的是：一是注意病死动物宰杀加工销售等行为均涉刑的问题。一些地方没有意识到两高解释出台后，违法人员一旦涉及生产销售病死、死因不明、检疫检验不合格动物产品，以及含有严重超标的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属的等情形的均涉刑。一些地方兽医部门和食药监部门只适用《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》或《中华人民共和国食品安全法》处以罚款，不移送公安机关追究刑事责任。这一做法后果极为严重。在2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安二是注意由政府牵头，多部门联合执法。打击加工经营病害动物产品违法行为是政府牵头的工作，同时还要注意多部门联合执法。查办这类案件的关键还应当由公安机关采取刑侦手段进行追查，确保利用司法的手段来对付食品安全犯罪行为，而不是以“行政执法之法取犯罪之证”。二是注意由政府牵头，多部门联合执法。打击加工经营病害动物产品三是注意技术鉴定和产品定性方面的问题。可从三个方面考虑通过多部门的实验室对疑似病害动物产品进行鉴定的思路：一是病原学检验，针对一、二、三类病，重点针对人兽共患传染病进行检验；二是挥发性盐基氮等理化指标的检验；三是农药、兽药、重金属残留方面的检验。重庆市A县的案件的刑事判决书上反映出的病害动物产品实验室检验结果包括：“含有典型大肠埃希氏菌、羊痘病毒；挥发性盐基氮超标；重金属镉超标，铅超标”。三是注意技术鉴定和产品定性方面的问题。可从三个方面考虑通过多二、广东省李某等加工销售病死猪肉案行为人李某等人收购病死猪，并予以加工、销售，其行为足以造成食物中毒事故或使他人感染严重食源性疾病，分别构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售伪劣产品罪。自2011年9月开始至2013年4月，被告人李某甲、李某乙分别从被告人龙某乙、龙某甲、邵某某、李某丁、梁某某和“阿忠”、“湖南佬”（均另案处理）等人处购入共计超过600吨未经检验检疫的已采取去除头、内脏及切割分边等处理方式的残、病、死或者母猪等劣质猪胴体，运至该非法食品加工点。二、广东省李某等加工销售病死猪肉案广东省动物疫病预防控制中心出具的ADC20130178号动物疫病检验报告。反映内容：从某一公司提取的10份猪肉样品中，其中有1份样品含有猪繁殖与呼吸综合征普通株和变异株病毒核酸，1份含有猪伪狂犬病病毒核酸及猪圆环病毒Ⅱ型核酸，4份含有猪圆环病毒Ⅱ型核酸，1份含有猪繁殖与呼吸综合征普通株和变异株病毒核酸、猪圆环病毒Ⅱ型核酸。广东省动物疫病预防控制中心出具的ADC20130178号动物第四章生产、销售有毒、有害食品罪一、刑法144条研读

在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。第四章生产、销售有毒、有害食品罪二、山西省史某等宰前向生猪注入沙丁胺醇、盐酸克伦特罗案

2014年4月11日到7月3日，被告人史某和魏甲合伙做生猪屠宰买卖，为了使猪肉颜色鲜艳和增加猪肉的重量，被告人史某、魏甲将各自收购的生猪运至共同租用的B县杜庄乡南六庄村东养猪场，雇佣被告人麻某亮、何某忠、薛某元、路某山、杨某成给生猪注药（含有沙丁胺醇、盐酸克伦特罗成份，俗称瘦肉精）灌水，再将注药注水后的生猪运至B县生猪定点屠宰场协助屠宰，后由史某与魏甲各自将猪肉销售至绍兴市矿区等地猪肉零售点。在此期间二人共屠宰未经检验检疫生猪3601头。二、山西省史某等宰前向生猪注入沙丁胺醇、盐酸克伦特罗案第五章

非法经营罪一、刑法225条研读违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；……(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。第五章非法经营罪《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号）

第十二条

违反国家规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。

实施前款行为，同时又构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适二、河北省尚某等私设生猪屠宰场案2014年4月1日至4月24日期间，被告人尚某甲伙同尚某乙、马某某三人未经有关部门许可，在其家中私设屠宰场并屠宰生猪86头，后由被告人马某某开车拉到北京市良乡镇等地卖掉。经鉴定，被屠宰的86头生猪价值人民币98169元。2014年4月3日至4月24日期间，被告人吕某某明知尚某甲家没有合法屠宰手续，到尚某甲家中参与屠宰生猪82头。经鉴定，其参与被屠宰的82头生猪价值人民币93603元。二、河北省尚某等私设生猪屠宰场案第六章

伪造、买卖国家机关证件印章罪一、刑法280条研读伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第六章伪造、买卖国家机关证件印章罪二、江苏省吕某买卖检疫证明案2013年4月至7月间，被告人吕某从陈某（已判刑）处购买了加盖安徽六安市金安区动物卫生监督所印章的空白《检疫证明》2张，填写内容后用于从浙江购买未经生猪产地动物卫生监督机构检验的生猪，运输至无锡市恒怡食品有限公司屠宰销售。二、江苏省吕某买卖检疫证明案

吕某买卖检疫证明案是目前笔者查到的购买检疫证明数量最小(2张)被判刑的案例，同时，此案也是江苏省无锡市锡山区人民法院审判的系列动物检疫证明犯罪案件之一。

同年，买卖81张空白检疫证明的赵某被江苏省无锡市锡山区人民法院判处有期徒刑三年十个月；

买卖43张空白检疫证明的许某被判处有期徒刑三年二个月；

购买使用3张空白检疫证明的吴某被判处拘役六个月，缓刑六个月；吕某买卖检疫证明案是目前笔者查到的购买检疫

合伙使用明知有问题的空白检疫证明16张的王某被判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年；购买使用23张空白检疫证明的刘某被判处有期徒刑二年三个月；购买使用99张空白检疫证明的蔡某被判处有期徒刑三年四个月；购买使用135张空白检疫证明的曹某被判处有期徒刑三年五个月；购买使用100张空白检疫证明的葛某被判处有期徒刑三年四个月；购买使用40张空白检疫证明的管某被判处有期徒刑二年六个月，缓刑二年六个月；购买使用97张空白检疫证明的顾某被判处有期徒刑三年三个月。合伙使用明知有问题的空白检疫证明16张的王某第七章以危险方法危害公共安全罪一、刑法114条研读放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第七章以危险方法危害公共安全罪一、刑法114条研读二、黑龙江省李某销售布病羊只案被告人李某甲于五、六年前在位于苇河林业局某林场家属区的自家院内养殖山羊，期间也对外售羊及羊奶。2012年秋购得波尔奶羊，至2013年其购买及繁育羊只达60余头。2013年4月7日，被告人李某甲的妻子杨某因在哈医大二院诊断为布病在黑龙江省农垦医院住院治疗，在此期间，被告人李某甲得知杨某因自家养羊感染布病，在未向动物卫生监督机构申报检疫的情况下，集中将自家饲养的60余只羊陆续出售给某林场居民李某乙、胡某、孙某，苇河镇居民韩某等人，李某乙又将其购买的4只羊转售给苇河镇居民季某。二、黑龙江省李某销售布病羊只案

第八章

失职渎职罪一、失职渎职罪相关法条研读1、滥用职权或玩忽职守罪：《刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第八章失职渎职罪2、徇私舞弊不移交刑事案件罪：《中华人民共和国刑法》第四百零二条行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。3、食品监管渎职罪：《中华人民共和国刑法》第四百零八条负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯食品监管渎职罪的，从重处罚。2、徇私舞弊不移交刑事案件罪：4、动植物检疫徇私舞弊或动植物检疫失职罪：《中华人民共和国刑法》第四百一十三条动植物检疫机关的检疫人员徇私舞弊，伪造检疫结果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。前款所列人员严重不负责任，对应当检疫的检疫物不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。4、动植物检疫徇私舞弊或动植物检疫失职罪：5、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪：《中华人民共和国刑法》第四百一十四条对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员，徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役。5、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪：6、帮助犯罪分子逃避处罚罪：《中华人民共和国刑法》第四百一十