构建大调解格局,矛盾化解在基层领导干部培训流动课堂的成功尝试宁波市委党校局级班赴南通现场教学记实

构建大调解格局,矛盾化解在基层领导干部培训流动课堂的成功尝试宁波市委党校局级班赴南通现场教学记实

一、推进新格局,如何建设和谐新现场去年8月23日上午，我收到了来自国家行政学院15年级教师、宁波市委公共管理教研室教授张昌荣的电子邮件。9月，学校教学主任郑作娟率领50名宁波党委主要干部，由学校校长郑作娟领导。9月，他来到南通，在全市协调发展，必须把教育内容结合起来。一是了解南通构建大调解格局,如何把矛盾纠纷化解在基层。二是了解南通警务管理创新的情况,如何建设长治久安的和谐南通。三是了解海安县近年来扩张式发展促转型的经验,这些内容需要具体落实。二专业调解中心第一项教学内容,聘请了南通市政法委员会综合治理办公室主任钱建华介绍,他作了精心准备,为宁波的同志作了“构建大调解格局,矛盾化解在基层”的精彩讲课。首先,介绍了南通大调解机制的形成,南通市最早将社会大调解机制定位于党委政府统一领导,政法综治牵头协调,调处中心组织管理,司法部门业务指导,职能部门共同参与,社会各界整体联动的社会矛盾纠纷化解格局。调防结合,以防为主,多种手段,协同作战。作为为党委政府分忧,为人民群众解难的实事工程,早于2003年底,社会矛盾纠纷大调解机制在全市城乡全面建成,当年9月南通创建大调解机制的经验在全国社会治安综合治理工作会议上作了重点介绍。2004年12月,中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干考察南通,认为大调解机制的建立为构建和谐社会,落实党的十六届四中全会精神提供了非常有益的经验。近年来,南通创造的大调解机制得到进一步完善。一是队伍专职化。全市所有行政村调处站配备2名专职调解员,建立专业性的调解工作室,大调解工作走向专业化、职业化和社会化。二是调处机制专业化。对劳资纠纷、医患纠纷、环保纠纷、拆迁纠纷、交通事故纠纷、物价消费纠纷以及就业物业等事关民生引发的问题,设立各具特色的专业调处中心。有“医患纠纷调处中心”、“劳动争议调处中心”、“海上纠纷调处中心”、“消费纠纷调解中心”、有劳资纠纷调处站、环保纠纷调处站、拆迁纠纷调处站等,做到综合性调处和专业化调处有机互动,不断满足社会各界和人民群众对矛盾纠纷的诉求。三是对接机制专项化。在政法综治部门大调解框架下,与公、检、法、纪等部门业务工作有效对接,构建“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、“消调对接”、“纪调对接”新机制。“公调对接”是全面实行公安110接处警与大调解机制有效对接。有县区调处中心与县区公安局、乡镇调处中心与派出所、警务站与村居调处站三个层面的对接。共配备“公调对接”人员1796名,近两年来调处矛盾纠纷20860多起防止“民转刑”案件545起,群体性事件987起,越级上访1178起。“诉调对接”是9个县(市)区法院在调处中心设立巡回合议庭,依法确认和支持调处中心形成的调解协议的效力,对调解不成、当事人提起诉讼的纠纷,按规定落实好就近立案、重复调解、快速结案、优先执行等措施,畅通解决矛盾纠纷的有效途径。“检调对接”是全市两级检察机关按照法律法规许可,当事各方自愿接受,有利于社会和谐稳定的,就近可能纳入对接范围。几年来成功调处各类纠纷500多起,防止群体性上访事件90多起,成功协调处理轻微刑事案件达成和解142件,民事申诉执行和解114件,涉检信访连续多年呈明显下降趋势。“消调对接”是针对新型消费纠纷不断出现,各种虚假宣传、价格欺诈、侵权等损害消费者合法权益的行为屡禁不止而采取消费维权,对接机制包括工作机构对接,工商部门与消费者协会、社会矛盾纠纷调处中心对接,投诉受理实行联动对接,调解处理实行程序对接,业务管理实行并联对接,提高调处效率,保障和改善民生,营造和谐社会环境。“纪调对接”是在各调处中心设立纪检监察室,重点监察调处履行职能情况。南通的大调解机制经过7年多的成功实践,得到社会各个方面的充分认可,全国各地有26个省的同行领导前来了解情况,指导工作。南通的社会治安、综合治理多年评为全省第一,前年获得全国社会治安最高荣誉的“长安杯”。其次,参观考察了“崇川区社会矛盾调解中心”和“南通市医患纠纷调处中心”,听取了相关的汇报,并考察了这两个点上具体的工作流程,并且和相关的同志作了工作交流,取得了第一手的资料。第二项教学内容,聘请了南通市公安局指挥中心主任陈晓彬介绍,他作了“南通公安机关警务管理创新探索与实践”的演讲,并且与宁波班学员互动,取得很好的效果。首先,他从2009年9月3日乌鲁木齐暴力袭击警察的案例切入,分析传统警务管理存在弊端的根源,在许多突发事件应对上管理责任模糊不清,资源整合意识不强,管理手段相对滞后,运行机制有待改进。其次,他联系南通公安的具体实践,分析了现代警务管理的三大原则,即系统管理原则、集约管理原则和前置管理原则。再次,他介绍了南通警务管理创新的两大做法。一是标准警务。所谓标准,就是共同使用和重复使用的一种规范性文件,体现静态行为。所谓标准警务,就是制定共同使用和重复使用规则并且付诸实践的活动,体现动态行为。警务工作标准化就是运用警务标准一般原理与具体警务工作相结合的行为。具体工作干什么,制定标准。怎么干,总结提炼,固化典型经验。干到什么程度,运用信息化手段实施过程控制、动态管理和最终考核。标准怎么设定,有的是从法律条文中来,根据法律法规将原则细致化可操作。有的是从实践中来,总结提炼成功做法固化标准。有的是从群众中来,根据人民群众的期盼和需求设定标准。二是南通公安标准体系构成与推行举措。具体包括四项标准,有岗位标准,具体到岗位职责、业务和技能,有267项。有行为标准,具体到现场勘察、信访接警等28项。有裁量标准,具体到交通事故、赌博案件等18项。有保障标准,具体到公安派出所、社区警务室等7项。推行举措主要是抓主体管理、抓机制管理和抓信息化管理。他以公安110接处警为例,有问、拍、录、记、查等过程。最后联系实际,介绍了南通公安部门利用信息化手段破获一件重大盗窃案件的过程。其中,有许多视频可以看出警方利用摄像头,已经布下了天罗地网,全天侯无缝隙监控,对犯罪分子具有很大震慑。所以南通的社会治安获得了方方面面的认可,人民群众满意,也得到了国家最高奖“长安杯”。在课堂接近尾声时展开了教学互动,老师回答了学员比较关心的几个问题,圆满地结束了课务。第三项教学内容直接采用流动课堂,全体学员乘座大吧去海安考察学习。先是中共海安县委书记章树山作专题报告。介绍了海安县扩总量、促转型的基本情况。海安东临黄海,南望长江,是苏中枢纽,全国闻名的“紫菜之乡、”“河豚之乡、”“茧丝绸之乡、”“建筑之乡”。去年财政收入40多亿。产业层次明显提升,有两家上市公司。创新能力明显增强,拥有国家高新技术企业39家,专利申请和授权总量勇居全省十强地位。全县14个镇已有12个镇建成全国环境优美乡镇,职工五大保险覆盖面高达96%。主要做法是工业进片区,全县规划建设了海安、城东、李堡、曲塘四大工业片,新开工项目必须向片区集聚。产业进园区,已经与欧盟签约共同建设中国海安欧洲工业园。目前海安生产的曲缸、曲轴产量亚洲第一。建材机械、木工机械制造国内领先,已经赢得“中国剪折卷机械之乡”的美誉。正优先发展太阳能、风能为方向的新能源产业,以高分子合成材料、特种材料为方向的新材料产业,以垃圾焚烧发电、污水处理设备等为方向的环保产业,以软件和服务外包以及大型油画创作制作为代表的文化创意产业。“苏中建设集团”已经加盟逐个500强企业,还要大力强化富民、惠民、乐民等民生保障工作,已经通过了全国生态县省级验收,将成为全省长江以北首个全国生态县。接着海安县政府孙副县长带队考察了两个企业。一个是以垃圾焚烧发电为主业的绿色环保产业、一个是以大型油画制作为主业的“523”文化创意产业。参观考察过程中宁波局级班的学员纷纷给以好评,认为这次北上南通的流动教学收获很大,有许多值得借鉴的经验,可以给他们的工作多种有益的启示和借鉴。宁波党校的领导和专家也感到满意,表示有许多值得总结的内容,要回去好好消化,今后还要常来常往,作为一个教学基地,多和南通的同行切磋交流。三现场教学是一个过程管理的一个重要单1高效率的项目化管理从这次现场教学的实施过程来看,是一场高效率的项目化教学管理活动,中共宁波市委党校公共管理教研室教授张荣昌老师设计了教学计划,他领导的团队承担了赴南通现场教学的培训计划制定、先期实地考察、联系教学资源、与聘请老师沟通互动、听课、考察、组织学员研讨以及外出期间的生活食宿安排。尽管有些工作委托了南通的同行帮助,但是这样的安排主题鲜明,从“和谐发展现场教学”立意看,是从学科角度规范课程,专题严谨,科学精细。学员带着课题、带着疑问,始终保持着高昂的热情参与教学,对教学内容安排有新鲜的对比、鉴别和思考,很容易引起共鸣。从这次培训活动的成功实施看,《干部教育培训工作条例》里提出的“实行干部教育培训项目管理制度”的要求是贴近干部教育实际的,可以在培训过程中应用,建立项目组负责特定班级培训期间的教学、管理、考核和服务事宜,适应现代培训发展的趋势,尤其适宜省、市级党校跨地区现场教学采用。2模块式教学形式活泼现场教学只是整个培训活动的一个环节,现场教学是流动的,是活动的,不是一般的课堂教学的移动。现场教学超越了教室空间的限制,学员走进了流动课堂,就不仅是一种教学方法的更新,而且是一种教育思想和理念的更新。从形式上看,这次活动既是专题课程的开发,也是现场课程的开发,既可以看作模块式课程构建,还可以看作社会实践课程的开发,能够联系实际创新路,加强培训求实效,是实施精品课程的成功尝试。这次现场教学形式活泼多样,有专家讲课、领导干部报告、听取现场讲解、观看典型经验的工作流程、参观企业、学员和老师互动、教授点评。3整合社会优质资源为干部培训服务按照需要施教是党的干部培训的优良传统,现场教学的资源是丰富的、生动的、多维的,干部培训工作要适应现代培训发展的趋势,充分利用和整合社会优质资源为培训干部服务,事实证明,学员的级别层次越高,研究式体验式教学的分量要求就越高。要构建现代的开放的机制,吸纳和发挥社会优质资源的作用,把提高培训质量和效益放在第一位,把党性锻炼和能力培养贯穿于培训始终。这次现场教学就选聘了实践经验丰富、理论水平高的领导干部和专家兼职,对干部培训教育的师资不求所有,但求所用,面向社会择优而用,取得了预料中的比较好的教学效果,我们从中得到许多启迪,地市级党校也包括副省级城市党校的师资构成应该逐步向专兼职过渡,充分利用社会优质资源为干部培训服务。4树立大培训理念互动提升转型时期干部队伍的深刻变化增加了干部培训工作的复杂性,许多教师不熟悉基层实践,却要去给实践经验丰富的学员讲课,教学效果会极其尴尬。教师不仅要有扎实的专业理论知识和自己独特的研究成果,还必须具有丰富的社会实践经验和社会管理能力,才能够增强干部培训的实效性。教学实践中没有出国的给经常出国的讲政治,没有搞经济工作的给从实际工作中来的讲经济,教师自己的知识储备和研究条件还难以适应领导干部的需求,学员不会轻易信任你,