论居民身份证的现场检查

论居民身份证的现场检查

2016年7月26日，国务院总书记、公安部部长郭胜坤出席了全国安全秘书处发布的规范性执法视频交流培训会并发表讲话。其中提到“按照精细化、标准化、实战化要求,紧密结合实际,紧紧围绕现场接处警、执法执勤等关键环节,抓紧研究制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程”。一、核查对象身份方面《居民身份证法》第3条第2款规定:“公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码,由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。”可见,居民身份证号码具有“唯一性”和“终身不变”的性质。因此,民警检查执法对象的居民身份证或者让执法对象报出居民身份证号码的重要目的就是核实人员身份。通俗来讲,民警到达执法现场,最起码的要求是确定有关人员的身份,如报警人、受侵害人,以及违法嫌疑人等的身份,民警在核实对象身份时,对于人员身份比较敏感的要及时上报,对于警情比较复杂的,有必要先进行身份信息登记。此外,通过检查居民身份证,民警还要达到一个重要的战术目的,即通过检查执法对象的居民身份证来完成执法活动的第一步,从而为接下来的执法行动做出正确预判。民警刚到达现场时,对警情和执法对象往往是不熟悉、不了解的,这时,民警通常不能贸然地说一些话或采取某些行动,通常来讲,民警需要先对警情有一个初步的了解,而检查居民身份证是民警通常采取的入手方式,以检查居民身份证为理由,与执法对象进行简单交流及询问,既可以掌握执法对象的身份信息,也可以借此机会掌握执法对象的情绪状况、现实态度、心理变化及他们所要达到的目的等;同时,在这一过程中,执法民警要将“理性、平和、文明、规范”的执法理念传达给执法对象,通过检查居民身份证这一最初的执法行为,树立起民警执法的良好形象,让执法对象对民警有一个初步的了解。执法活动不是民警的“独角戏”,它需要执法对象的配合,只有建立在基本的信任和了解的基础上,才可能有较好的配合,通过检查居民身份证这一过程,民警应想方设法达成这一目的,这是执法活动的第一步也是关键的一步,只有这一步做好了,接下的执法活动才可能顺利、可控。二、以“讲好第话”提高“礼”民警现场检查居民身份证时,常见的有两种情况:一种是在特定的地点和时期内进行的检查,如在重要场所或敏感时期,警察起震慑作用时会抽查居民身份证,另一种是在日常执法中核实人员身份。无论哪种情况,绝大多数群众是配合警察的,当然,这种配合并不是必然的,而是需要民警正确引导的,而这种“引导”就要求民警掌握一定的策略和方法,例如,如何“敬好第一个礼”,让这个“礼”敬得既不突兀也不尴尬而是恰到好处;如何“讲好第一句话”,让说的内容使对方接受和理解,这就需要民警讲话的语气和神态的配合。当然,民警这些能力的取得并非只是听听理论就能达到的,也没有一个固定的模式,这需要民警实际的操练和培训,就像社会上流行的职业培训一样,民警要针对自身的实际情况,反复演练和推敲,以找到一个适合自己的执法思路或套路。在这里,笔者需要特别提出的是,民警的心理状态很重要,“情绪定律”告诉我们“人百分之百是情绪化的”,警察也不例外。因此,警察良好的心理状态对于他的“敬礼”效果、“讲话”效果是有直接影响的。在现在的执法环境下,民警和群众的关系已经不是管理者和被管理者的关系,群众的法律意识和权益意识越来越强,群众已经不再仰视警察而是平视甚至视警察是为他们服务的,所以,部分民警在思想上要抛弃以前存在的优越感而回归现实,不要以为给执法对象敬礼以及讲话礼貌、客气就失了警察的“威严”和“面子”,要把这个当成是警察的分内工作,要站在“全心全意为人民服务”以及“人民公安为人民”的高度看待这个问题,让自己心甘情愿地去做,也只有这样,警察执法才能真正达到文明、平和的效果。三、规范执法行为,依法强制传劾在现实执法过程中,警察时常会遇见不配合执法的群众。群众之所以不配合警察执法,其原因是多种多样的,其中有一种情况在民警现实执法中经常发生,即因为警察的“引导”不利而使群众不配合,甚至抵触警察执法。这其中既有警察个人能力的问题,但更多的是警察个人态度和责任心的问题。作为一名合格的、负责任的警察,要切实注意避免这种情况的出现。另一种情况是,群众没有违法行为,只是逆反心理较强而抵触甚至抵抗警察检查居民身份证,这种人往往抱着一种“我没有错,警察也不能把我怎么着”的心理而在警察面前“有恃无恐”,处处给警察出难题甚至是各种“刁难”,这时就是考验执法民警的“理性、规范”的时刻。面对这种情况,执法民警经过前期工作的预判,确定该人属于这种类型,对此,民警在心理上、思想上立刻要有一种转变,即从“文明、平和”变成“理性、规范”,然后按照“理性、规范”的标准来要求自己的言行,也就是说,此刻民警要想到这时自己就是在摄像机(以及执法记录仪)下执法,自己的每一句话、每一个动作都要经得住“合法”的检验,都要经得起“民众眼睛”的监督。此时,由于受情绪的影响,民警讲话不宜太多,而要注重质量,所谓“质量”就是“法言法语”的使用,如民警要郑重表明身份、出示证件、告知义务,希望配合,如果对方继续纠缠和反问问题,警察如果没有十足把握,尽量不要答复问题,因为对方反问的目的就是想让警察陷入他的圈套而让警察出丑,所以,警察要提高警惕,为了使警察的气势和权威不被压倒,警察可以增大声音,严肃重复刚才的话,即表明身份、出示证件、告知义务,希望配合,这样,由于警察说得少、说得精,所以不容易出错,也便于在情绪激动的情况下操作。如果对方辱骂警察,甚至对警察动手脚时,警察要明确告知其行为涉嫌“阻碍执行职务”“妨害执行职务”,应立即停止,“否则我们要采取强制措施”,如果对方仍一意孤行,警察可以予以口头传唤,拒绝传唤的,可以依法强制传唤。对于不配合的情况,公安部关于警察查验居民身份证的规范中有权威的说明且配有演示视频:“《人民警察证》是人民警察执法证件”,“出示证件时,不要将证件交给执法对象查验,以免造成被动。如执法对象质疑《人民警察证》效力,明确告知《人民警察证》是警察法定的执法证件,不要纠缠此问题。”针对具体的情况,公安部也都有非常具体的要求:(1)面对辱骂和暴力阻碍执法,民警要保持冷静、不受干扰,继续执法,不与执法对象对骂。(2)对抓衣服、撕警号的,警告其涉嫌阻碍执行职务,责令立即停止。(3)对扇耳光、拳打脚踢等暴力袭击民警的,可使用催泪喷射器、警棍等警械,控制执法对象,迅速带离现场,避免纠缠。如果警力不足时,应该及时请求警力支援。(4)在执法过程中,对于女性执法对象涉嫌阻碍执法时,避免主动接触对方敏感部位;可通知女警增援或请现场女性群众协助。对不听劝阻的,可用衣物、约束毯等进行遮挡约束,迅速带离现场。(5)在执法过程中,遇到执法对象以“警察打人”为由煽动群众围观起哄,民警不做适当解释,容易造成被动;被执法对象拖拽、缠抱时,不能有效解脱,或处置不当、动作过大,遭到质疑时,要按照公安部要求:面对此类行为,民警应继续完成既定执法动作,不犹豫停顿;警告煽动者,责令立即停止煽动,视现场情况设置警戒区,隔离执法对象和围观人员;向围观群众表明身份,争取理解支持。四、以“智”引到群众,及时弥补信息外来一当一己之心,对自己不知道被重要引到公安机关的逃避和利用通过现场检查居民身份证发现有违法犯罪嫌疑的人,这种情况比较少见,一方面是因为明知自己有违法犯罪行为的人一般都会躲避警察的检查,另一方面,警察脑海里也不可能储存那么多违法犯罪嫌疑人。像这种情况,一般是民警使用居民身份证核录仪检查时,或者重特大犯罪嫌疑人被公安部或市公安局通报照片的,其中有许多情况是违法犯罪嫌疑人也并不知道自己已经被公安机关列为了网上在逃人员或被通报,所以,民警要“机智”,可以将计就计,不要直接、当场指出违法犯罪嫌疑人的违法犯罪情况,而是策略性地将其引到警车内。当然,这种“机智”是需要民警的经验和良好的心理素质的,总之,警察最好不要用“违法”“犯罪”的词语让对方情绪激动甚至产生逃脱的想法,而且,整个过程除了“机智”还要“迅速”,因为不论民警如何掩饰,对方都会很快发现对其的“特殊待遇”,再结合他之前的“所作所为”而生起“疑心”,很容易产生“放我走”的念头,所以,警察要迅速地(力争在对方还没有明白过来)将其带到公安机关内部,如就近的巡逻警务站、派出所等,必要时,要秘密请求支援。还有一种情况,就是民警在特定的时期或场合内专门设卡查找特定的嫌疑人,这时,民警对嫌疑人的情况比较了解,准备也较为充分,通常上级在布置这种任务时会配有相应的处置方案,民警要认真学习处置方案,要了解整个处置方案的流程,以及自己岗位的任务要求,不要有个人主义和英雄主义,要提高警惕性和安全意识,注意协同配合。五、以移动技术为主用加强执法技术,充分发挥民警的执法优势,形成良好的警力优势现场执法通常是由两名民警组成的,良好的协同配合会产生“1+1>2”的效果,相反,没有配合意识就很有可能会产生“1+1<2”的效果。通常来讲,每一次检查居民身份证时,民警团队之间都要事先进行简单沟通并分工,一定要确定谁是主要的,谁是辅助的,主要的民警要上前检查和交流,辅助的民警要注意警戒和帮助主要民警做解释工作等,多名民警的站位要合理,当然,站位没有固定模式,应视现场情况来定,可供参考的站位是分开站位,所站的位置应尽量达到使对方“既瞻前顾后又无路可退”,而民警在移动中要保持彼此能看到对方并能产生呼应,确保良好的警力优势。一线民警执法很辛苦,通常是加班加点,且遇到不被理解甚至各种刁难十分常见,对于群众的不理解、不配合,要充分发挥一线民警耐得住性子、忍得住委屈的特性,学会自我开导和自我调节,但对于那些故意刁难构成违法的,也要坚决予以依法打击,绝不助长这种歪风邪气,还民警以公道,树执法以权威!当然,民警要想打击违法犯罪只能依靠证据,因此,民警在检查居民身份证时,遇到故意刁难的违法行为人,要注重对其违法行为证据的收集,这时,民警要调整心态不必跟对方争一时之气,要换一种思路执法,换成收集他违法犯罪(阻碍执法、妨害执法)事实证据的思路,开启执法记录仪并对其阻碍执法或妨害执法的事实全程录像,并查找固定现场目击证人,对方气焰越是嚣张越是收集证据