论监管安全隐患日排查

论监管安全隐患日排查

监督管理的潜在风险是指影响监督管理安全稳定的因素、情况和问题，包括预防、物质预防和技术预防等方面的隐患和差距。具体分为监管设施隐患、民警执行监管安全制度隐患、民警执法隐患、影响罪犯安心改造的外来因素隐患、罪犯现实违纪违法行为等。一、安全风险的评估和预防监管安全隐患的主要特征表现为“四性”:(一)隐蔽性监狱内安全、正常的人、物、事,经外因干扰、催化后,就有可能形成祸患,而这一祸患在原本“安全、正常”的惯性思维支配下,不容易被发现。(二)惩罚改造面临的矛盾监狱作为国家刑罚执行专门机构,承担着限制罪犯自由、限制罪犯权利,对罪犯进行惩罚并改造的重任。改造与反改造、安全与反安全的矛盾始终长期存在。监管改造工作的这种特殊性决定了监管安全隐患“无处不在”“无时不在”。(三)监管安全风险的主要表现监管安全受多种因素制约,变数极大。监管设施条件、民警执行制度情况、民警综合素质、押犯结构变化、刑事政策变化以及天气的变化、社会矛盾的爆发、人类科技的进步,在一定程度上都可能对监管安全产生影响,并形成新的隐患。监狱曾经大力整治过的问题,在各种变化的影响下,还会不断以新的面目再次出现。(四)事故与事故并存一个隐患,就意味着一次险情、一个事故甚至于一宗重大狱内案件。隐患演变为事故,有时就在一瞬之间。隐患不及时清除,风险就会存在,事故就难免,安全就难以保障。二、日检查潜在安全风险的基本原则开展监管安全隐患日排查必须坚持以下四项基本原则:(一)预防再犯罪事故隐患通过监管安全隐患日排查,监狱可以及时发现各类监管安全事故隐患,并对排查结果进行综合分析,及时制定整改计划,采取切实有效的防控措施,防止罪犯脱逃、行凶、骚乱、自杀以及其他危害监狱安全的事故发生。(二)监管安全隐患日排查具有全面性在主体上,监管安全隐患日排查具有全员性,不是某岗位民警或某部门的工作,而是全体监狱民警的共同任务;在内容上,监管安全隐患日排查具有全面性,不仅仅是对某一项监管安全事故隐患进行排查,而是对所有的监管安全事故隐患进行排查；在整治上,监管安全隐患日排查具有全部性,排查出的隐患必须及时全部整改,以起到消除隐患,确保安全的效果。这些工作都需要多部门、多人员协调作战。(三)全事故预防监管安全隐患日排查的重点在前瞻,目的在于防范监管安全事故的发生,通过教训性隐患排查、防范性隐患排查,查找监管安全事故萌芽,采取针对性措施予以整改,以起到对监管安全事故预测、预判、预警、预防的超前作用。(四)责化要好,重点抓排查监管安全隐患日排查表现为日常化、职责化,排查工作是监管改造一线民警上岗期间的主要任务之一,当班民警每天都必须按照规定程序、规定办法认真完成。三、建立日审查和安全风险的机制，并建立外部机制(一)分类改善，提高监督管理安全风险日的检查和诊断内容监管安全隐患日排查内容主要涵盖民警执法、监管制度、监管设施、罪犯言行、重点罪犯管控、重要部位管控六大类。1.法上的隐患主要针对民警在依法、严格、文明、公开、公正、公平执法上是否存在隐患进行排查。应包括是否按程序办理罪犯奖惩；是否及时公布罪犯计分考核;是否有殴打、体罚、虐待罪犯行为;是否为罪犯传递信件夹带违禁品等内容。2.罪犯情况方面主要针对民警在落实监管安全核心制度上是否存在隐患进行排查。应包括罪犯是否集中管理;罪犯会见、亲情电话是否专人押送、监听、记载;罪犯互监组是否打散;是否有罪犯单独活动;罪犯进监是否搜身;罪犯个别教育是否做到“十必谈”;民警是否亲自管理登记回收劳动工具;发放、回收的工具数量是否相符;异常狱情信息是否及时处置发布;现场民警是否实行走动管理、是否定时清人点名；民警是否携带手机等违禁品进监;民警是否酒后上岗；民警警用物品是否丢失;罪犯离监就医是否按规定审批、押解;外来人员车辆是否按规定审批、检查、管理等内容。3.管控设施正常运行主要针对监管安全硬件设施在运行上是否存在隐患进行排查。应包括围墙、电网、门禁等周界管控设施运行是否正常；民警值班、办公室安防设施是否牢固有效；监听监控安全检测设施运行是否正常;通讯、报警系统运行是否正常；消防通道是否畅通；消防设施、防触电设施是否正常有效；车间安全生产防护设施是否有效等内容。4.是否有违纪情况的罪犯或行为表现异常主要针对罪犯的日常言行是否出现危及监管安全的异常进行排查。应包括罪犯中是否发生违纪；罪犯违纪后是否被及时处理;罪犯违纪受处理后情绪是否正常;罪犯中是否存在聚众吃喝、聚众谈论现象;罪犯会见、拨打电话、收到邮件后言行是否出现异常;计分考核排名落后的罪犯言行是否出现异常；是否有罪犯经常蒙头或不脱衣服睡觉；是否有罪犯经常无法入睡；是否有罪犯持藏违禁品、违规品、危险品;病犯是否出现异常等情况。5.危险犯管控措施方面主要针对危险罪犯、三类罪犯(职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪罪犯)的管控措施在落实上是否存在隐患进行排查。应包括危险罪犯两明一暗包夹盯控是否落实;危险犯是否单独活动;危险犯情绪是否出现波动;危险犯是否接触重要部位、危险工具;三类罪犯是否按要求进行管理等内容。6.门、窗、锁异常主要针对重要部位的安全防护设施是否正常有效进行排查。应包括门、窗、锁是否正常有效;重点部位使用完毕后是否及时关闭上锁;民警是否亲自掌握重点部位钥匙等内容。(二)创新模式，提高监督管理安全隐患日的检查和诊断手段多样性1.排查主体职责分工监狱监管改造一线民警均为监管安全隐患日排查主体。建立以狱内侦查科为主导,专兼职民警为骨干,基层一线民警为基础,监狱领导、机关科室、督查巡查组为督导的横向到边、纵向到底的大排查网络体系。主要包括监狱领导、机关科室以及监狱巡督查组民警,监区(分监区)、特警大队值班领导,监区办公室民警,分监区(警区、小组)罪犯劳动、生活学习现场执勤民警,特警大队负责门卫、监控、巡查任务民警。一线所有从事监管改造工作的民警均应按照相应的职责要求开展针对性日排查工作。其中,监狱领导、机关科室以及监狱巡督查组、监区(分监区)值班领导侧重民警执法、监管制度落实等方面隐患排查;监区办公室民警侧重监区重要部位安全防护设施、罪犯异常言行、重点罪犯管控方面存在的隐患排查;分监区(警区、小组)罪犯劳动、生活学习现场执勤民警侧重罪犯异常言行、重点罪犯管控方面存在的隐患排查;特警大队民警侧重围墙、电网、监院门禁、报警、监控设施以及会见防护设施等监管安全设施方面存在的隐患排查。2.监管单位管理监狱统一印制《监管安全隐患日排查记载表》(以下简称《记载表》),每月一册下发给各监管单位。《记载表》应包括六大隐患类别、细分的具体隐患内容、民警日排查的结果、民警采取的处置措施、日排查的民警、日复查的领导等栏目。其中,细分的具体隐患内容以菜单形式标注出来,日排查结果设定为“有”或“无”、“是”或“否”。3.排查内容规定一是监区以分监区(警区、小组)、监区办公室为单位,特警大队以门卫、监控室、巡查班为单位每日进行隐患排查。各岗位每日执勤民警上岗后,即分别对照隐患内容菜单,通过现场巡查、直接管理、监视监听、个别谈话、信件检查、清监搜身、狱情分析、坦白检举、内查外调等多种手段,在各自执勤区域内不间断逐项排查,排查结果为正常的选“是”或“无”,存在隐患的选“否”或“有”。民警认为会威胁监管安全但是不在“排查内容”规定范围内的事项,也应作为隐患及时排查消除。非当日排查工作责任民警在工作中发现安全隐患时,必须按有关规定及时处置。二是各岗位日排查责任民警对排查出来的监管安全隐患必须及时按照监狱有关处置规定进行处置,并要对排查出来的具体安全隐患以及处置措施及时、详细记录在“记载表”上,对工作结束后才能完成的排查项目可以在交班前记录。各岗位排查责任民警为记录民警,排查责任民警无论是否排查出安全隐患都必须在“记载表”上签名。非当日排查责任民警排查出隐患也必须在“记载表”上签名。三是监管单位值班领导必须对本单位各岗位民警日排查工作落实情况不间断进行督导、复查,并在本单位各岗位民警交班前在他们的“记载表”上签名。四是分监区(警区、小组)罪犯劳动现场执勤民警收工回监后,必须向罪犯生活学习现场执勤民警说明罪犯在劳动中出现的异常言行和重点罪犯管控情况;分监区(警区、小组)罪犯生活学习现场执勤民警在罪犯出监劳动前,必须向劳动现场执勤民警说明罪犯在生活学习现场出现的异常言行和重点罪犯管控情况,交接双方在“记载表”上签名。特警大队各岗位日排查民警、监狱值班领导、机关科室以及监狱巡督查组民警,监区(分监区)、特警大队值班领导必须同样进行交接班,并在“记载表”上签名。五是每册“记载表”使用完后,统一收于监管单位长期保存,一方面利于综合统计,另一方面利于考核和责任倒查。(三)强化监管安全隐患日排查结果在监区监区的应用一是及时消除事故隐患。对排查出的每一起监管安全隐患,都应明确整改时限、整改效果、整改责任人,及时采取相应的整改措施和有效的防范、监控措施,全力消除隐患,严防事故发生。二是深化狱情分析。首先,要将排查结果用于狱情日碰头。每天下午收工后,由监管单位值班领导召集各区域执勤民警,携带“记载表”,对监管安全隐患日排查进行汇总,对狱情进行日碰头,共同分析排查出的安全隐患,研究布置防范、整改措施,并在监狱管教业务平台狱情预警信息网上予以发布。其次,将排查结果用于狱情周分析。监区(分监区)每周狱情分析会上,应对上周的排查结果进行综合、归纳、分析,并以此预测下周狱情、制定下周管理教育对策。其三,推动警示教育。监管安全隐患日排查中的防范性隐患排查,通过对以往案例的对照检查,能够让民警深刻了解案例中的犯罪过程、犯罪思维、作案工具、监管漏洞、造成的危害,对于提高民警对安全形势的认识,促进民警居安思危、规范执法,起到重要的推动作用。其四,强化责任奖惩。监狱无论是对排查隐患有功民警予以奖励,还是对排查隐患不力导致事故民警予以追责,都必须依据监管安全隐患日排查结果进行。(四)建立监管安全隐患日排查责任追究制度一是要加强制度建设。监狱应将监管安全隐患日排查工作以制度的形式列入民警工作职责范畴,并且作为民警工作绩效考核的重要指标。二是要加强督查专班建设。监狱要成立相应的督查专班,整合警力,对隐患日排查工作进行督查,督查情况每天通报,形成常态化的督查机制。要严格落实领导责任机制,严格落实领导包片、分工负责的工作制度,监狱值班领导要坚持深入一线巡查督查,业务部门要坚持开展业务检查和指导,监区领导要坚持对监管安全隐患日排查直接督查。所有检查督查要予以记录,把发现和消除监管安全隐患的责任落实到每个单位、每个领导和每个民警。三是要严格日排查责任奖惩。对日排查制度落实较好,及时发现安全隐患,成功阻止监管安全事故发生的单位、民警要通报表扬,给予精神或物质奖励。对日排查工作制度落实不力,未及时排查出隐患的单位要予以通报批评,并对相关责任人给予处罚。对在日排查工作中不尽心、不尽责,未能及时发现隐患,造成监管安全事故的民警,要严格依规追究责任。要通过责任奖惩来强化民警对日排查的执行力和保安全的主动性,使民警绷紧思想上的弦,在其位尽其职,在其职尽其力。(五)健全规章制度,强化规范执法要切实加强监管安全隐患日排查保障体制建设,以确保日排查工作顺利进行。一是建立组织、工作机构。监狱成立以监狱长为组长,监狱有关领导为副组长,分管领导为常务副组长,监狱狱政、狱侦、刑罚执行、教育、生活卫生、劳动改造、特警大队、政工、信息化部门负责人为成员的监管安全隐患日排查工作领导小组,负责对排查工作的组织、指导、考核、奖惩。领导小组下设排查中心,中心设在狱侦部门,具体负责安全隐患汇总、认定、提出初步处置意见、跟踪重大隐患处置、对罪犯个体和押犯单位发布预警信息。司法部、省监