生态绿心在城市群中的作用

生态绿心在城市群中的作用

城市生态绿心是城市与城市之间规划的生态绿地。禁止或限制绿地的开发建设，保持其自然的生态属性，充分发挥其生态屏障和生态服务功能，调节城市气候，缓解热岛效应，保护城市水土，促进城市群可持续发展，使城市群适合可持续发展，使城市群在工业化过程中能够适应人类的生活和生活。一、保护生态环境,营造宜居生活环境随着经济的发展和人们生活水平的提高,城市人群对生活区域的宜居性要求越来越高。尤其在区域城市群发展较快的地区,人们对城市群间丰富的生态资源的保护显得尤为重视,希望通过对城市群生态环境的保护,维护好城市良好的生态服务功能,保护好城市水源和生物多样性,实现景观美化,为人们营造一个生态宜居的生活环境。这方面,国内外有不少好的建设案例。(一)兰斯塔德城市群20世纪随着城市化发展的提速,大型城市群相继出现,荷兰的兰斯塔德城市群就是该时期的典型代表。但随着城市群的快速发展,城市群“绿心”也面临着严峻的生态环境问题,诸如水土流失、景观质量下降、水质降低、水体富营养化、生物多样性破坏等。面对生态环境的破坏,当地政府深刻地认识到兰斯塔德城市群生态绿心对人们生活的影响,从而采取有力措施对城市群生态绿心加以保护和利用,为该城市群发展提供了生态保障,也为我国城市群生态绿心建设提供了值得借鉴的案例兰斯塔德城市群横跨北荷兰、南荷兰、乌得勒支和弗莱福兰4个省,包含荷兰最大的4个城市及众多小城市的松散城市群,即阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌得勒支。兰斯塔德城市群内部有一个约150km为了更好地加强国家层面的保护与利用,荷兰对该区域进行了协调,协调内容包括空间和土地利用、生态和环境保护、基础设施建设、产业和经济发展、居住和公共服务五个主要方面,着重突出生态环境保护,城市群生态绿心被上升到国家战略层面予以研究。该绿心区域采取法定控制的模式,所有开发建设必须符合土地利用规划的规定。地方政府是土地利用规划的主体,中央政府则通过对地方政府的政策指引加以影响。1989年,荷兰又提出“生态重要结构”(EcologicalMainStructure)理念,开发建设受到了更为严格的控制。与此同时,为了加强对绿心的利用,该区域还实施弹性政策,“保护”不再是“绿心”政策的唯一目标,“绿心”地区除了严格控制商业及居住用地外,政府鼓励在“绿心”内积极发展旅游、休闲等服务业,“绿心”得到了良好的保护与恢复。为了加强生态空间统一规划与保护,该绿心区域在规划过程中,既保留历史风貌等人文生态,又在各城市之间设立绿色缓冲带,严格保护城市圈内的农业区。统一划定“红线”和“绿线”两色线,实行面上保护。同时进行空间挖潜,重视发展边界与保护边界的控制,避免中心区的“绿心”被蚕食。统筹经济发展与生态保护,坚持“有选择的经济增长”,形成了经济持续发展、生态环境不断改善的局面。(二)厚植石油产品特征我国城市群建设基于传统文化,讲究城市地理位置和依山傍水,故而我们城市群生态绿心基本上处于城市群的几何中心地带。长株潭城市群生态绿心是大自然馈赠给长株潭城市群的丰厚礼物,也是该地区作为“两型社会”国家试验区的独特优势。自规划以来,一直被视为长株潭城市群最重要的“两型社会”示范窗口和生态保护区样本。为保护好生态绿心,湖南省人民政府先后批准通过《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)》(2011年)和《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》(2013年),强化生态绿心地区保护的法律地位和政治责任,明确生态绿心的责权利、管理机制、项目准入等保护措施。二、城市生态绿心建设的困难通过调研,我们发现,当前城市群生态绿心建设面临的主要困境有以下几个方面:(一)生态绿心规划与城市管理融合难,各自为政,政府、市场、社会一个我国城市群生态绿心行政区划复杂,各城市以行政区划为单位,各自为政,导致绿心建设的主体责任不明确。大多数城市群生态绿心内有生活居民,且区域内居民点分散于不同辖区,导致管理难度加大。城市群生态绿心各辖区规划建设缺少充分的沟通,各行政区一般是各自为政出台水域、森林、公园、风景区规划方案,导致统筹管理与利益均衡难以实现。各行政区为了各自利益,出现征地、批地速度过快和混乱的局面。在开发竞争中土地使用效益偏低,忽视公共配套设施建设,造成生态绿心开发空间混乱,生态绿心失衡,生活品质变差,大大降低了城市品味。同时,由于“政府、市场、社会”关系模糊,各管理部门间协调力度不够,导致管理体制不顺。加上城市投入分散,合力不足,造成政府引导和扶持相对薄弱。而众多历史遗留问题没能有效解决,又导致绿心地区保护难、发展难、管理难、规划实施难。在我国加速城市化进程中,受各自利益的驱动,城市空间都不同程度地向绿心无序蔓延,而各行政区没有形成保护绿心的合力,生态绿心日益成为城市群利益与矛盾集中的地区。(二)协调发展战略,保护生态绿心城市群发展不平衡主要表现为两个层面:一是城区和城市群绿心区的差距在城市群发展进程中被放大;二是在城市群中各城市中心城区人口与资源大量集聚,进一步拉大了城区与绿心的差距。上述两方面的叠加效应又进一步放大传递到生态绿心的乡镇和农村,这既违背了城市群发展的公平原则,又与我国统筹发展战略背道而驰。如何协调这一问题,促进城乡区域的人民享受同等待遇,使城市群生态绿心保护在一个和谐、可持续的状态下进行,是当前城市群建设进程中需要思考的一个关键问题。城市群中的大城市过度集聚既引发了城市病,又在一定程度上“挖空”了城市群周边的小城市,造成我国城市化头重脚轻,严重影响城市绿心的稳定发展(三)生态补偿机制的导向作用没有得到充分发挥保护城市群生态绿心,必须建立完善的生态补偿机制,出台相应的补偿办法,以有效带动当地居民和社会力量保护绿心的积极性。但是由于生态补偿涉及十分复杂的利益关系调整,现行的绿心生态补偿机制还不能完全满足各方的利益诉求,导致生态补偿机制的导向作用没有得到充分发挥。比如,有些企业在市区无法通过环评,却偷偷搬迁到生态绿心的隐蔽处,粗放发展、高耗能低产出、直排现象突出,却逃避生态补偿的主体责任;抗市场能力弱的乡镇经济和低端无序的乡村建设,势必对生态绿心造成严重破坏,对绿心地区的保护与发展造成巨大的威胁,却以绿心建设的名义成了生态补偿的受体,与生态补偿功能背道而驰;由于当地的管网配套不健全,污水处理设施不足且陈旧,污水处理率、固废处理回收率较低,导致一些优质绿色企业被迫纳入生态补偿的责任主体,影响企业和绿心的经济发展。此外,生态建设资金严重匮乏,部分生态补偿经费不到位,导致区域内居民对生态绿心保护积极性不高,百姓获得感、幸福感不高。三、高度重视城市建设及其生态安全城市群生态绿心是城市群的重要生态屏障,是无法复制的宝贵资源,在“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心的背景下,现代城市的发展,绝不仅仅是高楼大厦的建设,更重要的是生态宜居。因此,我们的城市建设者一定要算大账、算长远账,切实扛起生态文明建设的政治责任,充分调动人民群众保护绿心、爱护环境的积极性、主动性,更好地发挥绿心的生态屏障和生态服务功能,共建共护共享绿草如茵、绿树成荫的美好家园。具体而言,城市群生态绿心的建设要做好以下几点:(一)强化生态服务功能城市群生态绿心保护的基础是规划科学合理,因此必须坚持生态优先的原则,统一规划好城市群生态绿心。要较好地遵循景观生态学原理和生物群落设计原则,以生态绿心为基点、以城市群为基面,充分发挥森林、农田、河流、湿地、城镇和村庄等生态资源的服务功能,为城市群提供产业、景观、文化与健康等方面的生态服务功能。将生态绿心纳入城市群生态空间结构中统筹,统一规划为“斑块-廊道-基质”的网络化景观生态格局生态基础设施建设是生态规划的实践,目标是要实现生态格局整体优良,生态服务功能有效发挥。生态绿心基础设施建设包括多个方面的相互协调(表1),从而促进绿心生态安全的稳定性、生态服务功能的多样性。(二)打造城乡新社区,开发生态补偿新产品乡村振兴战略的核心在于人口和土地。生态绿心的人口迁移补偿问题与扶贫异地搬迁、国家建设移民是不一样的,不能简单照搬。要结合生态绿心内居民的生活特点和意愿,灵活采取城镇化等方式,有序引导到大都市周边,就近属地建立乡村社区,让生态绿心的生态移民享受更好的生活。在土地流转方面,能转包、出租、转让的生态绿心土地,可以采取宅基地换住房、股份合作、土地置换等流转模式,提升原住民补助和生态人群迁移安置补偿标准。为了便于管理和保护城市群生态绿心,可以依据实际情况微调行政区划、撤乡镇改街道社区,精简管理科层与机构,提升管理效率,努力实现城乡发展一体化。生态绿心是城市群的公共产品。作为公共产品,不能像商业化的自然资源一样确定生态补偿主体和对象。生态绿心的自然资源和生态环境价值的评价与规划,更多要考虑到城市群的生态效益、城市群的规划布局和长远发展(三)控制建设区的发展原则绿色产业是生态绿心的战略选择,也是生态文明的必然体现。必须深入调研生态绿心经济状况,综合考虑经济、环境和社会的和谐发展,制定绿色产业规划。依据生态绿心产业结构的基础,结合国家产业政策和承接产业转移示范区的政策,因地制宜依托生态绿心的生态资源优势,错位发展布局不同的绿色产业。划定禁止开发区、限制开发区、控制建设区的空间管制内容禁止开发区的核心功能是生态保育,只能适度发展农业,引导小型工业转变生产方式或者搬迁。禁止开发区的“禁止”,也就意味着该区域是自然发展,用传统工业方式干规模农业是不可取的。应该打造基于“互联网+模式”的绿色小农业,充分发展生态绿心乡村的电子商务和互联网农村金融服务。禁止开发区作为生物多样性的天然资源区,可以引入相关科研机构,进行科研活动和试验。限制开发区则鼓励优先发展现代农业、生态旅游业,禁止发展工业。要鼓励新技术的研发与利用,推进有机农业与特色农业的发展,因地制宜培植特色农产品。要引导有条件的区域发展休闲和观光农业,做生态文章,提高农业综合效益。要合理利用生态绿心的景观资源,引导生态旅游资源富集的地方发展生态旅游,创造生态型的社会环境经济效益,即绿色GDP。控制建设区是限制开发区的承接带,一是承接限制开发区的服务业,如生态旅游的住宿餐饮、文化娱乐等;二是打造高端现代服务业,优先发展“两型”产业,包括文化创意产业、休闲业、商贸、商务服务业等,形成以高端服务业为核心的低碳经济体系,成为生态绿心的经济龙头;三是利用控制建设区的交通优势发展高端商业,优化生态空间环境,包括会展业、健康产业、旅游服务业等;四是以新能源研发为主,适度发展环保产业(工业)。(四)城市群绿心类型区依据绿色产业指标体系和规划,制定城市群生态绿心产业清单,优化产业布局。产业清单包括三个大类:创新类、转型类和禁止类(表2)。生态绿心的可持续发展和协调发展,取决于产业的合理布局。城市群绿心有区位优势和一定的现实基础,基本的发展条件和外部环境相对良好,但时空布局凌乱,同质竞争明显。城市群生态绿心的产业空间组织结构应该构建“宏观成区、以轴带面、极核发展”的格局(五)强化生态意识,构建生态产业体系加强生态意识宣传,培育社会公众对城市绿心保