论知识产权行政保护

论知识产权行政保护

一、知识产权保护的行政指导知识产权行政保护制度是指国家知识产权行政主管部门和相关行政机构在尊重法律、适用程序和法律行政方法的前提下，根据法律、法规和行政方法，建立以知识产权为基础的行政保护及其形成的制度。有关知识产权的法律审查、处理各种知识产权纠纷、对侵犯知识产权的行政处罚，制定发展战略，实施知识产权保护的行政管理，提高公众对知识产权保护的认识，维护知识产权秩序。我国现行的知识产权法律(如《专利法》《商标法》《著作权法》等),多数规定了知识产权行政管理机构。我国知识产权行政管理机关依据法律规定的职权,制定知识产权发展战略,加强知识产权保护的行政指导,维护知识产权法律秩序,鼓励公平竞争,调解纠纷,查处知识产权的侵权案件,保障知识产权权利人的合法利益和良好的社会经济环境。二、知识产权行政保护制度的确立“知识产权具有何种性质?国家是否有必要干预知识产权的行使?如果有必要,允许干预到何种程度?这些问题对知识产权制度的正常运作具有十分重要的意义。”一方面,知识产权是一种财产权,明确其为私权。“知识产权是基于创造性智力成果和工商业标记依法产生的权利的统称。”另一方面,知识产权本身也包含公共利益元素,它需要承担促进科技进步、社会发展等社会责任。作为一种无形财产权,知识产权与有形财产有着明显不同。一般说来,有形财产的客体在每一时刻只能由有限数量的主体使用,而且在使用过程中会“消耗”财产的客体。知识产权则有所不同,其权利客体是一种“知识”,具有一定的无形性质,可以被无限多的人同时使用,而且其使用不会使“知识”本身受到损耗。因此,对知识产权的保护,是对私权的保护,也是对公共利益的维护。法律在设定知识产权保护制度时应充分注意到这一点。因此,知识产权保护制度应当建立针对知识产权公共利益内容的行政保护,以实现政府对公共利益的维护职责。同时,知识产权的行政保护能够在全社会培养并提高权利人、社会公众保护知识产权、维护公共利益的意识,同时能够使政府主管机关、部门依法充分发挥引导、查处、垂范、监督等工作职能。《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS,AgreementonTrade-relatedAspectsofIntellectualPropertyRight)中有关知识产权行政保护的规定也说明了这一科学论证。世界贸易组织成员签订的《与贸易有关的知识产权协议》是各成员国进行知识产权保护实践必须依据和充分重视的国际条约。TRIPS承认知识产权是私权,也明确了知识产权的公共利益内容和行政保护制度。该协议在开篇就明确指出:“承认知识产权为私权;承认保护知识产权的诸国内制度中被强调的保护公共利益的目的,包括发展目的与技术目的。”这在确定知识产权民事私权属性的同时,旗帜鲜明地指出了知识产权中所包含的公共利益。该协议在第七条规定的目标中也明确:“知识产权的保护与权利行使,目的应在于促进技术的革新、技术的转让与技术的传播,以有利于社会及经济福利的方式去促进技术知识的生产者与使用者互利,并促进权利与义务的平衡。”三、我国知识产权行政保护制度的组成(一)形成了较为完善的知识产权行政保护部门及其管理1.对商标、商业秘密进行管理的工商行政管理机关。根据相关法律规定,国家工商行政管理总局是商标管理的最高行政机构,而县级以上地方工商行政管理局则是管理和执行地方商标事务的部门。我国《商标法》和《商标法实施细则》明确规定了工商行政管理机关在商标行政保护中的职责。《商标法》确认了国家工商行政管理部门下的商标局负责商标的管理事务,负责指导和主管全国商标权的行政保护和其他工作。需要着重提及的是,相关法律法规明确规定了各级工商行政管理机关在商标专用权保护工作中的权限,为有关部门依法进行商标及其专用权的行政保护提供了基础。同时,根据法律及规定,各级工商行政管理机关也是管理和执行商业秘密保护及相关事务的主管部门。2.对专利进行管理的专利行政机关。根据法律规定,国家知识产权局负责主管全国的专利工作,其中包括相当部分行政保护方面的规定。我国《专利法》和《专利法实施细则》及其他相关规定,就专利的审查和批准的规定也为各级专利行政管理机关开展专利权的行政保护提供了依据,同时也具体明确了专利行政机关在专利行政指导、专利权的保护等工作中的权限。尤其是关于专利权的保护的具体规定,更加突出了对专利权的行政保护内容。3.对著作权进行管理的国家版权局及地方相应主管部门。根据《著作权法》的规定,国家及地方版权局负责各自范围内的文学、艺术和科学作品的著作权管理工作。它规定了版权局在著作权管理中的职责,并有相当比重是规定各级版权局对著作权的保护内容。在这些内容中间,多数是版权局对著作权的行政保护方面的规定。我国专门出台了《互联网著作权行政保护办法》,该办法明确规定了著作权管理部门和有关行政机关对互联网著作权的行政保护职责和权限。4.对知识产权进行综合性行政保护的重要机构——海关。海关是保护知识产权最重要的综合机构。5.其他知识产权行政保护的相关机关和部门。除上述主要负责知识产权行政保护的部门以外,仍有许多法定部门对相关知识产权的行政保护承担着重要职能。比如,农业部和国家林业局在法定职责范围内负责植物新品种的受理、审查、授权、管理和保护工作。此外,国家科技部归口管理全国科技成果、科技奖励、科技保密等相关知识产权保护工作。(二)知识产权行政保护1.知识产权的权利确认。通常来说,知识产权要获得法律的认可与保护,必须在符合法定条件的前提下通过知识产权行政管理机关的审查与核准。《专利法》《商标法》《著作权法》《计算机软件保护条例》《集成电路布图设计保护条例》等相关法律法规及规章分别就各自范围知识产权的审查、授权、登记等方面作了详细规定。这些规定的实施,从一定意义上说是对知识产权进行行政保护的首要内容,同时也为进一步的知识产权行政保护奠定了基础。2.知识产权侵权行为的调处和行政执法。根据法律规定,知识产权行政管理机关具有行政执法权。当知识产权受到侵害,有权机关可以根据权利人的申请或根据发现的线索主动对侵权行为进行调查、处理。当发生知识产权侵权纠纷时,权利人可以向侵权行为地或者侵权人住所地的知识产权行政管理机关提出保护其知识产权的请求。对于侵犯商标、专利、著作权等行为,有权机关可以责令侵权人停止侵权,可以没收违法所得,可以罚款,在必要时还可以收缴用于侵权的工具、设备,可以没收、销毁侵权产品及物品。3.对知识产权纠纷的裁决处理。根据规定,知识产权行政管理部门可以对知识产权权利归属纠纷进行审