连云市都市建设计划的设立

连云市都市建设计划的设立

龙海铁路于1925年开通于通州，1932年末开始修建港口。随着港口选址公布,社会各界及陇海路局均希望在港口背后规划建设一个新城市,以促进港口与地方发展。鉴于连云港是当时国人高度关注的建设工程,且与西北开发紧密相连,一、统一规划,分段组织商埠陇海路局选址老窑,尤其是筹备连云市的消息一经披露,连云港随即声名大噪,以致陇海路局都觉得“外间报纸,宣传过甚”,为免外人窥测,一律不经营客运。早在1932年11月,汪寿康等即上书江苏省农矿厅,提出了商埠建设的意见,他们认为,商埠设置极宜与海港衔接,墟沟最为合适,但墟沟两旁,有烟墩山、北固山矗立其中,平地狭窄,非向外开拓不可。并应“放大眼光,作大规模之筹备”,因此,全埠应以二十里至三十里长宽为最小限度。市区采取辐射形和棋盘式。以小山、平山、汪庄一带,“为辐射之中心,斜射五线,成五大通衢。一达孙家山嘴,与海岸相接。一穿五羊湖至大小板。一通汪店达诸曹,一通新县至猴嘴,一通张圩至西墅”。干道直贯全埠,中间规划短距离街道与五大通衢成交切线,使商业中心和海岸以及公共场所都能贯通。汪等提出按照功能分区划分全埠。全埠分为七区,分别是:1.行政区。小山、平山、汪庄。2.商业区。五羊湖全部至大小板,徐圩、弁雾山、汪庄至朱曹嘴、唐圩、英圩、孝妇祠。新县至猴咀。3.工业区。墟沟南巷、院前庄、公兴庄、陶圩、戈张圩、刘圩、东大前、各汪圩及下六分。4.渔业区。海头湾、西墅、东西连岛、高公岛。5.学校区。马山、狮子山、龙山、及新县等处(以大学为限)。6.居住区。弁雾山、华盖山、黄泥岭、蓑衣山及工商区附近山麓。7.工村。北固山及工业区附近各山麓。此外公园菜市娱乐场及各中小学校,应于各区内随地设置。在商埠组织方面,汪寿康等认为国营、公营、私营三种办法均不可行,应采取“于国家统一政治之下,地方分权主义”的办法组织商埠,具体做法是:以1000万元为开埠基金,国家出资三成,其余由商民认购;联合全国银行界、实业界、法界、学界、农界共同负担;由政府派定专员,联合各界,组织商埠筹备委员会。商埠的设计和建设方面,汪等建议:全埠采用土地征收法;由地主事先报告登记土地所有权;规定全埠公用地址后,所有土地,准原地主依限报领,酌征极低领价;所领土地,征收累进税;盐田“应特别给价,并准移铺于各场之隙地,以顾场产而维国税”。需要特别指出的是,汪等所提虽为商埠,但其形制与此后的连云市基本相类,他们所提出的市区按功能分区以及初步的划分方案,成为此后连云市政府制订都市计划的重要蓝本之一。尤为难得的是,该意见书提出了土地问题的解决方案:先征收后登记,以避免土地投机。在承认土地私有的前提下,规定土地用途,然后以征收类似地价税和土地增值税的方式限制土地投机。这与德国强租青岛时采用的土地政策高度相似,连云市政筹备处土地组主任张丕介所拟土地方案似乎也颇受其影响。2杨哲明早在市政筹备处成立之前即建议要对建设计划详加讨论。否则,若无详细精密的都市建设计划,无远大之规模,一任市民自行建设,则零零落落,必形成畸形之发展。一旦旧都市之狭小规模告成,欲图改进,势必牺牲大而成功小。且建设新都市较之改良旧城市更易于着手、成功。为此他对连云市的建设规划进行了大胆的倡议。建议省府尽早成立连云市政筹备处,他还拟定了市政筹备处的组织章程大纲草案,详尽列出筹备处的职掌事项、岗位设置、下设机构的权责等。筹备处应先行对市区进行精密测量以作为建设计划的基础。他指出,港口附近山地多,平地狭窄,无法开展,应以墟沟及其附近之地,作为建设新都市之根据,并将新浦、板浦以东,临洪河口以南、烧香河口以北所有濒海区域全部纳入市区范围。至于市区的功能分区和干道计划则与汪寿康等意见基本一致。连云市筹设的消息公布后,赵兴让较早注意到了城市的环境卫生问题,他认为连云市的建设除市区按功能分区外,尤应注重卫生建设,市内所有建筑物均应符合卫生的原则和标准。其最低限度为:建设自来水厂以中央给水法供给全市所需;建设下水道系统,妥善处理工厂污水和生活污水,以营造健康的生活环境;此外还应于指定地点修建屠宰场、浴场及公厕,传染病院、公园、垃圾场等均为不可或缺;应于市区道路两旁大量种植树木。仇霈生则对连云市的区域范围提出异议。他认为省案规定的连云市区暂定以临洪河以南,烧香河以北,东面包括东西连岛,西沿临洪河新浦板浦以东为界,语意不明确。临洪河自南向北流入海州湾,唯有新浦一段为东西方向,若以临洪河为界,则应将新浦划入连云市区,但省案中并未提及。此外烧香河旧河道淤塞不可辨认,新河道又非省案所定。因此,连云市的区域范围西、南两界存在较大争议。为将来发展计,还应将新浦划入连云市。5蒋君章认为,连云市筹备的经费太少,应加大投入,江苏省政府、铁道部以及全国经济委员会均应加入,尤其是江苏省政府应当主动承担责任,尽早设立连云市筹备处。将来的连云市应当发展成为工业都市,而连云港则应成为欧亚出口之大商港。二、采用“周边地区”的方式经营日本军队侵占连云港之后,随着陇海线东段以及港口修复完成,连云港的物资集散激增,各种生产经营活动的地域范围有所扩大,有从港口区往墟沟、新浦等市区发展的趋势。与前述建议大多仅涉及连云市区域不同的是,兴亚院的方案认为应将新浦、连云港口和海州城纳入统一规划,新浦至连云港的陇海铁路沿线,包括灌云县的一部分和东海县的一部分,东西长38公里,南北约15公里总面积约570平方公里的区域都应列入规划。规划中的市区有连云港、新浦以及海州三个部分。连云港附近的都市规划区域,从地势及都市防护上考虑,应包含东部的海岸线、南部的后云台山山腰、西部到墟沟以西约5公里、北部的东西连岛的区域,计划人口约15万人。新浦附近则是从当时的新浦中心向外扩展约两公里的区域,计划人口5万人。海州城计划人口2万人。该大纲对不同功能区的划分也提出了一些设想,住宅区域应安置在上述三地的南部,海岸地区由于风景优美、气候适宜,被设定为专用住居地。新浦、连云港和海州三个市区的中心以及火车站、干道的中心区域划作商业区域。工业区则主要设在海、河沿岸,铁道附近及沿线。城市供水、排水方面也有初步设想。维持、改良公园、运动场等,同时对新市区所需的其他设施,如墓地、火葬场、市场、屠宰场等皆在计划之内。相对而言,“满铁”关于连云港周边地区工业布局的设计则要细致得多。“满铁”华北经济调查所的报告认为,连云港周边邻近劳动力丰富的山东,港口修筑完成后再疏通腹地内河可拥有相当好的运输条件,将来随着交通的发达、产业的开发,人口会明显增加,形成规模可观的消费市场。该报告对该区域的工业布局提出了如下设想:工业用地方面。连云至墟沟间的地方接近海岸,地基坚固,但其腹地狭小,几乎没有多余的地方,仅有那些拥有连续生产线的工业企业(如面粉制造业)可以考虑利用其斜坡地带,其他企业需要的开阔平地,可供利用的有前后云台山的中间地区、从墟沟到新浦之间的铁路沿线、大浦附近等三处。工业用水方面。邻近新浦的蔷薇河每天可提取河水7~8万吨,即使全年中每天平均仅能提取4万吨,加以沉淀、过滤后足供当地工业和生活用水。1工业燃料和电力方面。连云港地区煤炭供给主要来源于中兴煤矿和柳泉煤矿,用煤的条件与青岛、天津基本相同,但煤质远优于天津、青岛所用的开滦、井陉和博山煤。海州电灯公司在新浦及连云港分别有功率为156千瓦、250千瓦的发电设备,并计划于1941年1月,在新村建一个2000千瓦的发电站,以满足不断增长的港口以及工业和居民用电需求。报告认为,该地区可供作为工业原料的主要农产品是小麦、豆类、玉米和棉花。因此应开办面粉加工企业,事实上不少从业者准备开设相关工厂,东亚制粉计划投资357000元建设一个月消耗小麦1600吨、可供10万人消费的面粉厂。矿产品方面,该地区磷矿对日本意义重大。锦屏磷矿公司成立之初,其所产磷矿几乎全部出口日本,后来由于日本在南洋发现磷矿,海州磷矿对日输出逐渐减少直至锦屏停产。战争爆发以后,日本的磷矿进口从每年130万吨骤减为60万吨,如此一来,预计可以每年输往日本5万吨的海州磷矿对日本的意义不容小视。淮北盐场生产优质盐,“七七”事变前年产量约45万吨,此外为满足人口增加扩建住房所需砖瓦,还应建设砖厂。计划中的砖厂采用以节能高产为目的的霍夫曼炉。总体来看,日占时期的都市计划也是围绕着港口设计的。他们认为海州地区因其良好的区位和优越的环境,假以时日,无论是港口还是都市建设乃至工业发展都有着较好的发展前景。规划中的方案有些也付诸实施,部分产业甚至发展不错。至日本投降时,日本人经营的连云港渔业颇为发达;西连岛上的砖瓦窑亦规模甚大;同样为日本人经营的墟沟酒精厂,内部兼营米厂、油坊等,总体规模也相当可观;内外棉业改进公司还将连云港一带的盐碱海滩改造成棉田。三、港口建设规划1945年10月,国民政府正式设立了连云市政府进行收复兴建工作。此时,连云市无论是人口还是赋税收入水平,均与抗战前的情形大致相近,据调查,港埠人口约有一万,墟沟五千,大浦三千,其他不详,总计全市区域共有大小村镇四十余,人口约六万余,市区范围则与前置市政筹备处辖区一致:市区范围与前置市政筹备处辖区一致:以临洪河口以南、烧香河以北、东沿东西连岛、西沿临洪河新浦、南沿烧香河为范围。张振汉领导的市政府,在充分参考了前市政筹备处制定的都市计划以及《连云一瞥》等资料的基础上,重新制订了《连云市建设计划大纲草案》(以下简称《草案》),并于1947年3月17日提交内政部审定。同年5月23日、6月12日,内政部两次会同相关单位,共同审查该《草案》,并提出了一些补充或修改意见。优先发展港口。规划认为,连云港位于横贯中国中部大干线陇海铁道之终点,“将来此路向西北展筑至新疆与苏联之土西铁路衔接,为东亚往西欧最捷之路程,则连云港不仅成为吾国西北各省之门户,亦为国际交通之枢纽,东方之一重要水陆联运站”。此种设想,即为今日之新亚欧大陆桥。再能将现有之临洪河、盐河、运河、淮河及其水道系统加以疏浚、整理,使通航运,更可北达黄河流域、南抵长江流域,则此港又可成为海运与内河航运的一个重要连接点,对于“交通、政治所具有之意义非常重大”。基于以上认识,连云市的建设计划将港口放在了头等重要的位置。从港口往西至孙家山,再至墟沟车站,铁路以北填平之地用作敷设铁轨、建筑仓库、堆栈及港务机关房屋,均划为港埠区。铁路南山麓一带,则为该区域附设小商业区及住宅区,可容纳人口约10万。以港口区为起点,逐步往西推进建设。第二个五年,墟沟市区、海头湾、西墅渔业区的街道及上下水道系统是建设的重点。疏浚临洪河、运盐河、半边河、烧香河等成为航道,目的是完成综合运输系统。行政区和商业区的街道及上下水道系统的建设放在了第三期。其他如市政府、议会、警察局等政府建筑物的建设则统一纳入行政区建设。按功能划分市区。连云市政府对二战中蛛网及棋盘式城市遭受的惨烈轰炸颇有顾忌,认为“防空上最为脆弱,易受集中轰炸也”,“最理想者莫如带形式样,原子弹破坏力,对于带形城市亦较小”。因此市区应采取“带形式样”。计划将全市土地划分为:港埠区、商业区及行政区、渔业区、产盐区、工业区、住宅区、文化区、飞机场、风景区及绿地。商业区及行政区。陇海铁路以南、墟沟以西可作行政区,后云台山之南,中云台山东西两侧面积约14平方公里的土地,为南商业区,前云台山北麓、西麓至新县一块平原,辟为西商业区,此区平地面积约9平方公里。行政区及两处商业区共可容纳约68万人。渔业区及产盐区因袭现状。以原有港湾滩涂上的渔场及盐场为基础,分别发展为渔业区和产盐区。工业区选定大浦、新浦一带,临洪河与铁路之间的平地。并拟定将来疏浚临洪河,使通航运。以这一地区为工业区,还是颇有优势的:地域开阔平坦,发展空间大;水陆交通便利,转运方便,水道系统打通,则可连接淮河流域;这一带是盐碱荒滩,地价相对低廉;距商业区及住宅区远。住宅区。连云市境内平地较少,因此将住宅区安排在商业区两旁的山麓地区,依山傍市。文化区则选址于地势幽静的前云台山之南,烧香河以北,大岛至山东庄一带。新浦以南、南城以北划为飞机场。风景区及绿地。风景区共有黄窝风景区及海滨浴场、北固山风景区及海滨浴场,西连岛风景区。绿地则随处设立,预计达到建筑面积两倍以上。基于以上分区,市政府以港口为起点,规划了全长128公里的11条干路,将全市各主要区域连接起来。建设周期以长期计划与分期推进相结合。连云市的建设计划中,都市计划和海港计划周期分别为30年和25年,各以五年为一阶段。前文已述都市计划以港埠区为起点分期推进,海港建设分成五期。第一期以修复、改造第一、第二码头为主,疏浚港池及外航道至6公尺水深;同时建设小港及外防波堤。从第二期开始,每期修筑二至三道码头,兼以填海造陆修筑堆栈货场、浚深港池航道、修筑防波堤等辅助设施。至25年后规划完成,港口将有15个码头,78个泊位,其中万吨级以上泊位39个,年吞吐量达4500万吨以上。值得一提的是该海港计划还提出了闭塞海峡西口、增加港湾面积和码头长度的设想,这一设想即是目前已经建成的连云港拦海西大堤。因连云港的建设,江苏省政府在港口背后筹设了连云市。依港建市,充分利用其腹地的矿产等原材料,生产附加值更高的产品,从而推进地方工业化的进程,促进区域经济的发展和社会进步,当时国人对连云港和连云市的期望正在于此。因此,将港口和城市纳入统一的发展规划中,为港口和城市的发展奠定基础,的确刻不容缓。以此考量,江苏省政府筹设连云市的动作并不迅捷,筹备市政之后亦未投入任何建设资金。港口与城市建设,分别由铁路局和省政府负责,双方步调一致并非易事,因此,从一开始,港口和城市就面临着能否协调发展的问题,规划中也并未涉及未来城市与港口采用何种管理体制的问题。就都市建设而言,上文所述各计划均颇有可取之处。围绕港口发展城市是其共同特