俄罗斯非公平的高等教育

俄罗斯非公平的高等教育

一俄罗斯非国家高等教育的发展历史(一)大刀阔矛的深化期(1992-2002年)20世纪90年代，苏联解体后，俄罗斯开始发生重大社会转型。在经济上,俄联邦逐渐开始经济私有化,从计划经济发展到市场经济。政治与经济的变革必然会波及到教育领域。随着俄罗斯社会转型的进一步深化,俄联邦对教育进行了大刀阔斧的改革。1992年,俄联颁布的《俄罗斯联邦教育法》中明确规定,教育机构的组织形式可以是国立的、市立的、非国立的(包括私营机构、社会组织和宗教团体)。自此,俄罗斯结束了近70年的苏联教育只有国家而无社会的历史。(二)来自国内的法律规范及《俄罗斯联邦高等教育及大学后专业基础教育》1992年开始,俄联邦政府颁布了一系列教育法,包括1992年的《俄联邦教育法》,以及《俄罗斯联邦高等及大学后专业教育法》。这一系列法律的颁布促使了俄罗斯非国立高校迅速发展。数量也从1991年的45所发展到1996年的244所,平均每天按4%的速度增长,到1996年是,非国立高校已占全俄高校总数的30%。(三)前五年的增长趋势:自变量的增长1996年至2005年,这10年俄罗斯非国立高等教育处于平稳发展的状态,比起前五年刚兴起时的迅速发展,这10年增长趋势明显下降。1998年到1999年间,叶利钦总统连续换了几任总理,使俄罗斯的政治也摇摆不定,政府总理的频繁更替对教育领域的政策也产生立很大的影响,发展一直处于平稳的状态。二俄罗斯非国立大学的质量自从俄罗斯非国立高等教育诞生以来,在缓解了俄罗斯高等教育中存在的一些问题,取得了硕果累累的同时,质量问题也是一直令人们担忧的。(一)获得办学许可证的高校,主要通过公、私大部分非国立高校都存在着内部建设不完善的问题。尤其是一些由国立高校的分支代理机构创办的高校,根据俄教育部的数字显示,在俄罗斯非国立高校发展之初只有不足49%的非国立高校在教育部获得了办学许可证。有一些公司性质的非国立高校以谋取暴利为初衷,在没有办学许可证的情况下,大肆招生,以谋取最大的利益。在一些地区甚至出现了在网上买卖文凭。(二)办学经费来源世界上所有的私立高等教育,充足的经费是其良好发展的根本条件之一。俄罗斯的非国立高等教育也是这样。由于俄罗斯的非国立高校的办学主体可以是政府、私人、地方团体与宗教团体等,根据《俄联邦高等和大学后职业教育法》规定,非国立高校的办学经费由创办者自行筹集。这样可以看出,非国立高校的办学经费主要来自学生的学费。但是紧靠学费难以支撑整个非国立高校的运作,经费的问题严重影响了非国立高校的质量问题。例如,校舍破旧不堪,基础设施满足不了学生的需求,严重影响了教学进度。科研经费不足,导致很多科研项目无法进行,严重影响了学校的科研水平。(三)专业设置集中于社科类专业俄罗斯国立高校的专业设置有着很强的传统色彩,一直偏重于理工科,对文科不重视,而非国立高校恰恰弥补了这一空缺。非国立高校的专业设置主要集中在社科类,经济类的专业。这些专业都是社会上的紧缺专业。非国立高校就是靠开设这样的专业来吸引生源。但这样大量的招生,违背了供求关系,造成了供大于求,资源浪费的结果。这样人才过剩的问题不仅造成了毕业生就业困难,同时也严重阻碍了非国立高等教育的质量提高。(四)俄罗斯联邦非国立高校教师队伍结构师资力量的高低直接决定了一所高校的教学质量。而教学质量也是一所学校最重要的部分。俄罗斯非国立高校在师资方面有着自己的特点,一般都是专职与兼职教师相结合。而兼职教师的比例远远超过专职教师。专职教师的比例甚至都达不到总教师人数的一半,这样严重影响力非国立高校的教学质量。三俄罗斯非国立大学质量保障体系的实施(一)建立许可-评定-鉴定的三级质量评估体系为了规范非国立高校的建设,提升非国立高校的教学质量。从2003开始俄教育部开对非国立高校和国立高校实行一套评估标准,建立了许可-评定-鉴定的三级质量评估体系,无论是国立高校或者是非国立高校,都需要通过这三级标准,通过评估才可以颁发许可证。随后,俄教育部把高校的人才培养质量、为社会提供教育服务的质量作为衡量高校的标准。(二)非国立高校的发展政策纵观俄罗斯的非国立高校的产生到发展,这一发展过程离不开俄联邦政府的政策支持。俄罗斯非国立高等学校在发展之初就依托国家的政策,俄联邦政府在政策上一直给予大力的支持。在非国立高校发展到一定程度之后,引起了国家的高度重视。2003年俄教育部提出非国立高校是俄高等教育系统重要的组成部分。并在2004年俄罗斯大学校长联盟创立了“非国立高校监督委员会”,给俄罗斯非国立高校的教育质量提供了保障。这样非国立高校的发展机会才有保障。国家颁布的一系列法律法规是非国立高校发展的前提。(三)来自于立地的社会合作社会和政府一样,都是俄罗斯非国立高校的重要保障力量。社会的构成因素包括政治、经济、文化、教育。这些方面有机结合,互为因果。俄罗斯非国立高校取得的成果是有目共睹的,为社会提供了大量有用人才。因此,社会各界力量保障主要是非国立高校与其他机构展开合作。首先,俄罗斯非国立高校与国立高校展开活动。非国立高校借助国