马来西亚政商对海上丝绸之路倡议的回应与支持

马来西亚政商对海上丝绸之路倡议的回应与支持

2013年，中国提出了建设21世纪海上丝绸之路的建议（以下简称“海上丝绸之路”）。马来西亚是东盟的创始成员国之一,还是2015年东盟轮值主席国。2015年,该国GDP位列东盟第3,仅次于印尼和泰国,人均GDP超过1万美元,位居东盟第2,远高于泰国等其它东盟国家,是名副其实的东南亚地区大国。同时,马来西亚地处东南亚的中心位置,亚洲大陆最南端,扼守马六甲海峡,是“海上丝绸之路”建设的关键区域和重点国家。一、对中国参与共建“海上丝绸之路”的启示马来西亚是东南亚国家中最早和中国建立外交关系的国家之一,在发展对华关系特别是经贸关系方面,一直持积极态度。与一些东南亚国家普遍的“谨慎和观望”的模糊态度相比,马来西亚政商各界对“海上丝绸之路”建设给予了更多的正面回应和支持,但是同时又清楚表明了自身的诉求和理念。一是明确支持和参与“海上丝绸之路”建设,认为东盟应该与中国政府就“海上丝绸之路”做更多的讨论二是以实现本国经济目标为诉求。马来西亚是一个高度外向型经济主导的国家,进出口总额相当于该国GDP的1.3倍三是坚持东盟是外交第一方向。马来西亚才没有过多解读“一带一路”倡议,没有过度泛政治化,而是将其作为一个加强各国互联互通和经贸合作的倡议,作为一个能共享发展成果的机会。因此,中国与马来西亚共建“海上丝绸之路”,要在中国-东盟合作框架下进行。而马来西亚在对外交往中“坚持开放性、灵活性和原则性并重,在保持自身核心平台的基础上积极参与各种多边合作机制”,也是十分值得参考和借鉴的。四是不想成为大国博弈的场所。马来西亚一直在推动“东南亚中立化”和“和平自由中立区(ZOP-FAN)”的理念二、马来西亚在“海上丝绸之路”建设中的作用1.从海上丝绸之路到马来半岛从许多方面讲,马来西亚都是“海上丝绸之路”的重要门户。地理上,该国位于东南亚的中心位置,与新加坡、印尼一道扼守世界上最繁忙的海运通道———马六甲海峡,也是从中国始发的海上丝绸之路过南中国海后的第一个通道;同时,马来半岛地处亚洲大陆的最南端,北接泰国,南临新加坡和印尼,将东南亚最发达的经济体、最大的市场及其它国家连接在一起,是泛亚铁路计划的重要一环。经济上,马来西亚是东南亚相对发达、稳健的国家,已经建立起比较完善和成熟的市场经济制度。该国的商业、贸易、投资和金融制度均比较完善,使得该国经济充满活力。根据美国传统基金会的评价,2015年马来西亚的经济自由度指数为70.8分,居全球第31位,在亚太地区的42个国家中排名第8,属于“经济自由度最高”的国家2.“海上丝绸之路”合作平台《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出要积极利用现有双多边合作机制,推动“一带一路”建设。马来西亚可以在中国-东盟“10+1”、亚太经合组织(APEC)、博鳌亚洲论坛和中国-东盟博览会等多边合作中发挥重要的平台作用。作为一个相对开放的经济体,马来西亚还是“海上丝绸之路”产能合作的理想平台。目前,依斯干达经济特区(IskandarDevelopmentRegion)马来西亚可以作为华人经济与伊斯兰经济合作发展的重要平台。从人口结构来看,马来西亚3000多万人口中,马来人占50.1%,华人占22.6%,而信仰伊斯兰教的占61.3%3.示范带动:对其他国家形成明显的示范和带动当其它国家对“海上丝绸之路”建设还处在犹豫、观望和试探时,中马两国的合作共建已经硕果累累。政策沟通方面,马来西亚交通部长廖中莱说:中国的规划框架中整合了马来西亚关于“21世纪海上丝绸之路”的建议中马两国合作项目的推进与落地,一定会对其它国家形成明显的示范和带动。以设施联通为例,港口是任何一个沿海国家融入全球经济的重要枢纽。东南亚国家竞相发展港口经济,马来西亚几乎是倾全国之力发展巴生港。而世界前10大货柜港有7个在中国三、明确合作的方向,明确合作方向自从“海上丝绸之路”倡议提出以来,中马两国已经先后通过《中华人民共和国政府与马来西亚政府经贸合作五年规划》(2013-2017年)和《中华人民共和国和马来西亚建立外交关系40周年联合公报》两个文件,为未来合作指明了方向,明确了双边经贸合作的路线图,对中国-东盟命运共同体、“海上丝绸之路”建设取得了共识。鉴于两国良好的政经关系,本文认为应该在“海上丝绸之路”建设的各个重点领域全面开展合作,主要是从“五通”入手:1.完善与“海上丝绸之路”相关的合作协议“海上丝绸之路”建设涉及多个领域、多个国家,多方意见、多种利益错综复杂。中马两国应该加强政策层面的沟通协调,探索建立规范透明的“海上丝绸之路”建设合作机制,才能保证双方合作的顺利进行。时至今日,中国仅由发改委、商务部和外交部联合发布了一份框架性的愿景与行动文件,涉及“一带一路”的各个地方省市出台了相应的方案,除此之外没有公开和明确具体的机制和行动规划,更没有与其它国家共同制定合作协议。这就使得相关国家处在一种“信息不对称”状态,不利于共商、共建、共享。正如马来西亚智库(ISISMalaysia)的高级分析员ShahrimanLockman?所言:马来西亚在缺乏详细信息的情况下,给予了“海上丝绸之路”倡议相当积极的回应因此,本文建议中国和马来西亚签订一个框架性协议,明确两国共建“海上丝绸之路”的目标、原则、分工合作机制、利益分配模式、主要建设项目和争端解决机制。另外,支持马来西亚发起和主导“海上丝绸之路”共建项目,比如对马来西亚提出的“一带一路”港口联盟,中国应该给予全力支持和配合。只有提高“海上丝绸之路”建设的规范性和透明度,提高参与各方的地位,才能够有效调动各国的积极性和主动性。2.日本在东盟地区的地位和作用将继续不断互联互通是“一带一路”建设的优先领域,是中马经贸合作的利益契合点,也是当前马来西亚对华最为积极的领域。当前可行的方式是推动东盟互联互通总体规划(AMPC)在马来西亚的落实。第一,加强“海上丝绸之路”与东盟互联互通总体规划(AMPC)的对接。该规划的目标之一是促进东盟内部的互联互通,这有利于整合扩大东盟市场规模,也有利于扩大中国-东盟贸易。同时这个规划比较成熟,自2009年以来经历过一系列高级别谈判和技术工作组会议,已经形成和正在进行一些重要项目。日本及其主导的亚洲开发银行已经参与到相关项目建设中。2015年11月举行的东盟交通部长会议也邀请了中日韩三国参与。相比之下,“海上丝绸之路”建设尚处于起步阶段,也缺乏相应合作伙伴,因此和AMPC对接无疑是较为合适的选择,这样也有利于取得东盟成员国对“海上丝绸之路”建设的信任和好感。第二,加大资金支持力度。根据亚洲开发银行的测算,AMPC所需资金的50%左右需要从外部渠道获得第三,加大项目参与程度。其实AMPC的进展并不是很顺利,除了资金问题外,技术能力不足也是重要的难题3.与马来西亚共同开展瑞典金融合作第一,人民币国际化。马来西亚央行行长Zeti强调:亚洲,包括马来西亚必须为人民币国际化做好准备第二,伊斯兰金融。“一带一路”沿线特别是“海上丝绸之路”沿线分布着许多穆斯林国家,日益蓬勃的伊斯兰金融业和石油美元使得非伊斯兰国家和地区也纷纷开展伊斯兰金融,比如英国、俄罗斯、新加坡、香港、日本、文莱和泰国。但是中国的金融开发程度及其它条件还不够成熟,应该与马来西亚一起开展伊斯兰金融合作。可以让国内银行与马来西亚伊斯兰银行合作,通过其开设伊斯兰金融窗口;可以推动马来西亚向中资银行发放相关牌照,让国内银行赴马来西亚开设伊斯兰金融机构,以便拓展业务、积累经验;可以利用马来西亚的优势,联合开展伊斯兰金融教育,为中国培养伊斯兰金融人才。4.加快自由贸易试验区建设,促进贸易便利化中国是马来西亚第一大贸易伙伴,而马来西亚是中国在东盟的第一大贸易伙伴。但是中国对马来西亚的投资却比较少,远低于新加坡、日本和美国的投资。今后应该鼓励中国企业赴马来西亚投资,开展国际产能合作。特别是马中关丹产业园、巴生港自由贸易园区和依斯干达经济特区等均为中国企业提供了广阔的投资机遇。马中关丹产业园是马来西亚政府重点扶持的第一个国家级特区,也是中国在“海上丝绸之路”沿线国家设立的第一个产业园区,被列入国家“一带一路”规划重大项目和跨境国际产能合作示范基地。要运用亚投行、丝路基金等鼓励企业入园,促进产业集聚发展,构筑现代制造业集群和物流基地,打造亚太地区投资创业的新高地、“海上丝绸之路”经贸合作的示范区。要推动广西北部湾国际港务集团对关丹港的升级改造,加快开发新港区,尽快开工建设第二个深水码头,使关丹港成为马来西亚东海岸区域性枢纽港和辐射中国及东南亚的中转及物流中心。同时,推进“两国一检”通关模式,促进中马两国港口通关、通航便利化。巴生港自由贸易区(简称)发挥巴生港依斯干达经济特区跨坐于马六甲海峡和南中国海的三座重要港口之上,位于全球贸易网络的支点,并有在建的延伸到新加坡和吉隆坡的铁路系统(“隆新高铁”),区位优势独特且显要。应推动中国(福建或广东)自由贸易试验区与其对接,推动中马、中新贸易投资便利化。同时,引导中国的跨国公司将依斯干达