城市空间发展战略规划总报告

PAGE31总报告UrbanSpatialDevelopmentStrategicPlanofShijiazhuangXXX市空间发展战略规划 总报告UrbanSpatialDevelopmentStrategicPlanofShijiazhuangXXX市空间发展战略规划PAGEPAGE目录TOC\h\z\t"样式1,1,样式2,2"1发展条件分析 11.1机遇与制约——外部环境 31.2优势与劣势——内部环境 82产业发展战略 112.1XXX市经济发展阶段分析 112.2XXX市产业优势分析 112.3产业发展战略构想 142.4产业发展方向 173城市发展战略目标与定位 193.1发展理念 193.2城市发展战略目标 193.3城市定位 314城市空间发展战略 334.1XXX城市空间发展历程 334.2城市空间发展分析与比较 374.3城市发展规模趋势分析 414.4城市空间结构发展框架 425重大基础设施构建及水资源的利用 515.1目标 515.2互动空间再造 515.3区域重大基础设施调整 575.4能源结构优化 59 59 596城市生态环境营造 616.1生态环境现状 616.2面临主要问题 626.3战略目标 626.4实施措施 637实施策略与政策建议 697.1加强区域协调，拓展经济腹地 697.2进行产业重构，增强城市发展动力 697.3实施旗舰工程，抓紧打造新城区 697.4调整行政区划，加强规划协调与管理 707.5加速体制改革，实施政策引向 707.6搞好城市经营，开展城市营销 707.8抓紧修编城市总体规划，应对城市发展新要求 70城市综合实力评估:XXX位列第25位中国市长协会，《2001-2002中国城市发展报告》城市发展潜力排序:XXX位列第城市综合实力评估:XXX位列第25位中国市长协会，《2001-2002中国城市发展报告》城市发展潜力排序:XXX位列第22位中国市长协会，《2001-2002中国城市发展报告》资料来源：倪鹏飞，《中国城市竞争力报告No·1》，社会科学文献出版社1.1机遇与制约——外部环境1.1.1城市发展潜力较大，但竞争力较低，开放程度不高目前世界正处于政治、经济格局重新组合的阶段。随着全球经济一体化的不断扩张和深入，一方面，以跨国公司为主要载体的资金、技术等生产要素在全球范围内的流动，促使了各国经济更加开放。另一方面，由国家之间的经济竞争向上下两个层面扩展：向上转向国家间相互合作的区域一体化方向发展，向下转向城市之间的经济竞争。城市（或城市地区）成为直接参与国际经济竞争的主体。XXX市作为XX省省会，如何发挥其比较优势，改善其竞争劣势，将直接关系到城市未来的发展。XXX的发展得益于在环渤海地区中的区位优势、交通优势和土地劳动力资源比较优势。参照中国市长协会主编的《2001-2002中国城市发展报告》，XXX的城市发展潜力排在全国第22位，发展潜力较大，但XXX城市综合实力偏低，位列第25位。其中在人口规模方面，XXX2001年末总人口排在25位；经济总规模方面，国内生产总值排在第28位；经济增长的动力方面，固定资产投资完成额排在第28位；城市的景气状况方面，房地产开发投资额居31位；城市的消费规模方面，社会消费品零售总额居第11位；城市的开放和吸引程度方面，外商直接投资中实际利用外资额居第50位；居民的生活水平方面，在岗职工平均工资居72名；增长的潜力方面，人均储蓄年末余额位居26名；人口的素质方面，每万人拥有高等学校在校学生人数排在第12位。参照中国社会科学院财贸研究所副研究员倪鹏飞主编的《中国城市竞争力报告》，XXX在人才、设施、制度和政府管理竞争力表现较好，排名在20位以内，但结构、环境、文化和开放竞争力都处在第45位，城市综合竞争力排在第32位。XXX的城市经济内向性明显，与周边省会城市和计划单列市相比，XXX在外商合同投资额与当年实际使用外资金额比例均非常低。XXX没有占据绝对优势的要素，但具有占相对优势的要素，如充足的劳动力资源、富余的土地及广阔的市场，较高的信息化程度。随着国家整体经济结构的进一步开放，XXX的进一步发展必然要融入到国际分工体系之中，这也是XXX未来经济发展的必然出路，关键是适应全球化带来的变化，积极引进、吸收高新技术及管理模式，吸引资本向这一地区流动，以期在新一轮的城市竞赛中取得有利地位。京津冀经济区关系分析（资料来源：《京津冀地区城乡空间发展规划》）XXX与周边省会城市和计划单京津冀经济区关系分析（资料来源：《京津冀地区城乡空间发展规划》）1.1.2京津冀经济区充满活力，XXX市仍处于被边缘化地位以京津为核心的京津冀经济区处于环渤海经济区对外开放的前沿，从未来发展趋势看，可能发展成为我国北方沿海最大的现代化、国际化城市密集区，与珠江三角洲、长江三角洲相呼应。XXX市作为京津冀经济区重要的组成部分，又是XX省的省会城市，在地区经济社会的发展中具有良好的前景与机遇。但在京津冀地区整体经济相对仍较弱的情况下，经济要素仍存在向京津集聚，而京津缺少向周边地区扩散的能力，造成XXX在商业、交通运输以及某些高科技产业受到抑制性覆盖，分割了XXX作为经济中心的市场范围，给其中心城市的地位带来挑战。因此XXX城市在这个区域环境中面临着机遇，但相应的制约似乎更大。以奥运经济为例，北京申办2008年奥运会成功，对奥运场馆建设的全国动员；2008年前后对全世界注意力的吸引都有助于京津冀经济区在全国乃至全球范围内集聚各类资源，从而促进地区社会经济的整体发展。但XXX缺少具有吸引力的资源，在奥运经济的布局中缺失了XXX的地位，难以分到几千亿总量的奥运经济之一杯羹。因此，XXX要做强得到更快发展，就地域空间而言，要依赖自身的拓展，与京津实现互动；而从发展动力来讲，需要借助更强更远的外力。1.1.3具有省会的优越地位，但优势不明显，城市腹地相对狭小XXX城市人口总量在XX省的地位(2001)XXX地方财政收入在XX省的地位(2001)资料来源：《XX经济年鉴XXX城市人口总量在XX省的地位(2001)XXX地方财政收入在XX省的地位(2001)资料来源：《XX经济年鉴2002》另外，由于京、津两个特大城市位居XX省域中部，影响了XXX与冀北的联系，尤其是交通联系，造成城市腹地狭小。环渤海地区内各城市处于集聚扩张、争夺市场阶段，造成XXX的辐射范围萎缩到冀中南地区。下一步XXX应当从下列因素中寻找新的支撑：提高经济外向度，吸引外来投资，加强对口科研资源的吸引力度等等，扩大城市竞争实力。XXX与邻近省区城市主要经济指标比较（2001）位次城市国内生产总值（亿元）城市人均地方财政收入（元）城市固定资产投资完成额（亿元）城市外商实际直接投资（地区）（万美元）1北京2332.31天津1862北京653.59天津2560002天津1392.88北京1626天津503.57北京2458493济南661.41郑州1472济南161.32济南1281714XXX417.73济南1456XXX140.87唐山218525郑州343.47XXX1224太原99.53XXX145846唐山295.74包头1055郑州90.90包头143167太原294.82唐山948唐山68.74郑州92118包头189.33太原848包头51.59太原7280数据来源：《中国城市统计年鉴》（2001）图：XXX与省内城市的人口、土地规模比较（资料来源：《中国城市统计年鉴2002》、《XX经济年鉴2002》）图：XXX与省内城市GDP比较（资料来源：《中国城市统计年鉴2002》、《XX经济年鉴2002》）1.1.4XXX具有承东启西的地位，缺乏流动中的聚势XXX市地处北京向西南方向的门户，同时地处华北平原向黄土高原的过渡地带，是平原型经济向山区型经济过渡的接合部，既是华北平原经济的组成部分，又可以带动太行山区的经济发展。XXX具有良好的地理区位禀赋，担负着承东启西的作用。但XXX仅具桥梁地位，既不具备东部地区强大的经济实力，又不具备西部地区的政策优势和扶助。XXX地处京广、石太、石德及朔黄等多条铁路交汇处，是全国2级铁路枢纽城市和全国三大货物编组站之一，铁路客货运量居全国第三位，是北方重要的客货中转中心。同时XXX也是全国45个公路主枢纽之一。XXX担负着联系东西南北的纽带和桥梁，但XXX仅具桥梁地位，通过型经济的特征明显。如何发挥通过型经济的优势，并通过现代流通业带动整体经济的发展，是XXX能否快速发展的决定性因素。周边省份省会城市势力圈范围分析周边省份省会城市势力圈范围分析XXX京津冀地区势力圈范围分析1.1.5内向型传统经济发展带动了城市的繁荣，但经济结构急需调整XXX是建国之后国家重点投资建设的城市之一，也是我国的老轻工业基地之一，时至今日，国有企业仍然是XXX产业的中流砥柱，为城市的繁荣发展奠定了基础。XXXXXX与省内城市的交通运输量比较（2001）全球经济一体化和新经济发展及在社会经济体系中的重要性不断提高，以知识经济为导引的产业结构调整，对传统工业城市带来巨大压力，同时也提供了传统经济城市在新的全球经济体系中重新建构的机遇。XXX产业发展处于工业化中期阶段，由于历史原因，经济结构相对比较封闭，与国内其他省市和国际市场的联系比较薄弱，因此，在产业发展方面遭遇结构性调整的瓶颈。传统经济如何在新型工业化时期获得重生，以新型制造业带动起相关产业的发展，是XXX产业发展的关键。XXX与邻近省区城市每万人拥有高等学校在校学生数比较1.2优势与劣势——内部环境XXX与邻近省区城市每万人拥有高等学校在校学生数比较1.2.1拥有一定的技术和人力优势，但整体水平需要提升XXX具有相对较为丰富的技术和人力资源，包括部、省直属科研院所和相当数量的大专院校储备的高级人才，以及众多经过技术培训的熟练工人，这是技术创新、经济发展和城市竞争的重要因素。但也应看到，技术和人力资源整体水平相对仍集聚在早期工业化阶段，如果不能得到较好的再造和补充，会成为产业结构调整和提升的负担。1.2.2中心城区处于极化阶段，城乡发展不尽协调XXX中心城区与周边地区在经济发展水平和运行质量上存在着巨大的落差，城乡“核心－外围”的二元结构十分突出。目前中心城区仍处在极化阶段，吸引周边地区资金、技术、人才向中心城区集中，经济增长速度明显高于各县市，与周边地区之间的差距在进一步加大，城乡发展不尽协调，区域竞争力不强。专栏：极化阶段是从增长极理论中引申出来的一个概念。1950年法国经济学家佩鲁提出增长极理论，该理论认为城市对周围区域和其他城市的作用是既不平衡也不同时进行的。一般来说，城市作为增长极与其腹地的基本作用机制有极化效应和扩散效应。极化效应是指生产要素向增长极集中的过程，表现为增长极的上升运动。在城市成长的最初阶段，极化效应会占主导地位，但当增长极达到一定的规模之后，极化效应会相对或者绝对减弱，扩散效应会相对或者绝对增强，最后，扩散效应就替代极化效应而发挥主导作用。极化效应占主导地位的阶段即为极化阶段。对于包括XXX在内的整个京津冀地区而言，与长三角、珠三角地区在发展中的重要差距之一就在于县域经济缺乏活力，缺乏一批能够支撑区域经济体系、衔接中心城市与农村地区协调发展的发达中小城市。自身直接腹地发展水平的落后必然会制约XXX的经济升级和规模扩张，无法为XXX经济辐射地域范围的进一步扩大提供有力的支撑条件，最终影响到XXX专栏：极化阶段是从增长极理论中引申出来的一个概念。1950年法国经济学家佩鲁提出增长极理论，该理论认为城市对周围区域和其他城市的作用是既不平衡也不同时进行的。一般来说，城市作为增长极与其腹地的基本作用机制有极化效应和扩散效应。极化效应是指生产要素向增长极集中的过程，表现为增长极的上升运动。在城市成长的最初阶段，极化效应会占主导地位，但当增长极达到一定的规模之后，极化效应会相对或者绝对减弱，扩散效应会相对或者绝对增强，最后，扩散效应就替代极化效应而发挥主导作用。极化效应占主导地位的阶段即为极化阶段。1.2.3城市建设发展迅速，城市空间亟待拓展XXX地处华北平原边缘，空间拓展余地较大，利于城市做大做强的进一步推进。XXX市区人口密度与邻近省区城市的比较(2001)XXX市是在相对较短的时期内快速发展形成的，承受着双重的挤压：一方面，以小城市为基础的空间骨架支撑着大规模的空间拓展，同时受各类自然条件和人为建设的制约，城市空间的顺势推进受到阻碍；另一方面，经济社会的快速发展培育了急剧扩张的空间需求。在这样的压力下，城市在原有的格局中不断地进行内部的改造和填充，导致城市空间局促，人口密度过高，人均用地指标偏低。同时，城市功能过度集聚，土地利用不尽合理，造成城市交通分布不均，城市整体环境恶化，影响了城市整体形象。XXXXXX市区人口密度与邻近省区城市的比较(2001)1.2.4城市文化底蕴丰厚，城市特色不够突出XXX既有燕赵历史文化的丰厚底蕴和革命圣地的光荣传统，又有新兴工业城市的产业文化积淀；既有交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治形态下的观望观念。因此，培育城市新型文化精神，建立现代城市心态，关系到城市未来发展的动力机制。近些年，XXX城市建设取得了很大进展，城市面貌有了显著变化，但总体上看，城市文化主题不够鲜明，城市特色不够突出。努力塑造城市特色，增强城市感召力，是XXX城市规划建设的又一课题。1.2.5市域资源比较丰富，但水资源相对匮乏XXX市农林牧矿产资源丰富。现有耕地59万公顷，是全国小麦、玉米、棉花的主产、高产区之一，其中小麦单产居北方冬麦区之首。34万公顷的林地、水面面积，适宜发展畜牧、养殖业。XXX市是非金属矿产资源大市，石灰岩、大理石、花岗岩、白云岩、云母、石英砂等主要矿种储量大、品位高、资源分布集中、体系完整，具有建设大型建材基地的有利条件。城市水资源相对缺乏，XXX市已成为全国35个严重缺水城市之一。目前地下水的浅层部分已基本被疏干，地下水位下降，漏斗区面积已达到400平方公里，漏斗中心地下水位埋深深达42米，市区西部因地下水枯竭已部分成为“旱庄”，近年来随着城市引岗黄库水建设的地表水厂投入使用，使城市用水得到了暂时的缓解，但区域水资源的缺乏，已经成为制约城市经济社会发展的主要因素。

2产业发展战略2.1XXX市经济发展阶段分析2001年全市年人均GDP为12156.62元（约合1464美元），市区人均GDP为25584.32元（约合3082美元）。城市一、二、三产业的比重，全市为14：46：40，市区为2：46：52。XXX市现状工业产值占工农业总产值比重为83.4％，已实现了由农业经济向工业经济的转变，产业发展处于工业化中期阶段，依据一般产业结构演进过程，XXX将逐步向高加工化阶段、技术密集阶段和后工业化社会转化。XXX在今后一段时期内，经济发展动力仍将以发挥廉价要素的优势为基础，未来的发展将逐步转变为依赖于投资推动。在此阶段，通过技术进步使人均产量水平提高成为主导方式，技术创新日益成为产品附加值的主要部分。专栏：专栏：美国学者迈克尔·波特（MichaelPorter）从要素竞争和增长推动力的历史演变角度，将经济增长划分为四个不同的阶段：第一阶段为“要素推动的发展阶段”。这时的经济增长主要依赖于劳动力、土地、资源等初级生产要素的投入数量增加而推动，带有明显的粗放型增长特征。第二阶段为“投资推动的发展阶段”，其基本特征是依靠大规模的投资推动经济增长。通过规模经济使产品价格能得到大幅度的降低，从而具有竞争优势。以高资本投入带来较高的人均产出，具有资本的粗放型和劳动力的集约型双重特征，因此有的人称这一阶段的增长型式为准集约化增长方式。第三阶段为“创新推动阶段”。在这一阶段，生产要素的稀缺性进一步发展，如何有效地提高资源生产效率的知识和方法变得更重要，于是通过技术创新（Innovation）使人均产量水平提高成为推动经济增长的主导方式。这种方式是一种典型的集约化增长方式。第四阶段为“财富推动阶段”。这一阶段因在目前尚未有经验实证，难以展开进一步说明。2.2XXX市产业优势分析随着经济全球化和中国加入WTO，城市的各类产业受到的冲击程度有所不同：一些具有比较优势的传统产业和劳动密集型产业以及一些市场开放程度高、市场竞争原本就十分激烈的行业，加入WTO之后受影响程度较低；以农产品为主要原料的轻工业，以及技术装备水平和规模经济水平与国际先进水平差距较大的行业，在加入WTO之后会受到较大的价格冲击和质量冲击；目前发展层次较低的技术密集型产业如化工、医药工业，以及对规模经济要求较高的产业如石化、钢铁、汽车等行业，将面临较大的冲击。2.2.1区位商分析区位商法是判断城市产业比较优势的一种重要方法，反映城市优势产业在区际分工中的地位和作用。如果区位商大于1则属于优势部门；小于1则属于劣势部门。XXX市工业行业区位商（2001）工业行业在XX省区位商在全国区位商医药制造业3.355.88皮革毛皮羽绒及其制品业3.304.49电子及通信设备制造业2.980.35石油加工及炼焦业1.961.58木材加工及竹藤棕草制品业1.901.93印刷业1.781.45家具制造业1.691.43食品制造业1.633.32烟草加工业1.630.76化学纤维制造业1.620.99化学原料及制品制造业1.301.39普通机械制造业1.240.87自来水的生产和供应业1.100.73纺织业1.081.18服装及其他纤维制品制造1.030.62注:区位商＝（某工业部门产值/工业总产值）/（区域相应工业部门产值/区域工业总产值）。由上表可以看出，我市工业在全国优势较为突出的行业依次为：医药、皮革、食品、木材加工、石油加工及炼焦业、印刷业、家具制造业、化学原料及制品制造业及纺织业等。2.2.2行业比重分析行业比重是指某行业产值占工业总产值的份额，能够反映该行业在整个工业中的地位和作用。通过研究该指标的变动状况和主要行业的位序变化，分析XXX市主要产业，特别是支柱产业的发展潜力和发展趋势。XXXXXX产业结构变化（1980-2001）资料来源：《XXX概况》，《XXX统计年鉴（2000）（2001）（2002）》1999-2001年XXX市全部工业中主要行业比重排序（产值比重：%）名次1999年2000年2001年1医药制造业12.27医药制造业10.82医药制造业12.572化学原料及制品制造业10.44化学原料及制品制造业9.70化学原料及制品制造业9.203纺织业7.65石油加工及炼焦业9.38石油加工及炼焦业7.604皮革毛皮羽绒及其制品业电力、蒸汽、热水的生产与供应业7.37皮革毛皮羽绒及其制品业7.415电力、蒸汽、热水的生产与供应业7.02皮革毛皮羽绒及其制品业7.25纺织业6.986非金属矿物制品业5.80纺织业7.14电力、蒸汽、热水的生产与供应业6.867石油加工及炼焦业5.28非金属矿物制品业5.63非金属矿物制品业5.938黑色金属冶炼及压延加工业4.51黑色金属冶炼及压延加工业4.71食品制造业5.679食品加工业4.16食品制造业4.01黑色金属冶炼及压延加工业5.0110食品制造业3.96食品加工业3.98食品加工业3.54由上表可以看出，在全市工业中，产值比重较明显的有医药制造业、化学原料及制品制造业、食品加工与制造业、石油加工及炼焦业、皮革毛皮羽绒及其制品业、纺织业等产业。2.2.3城市主导产业的确定根据区位商和行业比重分析的结果，医药制造业、纺织业、食品加工与制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、石油加工及炼焦业、化学原料及制造业是XXX市的优势产业，其中医药制造业、纺织业为支柱产业发展。从第三产业发展的实际情况和各行业比重来看，商贸流通服务业已经成为XXX市第三产业的重要支柱。2.2.4产业集群的培育任何产业，尤其是技术含量较高的产业，都有一系列能增加价值的相互作用、逐次加工、组装、制造品的销售及服务等各种功能，从而形成产业链。XXX在产业发展的过程中，应发展现有优势产业，延伸产业链，发展关联和接替产业，在多种优势资源综合开发的基础上，进行优势组合，积极培植产业集群，充分发挥产业的集聚效应和互动效应。2.3产业发展战略构想2.3.1产业发展战略目标加快产业结构调整，建构以医药、纺织、商贸流通为主导的经济构架，加快高新技术产业和第三产业的发展，推进城市产业结构升级，提升城市区域地位，打造医药、纺织、商贸流通等主导产业区域中心和冀中南地区经济核心地位。2.3.2产业高度化战略提升传统产业针对“中国药都”建设，以建设国家医药产业基地为支撑，组织关键技术攻关和重点工程建设，发展生物制药工程，实施新、特药品研发。针对“全国纺织基地”建设，以推动产业升级和产品换代为核心，高起点、大规模地实施全行业技术改造。推进第三产业跨越式发展以完善商业设施、商贸服务体系为切入点，吸引外部商贸集团、大型展示交易会的长期进入，丰富商品市场和商业信息，为商贸流通中心的形成提供完备的支撑条件。加快人力资源的培养和开发努力提高新增劳动力的受教育年限，在全社会形成多种模式的现代化职业培训体系，推动企业成为学习型组织。2.3.3产业集聚化战略延长产业链，发展关联产业产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。纺织业要积极扶植印染、服装加工业的振兴和再发展，并推动与其关联产业协同发展；医药业除延长内部产业链外，注重与休疗养业、生物保健制品等健康产业的关联发展。作为扶植产业集聚的政策支持，注重创造有竞争力的区域环境，对现有产业集聚区（如专业化生产区、高新技术园区）积极扶持，重视发展中小企业，营造区域的创新环境，促进科技的产业化，引导和培育企业联系的发展。进行产业资源的有效整合XXX医药产业布局现状XXX医药产业布局现状XXX市纺织/服装产业布局现状推动产业创新机制的社会化进程，发挥人力资源的整合优势，推动产业整体创新效能的提升。以产业关联和城市环境改善为基础，推动产业空间资源的整合，推动空间集聚效益、规模效益和环境效益的形成。推进都市型工业的发展发挥对高新技术产业和支柱产业的互补作用，在大工业体系中形成合理的层次结构。发掘城区工业土地资源的配置效益，利用中心城区的工业企业用地，强化都市型工业园区和楼宇建设，使之成为都市型工业的载体。2.3.4产业发展的空间协调战略与城市空间发展格局相适应中心城区：以第三产业和都市型工业为主，对现状无污染工业进行适当保留，对污染工业和对城市周边用地有影响的进行外迁，工业用地以存量整合为主，形成若干产业集聚区。中心城区边缘的城市开发区，以高新技术产业、物流产业为主，考虑产业发展需求，结合现状进行适量扩充。对外围的工业用地，进行有效整合，实现园区化。与产业外部环境需求相协调XXX市区及周边市县工业布局现状纺织业：属劳动密集型产业，运输量大对基础设施依赖性强，产业间集聚性强。鉴于XXXXXX市区及周边市县工业布局现状医药行业：属智力资金密集型产业，其空间布局比较灵活，对原料资源并无多大的依赖性，运输成本较低，受地域限制较小，有的对大气和水环境有一定的污染，在布局时应统筹考虑。商贸流通业：商业部分：零售业、超市趋向城市中心；大型仓储式卖场趋向中心城区边缘地带。流通业部分：主要为城区居民生活服务的，趋向城区内部设置；主要为区域流通服务兼顾城区居民生活服务的，趋向城区边缘地带；主要为区域流通服务的，趋向城区外围的工业园区；流通业中的仓储部分与对外交通枢纽接近。2.4产业发展方向2.4.1主导产业的布局现状医药产业：主要分布在城区东北部工业区、城区西南部近二环路处、东部经济技术开发区、良村开发区；另外在栾城有一定规模的医药产业用地。纺织业：纺织业传统大型企业均位于城区二环路以内。国棉一厂、二厂、三厂、四厂，以及棉五、棉六，集中位于市区东北部的工业片区内，国棉七——十厂则分散布局在城市中、西南部等地区。另有集中成片发展的与纺织业相关的服装产业，在东部开发区为私营卓达集团开发的服装产业园为主。商贸流通业：XXX市绝大部分市场聚集在市区内，近年来新发展的大型专业批发市场基本选址在二环附近，北方鞋城、北方汽车商城、北方轮胎橡胶批发市场、卓达农机市场等位于银岐高速公路之外，离城市二环路较远。2.4.2主导产业发展方向医药产业：以生产制药中间体、制剂、成药生产和医药研发为主的，与开发区的发展定位取向协调的在高新东区布置；以发展原料药产业基地的目标取向为主的在栾城组团布置。纺织业：在现状产业发展基础上实施升级改造。商贸流通业：为城区居民生活服务的，趋向城区内部设置；为区域流通服务兼顾城区居民生活服务的，趋向城区边缘地带；为区域流通服务的，趋向城区外围的工业园区；流通业中的仓储部分与对外交通枢纽接近。为本地居民生活服务的市场：对位于城市中心的南三条和新华集贸市场，进行功能分解，商业功能转化为商业业态，结合大经街步行商业街设置。区域物资流通功能向城市外围疏解。二是区域性的蔬菜、农副食品批发市场，主要在城区西部现状蔬菜批发市场基础上设置，在城区北部边缘区可增设一个。为区域流通服务兼顾本地的大型专业市场：汽配市场在城区北部设置；纺织品市场在东部新区东侧及藁城组团中设置；医药产品市场在栾城组团设置；建材产品市场在鹿泉组团设置。区域物流中心：规划结合区域性市场的布局，在铁路编组站东侧和现状东北工业区位置以及鹿泉组团、东部新区靠近高速公路处建设四大物流园区。专栏：现代物流的发展为企业提高运作效率创造条件，由于物流管理的复杂性和大量高科技的融入，难以顾及，往往委托第三方物流企业来完成自己企业的物流活动。通过市场化，专业化分工，企业可以将物流环节中自身没有优势的部分通过TPL等方式纳入到社会物流中去，从而保证企业能充分集中自有的资源来提高企业的运行效果和效益，并增进社会价值的创造。专栏：现代物流的发展为企业提高运作效率创造条件，由于物流管理的复杂性和大量高科技的融入，难以顾及，往往委托第三方物流企业来完成自己企业的物流活动。通过市场化，专业化分工，企业可以将物流环节中自身没有优势的部分通过TPL等方式纳入到社会物流中去，从而保证企业能充分集中自有的资源来提高企业的运行效果和效益，并增进社会价值的创造。

3城市发展战略目标与定位3.1发展理念融入世界经济体系：经济全球化和信息时代的到来，需要对城市进行新的认识和判断。城市的发展越来越取决于该城市与世界经济体系接轨的方式和程度，取决于其在信息网络节点中所处的区位。城市与区域协调发展：城市是区域的城市，城市的发展必须依托其所处区域。现代区域经济发展是以城市为中心的，区域经济之间的竞争首先是中心城市的竞争。城市将以功能比强弱：功能是城市的内涵，作强作优是城市发展永恒的主题。城市的核心功能是市场，是服务，从这个意义上说，谁占据了这个至高点，谁就掌握了控制发展全局的权利。城市将以文化论输赢：文化是城市的底蕴，城市文化是影响城市持续、健康发展的基础。城市间的竞争越来越体现为包括文化资源、文化氛围、文化品味、文化发展水平及创新意识、制度环境等在内的广义的文化竞争。城市将以空间视优劣：空间是城市的载体，空间的区位、大小、质量、组合形态及应变未来发展的弹性，直接决定了城市总体发展状态的优势。通过空间发展方式与发展时序的安排，实现空间资源配置和使用综合效率的最大化。城市将以环境定胜负：环境是城市的根本，生态化的人居环境已经日益成为吸引现代资本、信息、物质和人才的理想场所。3.2城市发展战略目标3.2.1目标一：立足冀中南，借助京津，步入更广泛区域合作的开放城市在全球化时代，一座孤立的城市的独立发展既不现实也不可想象，城市的发展必须依托其所处区域，尤其是维系在一起的具有共同经济利益的城市连绵区或城市带。换言之，一个城市的开放度、吸收信息的能力及快速交通是其在全球化时代是否能够得到迅速发展的必要条件。以京津为核心的城市地区已成为全国重要的人口、产业、城镇密集区，具备形成超大城市群的区位条件和较为雄厚的城市基础。从未来发展趋势看，以京津冀为核心的，包括辽东半岛（沈大经济区）、山东半岛（齐鲁经济区）共同构成环渤海经济区域，这一区域正发展成为我国北部沿海最大的现代化、国际化城市密集区，并与珠江三角洲、长江三角洲遥相呼应。环渤海区域中的XXXXXX市是京津冀经济区的有机组成部分，与核心城市北京、天津相比较而言处于从属地位，但XXX是冀中南地区的中心城市。就此而言，一方面，XXX的发展潜力得益于其处于环渤海地区的区位优势。京津所具备的先进技术、人才优势、管理模式、资金等可以很快辐射到XXX市，为其社会经济发展服务。另一方面，XXX环渤海区域中的XXX京津冀区域中的XXXXXX京津冀区域中的XXX对策一：拓展经济腹地、做强区域中心●立足冀中南——随着城市辐射力量的增长和城镇间相互作用的加强，城市区域化和区域城市化的倾向愈加明显，跨越传统行政边界的城市密集区或者说都市区正在崛起，人类社会正在进入一个“区域主导”的时代。城市的地位和角色已经不再仅仅取决于自身的经济实力，参与竞争也不再仅仅是城市自己，而是整个城市密集区。以城市密集区为代表的城市群体正在逐步取代单个城市成为区域竞争的主角。XXX处于首都经济强大引力吸聚作用的阴影之下，而城市自身的经济腹地狭小，在很大程度上制约了其接受辐射的能力，也是制约其城市影响力提高的关键，而提升其城市经济实力是拓展经济腹地、增强影响力和接受辐射能力的有效途径。XXX要做强，从发展动力来讲，需要借助更强、甚至更远的外力，来抵抗京津对自身经济资源的过度吸引无疑也是有效的。环渤海地区及XXX周边城市综合实力排序同时，XXX所处的冀中南经济区还远未成形，在整体经济规模、发育水平或在城市密集区的发育程度上都存在着显而易见的差距。但是这种暂时的落后也说明了冀中南地区的发展潜力，随着本世纪整个环渤海经济区的逐渐崛起，以环渤海地区及XXX周边城市综合实力排序因此XXX必须加强对冀中南地区，尤其是对冀南地区的辐射带动，必须与冀中南地区的其它城市构筑优势联动，互通有无，互惠互利的新型城市关系，加强经济协同性，发挥区域整体优势，促进区域经济水平的提高以及核心竞争力的形成。●着眼华北南部——从更高的区域层面来看，天津港与XXX和青岛港与济南之间存在着相似的共生关系，济南与XXX的争夺实际上折射出了天津港与青岛港间的腹地竞争。从目前情况来看，XXX在与济南的竞争中已经处在了明显的下风。从更长远的时间段来看，XXX不能仅仅着眼于省内，而应当利用自身的交通优势向更广阔的豫北、晋东、鲁西乃至西北地区拓展，提高吸引集聚能力，将自己的影响力从省内扩散到省际。因此，XXX必须找到新的驱动力量突破发展的屏障，从目前情况来看要依托京津借力发展显然并不是最佳的选择，而从珠三角和长三角等地区部分城市迅速崛起的经验来看，借“外力”发展无疑正是XXX所需要的，而且依靠外力从另一方面来看，开放程度过低，远离全球价值链条正是制约XXX的瓶颈因素，对这一瓶颈因素的突破很可能会实现XXX经济“井喷式”的增长，最终推动XXX再次迈上一个崭新的台阶。对策二：抓住时机，接轨京津要立足优势，注重培育产业和部分服务功能，增强自身的集聚和辐射功能，进一步提升XXX在京津冀地区的地位。在某些方面主动接受北京的辐射吸引，比如借用北京的市场优势、金融资本服务、科研技术服务等高级生产者服务业和高新技术行业等等，利用自身产业基础，积极吸引集聚在北京资本市场的各种资金以及难以就地转化的科研成果。但同时XXX必须重视在其他方面的独立发展，发挥比较优势，寻求与北京和天津的分工合作甚至合理竞争，在具备基础的方面发挥优势，敢于竞争，勇于超越，比如在医药制造业、纺织业和一部分现代制造业等方面。另一方面也应当适当吸引京津两地的产业转移，加强产品分工，形成多种方式结合的竞争性分工协作体系。由于北京与天津有差异显著的职能特色和禀赋条件，在处理区域关系时，XXX应当各有侧重予以区别对待。一方面，应当适当加强与天津的联系，尤其是交通联系，将自身的交通优势与天津的港口优势联系起来，相互促进，优势联动，不仅可增强XXX的物资集散辐射力，也进一步巩固和拓展天津的港口腹地，与此同时可以通过天津港口的出口带动，提高XXX经济的外向度。另一方面，积极优化与北京的联系，努力改变经济资源向北京流失的现状，构筑资金和人才回流渠道，将自身的产业基础优势与北京的金融、科研等高等服务业优势相结合，立足优势，错位发展。融入都市连绵带无疑会提升XXX的城市地位和影响力。随着XXX实力的提升和谈判能力的增强，加之京津外溢效应的扩散，XXX完全可以在不丧失自身腹地以及城市地位的条件下，围绕京津两大核心形成一种合作大于依附的分工协作模式：主要接受核心城市高等级生产者服务业的辐射和吸引，在制造业上以水平分工为主，辅以垂直分工，构筑以优势联动为主，而不是挂靠发展的新型城市关系。结论：立足冀中南，加大辐射，拓展腹地，建设华北南部区域中心城市；面向京津，分工协作，积极参与区域合作与竞争。3.2.2目标二：极化功能，产业特色突出，竞争力强大的活力城市XXX作为XX省的省会，一直在京津的阴影下发挥着省域中心城市的作为，但相对冀北来说，它只承担着行政中心的作用，其经济职能被京津更大的经济场所吸附，而在冀中地区，XXX也只承担着行政中心和部分经济中心的职能，XXX也不能绝对的完全行使经济中心的职能。今后XXX面临的机遇和挑战就是如何趋利避害，借势发展，极力强化功能，突出产业特色，快速提高城市综合竞争力、核心竞争力和执行力。对策一：加强区域协作分工、强化中心城市功能强化XXX市冀中南区域中心城市地位和辐射带动作用。抓住资本和市场两个关键环节，打破行政界线，强化中心城市的各项功能，构筑、完善区域交通、基础设施，避免区域内部的无序竞争，推进省会都市圈有序建设，使经济区域作为整体参与外部竞争。XXX机场XXX机场对策二：强化城市综合服务功能，发挥省会带动作用1968年XX省省会从保定迁至XXX市，省政府在桥西区的布局，显著地带动了XXX西部城区的拓展。从此作为省会城市的行政优势也令XXX整个城市发展受益匪浅。但是，也由于XX省会曾多次迁移，在某种程度上削弱了XXX的优势地位，导致XXX在XX省位居老大，经济实力略居第一，而不是以绝对的综合实力成为领头羊。同时，另一重要原因是由XX特殊的地理位置所决定的：京津两个巨型城市直接嵌入了XX省的腹地，将其分割成南北两个部分。作为省会的XXX市，在今后的发展中，依然要充分发挥省会的带动作用，增强自身的影响和辐射范围，完善省会服务全省的行政中心功能、快捷的信息中心功能、科教文化的中心功能，做到与京津错位发展。对策三：加强交通枢纽服务功能，利用交通潜在优势高速公路立交桥XXX地处京广、石太、石德及朔黄等多条铁路交汇处，是全国2级铁路枢纽城市和全国三大货物编组站之一，铁路客货运量居全国第三位，是北方重要的客货中转中心。XXX也是全国45个公路主枢纽之一。XXX（正定）民航机场是国家批准的国际口岸机场，已开通四十多条航线通往全国各大中城市，并开辟了赴香港、俄罗斯等地的包机业务。京珠、石太、石黄高速公路先后建成通车，青银高速公路、石张高速公路和京武、青太高速铁路正在酝酿之中。可以预计，在不远的将来，一个以航空、高速公路和高速铁路为主体的高速交通枢纽将在XXX市形成。高速公路立交桥华北制药由于拥有交通枢纽地位的条件，XXX担负起联系东西南北的纽带和桥梁，但XXX仅具桥梁地位，XXX市在提高城市竞争力和加快城市经济的发展基础上，将通过性的资源留驻一部分，在通过性的物品中增加一部分，大力提高城市的到发量；同时通过大力发展现代物流业、增强货物的调配能力和范围，成为名副其实的国家级的枢纽城市。华北制药对策四：加强城市辐射能力，建设北方重要商埠XXX依托京、津和铁路、高速公路交通枢纽和医药、纺织工业基地优势，借助工业品、生产资料等市场体系，已经形成辐射面达华北、西北和东北地区的商贸流通网络。XXX市应当利用优越的区位、高速交通和通讯枢纽优势，以新华集贸中心、南三条小商品市场为龙头，以大型专业市场为重点，以发展物流园区为基础，进一步扩大商贸流通的范围，逐步发展成为北方地区集商品交易、购物消费、区域物流、商务会展、信息资讯为一体的重要商埠。专栏：XXX与周边主要城市社会消费品零售总额等指标比较（单位：亿元）城市名称批发零售贸易业商品零售总额（位次）社会消费品零售总额（位次）社会消费品零售总额中批发零售贸易额（位次）北京3273.8（1）1443.3（1）1025.5（1）天津1059.0（3）736.6（2）379.2（3）XXX938.4（4）330.9（6）224.6（5）太原150.5（7）147.8（7）83.2（7）呼和浩特102.2（8）69.1（8）45.3（8）沈阳1616.9（2）566.0（3）417.1（2）郑州437.4（6）345.6（5）214.2（6）济南632.8（5）354.7（4）228.8（4）资料来源：《中国统计年鉴2001》；《中国城市统计年鉴2001》；《中国城市年鉴2001》。对策五：以制造业为主导，强化其对经济的带动作用。XXX市已实现了由农业经济向工业经济的转变，产业发展处于工业化中期阶段，今后将逐步向高加工化阶段、技术密集阶段和后工业化社会转化。在与京津产业协作分工中，XXX市应主动接受北京的辐射吸引，利用自身产业基础，积极吸引其难以就地转化的科研成果。在具备基础的方面发挥优势，敢于竞争，勇于超越；另一方面也应当适当吸引京津两地的产业转移，加强产品分工，形成多种方式结合的竞争性分工协作体系。特别是在制造业上以水平分工为主，辅以垂直分工，构筑以优势联动为主协作关系。XXX已经形成全国重要的医药制造业基地，其产值仅低于上海，同时制药业属于正在发展的行业，是XXX能以最少资金投入得到最大经济回报的发展性行业，是新经济的重要增长点，围绕医药制造业构筑现代制造业航母是XXX的必然选择。同时，进入WTO后，纺织行业是成为更具有国际竞争力的传统产业之一。XXX市也是国家最早建设的棉纺织基地之一，具有建设国家纺织中心的条件。专栏：全国医药企业主要经济指标排序前10名（2001）位次以产品销售收入排序以利润总额排序1哈尔滨医药集团公司西安扬森制药有限公司2华北制药集团公司江苏扬子江药业集团公司3XXX制药集团公司哈尔滨医药集团公司4江苏扬子江药业集团公司华北制药集团公司5山东新华制药集团公司深圳太太药业有限公司6西安杨森制药公司XXX制药集团公司7天津中新药业集团公司航卫通用电器医疗有限公司8东北制药集团公司天津天士力集团有限公司9天津药业集团公司吉林修正药业集团股份公司10无锡山禾集团公司上海施贵宝制药有限公司资料来源：《2001年医药行业经济运行分析报告》XXX应着力打造“中国药都”、重振“全国纺织城”，发展高新技术产业，构建华北制造业基地，进一步增强自身经济实力，增强城市综合竞争力。结论：强化省会功能、以服务为根本，以市场为核心，以交通为优势，打造“中国药都”、重振“全国纺织城”，构建华北制造业基地，增强城市综合竞争力。3.2.3目标三：回归自然、山水相依、绿城交融的宜居城市21世纪是生态的世纪，严格保护人类赖以生存的自然资源和生态环境，实现经济、社会、环境的协调发展，体现代际公平是当今城市发展必须坚持的原则。只有正确地认识XXX市的生态条件和存在的问题，制定合理的城市发展战略步骤，协调城市发展与自然环境的关系，才能提高城市的竞争力基础。XXX市西部多山，东部是广大的平原，滹沱河从市域中部、毗邻市区流过。对区域生态环境保护和建设，应该维护区域山水格局，保护好城市周边的自然空间，规划合理的城市空间结构，建立有机的自然生态网络和城市空间，最终实现城市与自然生态系统的和谐共生、共同发展。XXX市一带土层深厚、土地肥沃，现有植被种类繁多，气候条件较适于植物生长。目前虽然生态环境方面存在的问题较多，但经过长期不懈努力，把XXX建成一个山水相依、绿城交融的宜居城市是完全可能的，也是XXX发展所十分必须的。专栏：适居城市的内涵（livablecity）的内涵M.Douglass认为适居城市至少应当包括四个方面的基本内涵：（1）通过自己的才能和对福利（如健康、教育）的投资，所有城市居民享有广泛的生活机遇；（2）所有的家庭和劳动力都拥有有意义的工作和谋生机会；（3）安全而清洁的环境；（4）良好的城市管制，通过政治和公共努力，实现包容、参与、伙伴和透明的关系。对策一：从集中到分散，寻找大空间平衡发展XXX市是一个单中心的城市，各项城市功能高度集中，长期以来的发展局限于主城，空间布局上难以优化，生态环境持续恶化。要实现宜居城市，城市结构应实现“从集中到分散”转变。在更大空间上对城市功能进行整合，将城区的发展动力合理导向周围组团和县市，以利于城市结构由内部空间向外部空间的转变，提高城市运行效率，形成良好的内外城市环境。以生态学与可持续发展理念为基础，在市区内进行产业空间调整与优化：中心城区为行政、综合生产、生活服务区，继续保持传统的商贸地位、文化职能；新城区及各组团根据现状及地理特点，进行产业合理分工协作。严格保护城市周边的生态敏感区域，强化城市组团结构，限定建设用地范围，防止城市无序扩张。对策二：山青水蓝田绿、构筑大环境生态格局城市发展应该尊重和保护周边的自然环境，形成城市和自然有机融合的空间结构，创造高质量的城市和自然景观，营造优美和谐的人居环境。环绕城市形成城市郊区开放绿地，改善城市生态环境质量；规划组团和主城间构建隔离绿化体系，利用隔离绿化将不同的城区分割环绕，形成组团间的绿色空间。●西部山区自然和人文景观资源丰富，旅游资源集中，是城市远郊的天然开放空间和游憩地。加强西山自然景观的保护、恢复，促进资源的永续利用：保护和恢复植被，防止对景观资源的破坏和掠夺性开发；围绕生态环境保护和风景旅游资源开发，建设风景文化林、浅山经济林以及生态农业经济区。●滹沱河是城市北部的天然防风护沙屏障和自然开放空间、城市地下水源地，属生态敏感地区。对滹沱河流域生态环境的保护，应该体现保护为主、适度开发的原则，从水环境治理入手，加强绿化，分段整治建设，在保证行洪的前提下，把滹沱河建设成融园林、绿化、旅游、高效农业开发为一体的城郊绿色经济带。●城市周边的农田、苗圃、果园、生态农场，应保持农业生态和环境的稳定持续发展，建设生态、休闲、观光农业，规划通过其合理开发和建设，创造一种农业景观和城市景观相融合的景观模式。对策三：点、线、面结合，建设大网络城区绿化城市绿地和广场是城市内部的绿化、开敞空间的主体，它们不仅能净化局部空气，削弱城市热岛效应，改善城区小气候，共同对城市的生态环境起到积极的调节作用，更重要的是形成具有文化和艺术品质的城市绿化景观，为城市居民提供适宜的城市游憩网络和居住环境。碧水环绕的新家园●结合城市空间结构，规划和控制城市开放空间绿化节点。提倡“集中使用绿地”的原则，根据城市功能分区，合理布局各类城市公园（综合性公园、专类公园、居住区公园）和绿化广场，加快街头游园的点状分布。碧水环绕的新家园●充分利用水系、道路等条件，保护和控制自然生态廊道，使自然环境通过各种方式渗入城市空间，建设城市绿化网络；充分利用自行车专用道、步行街区和郊区散步道等构成城市生活网络。让城市居民日常生活和休闲活动能充分享受和体验自然景色和景观，丰富和密切人与自然的联系。平安公园垂柳成荫●平安公园垂柳成荫结论：实现西山之绿、北水之蓝、城绿交融的组团式宜居城市3.2.4目标四：延古续今，燕赵文化与现代文化交相辉映的文明城市正定隆兴寺天下第一桥——赵州桥城市文化是城市的形象和灵魂。城市的形象不仅表现于鳞次栉比的高楼大厦和车水马龙的经济交流，更重要的表现于深厚的文化底蕴和文化内涵。文化既是城市的形象，也是城市的灵魂。城市文化在城市形象塑造上具有不可替代的作用。一个城市只有具备丰厚的城市文化内涵，才会有鲜明的城市个性、独特的城市风格，从而获得特殊的魅力和吸引力。XXX市的辖区是人类文明开发较早、文化底蕴十分丰厚的地区。战国时期的中山国，汉至隋代的常（恒）山郡，以及宋到清代的真（正）定府，长期绵延的燕赵文化是XXX市历史文化脉络中的重要一环；汉、唐时期恒、赵二州的宗教文化在中国宗教史上也留下了绚丽篇章；解放战争时期的西柏坡革命文化在新中国历史上铭刻了永不磨灭的印记。当今XXX的“药都”、“商埠”现代文化也越来越显特质……——XXX应挖掘延伸古代历史文化，继承弘扬革命文化，突出新兴城市现代文化，要融合中华民族优秀文化和世界先进文化，努力营造燕赵文化与现代文化交相辉映的文明城市，使XXX城市形象更具特色，要营造浓郁的文化氛围，提升城市文化品位，为吸引人才，繁荣经济，为“做强”、“做优”XXX提供优良的平台。正定隆兴寺天下第一桥——赵州桥对策一：挖掘延续历史文化城市形象的历史文化品位体现在城市景观建设中对重要历史人文资源的开拓、发展方面。把这些内容有选择地、恰当地继承和发扬具有重要意义。因为历史古迹和文化遗产反映着一个地区久远的历史进程和丰富的文化积淀，而建筑正是这种进程和积淀的最好见证和体现，是人类共同的财富。对XXX市来说，燕赵文化古迹和遗存众多，在城市建设中反映欠缺。历史文化资源虽然广泛，但遗存分布分散，凝聚力不强，缺乏市民的自豪感和城市的知名度，今后城市的发展应强化历史文化的挖掘与延伸。突出XXX“中山古都”、“秦皇驿道”、“千年古城”、“石桥古佛”等历史久远、文化剖面深厚的文化底蕴，古城古镇、宗教寺院、石桥驿道、碑刻雕画，是追索和研究中国悠久文化，开展文化交流的载体。通过开发，最大限度地挖掘历史文化资源，再现厚重历史，重点突出对正定国家历史文化名城、中山国都城遗址、赵州桥等历史文化古迹的保护与深层次挖掘；采取多种活动将正定建设成为一个能反映古建筑特色和地方民俗文化特色，集旅游、商贸、影视、古建、科研于一体的多功能综合基地；在赵县在定期召开国际性的桥梁学术研讨会，开展修学旅游，吸引国内外青少年桥梁爱好者，参观赵州古桥，亲手拼装古桥散件等，学会文化的“古为今用”，变古老的XXX文化为“新XXX文化”。对策二：继承弘扬革命文化解放战争时期，XXX市成为新一轮革命风暴的策源地和心脏，以毛主席为首的共产党领袖正是在西柏坡书写了中国历史的新篇章，西柏坡从此在新中国的历史上铭刻下了永不磨灭的印记。同时，XXX市也是人民解放军第一个解放的较大城市，原中国人民银行旧址、华北烈士陵园、白求恩墓等，也成为XXX市革命文化的宝贵财富。XXX应利用国家级爱国主义教育基地的声望和“新中国从这里走来”的口号，通过旅游、图书、展览等多种途径继续弘扬革命文化，以增强城市文化形象、凝聚力和市民的思想素质。对策三：突出光大现代文化XXX有新兴工业城市的产业文化积淀、交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治生态下的观望观念。对此，应突出广大积极向上的文化内涵，改变“封闭”、“观望”等消极方面得以延续的物质基础，提高城市现代文化的品味。XXX市区夜景●XXX市区夜景对于XXX而言，挖掘城市居民心中内在的吃苦耐劳的精神、开放的意识、开拓奋进的决心，摒弃小农经济的封闭意识和“等、靠、要”的落后观念，并且宣传、鼓励与发扬新时期新的思想观念和指导方针，在价值取向上提倡诚信、法制和协作的交往操守，以及求新、平等和兼容的创新氛围，以提升城市文化竞争力进而改善城市总体价值体系状况。●现代城市建设——城市文化在城市形象塑造上具有不可替代的作用。XXX城市建设，要有现代风格和气息，要表现当代XXX人的生活理想、价值观念和审美趣味，要体现出时代新潮和发展趋势。从城市总体空间布局、功能区划分到单体建筑建设，应体现出现代城市设计理念。重要的大型建筑，要强调精品意识，既突出特色和风格，又与城市和谐，向国际一流设计看齐，在功能和审美风格上要有前卫意识，形成城市形象的新亮点。XXX还要有大城市的气魄，努力使城市形象向现代化大都市标准看齐。另外，在城市形象的“细微小节”上也不要忽视现代文化审美特征的塑造。如座椅、花台、书报亭、店铺招牌、大厦名称、车站牌等等都承担着体现城市形象的职责，甚至有画龙点睛的作用。有时正是这些小节影响着人们对一个城市的印象和评价。●城市现代品牌塑造——文化产业作为特色产业和朝阳产业，已成为国民经济的重要增长点和支撑点。我们应及时把握这一时代脉搏，以开放性、包容性、多元性的文化理念，来重新塑造和包装XXX市，其中，城市产业品牌、文化品牌对提升城市形象起到至关重要的作用。XXX今后应从战略高度塑造XXX特有的城市文化品牌，包括塑造“药都”品牌、商埠品牌、燕赵文化品牌、纺织文化品牌等，实现文化产业发展与提升城市品位互动双赢的目标。结论：燕赵文化与现代文化交相辉映的文明城市3.3城市定位3.3.1区域功能定位京津冀经济区中的重要城市、华北南部中心城市3.3.2行政功能定位XX省省会3.3.3产业定位以医药、纺织为主导的华北制造业基地3.3.4交通功能定位全国重要的铁路、公路交通枢纽之一3.3.5商贸功能定位华北地区重要商埠3.3.6城市文化定位燕赵文化与现代文化交相辉映的文明城市

4城市空间发展战略4.1XXX城市空间发展历程4.1.1城市演进要素分析（1）铁路枢纽带动城市兴起XXX始建于明，清属正定府获鹿县。明、清两代历经四百多年基本没有大的发展。1902年，XXX是获鹿县的一个“占地约0.5平方公里，160户，600余人”的小村庄。1903年,京汉铁路在XXX村东南设置火车站，1907年正太铁路建成后与京汉铁路交汇于此，XXX逐步商贾云集，由村设镇，很快成为冀、晋两省中南部地区物资集散中心，日渐繁华。1925年时，XXX已发展成占地约2.5平方公里，3万余人的小城镇。“火车拉来的城市”1925年北洋政府曾批准筹备下设立石门市，1928年由于XXX人口过少，被南京国民政府撤销了石门市建制。日军侵华时，十分重视“火车拉来的城市”1947年11月12日，XXX市成为全国最早解放的较大城市之一，当时城市人口约9.7万，建成区占地面积约12平方公里。同年12月26日，石门市人民政府发布通知，将石门市更名为XXX市。1948年9月26日,华北人民政府在XXX成立，标志着其政治中心地位的初步确立。建国后，XXX地区行署长期驻XXX市，直至1993年地市合并。至2001年底，XXX市域总面积为15848平方公里，总人口为896万人，其中XXX市城市建成区面积为122.8平方公里，城市实际居住人口为166.5万人，其中常驻人口150.5万人。（2）制造业奠定发展基础上世纪50年代，XXX是“一五”和“二五”期间国家确定重点建设的城市之一。国家相继投资建设了全国最大的制药联合企业华北制药厂、XXX第一至第五棉纺厂以及装机容量15.9万千瓦的XXX热电厂。此后，机械、橡胶、制碱等一些大中企业陆续建立，开始具备了一定规模的纺织、机械、化工和轻工四大工业门类，奠定了XXX城市发展的良好基础和框架。（3）行政中心促进城市繁荣1968年，XX省省会由保定迁至XXX。政治地位的提升，使得省直各机关，一些大专院校和科研机构纷纷迁入XXX。行政机关和生产要素的集聚，加速了XXX的繁荣，城市功能性质的变化带动了XXX工业生产和基础设施建设的快速发展，也导致了城市空间的拓展。（4）市场经济带来巨大挑战上世纪80年代以来，社会主义市场经济体制逐步取代传统的计划经济体制，伴随国家对国有大型企业投资的减少，城市发展面临动力不足的困境。XXX凭借其铁路、高速公路、通讯枢纽地位大力发展了商贸流通产业。80年代末建成新华集贸中心和南三条小商品批发市场、商贸服务业得到空前发展，成为带动全市发展的新经济增长点，并逐步奠定其华北商贸中心的地位，促进了城市经济的发展。但尽管XXX享受沿海开放城市政策，却未能像其他沿海开放城市那样在对外开放中获得足够利益。目前，XXX在城市竞争格局中面临着被边缘化的尴尬局面。综上所述，XXX依托铁路而兴起，借助于医药和纺织等制造业而扩张，得益于省会行政中心而发展，依靠工业化和商贸发展带动了城市发展与繁荣。在新时期，XXX需要利用自身优势，抓住新机遇，直面新挑战，实施新战略。4.1.2历次规划和城市空间发展XXX的城市总体规划编制也反映出城市的发展历程。至今，XXX的总体规划较完整的编制可以分为四次：即日军占领时期的石门市规划和建国后的三次总体规划。XXX历次规划比较表XXX历次规划城市规模预测城市定位和发展策略城市空间发展1939年石门市都市计划大纲都市计划区约400平方公里，街市计划区约38平方公里。人口预测50万。军事要地，商贸工业文化地方中心城市着重铁路以西地区，以南北轴线布置设施。第一期城市总体规划（1955—19７5）至1975年规划人口50万，用地54平方公里拟定省会，纺织工业为主的轻工业城市否定西、北发展方向，向东南发展，限制铁路西侧发展，侧重东侧，减少铁路阻隔。第二期城市总体规划（1981—2000）2000年规划人口80万，用地规模90平方公里。省会，全省政治经济文化科技中心，铁路交通枢纽，以轻纺电子医药为主的社会主义城市。仍取东南发展方向，南北工业，中间居住，东西向轴线显现，基本格局保留至今。《XXX市城市总体规划（19９７—2010）》主城区2010年人口190万，用地142平方公里。省会，华北地区重要商埠，全国医药工业基地之一。城区仍向东南方向发展，基本格局不变，更强化东西向轴线，并增加高速公路以东的高新区。主城区外规划了5个组团。4.1.3XXX城市发展方向变迁（1）自然扩张时期（1939年前）随着京汉、正太铁路的开通，尤其是两条铁路交汇于此，使XXX成为冀、晋两省中南部地区物资集散中心，也成为XXX发展的最大原动力。城市结构以火车站为中心向四周呈自然扩散的态势，这一自然发展态势由于XXX历史上首次城市规划即1939年规划（石门市都市计划大纲）而得以改变。（2）西向发展时期（1939年至1953年）这一时期XXX的城市发展开始有规划介入，此间的规划有1939年石门市都市计划大纲和1942年石门市街市图。日军侵华期间XXX就已成为当时的交通枢纽和重要的军事据点。1937年10月日军占领XXX，1940年修建石德铁路。交通和军事在城市中的重要战略地位，成为当时制定的1939年石门市都市计划大纲及1942年石门市街市图的重要背景。此次规划以城市西北为空间拓展的重点，铁路以西成为城市的重点发展区，并规划了南北向的城市发展主轴。1947年的资料显示，当时规划的部分布局得以实现，主要表现在围绕站场的工业选址上，而西区的南北轴线并没有完全实现。（3）东向发展时期（1955年第一期规划后）建国后，XXX市1953年为适应“一五”经济发展需要，编制了城市总体规划，1954年又做了重大调整，1955年2月经国家建委和国家计委批准，成为建国后第一期实施的总体规划。1953年规划编制立足旧城，仍以桥西为发展重点。经调整后的第一期规划认为城市西、北方向有诸多限制，难以发展，取城市东、南为主要发展方向。这个观点在XXX以后的发展中得到应验，因而第一期规划把京汉铁路以东作为重点发展区，城市的主轴线是东区的南北轴线，即现在的广安大街——富强大街。这条轴线同样由于诸多因素，没有全部实现，但仍能从XXX现在的路网格局中看出一些痕迹。XXX市在城市轴线和城市结构的变迁过程中，始终围绕在京汉铁路两侧，因而跨越铁路的东西向城市轴线成为不可或缺的发展轴。尤其在城市重心来回游移于铁路两侧时，东西向轴线成为解决城市结构问题的必然途径，从而有意无意地得到了强化。经历大跃进和文革之后，第一期规划没有持续实施，XXX又有一段自然发展的过程。至1981年规划（第二期）前，城市缺乏引导，自然地以XXX站为中心扩张，东、西两区的南北轴线都没有得到贯彻，东西向轴线成为城市事实上的发展主轴。城市空间结构大致稳定。1981年及后来的规划对这一轴线均加以强化，并贯彻建国后第一期规划提出的东、南城市发展方向。XXX基本形成中间居住、南北工业，东西以车站区为中心的格局。第三版规划跨过京珠高速公路发展高新区仍是这一轴线的延续。（4）周边组团的发展XXX城市周边县市包括正定县、栾城县、鹿泉市，均有悠久的历史和深厚的人文积淀。正定位于主城区北部15公里处，北周时期就已建成石头城墙，唐代已形成较为完整的古城，至今仍留有国家级重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位7处，是国家级历史文化名城。正太铁路建成前，正定规模远大于XXX，城市地位也远在XXX之上，自北魏至清末1500多年间，一直是郡、州、路、府的治所，曾与北京、保定并称“北方三重镇”。但铁路给XXX带来巨大的发展契机而迅速发展成为区域的中心城市，取代了正定的中心地位，正定则成为XXX城市北部的县城和组团。县城现有人口12.9万人，建成区面积13.25平方公里，至2010年规划人口20万，建设用地20平方公里。栾城位于XXX城市东南23公里处。栾城县历史悠久，春秋时期晋国大夫栾武子采邑于此，故名栾。西汉设置关县，东汉设置栾城县。栾城大地孕育了不少历史名人；汉代名将柴武因功封棘蒲候；唐代文学家苏味道及其后裔苏洵、苏轼、苏辙皆以诗文名垂青史；元代数学家李冶享誉中外。京珠高速公路及107国道纵贯县城南北，308国道从县城斜穿而过，将栾城县城大致分为以居住和产业为主的东、西两部分。县城现有人口4.6万人，建成区面积6.4平方公里，至2010年规划人口8万，建设用地8.8平方公里。鹿泉东距XXX主城区15公里，也有悠久的历史，隋称石邑，唐朝改获鹿县，设县城治所已有1400余年历史。1994年5月18日，经国务院批准，撤销原获鹿县，设立鹿泉市。京广铁路、石太铁路穿境而过，石太、京广、京获、宜沙等主要公路及石太高速公路交汇穿越。县城现有人口7.8万人，建成区面积10.5平方公里，至2010年规划人口11万，用地规模15平方公里。4.2城市空间发展分析与比较4.2.1现状自然条件城区周围用地受到诸多条件的限制，主要包括太行山地、滹沱河、地震断裂带、南水北调工程、大郭军用机场、铁路编组站、大型变电站、高速公路、铁路等等。各种限制条件给四个发展方向带来了不同程度的影响。主要有：——太行山地阻断了城市向西部的发展。——滹沱河成为城市向北拓展的主要障碍。——地震断裂带及南水北调总干渠制约了城市向西部和西北部的发展。——城区西北侧的军用机场限制了城市向西北的发展。——铁路编组站和大型变电站影响了城市向南的发展。——京珠高速公路和京武高速铁路（规划）将给城市向东发展造成了阻碍。——石太—石黄高速公路和石太铁路限制了城市向西、向北部的发展。——城市的扩张在一定程度上受到行政区划的限制。4.2.2社会经济条件城市四个可能发展方向上的用地分别属于正定县、藁城市和栾城县或其中两个县市结合部。首先对三县市进行社会经济状况的比较分析（附表，分别根据各指标的数值对各县市进行排序，各指标上的排序号即为各县市的得分值，总得分情况见附表，其中，总得分越低的县市社会经济状况越好）。可见，三县市中藁城市的社会经济状况最好，正定县次之。城市周边地区的社会经济地位对城市用地的选择起着非常重要的作用。三县市2001年国民经济主要指标比较表比较区GDP（万元）人均GDP（元）全社会固定资产投资额（万元）地方财政收入（万元）社会消费品零售总额（万元）职工平均工资（元）农民人均纯收入（元）工业企业利润总额（万元）正定县48978911200150700130901506388070362117151藁城市88385211794269900221862441177432380542101栾城县41600212976133