公务员职务消费的现状与问题

公务员职务消费的现状与问题

国家官员的海关消费是官员履行职责所发生的各种费用的总称，包括公务车辆、公务接待、商务旅行、会议、通讯等费用。从严格意义上讲,职务消费是处在某一特定职务上的公务人员为履行公务所必须的、适度的消费。但现实工作中,假公济私的纯个人消费与过度的职务消费,尤其是故意的奢侈浪费普遍存在。党的十七大要求各级党组织,要深入研究建立社会主义经济体制过程中反腐倡廉的特点和规律,加大理论创新、制度创新和实践创新的力度,对包括职务消费中存在的消极腐败现象进行源头治理。1.国家官员工作场所消费的问题和原因1.1公共消费和海关消费1.1.1公务员职务消费支出过高从开支的现状看,公务员职务消费主要体现在行政消耗性开支上,据有关单位统计,行政消耗性开支已占国家财政支出的20%,其中职务消费在行政消耗性支出中占有很高的比重。由于公务员职务消费的过高支出,严重挤占了财政资金,成为各级财政经费支出的一大负担。有的甚至已导致资金入不敷出,单位的经费压力增大,个别单位已影响到干部职工工资不能按时足额发放。1.1.2“标准”随意性大我国公务员的工薪虽然不高,但从干部职务消费来说,又是很高的。例如,职务消费虽说也制定了一些“标准”,但“标准”是否合理、是否能真正实施又是另一回事。在实际执行中,随意性较大,如各单位超标准接待,“来客一两个、陪客十多个”等现象十分普遍。少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇,互相攀比,讲排场,大手大脚,浪费严重,导致支出费用膨胀,“标准”形同虚设。1.1.3职务消费容易导致监督“被覆盖”公务员在履行公务时必须的消费是合理的职务消费。但极少数人却以职务消费为名,行弄虚作假、虚报冒领之实,把职务消费变成了一些腐败问题的藏污纳垢之所。只要能与权利沾上边的个人消费,不管是合法的、非法的都可以由国家“埋单”,公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等现象层出不穷,屡禁不绝。由于职务消费本身是必不可少的,有其合理合法性,职务消费的主体大都是领导和公务人员,加之职务消费中的问题又带有一定的隐蔽性而难于界定和发现,易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面,出现监督“死角”。由于缺乏有效的监督,致使职务消费中存在的问题难以得到及时的查纠和解决。1.2国家官员工作场所消费问题的原因1.2.1预算约束不健全长期以来,我国实行的都是计划经济体制下的财政管理模式,预算规定执行标准不一,又有着很大的弹性空间,致使一些单位和部门领导在工作中不计成本,消费无度。与预算约束的缺乏并存的是对职务消费的监督不得力,集中表现在财务监督的不得力上。至今尚无一部完整和权威的对经费监督的职能、内容、手段等做出专门规定的法规,致使财务监督地位没有法规保障,行使财务监督职能缺乏必要的法规手段,严重影响了财务监督的权威性和实际成效。1.2.2机构设置不统一。据外部地我国机构设置的基本框架是在计划经济体制下逐步形成的,其主要存在两大弊端:一是权利高度集中,职责不清晰;二是机构层次繁多。改革开放以来,国家政府行政管理体制的改革取得了一些进展,积累了一些经验,但由于历史条件的制约和宏观环境的限制,政府机构存在的诸多问题虽经多次改革仍未得到根本性的解决,机构设置与社会主义经济发展的矛盾日益突出。1.2.3薪酬的收入水平相对偏低,资随着我国社会主义市场经济的不断发展,收入分配机制已经发生了重大变化,收入分配形式逐步趋向多元化,工资收入占总体收入的比重不断缩小。国家公务员的工资收入总体水平偏低,特别是在经济发达地区表现尤为突出。由于我国缺乏公务员工资加福利的薪酬体系,公务员的一系列津贴、福利待遇没有货币化,也没有反映在工资中。由于公务员工资制度本身的不足,使公务员平均工资收入的增长与社会平均收入水平增长相比较慢,加上干部职务消费的软约束,最终使职务消费成为变相谋取福利的“灰箱”。2.国家官员工作场所消费控制对策2.1行政经费膨胀国家公务员职务消费是保证国家行政机关正常运转,履行职能的重要条件,是一种合法的职务消费行为,由财政支付是理所当然的。但是,长期以来,职务消费使用目的模糊、消费不计成本、没有明确的管理主体和指标控制,导致管理失控,行政经费不断膨胀。特别是对领导干部职务消费缺乏科学有效的规范和控制。职务消费应将职务消费标准由财政统包统揽转化为向总量控制,包干到人;将消费方式由隐性化向显性化转变;将结算方式由实报实销向最终货币化转变。职务消费规范化就是要使消费主体具体化,职务消费要划定范围,结合部门预算将消费支出具体到项目和人,不准超越,不以人废也不以人存。消费额度的定量化、货币化,将职务消费定量、定额化,包干到人,公开透明,有利于接受各种监督。2.2“无财难以行政”与“无政”按照市场经济规律,实现职务消费货币化改革的制度化,逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。职务消费的核心是财政制度问题,一方面,“无财难以行政”,财政是行政的经济基础,没有钱,没有财力支持,什么事也办不成。所以职务消费是必须的,是行政运行的成本。另一方面,“无政难以制财”。行政活动是公务人员用别人(纳税人)的钱为别人办事,成本和效用都是外在的,必须有一套严格的程序予以控制,才能保证财政资源的运用不偏离公众利益,否则必然产生浪费和腐败。2.3规范职务消费货币化作为市场经济的基本要求,成为职务消费改革的最基本的切入点,通过货币化的形式,使公务员职位所消耗的社会价值准确的衡量出来,才能在此基础上实现标准化、制度化和绩效考核。实行职务消费货币化,职务消费行为应尽可能以货币形式表现出来,不管是公务用车、公务接待均以货币形式表现,并按照公务、职务需要,严格制定消费范围、消费限额。实行随时消费,按人按次、按期结算并定期公开。对于属于个人公务消费部分可核定标准,包干使用,节约奖励,超额自付。并将有些可量化、易操作的职务消费(如公务用车、通讯费)以货币形式直接发给领导干部个人,即可以节约机关行政支出费用,提高职务消费的合理性,又有利于防