俄罗斯高等教育助力创新经济发展的政策分析

俄罗斯高等教育助力创新经济发展的政策分析

俄罗斯高等教育的创新和发展将重点关注国家经济和原材料经济发展的基本目标和任务。它已成为俄罗斯国家创新体系的重要组成部分，在国家创新经济发展中发挥着重要作用。对近年来俄罗斯出台的一系列相应政策进行研究,有助于了解俄罗斯高等教育创新发展的基本方向及特点。一、俄罗斯高等教育创新政策的逻辑基础(一)满足教育与创新经济发展的需要2008年,俄联邦政府制定了《2020年前俄罗斯联邦国家社会经济发展长期构想》,提出由资源型经济向创新经济转型,开始发展2012—2020年的国家创新经济。与之相配套,2008年俄罗斯教育科学部向联邦政府提交了构成俄罗斯中长期教育发展纲要的《俄罗斯教育与创新经济的发展:2009—2012年推广现代教育模式》和《2020年前俄罗斯教育:服务于知识经济的教育模式》的方案。并把国家教育政策的战略性目标定位在提高教育质量上,以满足创新经济及每个公民和社会现代化的需要。2011年12月8日,普京批准了《俄联邦2020年创新发展战略》。面对创新发展的挑战,俄罗斯提出国家创新政策的目标是国家经济要向创新型社会发展模式转型,优先发展方向是以技术创新为基础实现经济结构多元化。建立国家创新体系,包括根据经济发展需要实现科研开发与高等教育一体化,促进工程技术服务的发展,强化创新基础设施建设、知识产权市场建设和创新激励机制的建设,建立实力雄厚的科技综合体,力争使俄罗斯在前沿性科学研究和技术领域里保持国际领先地位,把俄罗斯打造成具有全球竞争力的加工工业中心。为创新经济服务已经成为俄罗斯高等教育发展的根本动力。(二)展战略的目充分发挥俄罗斯人力资本潜力,体现以人为本的治国理念,宜居型国家建设成为《俄联邦2020年创新发展战略》的发展目标之一。为发挥每个公民的能力,就要创造良好条件,改善人民的生活水平,提高社会环境质量。提高人力资本的竞争力,就必须促进社会保障事业的发展,要加强人口、医疗、教育、养老金体系、住房保障、社会发展、环保等七个方面的政策建设,因此,俄罗斯将教育创新政策的建设放在重要地位。(三)注重公民的表现能力提高教育水《俄联邦2020年创新发展战略》提出教育的总体发展目标是:要为公民今后的创新活动创造条件,培养不断学习和不断完善的能力。具体内容就是激发公民对新知识的兴趣,着力培养批判性思维的能力,使公民具有应对职业变化的能力。培养创造力、管理能力及独立工作的能力,使每一位公民都能够在团队和激烈竞争的环境中生存。培养公民运用外语的能力,能够自如地进行日常性、事务性交谈的能力。俄罗斯将高等教育领域创新发展的具体目标定位为提升大学的国际竞争力,重点建设两类大学:一类为多学科的联邦大学,另一类为重点学科突出的研究性大学。在俄罗斯国家创新发展过程中,教育被赋予承载公民创新思维、创新能力、创新科技、创新管理、创新经营等多维的责任与使命,进而达到通过教育来实现俄罗斯创新经济的整体目标。二、展的政策建议俄罗斯1996年就出台了有关创新发展的政策。此后,陆续出台了系列创新法案,把高等教育的创新发展,定位在助力创新型国家建设这一宏伟目标上。(一)国家创新法的最高层次设计1.明确创新活动主体、管理及评价1996年8月23日,俄罗斯通过了第一个关于创新问题的国家规范性法规“关于科学与国家科技政策”。该政策首先对科学活动与科技活动的基本概念进行明确界定,包括“科学活动”、“基础科学研究”、“应用科学研究”、“科技活动”、“实验设计”、“国家科技政策”、“科学与科技成果”、“项目经费”、“科学与(或科技成果)的商业化”等。遗憾的是,对“创新活动”这个概念没有给出明确界定,这说明该政策本身存在不成熟一面。值得肯定的是,这个政策对科学活动与科技活动的主体问题认知比较全面、客观,即认为俄罗斯目前的科技活动还不能满足国家知识经济发展需要,国家的创新潜能尚未完全发挥出来。此外,该政策还明确了科技活动的主体是科研工作者、科研服务部门工作人员、科研机构、国家科学院、高校,明晰了各主体的职责职能。规定科研工作者可以依法签订从事合作科研活动的合同,可以在自愿原则上吸引社会力量参与到自己的科研活动或国家级科研项目中来。规定所有的科研院所及高校都应从事自然科学、社会科学领域的基础性研究与应用性研究。科研经费以联邦预算为主,社会资金为辅。创新活动经费主要由国家资助,目的是实现俄罗斯经济现代化,保障俄商品、成果及服务在国内外市场的竞争力,改善居民生活质量,激励法人与自然人开展创新活动。至于创新活动的管理与评价,文件规定了科学与科技活动的管理机制,即采取国家调控与机构自治相结合的管理原则。俄联邦政府机构及俄联邦各主体国家政府机构、国家科学院在各自职权范围内确定科学和技术的优先发展方向,确保形成科研机构体系,实现部门间科学与科技活动的协调,保障科学与科技计划和项目的研发,开展多种形式的科学与生产的一体化,以实现科技成果转化。整个创新活动由俄联邦政府进行监管,并由国家负责对创新成果进行质量检测与评价。俄联邦国家政府机构通过立法为创新活动提供必要的法律、经费与组织保障。国家创新政策的基本原则之一是赋予科学活动重要地位,表明国家政府意识到科技创新与高校科研在国家经济创新中的重要性。因此,“关于科学与国家科技政策”的文件被认为是俄学者、高校教师、管理者和政治家今后工作中理解创新问题的起点。高校的科研活动被赋予合法地位,并得到制度及经费保障,这为高校科研更好地服务国家创新经济提供了行动指南。2.统一制定创新活动政策,推动创新合作1998年2月28日,独联体国家议员代表委员会通过了《关于创新》的标准法。主要成员国有白俄罗斯共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国与俄罗斯联邦,目的是向该委员会成员国推荐国家创新领域的法律模式。该委员会将完成四项主要任务:制定总的创新理念与各国的创新理念;制定总的创新政策与各国的创新政策;出台法律,确保为各成员国的创新活动创造统一条件;制定各国的总体纲要,加快满足各成员国的优先发展方向。可见,创新作为一项巨大的系统工程,不仅在俄罗斯范围内全面推进,而且联合独联体国家,体现出俄罗斯在创新活动政策制定上与独联体国家的互动。此项法案同样为俄高等教育创新政策的制定及创新实践的探索提供了行动指南。3.《俄经济创新政策》提出的创新活动要求1998年7月24日通过《俄罗斯联邦1998—2000年创新政策构想》,提出当前最主要任务是提高科学研发的使用率,将基础研究与应用研究成果应用到生产中,提出“创新是以实现创新产品或改良产品为形式、在新的或改良工艺过程的新市场上完成的,并在实践活动中得以应用的创新活动的最终成果”该《构想》对国内经济面临的挑战进行了认知。指出“生产潜能急剧下降,用于更新的支出急剧缩减……很大程度上这种潜能是有形损耗和无形老化;无论是国家经济部门,还是非国立部门对科技产品需求的支付能力都有所下降,受此影响,创新积极性也在下降”;“知识密集型产品”的生产量在减少;生产设备的有形与无形损耗不利于俄罗斯保持与西方生产者的竞争,甚至在俄罗斯国内市场也缺少竞争力等。由此得出结论:俄罗斯的创新活动正处在艰难时期。因此,该构想提出无论是国家机构,还是其他所有制形式的机构都要将保证“创新突破”作为一项任务《构想》提出经济方面创新政策的主要方向:制定并完善创新活动的法律保障、激励机制、制度改革体制、创新领域的知识产权保护及创新活动的经营运转体系;建立创新活动综合性支持体系,提高科学密集型产品的竞争力与出口。不仅有国家管理机构、商业性机构及金融贷款机构推动创新活动过程,而且还有联邦和地区层面的社会性机构;开展创新过程的基础设施建设,包括信息保障体系、鉴定体系、金融经济体系、对生产工艺的支持、成果认证与推广体系、干部培训与再培训体系等;开展小业主创新经营活动,为成立小型高新技术机构创造条件并使其发挥作用,初期由国家为其提供支持;完善创新设计与计划的竞标体系;实施关键技术和优先方向,促进国家及地区经济相应部门的改革。基础领域与生产领域国家创新政策的方向:加速国内外科技成果及世界水平工艺的工业开发,进行自然资源的再生产(矿物原料、饮用水和工业水资源、植物群和动物群资源等)。《构想》作为国家从理论上在创新与创新政策问题的理解方面向前迈出的重要一步,目的是将其作为俄经济创新突破的指令性文件。同时作为认识国家经济形势及特点、认识创新职能与目标、认识国家创新政策的必要阶段,发挥了积极作用,为高校创新活动指明了方向。(二)国家高等教育创新法1.关于俄联邦社会经济发展的优先目标《2006—2010年联邦教育目标发展纲要构想》在2005年9月3日由俄联邦政府第1340-р号决议批准通过。构想的任务与目标与俄联邦社会经济发展的优先目标相一致。突出“巩固俄罗斯的政治与经济地位,提高居民福利,保障国家竞争力”的重要性。在日趋全球化的当今世界,快速适应国际竞争条件的能力逐渐成为顺利稳定发展的最重要因素2.实现科学与教育的一体化,建立高校基本教育服务体系2006年2月15日,俄联邦教育科学部批准通过了《俄联邦2015年前科学与创新发展战略》,这是内容全面的科学与教育领域的创新发展纲要。战略上,这是16年停顿后国家长期发展规划的第一个模式,内容包括一系列问题的安排部署、解决问题的目标、任务、方法、预期结果、对该问题的评价标准、风险评估、实施阶段与期限、经费来源与拨款机制、完成《战略》的鉴定与监督程序等。《战略》的目标是“建立平衡的研发部门及有效的创新体系,确保经济工艺现代化,在现代工艺基础上提高经济竞争力,将科学潜能变成经济稳步增长的基本资源之一”尽管《战略》中阐述的目标未包括教育方面,但其内容中对教育与创新问题高度重视。在文件的各章节中都涉及教育专项问题,《2007—2009年俄罗斯高校基础研究部门目标纲要》、《2006—2008年高校科学潜能的发展》、《科学与科技活动基金实施纲要》都规定了创新教育政策的基本措施,如“促进创新活动与知识传承实现一体化”、“资助竞标前阶段的合作研究”、“培养创新领域干部,开展创新管理教学”《战略》中重点分析了科学领域的社会经济形势,认为总体不利,学者型职业威望急剧下降(只有9%的俄罗斯居民认为学者型职业是有威望的,在美国该人数为96%);高校科学研究中高水平人力资源却没有需求;国家对高校科研的预算拨款不足(2006年国家为高校科研拨款只占国家预算拨款总额的4%);俄人才持续外流(主要原因是90%出国者认为国内工资偏低);在著名的美国硅谷———全球著名的科学研发中心目前学者队伍中有2万人是苏联时期去的学者;对基础科学作为民族创新体系构成要素认知不足;学科间的联系与“基础研究—应用研究—工业生产”链脱节;科学与教育脱节,结果无法实现来自于科学与教育活动的协同效应该政策中强调主观因素的重要性。不从主观上解决问题,教育与科学领域任何良好变革都是不可能的。《战略》不仅有利于客观认识俄罗斯科学领域的现状,而且表明国家层面的社会意识日趋进步,有助于制定行之有效的克服困难的对策。据此,俄罗斯提出高等教育发展目标。首先,逐步将重点高校的基础教研室变成学术性机构,实现科学与教育的一体化;其次,从主观因素上根本改变国家战略设想,重新审议有利于学者劳动的预算内与预算外拨款,为青年创造更加有利的工作条件,吸引他们投身科学工作。创新型与研究型大学是高等教育领域最重要的科研中心,高校既承担专业人才的培养工作,又完成世界水平的科学研究与开发工作科学与教育的一体化概念是改变国家与学者现有关系状况,是俄政府在该领域创新立法的哲学基础,是使主客观因素辩证过程的具体化。同时表明,政府机构正在努力从20世纪90年代的社会教条转向一种新的辩证关系,即客观应为主观因素的发展创造最佳条件,形式适应内容,理论要经实践检验。“基础科学研究—教育活动—知识转化为生产”三位一体的辩证关系是该《战略》的主题。可见,该文件中,俄罗斯对创新的理解,绝不仅仅限于解释以赢利和消灭竞争对手为目的,将科学成果转化为生产力的问题。相反,给创新赋予爱国的内涵,其内在主旨与主要目标在于克服改革后时期出现的经济、思想及心理上的滑坡,建立有生命力的地方性社会群体,实现知识密集型生产,保障俄罗斯在全球化世界占有重要地位。这为《2015年前俄联邦科学与创新发展战略》确定了明确的目标取向,这是俄联邦政府在创新政策中最重要的文件,使教育工作者与教育管理者有了更加明确的目标。3.建立现代教育质量管理体系2006年出台国家《教育》方案,其优先方向是国家要通过竞标方式对实施创新计划的高校给予经费支持,随即出台“关于推选实施创新教育计划的高校的程序与标准”。这种资助方式2007年及今后几年连续进行。所谓创新教育计划是指在期限、资源、执行者等各方面做出明确规定并共同发挥作用的全新的高质量的教育计划,包括使用新的信息教育技术、实行新的教育过程组织形式和积极的教学方法,推出符合当今国际水平的教学参考资料;进行现代质量管理体系框架内高质量的教学;教学、科研和创新活动实现一体化;培养高校毕业生具有适应劳动力市场竞争的职业技能。决议出台的目的是国家对那些实施新的教学技术、教学方法和教学形式及实施创新教育计划的高等教育机构、联邦主体普通教育机构、市立教育机构予以支持,支持经费以联邦教育局预算专项拨款形式拨付。俄联邦教育科学部确定了评选实施创新教育计划高校的程序和标准,规定了对实施创新教育计划高校的经费资助程序,所有高等教育机构都以递交申请的方式参加评选,评选活动是开放式的。被评选出的高校可以获得国家经费资助,用来购买实验设备、研发软件,建设现代化的物质技术教学基地,用于提高高校教学科研人员的专业技能和职业再培训。俄罗斯评选创新型高校的目的是以竞争方式资助有创新实力的高校,以此建设高水平大学。这种竞标方式体现了国家对创新型高校的支持力度,更突出了国家经费实用效率性。2006年,200所高校参加了竞标,17所获得资助,莫斯科国立大学和鲍曼国立技术大学位列其中俄国家杜马代表Ю.П.Савельев提出实现现代化(包括创新活动)的主要障碍是:“实际上对所有法规的修订(包括对教育领域的法规),特别是涉及自治教育机构的法规修订,其宗旨都是对教学过程的全面商业化,都是使教育体系从国家的主要部门变成服务领域。这样,俄罗斯的教育就会从客体变成了主体。但是,当今世界任何一个国家都未曾走过也不会走这条道路。”三、我国育创新政策现状高等教育的发展直接服务于国家需要,同时对社会经济发展产生反作用。俄罗斯高等教育创新政策整体上以国家《2020年前国家社会经济发展长期构想》为出发点,在有关科学与国家科技政策、创新标准法及创新政策构想的顶层设计下,相应出台的教育目标发展纲要、科学与创新发展战略及国家《教育》方案等连续性配套政策展现如下特点。(一)国家科技活动引导高校与有职高校科技活动连续性政策的出台充分体现了国家对教育创新发展的基本认知,对科技活动目标、科技活动的权责利、科技活动的组织、协调、管理、评价、监督等进行了明确规定,对国家科技创新发展进行了中长期规划,反映了国家需要与民族意愿,体现了国家政府的权威性与顶层设计上的导向性,为高校与科研机构开展创新活动提供了指南。(二)人本性原则每一项政策中都对俄罗斯面临的挑战进行了客观分析,据此提出总体上和具体层面的发展规划与目标,目的是提高俄罗斯国际竞争力,为公民创造良好发展环境,充分体现了政策的人本性取向。俄罗斯推进国家创新发展,一方面,借鉴国外发展经验,另一方面,立足本土,辐射独联体国家,充分体现了政策的协同性,显示出对创新本质的辩证理解。(三)社会对创新的共识高等教育的创新发展是一个庞大的系统工程,需要社会政治、经济、文化等领域的环境支持,需要整个社会对创新达成共识。俄罗斯高等教育创新政策体现了国家从全局出发,进行顶层设计,规划宏观发展目标,继而出台阶段性目标与具体实施细则,一系列连续性政策既具有全面性,又具有系统性、阶段性和可操作性特点,成为俄高等学校进行创新实践探索的指导性文件。(四)高等教育创新发展的管连续性的高等教育创新政策构成了政策体系,指明总体的教育创新发展目标,每个政策都具有明确的目标指向与预期成效,为高等教育创新发展提供了具体的行动指南。国家为高等教育创新发展提供专项财政拨款,对高校创新计划或创新项目采用竞标方式予以资助,对项目完成情况进行检查验收,充分表明国家在财政拨款制度上的创新与完善。(五)“为生产”三位一体的辩证关系俄罗斯高等教育创新发展战略的主题体现了“基础科学研究—教育活动—知识转化为生产”三位一体的辩证关系。一方面,表明教育创新的实质是将教育与科研产品商业化;另一方面,表明国家将教育与科研一体化任务赋予高校、科研院所、科研人员,使其发挥价值最大化,