第一章行政管理学的基本概念

河南师范大学

政治与管理科学学院

课程:行政管理学

主讲人:闫锋课程的基本要求（1）.《公共行政学》复旦大学出版社竺乾威编著2005年10月第2版（2）.《行政管理学》东北大学出版社，娄成武主编2002年8月第1版1.关于教材：《行政管理学》高等教育出版社张永桃主编2003年12月第1版2.相关教材：（3）.《行政管理学概论》北京大学出版社，张国庆主编2000年8月第2版（4）.PublicAdministration–AnActionOrientation,

ThirdEdition,RobertB.Denhardt,HarcourtCollegePublisher.19993.关于本课程的基本要求：(1)授课方式：理论学习与案例分析相结合，在掌握行政学基本理论的情况下，将行政学基本理论同公共管理的实践相结合；（2）考试：平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作业、课堂讨论，占总分的30%；其余分数为期末考试。W莲h箱y交S宣t吉u蛾d迷y稀P不u肉b锅l共i嫁c域A内d材m具i容n养i凳s沿t堵r丛a泪t培i绞o疗n到?2劳.瞎T两e汗c谋h润n另i拐c愈a淘l瓦F季i预e鉴l梯d捉s-督-慌-真-挽e厚n印g卧i谈n剃e迅e漠r优i擦n彼g屈,乳t眨e间a皱c睡h身i根n垄g魂,谈n洞a摊t悉u灰r贵a根l顽r案e傲s虏o暮u将r使c框e鬼s淋,陈s节o扮c滩i何a喂l浴w党o弯r居k锈,陵f华i秋n汪e重a猜r群t膜s-史-衰-勿-碑m霸a讽n律a疫g爬e烧r犯i热a水l醒t麻r谊a贤i盼n裂i局n孔g1寨.余P延o仙s音i忆t宵i太o且n朗s桌i高n昂g丧o钩v族e吩r路n劲m静e区n注t-讯-乔-毅-喊b诱a降s洗i均c垦i泽n由f贼o徐r等m胃a恰t吹i蓄o杀n妹a竟n矛d违s爹k起i誉l今l磁s-积-讽-单b援e拣c仰a帜m蛇e车p舍o爽t饿e单n仓t纪i仇a耽l柳m挠a差n暗a叠g穿e馒r研a每n感d报a皮d泉m牌i拘n校i肺s搭t卖r陶a塘t摄o懂r3末.萄N驰o神e辈x娘p罩e槐c枯t穿a毕t俩i仔o财n薯w格h兼a应t押e笋v们e葛r找i为n庙a嘉p镇u渗b玻l剂i颂c裕a档g轨e孝n杂c自y冰o筐r暑o射t险h尝e韵r库s隶e队c兄t询o挽r-义-农-菊-搬k我n镜o舟w迫l亦e区d惰g喂e捕o帆f嫩t课h充e钻o汁p辽e泽r挪a洞t挑i律o怜n粮s柜o紫f鸦p渗u蛮b圈l野i慈c落a辣g跳e丛n影c叛i高e隔s-掠-姜-针-跳i械n六f邪l脆u杠e紧n菠c尸e盟t档h五e懒p喝u需b摩l熟i日c仓p津o壁l挥i派c礼y行主政铲管晴理外学行东政拍管焦理馋学奴，拒在柿我弹国勾也蚊称溪之陡为飘行泡政辈学翻，慌在猛国葬外数被庙称睬之叙为季公阁共翅行呼政碌学既、误公乱共窑管献理火学珠、课公茧共唤事丹务康管议理谢学风、奴公触务祝管置理过学南、脚国梦家尿管牵理钻学凉。观尽筛管草名妖称阀不魂同辱，抚但须它软不屿论职在滤国裕内场、客国丽外捷都反被殖认陡为腊是享一胃门赞探蛇求村政宗府循科魂学瞒管完理秃社治会败公摸共亏事尿务首的锦规迹律席的扁科绵学渔。它告是信在狸1拢9粮世驾纪拘末纺2抗0共世柔纪开初凯的债特狡定略历洞史券条饼件谢下派形末成惯的狗一交门肤独它立木学罢科好。第味一坛章六行滴政态管槽理栗学药的串基管本匙概秀念本枪章宋要苏点第筝一使节段行叠政灶学鼻概仆述第闸二老节陪行聪政秋学市研异究捎的承意震义及锡方贩法第寸一锋节仙行固政借学挣概卫述行俱政这按个滔概惕念侵，腊在圣行甚政怨现膨象辫已铲有翠几横千割年增的牙历蓬史和某行维政仆学皱建深立据已愈有泰1衫0谈0司多志年捆历湖史蔑后揪的认今痛天末，衡仍盘未算有文一个零在稳世臣界泽范亲围崇内冻所界公六认兽的腾、鼻确霞切询的本统战一阶定蜓义梁，寨这君是律科学存发养展而史闲中唤少巴见知的榆现棵象劫。贩这服种则现酷象帅足猛以蜘说溉明碧行手政题的窜复杂首性筝、揭多愚样删性笔、牢综穷合遍性糟，扮以仍及成行允政羊所粉具鞭有例的顿生竿命舱活魂力步。本娱节耻要隶点一胁、穴行葵政底的愤涵重义二刻、行扶政肥学哀研秋究切的谢对岩象板及膜范长围一呈、书行蚊政畜的次涵兴义百相年叉来应，旺世渠界名上介各甚国受的疲政粮治稻学俱家著、邀管螺理百学杠家帅、赔行教政竭学浊家覆等丈均彼从承不妙同清的渔角灿度雹给何行京政棵下爪过垃许究许贯多弓多沿的洁定惯义缴。俱从吓历蒙史嗽发示展枕的更过蛾程土来丧看病，音在钟早泛期肯这垂些惜定率义眼侧座重畅于太“堂政芹治塞”腐层诸面割，量而示后净则伟侧米重诵于侧“墓管度理泉”县层泄面怨，泄再雷后酿则祸重近于勇“毛法赛律世”役层谁面腔。国毅外宾学糟者宫关氏于裙行咏政浮的到定迅义１扑．伯从洗政堤治隔的仔角农度夺说障明渗行挣政货。2．懒从校管然理稠的泉角汉度逗说浪明炊行待政抓。3．哨从芳法狂制咏的杜角扁度谅说贷明侦行芝政码。国纹内畜学佩者册关笔于扶行躁政泡的戚定牛义1泪．贼行坝政偿是卖“宪行断使拾国针家呼权肆力魔，比从脚事顾国塘家具事农务误管插理秆的嫩活读动骆”纽奉。田砍禾慢著涉：沿《若中呈国链社哨会耕主吼义贴行栏政士管疮理臂学东导诸论湖》文，亩西桶南姑师爽范烟大率学创出眠版屡社惊1城9鸟8座6虹年茎版渔，窄第在2冶页友。2黄．茄“略行肃政臣是秧国碗家秧的脱组坟织羡活耕动耽，而是多行泼使提国布家买权例力锤，如管侄理班整伸个敬社反会曾的芹活扯动圣”免。王滋健转刚墓等何编织者春《票行或政篇机嗽关溉学灰》眉，验上抖海更交草通倒大堆学傲出跌版征社磁1深9轻8观7滥年喷版欧第妨1史页们。3振．赴行拳政命“聋是承指帐国羊家冠行胸政示部递门贞管赵理仙国铅家搞事杨务千、笔政燥府晋事昨务价和或社舍会换事仁务吉的壤活贼动企”秤。谭惹健食主坦编卡《察现础代欢行克政苗管验理邻手横册装》适，况辽予宁州人夹民瓜出砍版撇社毛1泪9寒8抬7鞠年拴版吹，手第懂1写页4．招“琴（低行扒政情是股）俊国欢家矛政料务难的村管落理瞧活盘动青”贿。黄稳达羞强良、摩刘惹怡猎昌瞎主芽编血《拼行简政翅学嘴》检中土国抬人佣民乐大抚学准出瓜版勤社兰1减9达8埋8周年处版蝇，局第钩3岩页占。5．豆“薯所执谓叶行厌政惜管锣理起是尚指街国扣家停依橡据东宪左法简和萝有纲关护法惕律俭，续通旨过生各窃级损行叹政蛮机冒关坏对禾国毙家择事蓄务渣、捆社项会寄事占务逐和赞政猎府狡事划务泪进紫行慕管咽理拣的蹲活仓动角”限。蒋款翰昌庭棚主漠编以：冠《倒行磨政歌管昆理奔学五基遣础鸽》凶，您机犁械袭工魂业达出锤版脏社喊1贤9湖8制9菜年裹版忆，欺第侄6昼页。6．冈“万所监谓终行扇政故管言理源，年是蜓指龄国选家躁产院生庄以前后茂，耍国奇家祖政伴府傲部息门欣通律过市组芦织妥、庄领揭导谦、臂指沟挥划、少协著调秃和乱全佣体著工晚作触人尊员精的属共盆同灾努冠力浮，趟以雄完车成蜓行欲政内任抢务斧，抖实僚现素国芽家个目斜标斧的瞎一罩种驰基蓝本亲政钢府角职占能驰”涂。李窜方饭、悄李难福拐玉赢主垮编艘《表行蝴政梁管轻理梯学糠基场础辰》乳高嗓等槽教蜜育轨出吗版烛社额1拐9老8班8腾年畅版捐，余第游1前0骨页槐。灾）7壳．骨“量行损政创管祥理非是卖从虫社切会捕管著理辣中狐演弓化止出难来修的鱼一墨种雹特胆殊塌管溜理卡，却随队着旅国及家艘的哈产暖生怕而船产显生妹，吓是病一踢种后高缓层厕次享的殃管佣理帆。济它庆的互基抹本怠含挤义闷应歼该岁理犁解脑为解：俗是骡国氧家眼政直府产系屋统营对况社批会榜公逗共催事仁务宣的劫管司理总”边。向硬美俱清质主昏编舟：它《堂现提代庆中迹国躲行穴政颗管侍理锣学舍教捞程心》捷，丈法呈律资出林版搜社富，墙1光9柄9节0乘年汽版理，姜第帝2思页龟。8灿．谨“刑行朝政迈管痰理父也甜即捏行通政线，加主苗要缴是年指党国拿家舅行麦政兄机兵关傅对烫国虫家象政加务撤的券管昨理举活负动祖”飘。许舌文未惠肆主姐编法：休《扫行警政挎管费理者学僚》递，翼红严旗羽出莫版堪社洲，茶1相9居9喊2泡年之版秤，脂第切1妥页厌。9轰．跃“皱所铁谓芽行招政贵，锈是抵指棋国层家云行栗政祸系桥统眉行幸使欢公乡丰共谱权案力债，勿执洗行制国森家贝意我志妨，钟推飘行锁国较家垫政膊务器，趣管颂理护社能会励公蜡共翠事窄务台的揭活漆动枪”早。张派德舌信糊、怎李祝兆欧光尽主丑编饭：排《兼现桌代顾行皮政暴学弓》软，都红辞旗饿出舰版初社随，驴1欢9嘱9营3拖年艳版姻，赏第钉3勾页兴。行顾政损的乡丰定众义行说政是贫国钓家行霜政蛛组叼织在宪消法诞和至有鄙关普法馒律押规杆定受范椒围驾内对国厕家遵政胃务进衰行细管可理钢的蛇活员动恐过铅程拒。包笼括伯了说“猪谁作管尚理师”稼、锯“合如凭何去管拆理辩”幼、何“质管并理疫什使么紫”君三秆方钥面再的肌内厘容关汇于糕定寒义亦的煮理杯解一杜、湿这皆一手定菌义衡明赠确漏了介行芦政辆的乘主得体汇。二嘉、鹊这尺一祸定掩义泽明丈确酬了励行够政礼的舒行默为英方傻式拒和皆特摧点暑，崖即冻依姑法末行室政举。三骨、量这奖一扮定坐义敢明呆确匹了熔行桶政阿的篇对躺象音或羞客队体斧为义国千家质政暴务郑。四碗、晴行失政射是密一刮个四活负动伙过葵程俩。行驴政锣和临管证理仙概绳念渗的斤区取别行钟政挪与灶管晚理兼在削英匙文搂中宏也营是看两油个公词示，北行钢政榨(逝A伯d瞎m影i弊n撒i承s县t惯r大a牲t长i誉o唯n肺)推与煮管身理毙(凶M此a谨n须a债g殃e藏m辜e眠n猫t庆)坟在饥词意倡上垄区冶别饼很解明民显客。１绩．枪从乖出苹现律和陷存制在揪的殿时泰间之上窗看２仙．刘从携活庆动各的棒外灾延潜上眯看３颜．帜从昂活弯动状的不性约质擦上驱看二剃、谅行叨政满学晌研伟究区的沃对钱象缴及晴范傻围1朽、唤国羡内辛研骑究鲜状湿况（碧１贷）笔从粗行剪政闪组止织超的拦主堆体糊地怎位辫来刷确脾定傲行慈政衰对孔象胜。（罗２吗）船从熄行牙政仓活杂动涛规住律春角鞠度皇来鸭确毫定轻行者政宫对联象特。（迫３鞋）孙从嘉法西律射的蓝角讲度胀来源确浇定神行始政潮对励象锋。（享４福）赚从乡丰行逗政中的将不贺同众层坟次价角街度渐来来确涨定怨行雁政毯对岸象舍。（拴５呆）恐从沙行猎政法现阔象挡与优行先政刮行想为效关弦系股的厘角勇度妥来傲确织定镰行执政雹对辟象孩。2蔑、秆概蔽念未界焰定行熊政纵学是商一蜘门道研样究幸国滴家行为政笋组锣织依宾法对国功家穷政细务进铸行有岩效晓管哀理的规筋律着及派其纺应龄用的交科紧学到。理风解：第投一厦，蔽行粥政误学滔研轰究巴的塞主似体醒是孤国垃家饭行婚政乖组邮织材；第仔二近，辞行牌政猪活懒动悼的垃前总提穷是泪依犹法唤行洽政将；第挠三效，业国棵家拳政吴务朝，篮包潜括郊国委家板事牧务笔、参社圆会串公执共统事纸务恒、俱行差政贱机围关骄自钱身每事厨务途；第臂四傲，谨行举政赌学悦研聋究嫂的酱目登的稿是谱提绑高帝行用政律效旦率借；第护五毒，赚行哲政跪学绑研左究挪的桂实怠质嫁是浓探灰求牛和赛揭平示凝行汪政诊活妖动菜的案规墓律摘，捡它牺的搅表垦现婚形旺式代为葵行齐政矩管蝇理秧的焦原贤理往、聪原弟则绘、啊程虾序历和缓方如法深；第姥六高，虚行乞政冠学喊研寻究网的新出侮发迅点场与饮归摆宿屠点口是安理勿论另与矮实旺际羊的渔结良合挖并系取喷得问良伸好作效掠果凭。３俭、温行保政称学路的巷研骑究阶范宪围P箱O鲜S心D艺C诱O气R伸B斤的蚕概瞧括1棵9塔3化7摘年晶路济德排·循古限立赤克任七判环猫节端理速论①训计占划许(济P桃l截a齐n脉n标i昨n勺g斩)征，科即朝计侨划卧、准制清定殖政嚷策僵或筐实抗施援方温案节；②惜组谢织旁(影O迟r训g赴a渴n融i因z朴i东n艰g仪)咐即遍通晚过屡分诞配般职鸦权曾形是成顽一淡定铜的棵组玻织殖体刃系约；③冶人良事集(恨S侦t车a西f眨f瓣i喂n乡丰g欲)女，聋即宏组宾织墙体述系殿内垦人懒力肆资置源会开严发共及杜应摩用回的妹全北部狭过让程鞠；④疼领渣导永(除D斑i剩r跨e疑c厕t辣i铺n灾g柏)冒，遭即志行妙政殖体阻系匹经予过削一孩定孩的猛程胁序谣和猛手仿段愿对谱行脊政耕过逗程净的旺指流导跳与兼指富挥珍；⑤鸟协尺调免(盟C完o祝o内r丽d非i既n单a靠t达i呆n医g休)演，聪即苍使传各嘱个差不乖同作的延工纠作诞部向门到或遮人略员别能隔够贷有竖效使地睛联速系阻、防协凝调仙和掠配慎合符；⑥永报买告犹(打R顽e庸p每o板r延t约i察n孤g凯)慈，助即竟通花过竖视泪察飘、焦通猎报太、斯汇红报灾等丧方利式嗓使闯各弦个哈环亮节墨之去间课达盏到闸相默互捡了艘解餐和激相烫互梯理坝解俩；⑦励预劲算乎(今B载u霞d狼g慈e饿t字i沾n胶g锁)衫，睡即蚂对竭一微切麻有针关惜财挑务捞状梢况早、史会主计沉和紫审海计支等抬事剪务秋的窗管掉理匙。1叨5净个挣M射的起概治括台友湾沫张蹈金劫鉴①狡目减标拘(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