第九章近代的行政管理制度

第八章近代中国行政管理制度的转型中国传统行政管理制度的特点：第一，高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。第二，君权神授，政权与神权相结合。以神权作为论证政治权力合理性的依据第三，家国同构，行政管理制度与伦理道德相结合，儒家伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。第四，机构高度完备的封建官僚体制。第五，中央集权。中央牢牢地控制地方的政治、经济和文化事务。第六，行政权力包揽一切，实行人治。近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段（1）从1840年鸦片战争到1912年南京临时政府的建立（中国传统行政制度向现代化的转变）（2）从1912年南京临时政府的成立到1928年6月奉系军阀的垮台（北洋军阀时期）（3）从1928年4月南京政府的建立到1949年中华人民共和国的建立（中华民国时期）第员一慢节挑中勿国积传咳统肥行愁政荣制民度护向叫现谱代将化桑的图转略变一差、紫鸦愚片叶战抓争治后拼清蓝末模行址政排管孔理遭制厅度遗的夺主覆要蹄变圣化1秃、旗“年经钟世转致俩用劣”蒙思竞想何、尝洋驰务染运片动2棵、清牢末笛行台政拒管垒理谷机勤构稍的脑改阶革（唯1选）惭五宣口嗓通骑商炭大吸臣幅及死南息（枣上大海眨）闯北搁（迈天耐津乱）俩洋侮大喷臣羽的酿设聋置（摔2宏）羡总割理灭各忌国煤事溜务欺衙腹门押：汤1喷8舰6沾1读、碑1铜，傍恭悲亲微王席弈番昕（输3丧）弱海债关冷总背税朱务晓司瞧：选1危8眠5优9杏，肌英修国犯人菜李酸泰股国型、水1培8穗6州1帐年枕赫谋德（废4狸）番外眼国解使捉馆叮（挺1咏8骂6广1升）滔与佣同贼文态馆介（昆1帅8支6叼2工）寻的杰建茫立（吗5帮）议湘卸军欢（帆1咏8泼5广2洁）河淮贵军训（透1宪8跟6删1钻）数海施军乓（丝式1胜8冒8砌4昼年寸北译洋舱、裙南杯洋绪、采福堆建逐）立。湘泊、舍淮挪军氏特没点咳：皇兵丙为神将坑有衬；校官绝兵负之沾间尿紧觉密才的饲个包人草人粱联巷系磁；叶军萍饷侦自泛筹二贡、旷百负日姓维庭新蛋中比的涝体朱制售调竭整吐与程改税革1尝8石9填8蚂年嚷6份月叮1组1倚日冶，管光滴绪罢皇蒸帝咏颁梯布别“群明灿定象国罗是山”岸诏功书陪，乳宣良布宁变退法桨。蛮新冤政局从遣此矿日粗开俗始搅，犬到只9华月喘2钟1捐日吧慈绑禧赴太贩后社发棚动搭政话变趋为辟止滨，耐历崭时厨1赌0笑3碰天镜，锡史壁称故“伯百效日欲维姿新俱”奸。《闷定商国系是刃诏喝》胁上且谕逢说弱：艘“欢数失年半以椒来术，获中影外悬臣算工体讲吃求牲时挥务摆，贝多凳主恒变朵法厅自访强动。蛇…罚…淡惟报是馅风崇气制尚渡未脂大辱开迅，送论位说锦莫仓衷灭一敞是喉，寄或冬托舞于千老隙成殊忧辈国牢，建以避为塘旧缓章障必钻应骂墨粥守种，哨新昆法绘必丧当碗摈破除雷，即众祥喙橡哓膝哓江，薄空蹈言督无淹补乖。删…句…讽朕雀为席国竹是驻不赵定良，采则磨号董令排不根行今，宝极忽基挤流偿弊更，残必辞至盆门巴户略纷闭争凉，猴互写相某水壤火霜，训徒宣蹈板宋肿、浪明裂积膛习羽，臣于数时热政坛毫微无疤裨鞠益知。磁…喜…真嗣穿后先中狡外溜大肥小配诸夺臣警，枯自急王贼公松以谢及肿士镰庶屑，当各帐宜害努隆力晃向虽上疯，写发栽愤纲为译雄兆，讲以阳圣言贤福义析理酬之药学渣植致其病根撞本晶，施又晶须狱博掘采阁西骆学馅之禽切数于疏时遍务对者住，亡实燃力未讲恋求河，杯以目救灾空摩疏赔迂伯谬歼之袭弊工。磨以疑皇任帝旧名须义陈“楚诏还定幅国糊是羡”桂，千其壶目冒的狂“码以旺变份法羞为势号矮令狗之戏宗论旨妙，雾以叙西娇学蹦为帐臣茧民番之给讲寇求腾，族著插为画国程是放，握以次定句众幅向释，抬然侵后集变梳法厚之殿事且乃认决验，乐人室心蝴乃筹一戏，经趋忠向掉乃剩定笛。舍”婚梁挖启脾超恶《洗戊捎戌弓政非变困记垦》主朝要鸟内畅容慰有葡：经触济桐上唯，涉设蓬立厕农姐工圣商逮局桂、说路葛矿治总窄局耕，变提售倡从开骑办拒实清业岗；苹修棉筑皇铁喉路尊，塔开闭采笑矿累藏迎；止组饭织腊商柳会嫂；扰改代革出财味政避，晓编周制极国常家钳预斜算誉。政跌治复上恨，有删胆改景则严例臂，驴裁例汰昌冗献员浅，喇撤雄销逝闲别散件重侍迭编机浪构溪，候许荡大赚小斗臣自民累上那书姐言顿事慨。军光事说上婶，陡推紫行暂保牵甲勺制世度渗，逮实勤行希团带练驳，伙裁晴汰我绿记营燥，全编搅练漏新汪军乔。文乖化钳上胃，剂废编八呜股厉，工兴灾西给学盘；疏创汉办茎京颠师涌大神学树堂弃；劫设床译糊书哭局湿，绕派捉留哑学塞生沙；赏奖舞励口科堡学较著惭作猪和巨发填明嫩。改抗革固目地的伸在登于陈学些习鸽西胁方女文读化喝、炮科旬学女技吐术久和袋经随营迁管岛理封制淹度沈，凶发挎展溪资撕本充主洽义厅，餐建仆立散君修主师立狠宪要政决体麦，李使疮国呈家通富编强。谭乌嗣垦同娇说颤：宾“岸各格国袄变闸法节，颠无袋不新从公流诞血予而余成妨，白今嘱日叔中影国妙未博闻梁有用因葵变鹅法肢而床流山血安者毕，播此荐国鼠之欣所织以暑不忌昌厌也激。状有齐之喷，四请豪自算嗣遵同徒始痰！湖”任他核决批心用为围变棍法困流捕血恭，搅用伤自扩己示的森牺莫牲趟来紧唤洪起堆后渣来狮者硬的就觉物醒描。在缎牢泽房币的妨墙沃壁改上愁欣礼然编作驾诗束：妇望炸门耻投衫止仇思乐张材俭拍，迟忍岸死纷须风臾耍待去杜月根考。皮我棚自辅横预刀闹向垮天肆笑劈燕，撇去锅留味肝独胆础两巴昆肃仑膊。三汪、市清辜末居“悼新化政坊”盯与香预槽备孟立炮宪清影末才“般新荐政拐”官皮制煤改抗革文爹化命教爷育冬改蓬革鲜：弄1击9洲0鞋1景年叮9泊月根1泼4统日互清盏政淘府伍下暖令水各左省信将降省剥城寸书峰院群改触设背大咬学返堂筋，直各咸府练及固直肠隶社州欲改懂设禾中爽学现堂焦，程各亲州蠢县啄改止设糊小净学历堂翁，套“纷其调教屑法许当鼻以晃四优书部五咳经拔纲筛常础大秀义横为页主陶，君以荒历驶代塞史播鉴使及池中钱外勤政咬治贿艺妇学蓄为俘辅叹。歼”宅1率9刚0绪1掏年申8知月亚2程9垫日抢下嚷令与，护以返后勿科逝举呼要恳考撕中桌外衔政阅治漂、咳史功事直、挥策蹲论嘱，葵废避八杏股挨，炎停哀止蜓武例科穗考抛试叹。1层9幕0滩5葛年蒙9秋月露2暂日捞下抛令疼，祥自富丙王午亚(蚊1腐9射0尝6哭年无)服科杜起昆，浪停税止眠一霸切厕科丽举屋考缝试动，花一袄切鼠士葵子仰皆应由伙学驴堂杰出腔身知。顾至董此筐，祖延擦续岔千邮余妨年主的才科扯举墙制胳度昼遂扩告欠废酱除亏。军辨事喷改可革合：粮编烤练喉新避军（坡1饼8刚9迎4骡，量定轿武杆军塔，蓄1商8屡9惧5猛年猛，这袁眠世腿凯虑，邮新搞建敏陆梁军猾）新辣军捎特铃点款：拉招匠募从标趁准虹较陵高这；笛仿晶照截西划法归编荐制呼、悬训寨练混装毛备汉；孝军避官公素雀质留较味高清火政聚府犯的互“疑预维备撕立贝宪宵”1逝9流0廊5拖年若7俩月剥，倒清蝴政津府稳命膜镇牺国冈公盏载侨泽锯、吴户哲部雄侍殊郎挤戴底鸿粥慈抄、我兵叠部涌侍引郎均徐况世死昌婶、筒湖闻南的巡阴抚指端借方恼分糠赴控东打西栏洋勺各夺国捞考览察讲政堆治天。杀他治们俊在胆日协、伶美鼠、让英业、索德之、骆法粒等低国雄考朵察晴后怨归讽国刘。政向舱慈午禧蛙太群后爸力歉陈慌实甲行掠立政宪点的凭种阶种出好斜处何，纲其饲一母：纵“丧立室宪槽之篮国亚君势主奸，抛神僻圣援不踢可籍侵盆犯晋”宪，迫“辆相晃位梁旦势夕丹可区迁狐，吸君神位宅万袄世则不扔改摧”钟，扣可北以碰“汇皇叫位叫永禽固朝”办；率其俯二台，誓“哪一省旦碑改笋行振宪到政盈，跃列阅国敞之佣鄙纺我网者黑，织转熄而葬敬氏我年，六将沟变滋其嗽侵疼略蚂之柱政灾策跟，储为勒平桐和线之撇邦虹交请”业，拆可鼻以真煽袋惑明人葬心趴者闲，铁“暂则豪曰这政饲体裕专弃务菜压竖制未”拿；粉其误三克是邪“奶内引乱验可傻弥霉”扰，粪因闹为陷“尖今畅改借行嫂宪轻政经，检则勉世帜界站所互称探公姜平门之骨正赞理泳，腰文镇明隙之缓极习轨剃，丛彼雅虽尝欲窄造绣言像，音而右无联词饰可伶借划；毛欲苍倡织乱芬，午而乖人动不弟肯誉从防，草无索事父缉寻捕摧搜神拿拖，督自孩然释冰扬消猾瓦姜解孔”瓣。插他习们倡认富为盐：利“诊君返主盟立荐宪惭，衡大扇意蜡在咱于减尊痒崇舱国廉体矿，锯巩倒固骨君篮权赠”惨，福从慨而毒说己明拒“雀立凭宪村”返是肯对俭付拴人柜民嫩的迁一抵种创以淋退伪为捞进浴的趟手丙段他。1景9妨0木6挺年颠9芽月鱼1窝日艘，梯清闭政虽府佣发筐出丧“吩预换备稀仿幼行吗宪薪政惹”旁的坚上饰谕会：刮“开大馅权痕统棵于豆朝初，烟庶膊政董公归诸暖舆她论忘，帅以漂立梯国叹家蚁万冻年助有牛道浓之雀基四。况”刃但兔目局前夫“窄规棵制凤未链备搞，和民奶智材未摧开撒”汗，造还锦不结能旬立辅即秧实渴行厉宪日政田，绑待续数纠年蜘后直规峡模车初烦具胞“孝再誉行齿宣静布丝式天证下禽”享。“宪天法料大社纲”和爪资疫政族院伶咨衬议哭局套；1植9镇0句6层年合，怖清者政外府猜颁储布槐“喉预来备家立与宪走”询诏计书导，召标闷志伸正纤式手启屈动《叛钦敢定办宪照法自大佳纲部》今：菠1嚼9遥0腿8象年眼8匙月腹清对政胸府逃颁甘布排《势钦陵定秋宪钢法堵大恼纲吼》戏2灵3帝条冈。愈大棒纲细分客正皂文参“身君拐上炊大怒权里”洗(海1反4顿条景)盘和镇附徐录屑“奏臣醋民今权红利叫和素义鱼务咳”粪两变部谢分底。贵规塘定下皇撒统系永份远脂世接袭物，忙皇读权权神叮圣贞不愉可指侵叹犯粘。首皇呈帝陷拥絮有晓统精帅商军劳队树、桶宣什战敬、钩和凡、唯用粥人引、喷立仇法烧、养行耕政范、熄发努布员命怀令模、扫诏翠令彩、缩慧限盲制他人感民唉自假由颂等何种扒种扶权仓力辅。疑大兼纲速虽戚有润允视许杨人叼民介有炎言毒论抢、躺出缠版盗、冠集贤会烧、惩结写社奖等薯权用利采，废但吓诏训令芒可艰予恼以器限政制界。1六9亮1刊0级年合，府清北政井府俱成挖立剧中德央洗资扑政洽院他，铺作摸为咐正栋式树议乎会陷成炮立隆前侨的漠预敲备绳机怒构紧，兄各昂省队相福继蛾成护立头咨智议设局已，太为把“名民锡选愧”害议牧会赚机篮构皇钳族鄙内债阁代：1傍9合1忧1敬年乘5走月俱8并日今，区清尝政栽府读裁累撤庄军味机据处剃，坡组族织球责病任锅内授阁率，头以携庆营亲喝王匠奕熔劻麻商为词总刺理伐大上臣荡。都因攀内涛阁蝇1绝3强人吊里有7萌人脸是义皇帆族并，晕分烈别妨控纵制长着写总刻理扒、循民追政锯、净库奴支笑、聋海唐军看、概司技法抗、增农腊工愈商梅、帜理拒藩限等级大压臣炸职冷位研。金另禾满梢族喷贵辈族切那残桐订、券荫析昌唇则艳任寇协取理驼、见陆办军超大观臣禁。喉由鼻于更军联政堂大特权撑集装中理在孙这辣批评皇把族弦贵飞族五手酸中滨，隙故柿人郑们乓称焦它秘为豆“披皇谱族冈内董阁忽”团。帖1抬9衬1悄1茫年填1榨1甩月并1叫日症皇货族弄内闹阁词解雨散茂。第穴二全节北坝洋扁军魂阀该时撕期合的晒行铅政往管礼理鼓制替度一锐、筛南握京股临柱时堪政牧府抖的娱行深政辜管央理红制虫度1浆9振1究1年1斤0月1浴0日换，誉武院昌辽起池义罚爆乖发团，糕各佳省要纷响纷凑响某应业独灰立而。1息2月3日民，缠各聪省粉都贝督芒府棉代腐表努联吨合口会余在崇汉奋口羞通垄过甜《股中纲华算民言国冤临读时降政恶府微组请织茶大洲纲依》绘，谅规议定破了射临获时慌政滑府翅中薪央俩机志构惩各毫组猫织萍。1遥9勿1夜2年1月2日然，龟各杜省踏都矮督迟府具代青表蔽联繁合唱会阻又舒于么南弱京殿通翅过木《炭修顾正矿中虾华弓民赏国岸临润时杜政文府苗组蹄织是大战纲辫》刑，杯增馆设核临衰时驾副洒总禽统雁，刑并任将拍原芳中起央竹政剩府5个渠部树增糠加券为9个暮部郊。（1）占临宇时换大认总竖统歪：窄临佣时微政顾府龙仿妥照椅美河国嚷政叮体铜，余采修用铲总锁统兴制珠，助临蝇时饰大菜总趴统鼠既句是哈国民家蕉元救首兔，擦又雨是卖政元府惑首叫脑嗽，拉直幅接回领橡导傲中德央展行撞政熊各章部更。瘦临宅时催大躬总枝统在和旦副提总兴统侄由暑临召时箭参拣议失院卫选义举率，使参旷议唱院胸成锯立想之绪前令由薪各逝省脚都帽督漫府肉代渐表跨联卫合狮会侵选帜举乞产坏生翠。临告时全大孔总帝统夹的丽职棕权累为驼：严第葵一圈，冻统宜治牌全扶国牧之淹权森和郊统塘率贸海陆陆板军母之昌权祸；盯第凶二逆，番经潮参酿议兰院巷之滔同孔意扯，药有死任财免赵国洗务锤员归和丈外谱交跑使皱节恢，赴对兵外殿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