让广大群众充分享受“民生财政”的惠泽

..PAGE2.v.让广阔群众充分享受“民生财政〞的惠泽——关于对XX县保障和改善民生工作的调查关注民生、保障民生、改善民生，是践行党的根本宗旨的本质要求，是贯彻落实科学开展观的具体表达，也是各级党委、政府一切工作的出发点和落脚点。近年来，XX县在经济快速开展的同时，更加注重民生，民生类资金支出从2006年的1.5亿元，增长到2010年的6.4亿元，年均增加近1亿元，以有限的财力，为改善民生提供了“实力〞保障，让广阔群众充分享受“民生财政〞的惠泽、共享开展的成果。——城乡低保、特困户救助解民忧。弱势群体是构建和谐社会的难点，也是社会各界的关注点，更是民生财政帮扶的重点。近年来，该县以城乡低保家庭、农村特困户等为救助对象，以根本生活救助为根底编织“保障网〞，让每个贫困户都享受到党和政府的温暖。一是建立扶贫济困机制。启动以“送温暖、献爱心〞为主题的帮扶活动，全县每名股级以上干部对口帮扶1—2户“穷亲戚〞，每年定期帮扶贫困群众，给予一定实物或资金，重点解决好贫困对象的吃、穿、暖问题。2010年春节期间，XX县1500余人参与慰问帮扶活动，慰问困难群众、老党员、老干部和困难职工等5300余人，慰问金额到达120余万元。二是实施农村特困群众危房改造工程。农村特困群众危房改造工程，由财政出资，每年选择100余户特困群众进展住房改造，直到让全县所有的困难群众全部住上放心平安的“暖心房〞。2010年，共出资301.8万元，按照每户不超过3万元的标准，帮102户农村优抚对象和伤病残特困户新建或改建了住房。三是完善五保老人财政供养制度。按照?农村五保户供养三年规划?，把农村五保供养纳入财政支付范围，将符合五保条件的700余名鳏寡孤残人员全部纳入财政供养，集中供养的老人每年发放供养金1500元，居家供养的老人每年发放供养金1200元，根本生活有了可靠保障。四是构筑“助学平台〞。将单亲贫困家庭、优抚家庭等子女以及残疾学生、少数民族学生等列入资助对象，全部实现了“两免一补〞。同时，对升入高中和专科以上的贫困生按标准发放资助金，仅2010年，就募集助学资金25万元，帮助110名贫困大学生圆了大学梦。——实施减民负。为解决群众看病难、看病贵问题，该县采取多种措施改善农村医疗卫生条件，推进医疗制度改革，构建“医疗保障网〞。一是“新农合+新城合〞惠及广阔群众。相继启动了“新农合〞和“新城合〞，人民群众医疗保障实现全覆盖，全县新农合参合人数达29.4万人，城镇居民医疗保险参保人数达1.3万人。所有定点医院城镇居民住院治疗报销起步价位将普降100元，报销比例一级医院及社区卫生效劳中心由70%提升至76%，二级医院的60%提升至66%，三级医院的50%提升至医院60%，转外就医的45%提升至50%。同时，为方便群众医药费报销，实行县内就医直接报、县外就医随时报的“直通车〞报销制度，让群众能够“当天来，当天走〞，不跑冤枉路，并在全部乡镇〔社区〕卫生院实现药品零差率销售，药价平均降幅19.8%，每年在药品销售上让利给群众200多万元。二是高标准完成乡镇卫生院改造工作。先后投资9640万元建起了10个标准化乡镇卫生院，并以977‰分的全省最高分通过省级标准化示范县达标验收，在全省名列第一。近年来，累计新建房屋4600平方米，改造房屋7600平方米，购置Ｘ光机、心电图机、心电监护仪等大型设备460台，增添常用器械1360件，新培训人员3000人次，引进中高级医务人员31名。同时，健全了县医院、乡镇卫生院、村卫生所三级卫生效劳网络，根本实现了“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县〞的目标。三是双向转诊巧解难。“双向转诊〞就是城乡居民到乡镇卫生院看病时签订协议，遇到乡镇卫生院看不了的病时，通过乡镇卫生院与省市大医院联系进展会诊，根据会诊方案再到乡镇卫生院进展治疗。如果乡镇卫生院治不了，到大医院进展治疗后，康复阶段再转到乡镇医院。实施双向转诊，为农民节省局部医疗费，真正让农民花少钱治好病。四是保健大夫助民康。加强社区卫生效劳建立，对有条件的医院、卫生院鼓励其向辖区延伸，开展医疗、预防、保健、康复、安康教育、计生效劳“六位一体〞的社区卫生效劳，并对在社区卫生院看过病的人，根据疾病种类和季节变化，医疗机构随时提醒病人在生活中应该注意的事项。——帮助群众就业创业增民收。就业是民生之本。近年来，XX县高度重视就业再就业工作，特别是2009年以来，面对国际金融危机的冲击，县委、县政府适时提出“抓就业就是抓开展，抓就业就是保增长〞的思路，把返乡农民工再就业作为当时增收工作的重点来抓，通过开展就业援助周、“春风行动〞、民营企业招聘会、高校毕业生就业效劳月等活动，重点帮助高校毕业生、困难就业人员实现就业。一方面，积极组织劳务输出，拓宽群众就业渠道。在巩XX有长三角、珠三角等劳务输出基地的根底上，主动与XX县在外创业成功人士联系，收集、XX、XX等全国各地“熟练技工招工难〞等急需用工信息，带着资料到企业上门推荐，与企业家座谈，拓展新的劳务伙伴；围绕国家4万亿建立资金投资重点，组织人员赴XX、XX等中西部地区考察，加强与用工单位的沟通联系，获取就业“订单〞。同时，通过日常的动态管理，及时把新产生的就业困难人员和“零就业家庭〞作为就业援助重点，通过出台优惠政策、举办技能和创业培训班、开发公益性岗位等多种措施，安置大龄就业困难群体和新产生的“零就业家庭〞等社会弱势群体2000余人，真正做到了“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户〞。近年来，XX县城镇新增就业岗位3万余个，农村劳动力转移就业9.8万人，实现劳务收入12亿元，居民现金收入逐年提高。另一方面，鼓励群众自主创业，增加居民财产性收入。创业是开展之基、就业之本，是增加居民财产性收入的一项重大举措。近年来，XX县连续多年召开高规格全民创业大会，每年选出10户创业名星，在电视、报纸上进展典型宣传；对投资领域、注册限制、场所限制、经营范围等各项制约性因素进展适当放宽；建立农民工创业绿色效劳通道，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、工程信息、开业指导、小额贷款等实行一条龙跟踪效劳。近年来，全县已帮助500余人成功创业，带动6000人就业；受理小额担保贷款申请75起，发放贷款56笔、金额245万元；“创业培训+创业工程+小额信贷〞的联动机制根本形成，未来将引导更多失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。——引导群众正确理财保民富。XX县是典型城郊县。近年来，在“城中村〞改造过程中，拆迁带来一夜暴富，造就了大批“百万富翁〞，也为局部群众的生活和工作带来迷茫。对此，XX县加强教育引导，积极为拆迁户转型做好后续效劳工作，引导他们树立正确消费观念，科学理性规划未来生活，实现资金保值增值。一是“免学费〞，加强技能培训。根据市场需求，该县组织就业部门多层次、多形式、有针对性的开展职业技能培训和创业培训，定期对拆迁群众免费进展技能培训，使他们掌握一到两门专业技能，提高其生存能力，为拆迁群众致富打根底。截至目前，共举办拆迁群众培训班100期，培训拆迁群众8000余人。二是“趟门路〞，引导二次创业。预先和取得城中村拆迁改造权的开发商达成协议，在村庄整体拆迁改造过程中，村集体取得整个工程的进料、运输等工程，住宅小区建成后，承包小区物业管理等事项，每年可为村集体增添近100万收入，使失地农民仍然能够获取土地经营收益。三是“留财路〞，为村集体争取利益。争取为城中村、城效村留下“金角、银边、宝地〞，重点开展楼宇经济和租赁经济，壮大村集体经济实力。南程庄村利用“金角银边〞，谋划建立了招商大厦、假日宾馆等商业设施，每年为村集体带来1000多万元收入，也为该村创造了300多个就业岗位。四是“买保险〞，解除群众后顾之忧。引导拆迁群众办理养老保险和社会保险等，形成“鸡生蛋、蛋生鸡〞的良性循环保障模式。南程庄村在充分尊重党员和群众意愿的根底上，将土地赔偿款中村集体收入投资入保，消除了村民生老病死支出的后顾之忧。——统筹城乡开展为民利。根底设施建立是民生之大计，是实现城乡统筹协调开展的必要步骤。基于此，XX县加速城乡根底设施建立，加快统筹城乡开展步伐，不断改善城乡居民的生产生活环境，提高生活质量。一是群众出行更加便利。先后投资1.1亿元，实施农村公路建立工程88个，新、改建农村公路总里程227.2公里。截至目前，全县农村公路总里程到达515公里，其中，县道18.4公里，乡道311.7公里，村道180.6公里，专用公路4.2公里。同时，全县现已开通延伸农村客运线路到达29条，覆盖225个行政村，投放运力210辆，与市公交线路对接，使XX县行政村通车率到达100%，在全市率先实现了“村村通公交〞的目标。二是群众饮水更加平安。相继投入资金1900万元，新建黄粱梦、尚璧等5个集中供水站和5个单村供水工程，解决了36个村5.73万人饮水不平安问题。另外，投资2000余万元加强水利根底设施建立，共铺设地下管道32.2万米，新增节水灌溉面积4.91万亩，治理水土流失37平方公里，加固堤防1.2公里，加固水库3座，扩挖整治河渠50.5公里。三是群众保障更加完善。社会保险覆盖面大幅提高，参保职工平均每年新增3600人，养老、失业、工伤保险参保人数分别到达23886人、14045人、18399人。企业离退休人员养老水平逐步提高，全县离退休职工养老金人均每月到达1168元，并全部通过银行实现社会化发放。2009年11月份，XX县被国务院确定为国家第一批新型农村社会养老保险试点县，县委、县政府高度重视，认真谋划，积极协调，狠抓落实，截止目前，全县参保人数已达12.9万人，适龄人员参保率93.7%，60岁以上农民实现应保尽保。财政“蛋糕〞多为民生切一块，成为XX县改善民生、体恤民情、解决民苦、促进民和、确保民安和推动和谐稳定的“减压阀〞、“缓冲器〞。同时，XX县的做法也为更好做好民生工作，推进和谐社会创立提供了一些有益启示。——改善民生，应树立和落实科学开展观和正确政绩观。民心、民生，在GDP中虽然表达不出来，但却是最大的政绩。有限的财政资金，是花在改善办公条件上，还是花在群众最关心、最现实、最迫切的民生事业上，检验着政府全心全意为人民效劳的决心和诚意。XX县在工作实践中不急躁、不飘浮，不热衷于铺摊子、造声势，不搞短期行为和形象工程、政绩工程，而是坚持以“亲民、爱民、为民〞为核心的以人为本执政理念，把钱花到群众最关心、最期盼的地方，让“公共财政〞成为真正的“民生财政〞，追求经得起实践和历史检验、得到人民群众真心拥护的开展成果。——改善民生，应以加快区域经济开展为前提。开展是解决所有问题的前提，是关注民生、改善民生，构建和谐社会的物质根底。没有开展，没有一定的经济实力作为后盾，破解民生难题、让群众共享开展成果就只能成为一句空话。XX县的经济快速开展，为破解民生难题提供更加有力的资金支持，为群众办更多的好事、实事的能力明显增强。把“口袋里的有限资金多为群众谋利〞，“政府掏大钱办大事，部门掏小钱办小事〞成为XX县各级政府的共识，形成了财政投入、社会参与的投入机制。——改善民生，应从